“新公共管理”运动与改革讲解

“新公共管理”运动与改革

08级政本一班傅冰清

公共管理是政府部门合力,作为公共行政和事务广大领域一部分,并且强调政府对社会治理的主要责任。政府对公共管理的重视和关注在政府发展历程中, 是一个漫长的过程。在传统的公共管理中政府常常扮演全能的角色,但这一做法效果并不理想。所以,西方掀起了以新公共管理为取向的政府改革运动,这是一个重大突破。当然它对中国产生浑厚的影响,也对中国的政府公共管理体制改革产生拉一定启示、参考和借鉴价值。

关键词:公共管理新公共管理运动改革

当今社会的人们越来越认识到,高质量的公共生活是高质量的人类生活的重要基础,而高质量的公共管理是高质量的公共生活的重要保障。而古代中国思想家荀子说:”强本而节用,则天不能贫;养备而动时,则天不能病;循道而不贰,则天不能祸。故水旱不能使之饥,寒暑不能使之疾,祆怪不能使之凶” 。荀子的意思是,我们只要有了“本” ,有了“备” ,并循道行事,那么什么天灾鬼怪都奈何不了我们。我们认为,全面、深入地理解公共管理问题,是高质量的公共管理的基础,而高质量的公共管理,显然也是长期可持续发展所需要的“本” 、“备” 。我们不但要深入了解我们国家的国情同时也要结合世界发展的新形势,事实求是,把新公共管理大的理念融入中国,改革中国公共管理体制。

一、公共管理

在公共管理活动中, 管理的主体是居于社会权力中心的政府; 管理的客体是涉及内容极为广泛的各种公共事务;管理的目的是为了维护社会成员的公共利益、提高公众的生活质量,促进整体协调发展,运用公共权力,采取各种手段, 对涉及全体社会成员的共同利益、生活质量等一系列活动, 今行有效调节和控制的过程。 1

作为一种行为过程公共管理的目的是维护公共利益,促进社会的协调发展, 为公众提供各种服务。公共管理的内容包括公共政策的制定、公共项目的选择、公共

资源的组织、协调和控制、公共物品的合理利用与监管, 以及为社会成员提供社会服务等。归纳起来概括为问题、政策、项目、资源问题、人口问题、社会犯罪和社会秩序问题等。一、问题。公共管理中问题有严格限定它只限于政府职责范围社会的共同问题。比如:环境问题、交通问题、人口问题、社会犯罪和社会秩序等。二、政策。制定政策是政府最基本的职责之一也是公共管理机构实施公共管理的依据和主要手段。包括:法律、条例、决定、命令等。三、项目。公共管理中的项目, 是指公共管理机构依据一定的公共政策采取的具体行动, 把公共政策具体化的过程。四、资源。为一定社区的人们共同拥有的有形与无形的财产。都属于公共资源管理的范畴。这些资源名义上每个人都可以享受但实际任何人不可以完全占有。包括:自然资源、公共物品、公共信息和人力资源等。作为公共管理主体的政府,是政治系统的实体形态,是国家实施政治统治、经济管理和社会管理的代理机构。中国作为社会主义国家, 政府体制实行的是人民代表大会制度, 人民通过自己的代表开会议事, 掌握国家权力, 管理国家事务和社会事务。在人民代表大会制度政体下各级行政机关都在现实社会生活中公共管理之所以成为政府的一项重要职能。与政府在整个社会中所处的地位是分不开的。公共管理的目的是有效地管理公共事务合理配置社会公共资源提高人们生活水平质量。在这一行为过程中政府扮演重要角色承担公共管理职责。作为社会主

义国家的政府中国政府在社会的公共领域一直发挥着重要作用承担重大职能。所以我认为的公共管理是:以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量 , 广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法 , 强化政府的治理能力 , 提升政府绩效和公共服务品质 , 从而实现公共的福利与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分 , 其重点在于将公共行政视为一门职业 , 将公共管理者视为这一职业的实践者。

二、新公共管理运动

从 20世纪 70年代开始, 西方各国在社会发展和政府管理中遇到了前所未有的严峻挑战。由于第二次世界大战后, 西方各国政府普遍采用了凯恩斯主义的主张, 对社会经济生活实行了全面的干预, 导致了以高失业、高通胀和低增长为特征的

“滞胀”现象的出现;政府管理也危机四伏,政府财政紧张、机构臃肿、效率低下、政策失效乃至政府失灵。而以往的公共行政理论对于这些问题均无法给予很好的解答。正是在这样的时代背景下, 一种以解决政府和其他公共组织对公共事务的管理为核心, 融合了多种学科相关知识和方法, 试图对政府的职能及其与市场、社会关系重新定位的公共管理理论——“ (新公共管理学” ,在 80年代的英美应运而生, 并迅速扩展到西方各国, 成为近年来西方规模空前的公共行政改革运动(即“新公共管理”运动的重要指导思。

“新公共管理” 运动是对政府和部门政治流程的基本问题进行反思, 并对其进进行重新设计, 以便在成本、质量、服务和效率等衡量组织绩效的重要尺度上取得更本的改善。 2

在 20世纪 70年代末以后席卷全球的新公共管理运动中西方各国纷纷进行政

府再造方案。

(一新西兰所进行的“新公共管理”运动的原则和内容:1. 收缩政府的商业性活动, 将纯粹的商业性活动转由国有公司, 并进而在市场上予以民营化、私有化。 2. 政府职能部门结构重组,责任分离;决策与执行分离、出资与采购供应分立、服务以

顾客为导向互相竞争; 3. 公共服务遵循招标原则、代理和交易成本最小化原则; 4. 把服务转向优先目标, 集中于更为详尽目标; 5. 在紧缩预习算的同时,维持和提高服务质量水平。在具体措施上,新西兰模式有两个显著特点:一是当今世界最彻底“执行局”化的政府机构模式, 将负责政策制定和提供服务的两大功能猜分, 公共服务的实施由执行局负责; 二服务机构小型化不是单纯数量精简机构, 而引入竞争机制。通过一系列改革, 新西兰政府迅速转赤字为盈利, 服务机构成本减低,经济大幅度增加。这些成就今人刮目相看。

(二美国“新公共管理”运动

从卡特政府开始, 没国改革从未停止过, 特别是克林顿政府更是高举“重塑政府”的大旗,力求创造一个“少花钱、多办事”的政府,彻底改革政府,彻底改革政府工作, 把私营部门的市场化理念引入政服, 对美国的经济社会乃至各个方面产生了深