XXXX年烟花爆竹生产从业人员培训

• 8.明确了黑火药、烟火药、引火线 的管理(第十五条) 生产企业必须建立购买、领用、
销售登记制度，防止丢失。如果发 生丢失，要立即向当地安监部门和 公安部门报告。由公安部门负责追 缴丢失的物品并实施处罚。
不得向未取得安全生产许可证的Βιβλιοθήκη Baidu
单位或个人销售黑火药、烟火药、 引火线。
• 9.明确了对生产烟花爆竹所用 原材料的限制(第十三条) 一是 限制用量，不能超量使用，须 按照国家标准来执行；二是不 得使用违禁药物。
合浦县安全生产培训中心
吴梅凤
法律法规
• 一、《烟花爆竹安全管理条例》 • 二、 《工伤保险条例》
《烟花爆竹安全管理条例》
• 烟花爆竹属于危险物品，为了加强烟花爆 竹安全管理，预防爆炸事故发生，保障公 共安全和人身、财产的安全，国务院专门 制定了《烟花爆竹安全管理条例》，对烟 花爆竹的生产安全、经营安全、运输安全 和燃放安全作了十分明确的规定，以国务 院第455号令予以公布，于2006年1月21日 起施行；
• 烟花爆竹生产企业的安全生产许可证由省 级安全生产监管部门负责审查发放
• 7.明确了经营的形式和行为规定 烟花爆竹经营形式分为批发和零
售2种，经营的布点应当经过安全 生产监管部门审批；对经营行为的 规定是，批发企业应当向生产企业 采购，向零售企业供应；零售经营 者应当向批发企业采购，不得直接 从生产企业订货。
安全事故，切实保障公共安全和人身、财
产安全，有必要通过制定《烟花爆竹安全
管理条例》完善现行法律制度，依法加强 对烟花爆竹的安全管理。
为什么要对烟花爆竹安全管理实行 许可制度？
• 全国人大常委会通过的行政许可法规定， 直接涉及公共安全以及直接涉及人身健康、 生命财产安全等特定活动，需要按照法定 条件予以批准的事项，可以设定行政许可。 国务院公布施行的《安全生产许可证条例》 规定，国家对矿山企业、建筑施工企业和 危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生 产企业实行安全生产许可制度。
《烟花爆竹安全管理条例》出台的
背景及意义
• 我国是烟花爆竹的生产、消费和出口大国，现有 生产烟花爆竹企业约7000家，销售企业约14万家， 从业人员约150万人；烟花爆竹的产值约120亿元 人民币，出口总值约3.4亿美元，产量约占世界的 75%。目前，烟花爆竹生产、销售已成为我国一 些地方经济发展的支柱产业。同时，烟花爆竹生 产属于劳动密集型的高危行业，具有生产企业规 模小、工艺设备简单、技术含量低、投资成本小、 风险高等特点。近几年来，由于一些地方忽视对 烟花爆竹的安全管理，致使烟花爆竹安全事故时 有发生。
• 烟花爆竹是易燃易爆危险物品，直 接涉及公共安全和人身健康、生命 财产安全。因此，《烟花爆竹安全 管理条例》规定，对烟花爆竹生产、 经营、运输、焰火晚会以及其他大 型焰火燃放活动实行许可制度，并 规定了明确的许可条件和许可程序。
《烟花爆竹安全管理条例》
• 《条例》共分7章46条，分为总则、 生产安全、经营安全、运输安全、 燃放安全、法律责任、附则，主要 对烟花爆竹生产、经营、运输、燃 放等几个环节的安全管理作了明确 规定。我们主要从四大方面来学习.
筑结构不符合国家标准等多项违法违规行 为。二是黑龙江省伊春市及乌马河区人民 政府贯彻执行国家安全生产方针政策和法
律法规不到位，省区市有关部门未认真履 行安全监管职责，对华利公司长期存在的 违法违规生产等问题监管不力，部分政府 机关工作人员失职渎职。
• 国务院批复同意事故调查组提出的对有关事故责任单位 和责任人的处理意见。对华利公司董事长金朝相等7名事 故责任人采取了依法逮捕的司法措施。给予21名责任人员 党纪、政纪处分。其中，给予乌马河区副区长、党委常委 赵维强行政撤职、撤销党内职务处分，乌马河区区长、党 委副书记李光行政降级、党内严重警告处分，乌马河区党 委书记、人大常委会主任李纯厚党内严重警告处分，伊春 市委常委、副市长马建路行政记过处分，黑龙江省安全监 管局副局长姜国钧行政记过处分。同时，依法吊销华利公 司相关证照并处500万元罚款，对该公司董事长金朝相依 法追究其刑事责任，并终身不得再担任烟花爆竹生产经营 单位的主要负责人；依法撤销煤炭科学研究总院抚顺分院
一、《条例》明确了10项内容
1．《条例》明确了烟花爆竹的概念(第二条) 《条例》中所称的烟花爆竹包括烟花爆竹 成品和用于生产烟花爆竹的民用黑火药、 烟火药、引火线等物品。
2．明确了《条例》的适用范围(第二条)
烟花爆竹的生产、经营、运输和燃放，适 用本《条例》。
• 3．《条例》明确了烟花爆竹安全 管理的职责分工(第四条) 《条例》规定了安全生产监督管
理部门负责烟花爆竹的安全生产监 督管理；公安部门负责烟花爆竹的 公共安全管理；质量监督检验部门 负责烟花爆竹的质量监督和进出口 检验。
• 4．《条例》明确了4项行政许可 《条例》第三条规定，国家对烟花爆竹的 生产、经营、运输和举办焰火晚会以及其 他大型焰火燃放活动，实行许可证制度。 其中，安全生产监管部门负责生产、经营2 项的行政许可；公安部门负责运输和举办 焰火晚会以及大型焰火燃放活动的行政许 可。
• 事故直接原因是华利公司礼花弹合 球工在生产礼花弹，进行合球挤压、 敲实礼花弹球体时，操作不慎引发 爆炸，随后引起装药间和两个中转 间的开包药、效果件、半成品爆炸。 爆炸冲击波、抛射物体、燃烧星体 又引起厂区其他部位陆续爆炸和相 邻的木制品企业等单位着火。
• 事故的间接原因为：一是华利公司安全 生产管理混乱，存在超许可范围生产礼花 弹和B级以上组合烟花、严重超人员和超药 量生产、企业内外部安全距离不够、擅自 扩大生产区域并新建大量工（库）房、随 意改变工房设计用途、生产工艺布置和建
• 据统计，自1985年到2005年11月，全国各 地累计发生烟花爆竹安全事故8532起，死 亡9349人，每年平均发生事故406起，死亡 445人。特别是继北京市对烟花爆竹燃放实 行“禁改限”之后，全国约有170多个设区
的市也将由禁放改为限制燃放或者完全放
开，这将使烟花爆竹市场需求大量增加，
安全隐患也随之增加。为了预防烟花爆竹