中国省级国资委管控白皮书-宁夏自治区国资委

中国省级国资委管控白皮书-宁夏自治区国资委中国省级国资委管控白皮书-宁夏自治区国资委简介2002年12月5日，宁夏自治区国资委正式成立，下设办公室（党委办公室）、政策法规处、考核分配处、统计评价处、产权管理处、规划发展处、企业改革改组处（自治区企业兼并破产和职工再就业工作领导小组办公室）、监事会工作处（国有企业监事会工作办公室）、企业领导人员管理处（挂党委组织部牌子）、监察专员办公室（与纪委合署办公）等共10个职能处室和机关党委。

目前下属企业神华宁煤集团公司、宁夏发电集团公司、宁夏电投集团公司、中色东方集团公司、富宁投资集团公司、宁东铁路有限公司、西北轴承股份有限公司至今成就截止至2009年，全区实现生产总值1334.6亿元，增长11.6％。

财政总收入突破200亿元，达213.6亿元，增长19.6%；地方一般预算收入超百亿元，达111.5亿元，增长17.4％。

税收增幅居全国第六。

规模以上工业增加值523.2亿元，增长14.3%；利润78.6亿元，增长125.6%。

及时制定"五优一新"产业调整振兴规划，着力发展新兴产业。

光伏电站在建规模17万千瓦，并网发电5万千瓦，风电装机总量60万千瓦，新能源发电装机比重上升到6.8％，位于全国前列。

实施宁东基地总体规划和循环经济方案，完成投资346亿元，新增煤炭产能1290万吨，煤化工产能110万吨。

实施重点技术改造和技术创新项目175个，取得了一批突破性成果。

成立至今主要工作一、强化资产评估管理，维护资产出资人合法权益宁夏国资委对企业改制、股权转让、增资扩股、资产出售等资产评估结果认真审核把关的同时，重点对资产评估报告中评估方法是否恰当、企业各项计提是否妥当、往来挂账是否真实、房屋产权和土地使用权等重要资产有无漏评和低评等严格审核，确保资产评估报告书的真实性、完整性和合理性。

对不符合国家规定、评估结果失真的资产评估项目，坚决调换中介机构重新评估，有效维护了国有出资人合法权益。

2005年以来共核准、备案企业国有资产评估项目137项，评估前资产总额67.11亿元，评估后资产总额82.03亿元，资产评估增值14.92亿元，增值率22.23%；评估前净资产34.53亿元，评估后净资产50.12亿元，评估增值15.59亿元，增值率45.15%。

二、强化监管企业经营业绩考核，提升企业经营效益制定和完善政策制度，规范程序和标准，明确目标和要求。

2004年，国资委制定出台了《宁夏区管企业负责人经营业绩考核试行办法》，建立了经营业绩考核基本制度。

2005年，制定出台了《宁夏区管企业薪酬管理暂行办法》，初步建立了与经营业绩考核相配套的分配激励约束机制，使经营业绩考核工作得到进一步规范，促进了经营业绩考核的全面实施。

同时，针对企业人工成本增长过快、部分企业特别是亏损企业仍存在超提超发工资等"超分配"行为的问题，专门下发了《关于规范区管国有企业工资收入分配有关问题的通知》，还对13户企业的工效挂钩方案进行了核准，强化了业绩考核指标的约束性。

2006年，在全区国资监管工作会议上，国资委与监管的13户企业确定了2006年度各项目标任务，签定了经营业绩考核责任书。

13户纳入考核的企业利润总额目标值较上年目标值增长50.62%，较上年实际完成值增长48.08%；净资产收益率目标值较上年实际完成值增长32.12%。

同时，还与6户监管企业负责人首次签订了三年《任期经营业绩考核责任书》，使业绩考核工作进一步完善。

通过实施经营业绩考核，监管企业的经营状况发生显著变化：监管企业稳步发展，各项经济指标稳步提升，实现了较好的经济效益，完成了自治区党委、政府确定的各项目标，实现了国有资产的保值增值。

三、完善监管制度，强化监管体系建设2008年以来，宁夏国资委把建制度、立规矩、促规范作为改进和加强国资监管的重要工作来抓，认真总结国有资产损失和流失的教训，针对国有资产监管和机关工作的薄弱环节，本着"依法监管、简易可行、注重实效"的原则，制定了《关于加强企业财务管理和严格审计工作的通知》、《关于规范企业国有产权变动有关事宜的通知》、《关于自治区国有大型企业重大经营责任追究办法的补充通知》、《关于改进企业领导人员业绩考核薪酬管理工作的通知》等15个规范性文件，修订完善了《自治区国资委党委会议制度》、《自治区国资委主任办公会议制度》、《自治区国资委党委中心组学习制度》等20个机关内部管理制度，并分别汇编成册，自治区国有大型企业领导人员和国资委机关干部人手一册，使国资监管和机关各项工作有章可循。

监管企业结合各自企业实际，从摸清企业不廉洁行为多发、易发的工作岗位和工作环节入手，认真分析查找风险点，大力加强内控体系建设，建立完善各项管理制度，精心安排廉洁风险防范体系试点工作，历时9个月，企业廉洁风险防范管理体系建设初见成效，企业生产经营在廉洁风险防范管理体系的各个模块约束下，逆市图强，成绩斐然，企业人员廉洁自觉性进一步得到增强，企业业务规范性进一步得到改善，企业风险几率进一步降低，企业的经营状态有了明显好转。

