关于水资源价值的三个问题解读

关于水资源价值的三个问题(1)

摘要：水资源价值作用是多方面的，它是水资源所有权在经济上得以实现的前提，同时兼具调节水资源供需和水资源核算功能，而且是水资源可持续利用的经济基础。水资源价值来源尚在争论之中，关于效用价值论和劳动价值论的论争更为激烈，从所有权让渡的角度来考察水资源价值可以避免理论的困境。农业水资源价值的考察必须从社会经济环境等大尺度进行，导致农业水价偏低的重要原因是工农业产品剪刀差的存在，只有消除此障碍，农业水价到位才成为可能。

关键词：水资源价值水价剪刀差农业管理

近年来，关于水资源价值方面的研究日益受到重视，也出了不少研究成果，本文就人们所关心的三个问题进行分析探讨。

1 关于水资源价值的作用

随着水资源价值研究不断深入，人们对水资源价值作用的认识逐步向更深层次推进．水资源价值作用至少包括以下几个方面。

第一，在经济上使水资源所有权得以实现。我国宪法规定，水资源归国家（或集体）所有，这是法律所赋予的权利，但在现实的经济生活中如何实现这个权利，是无偿转让、征收资源税还是定价转让，这是一个值得研究的问题，究竟采取何种方式，取决于经济发展对水资源的需求程度、市场发育程度、政府管理水资源的水平及认识水平。我国正处于计划经济向市场经济转型时期，特别是考虑到水资源在国民经济中所具有的特殊地位及其所具有的特性，水资源配置是一种非均衡经济条件下的分配，国家作为人民大众的利益代表者，其赋有管理水资源的权利和义务，并且使水资源所有权在经济上得以实现，其中的重要手段是有偿转让水资源，水资源使用者通过交换的方式获得使用权，国家将所得到的资金返投于水资源有关建设中，服务于大众。

第二，水资源价值具有核算功能，水资源核算是水资源管理的重要手段，也是将其纳入到国民经济核算体系之中的前提。在过去的国民经济核算系统中，缺乏对水资源自然资源的核算，由此导致严重的后果：水资源等资源环境的变化，在国民帐户中没有得到反映，一方面是经济的不断增长，另一方面是资源环境资产不断减少，形成经济增长过程中的“资源空心化”现象，其实质就是以消耗资源推动国民经济发展的“泡沫式”的虚假繁荣。由此可见，开展水资源核算是非常重要的。由于水资源本身所具有的特性，其核算比较复杂，它既包括水资源实物量核算、价值量核算，同时又包括水资源水质核算。实物量核算和水质核算相对而言比较容易，它建立在大量的统计基础和监测基础之上，而水资源价值量核算相对复杂，并且比前者更重要，是水资源核算的关键，而且水资源价值提供了一种通用的比较手段，具有沟通信息的桥梁作用。

第三，水资源价值具有调节功能，水资源价值不仅是水利经济循环连接者，也是水利经济与其他部门经济连接的纽带；通过水资源价值可以调整水利产业与其他产业的经济关系，合理分配水利产业既得利益，适宜的水资源价值不仅能够促进节约用水，提高用水效率，实现水资源在各部门间的有效配置，而且对地区间水资源合理调配都具有重要意义。目前，水资源供需矛盾在我国各地表现程度不同，“开源节流”是解决矛盾的关键。如何“开源节流”，这是一篇很大的文章，它涉及到诸多方面，其中充分地发挥经济杠杆的调节作用，具有很大的潜力可挖，科学的水资源价值体系能够使各方的利益得到协调，使水资源配置达到最佳状态。