四、全面推进国企改革，完善法人治理结构推进国有企业改革。

以产权制度改革为核心，实现国有企业股权多元化，完善法人治理结构，推进现代企业制度建设。

开展国有独资公司建立和完善董事会的试点工作，逐步形成出资人、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的机制。

引导企业按照科学有效、符合实际的原则，继续探索实践内部劳动、人事、分配三项制度改革，切实推进企业经营机制的转换。

重点抓好建设集团公司、商业集团公司、物资集团公司、西北轴承集团公司、医药集团公司等企业的改制、重组工作。

按计划完成最后一批企业所办学校的移交任务，指导部分企业所办医院通过改制等方式逐步与企业脱钩。

妥善解决困难企业退出市场的问题，对列入国家政策性破产计划的企业关闭破产项目，抓紧组织实施，争取年内终结；对资不抵债、搞活无望的其他特困企业，积极创造条件，帮助实施依法破产。

目前工作重点一、深化体制改革，支持监管企业积极引入战略投资者通过完善公司治理结构，使各个企业的决策机构、执行机构、监督机构真正做到权责分明、有效制衡、协调运转，从体制上保证和促进企业规范运作、又好又快的发展；通过对一些长期亏损、搞活无望的特困企业实施关闭破产，将其退出市场彻底消灭亏损源；通过对一些与主业无关和关联度不大的辅业规范改制，最大限度精干主体，集中力量做强主业。

通过加快联合重组特别是与中央企业的联合重组，借助中央企业的各种优势，推动更多的企业转变发展方式提高经济效益；通过深化用人、用工和分配制度等改革，最大限度地激活企业提高发展质量和效益的内在动力。

通过鼓励国有企业引入民营资本、外资等战略投资者，增强企业自身活力。

一方面，对原有的国有企业管理体制是一种更新，深化国有企业改革，支持企业引进战略投资者，实施跨行业、跨区域兼并重组。

二、不断完善监管企业法人治理结构，强化领导班子建设完善公司治理结构，使各个企业的决策机构、执行机构、监督机构真正做到权责分明、有效制衡、协调运转，从体制上保证和促进企业规范运作、又好又快的发展；通过对一些长期亏损、搞活无望的特困企业实施关闭破产，将其退出市场彻底消灭亏损源；通过对一些与主业无关和关联度不大的辅业规范改制，最大限度精干主体，集中力量做强主业；通过加快联合重组特别是与中央企业的联合重组，借助中央企业的各种优势，推动更多的企业转变发展方式提高经济效益；通过深化用人、用工和分配制度等改革，最大限度地激活企业提高发展质量和效益的内在动力切实加强企业领导班子建设，努力打造一支觉悟高、懂管理、善经营的企业家队伍；切实加强基层党组织建设，努力培养一支在推进企业改革发展和维护稳定中充分发挥先锋模范作用的党员队伍；切实加强对专业人才的培养、引进和激励，努力打造一支在专业技术领域能够攻坚克难、勇于和善于创新的各类专业人才队伍；切实加强职工教育培训，努力培养一支爱岗敬业、纪律严明、技术精湛的职工队伍。

三、加强风险控制，强化监管职能加强管理作为提高企业发展质量和效益最直接、最有效的手段，全面加强企业各个方面、各个环节的管理，并举办1期全面风险管理培训班，邀请全国知名专家讲课，以增强各企业领导班子和领导人员的风险防范意识，健全内控制度，规范决策程序，强化风险管控，减少和杜绝国有资产损失。

陆续出台了《宁夏区管企业负责人重大经营责任追究实施办法》等管理细则，进一步落实国有资产投资决策、风险控制、责任追究等制度，确保国有资产保值增值。

自治区国资委通过向全区国有大型企业推广电投集团和银川热电公司在建设企业链接风险防范管理体系上的先进经验，从而推动全区国有大型企业惩防体系建设与企业经营管理重要岗位和关键环节的有机融合，发挥廉洁风险防范管理体系建设是"防范"作用，进一步增强惩防体系建设的针对性和实效性，建立健全从源头上防范廉洁风险的工作机制，为企业转变经济发展方式，进行结构调整，又好又快的发展保驾护航。

运营模式与特点一、加强法人治理结构，构建现代企业制度推进国有企业改革。

以产权制度改革为核心，实现国有企业股权多元化，完善法人治理结构，推进现代企业制度建设。

开展国有独资公司建立和完善董事会的试点工作，逐步形成出资人、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的机制。

引导企业按照科学有效、符合实际的原则，继续探索实践内部劳动、人事、分配三项制度改革，切实推进企业经营机制的转换。

二、以市场为导向，引导企业向优势产业发展，不断优化产业结构通过对一些长期亏损、搞活无望的特困企业实施关闭破产，将其退出市场彻底消灭亏损源；通过对一些与主业无关和关联度不大的辅业规范改制，最大限度精干主体，集中力量做强主业；通过加快联合重组特别是与中央企业的联合重组，借助中央企业的各种优势，推动更多的企业转变发展方式提高经济效益。

坚持以大投入、大项目引领和推动产业结构大调整、发展方式大转变、经济效益大提高。

确保全年完成270亿元的固定资产投资，力争完成300亿元；抓紧抓好80多个续建、新建项目建设和40多个项目的投产试产，力争早日建成投产、尽快达产达效；抓紧抓好30多个项目的前期工作，力争早日开工和建设。