第四，合理的水资源价值是水资源可持续利用的经济基础。水资源价值是持续利用水资源的关键之一，这在1992年联合国环境和发展大会通过的《21世纪议程》和《中国21世纪议程》中可以找到相应的论证。我国的水资源价值理论长期受“水资源是取之不尽，用之不竭”的传统价值观念影响，水资源价格严重背离水资源价值，导致水资源长期被无偿地开发利用，不仅造成了巨大的珍贵水资源浪费和对水资源非持续开发利用，同时对人类的生存及国民经济的健康发展产生了严重的威胁。笔者曾对水资源代际均衡调控进行了量化研究，结果表明水资源价值对水资源代际转移具有重要影响，由此进一步证明，水资源价值在持续利用水资源过程中具有重要的地位，它是水资源持续利用的关键内容之一，进而构成可持续发展战略的重要组成部分。

2 关于水资源价值来源问题

关于水资源价值来源的理论问题，伴随着水资源价值问题的提出一直争论不休。目前提出了许多理论，包括哲学价值论、生态价值论、价值工程论做用价值论、劳动价值论、水资源环境价值论等，其中最古老而且一直没有停止争论的是西方的效用价值论和马克思的劳动价值论。

效用价值论是从物品满足人的欲望能力或人对物品效用的主观心理评价角度来解释价值及其形成过程的经济理论。所谓的效用是指物品满足人的需要的能力。效用价值论认为，一切物品的价值都来自它们的效用，物品的效用在于满足人类无生的欲望，无用之物没有价值。传统的资源价值观就是在效用价值论的影响下形成和发展的。根据效用价值论，水资源等自然资源是否有价值，取决于两个因素，其一是它是否有效用，其二它是否短缺，只有既短缺又具有效用的东西才具有价值。根据此理论，目前水资源既短缺且有用，所以水资源具有价值。

劳动价值论是物化在商品中的社会必要劳动量决定商品价值的理论。马克思的劳动价值论是在批判地继承了古典政治经济学的劳动价值论的基础上建立起来的科学的价值理论。该理论认为价值“只是无差别的人类劳动的单纯凝结”，价值是“抽象人类劳动的体现或物化”。“这些物现在只是表示，在它们的生产上耗费了人类劳动力，积累了人类劳动，这些物，作为它们共有的这个社会实体结晶，就是价值即商品的价值”。马克思在阐述使用价值与价值的关系时曾论述道：“如果它（指自然资源，引者注）本身不是人类劳动的产品，那么它就不会把任何价值转给产品。它的作用只是形成作用价值，而不形成交换价

值，一切未经人的协助就天然存在的生产资料，如土地、风、水、矿脉中的铁、原始森林的树木等，都是这样”。正因为如此，传统的资源价值观盛行：处于自然状态下的自然资源，是自然界赋予的天然产物，不是人类创造的劳动产品，没有凝结着人类的劳动，它没有价值。

两种理论在解释处于自然状态下的水资源是否具有价值有着截然相反的结论，而且这两种理论都有足够的市场。笔者认为，这两种理论的斗争还将继续下去，但现实不能等到有了斗争的结果再进行操作。为了适应社会主义市场经济的需要，应该对此问题有一个方向性的突破。我们可以从所有权交换的角度来探讨水资源的价格问题，这样就避免了两个理论的争论而影响水资源价格的确定。其基本观点是：水资源归国家所有，水资源所有权即水权的转让必须得到合理的补偿，这样可以避免理论上的尴尬。

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3 关于农业水资源价值问题

近年来，关于农业水价问题引起高度重视，有关农业水价的分析文章比较多，包括水价存在的问题与对策等，并且部分内容已被有关决策部门采纳，但从总体上来看，农业水价的解决始终没有一个大的突破。笔者认为其关键在于不能仅仅从农业水价问题上来考虑，应该将其放在广阔的社会—经济—环境的大背景下进行考察。

现实的问题是农民收入有限，承受能力太低。笔者曾走访过农村，同农民深入交谈，其感触很深。据估算，一般种大田年纯收入在300～400元左右，此收入尚不包括农民投入的劳动成本，如果加入劳动成本，比如按工人那样计入农民的工资，那么农民是在赔本种田，所以现在一些农村出现了众多“良田变荒地”的不正常现象。在这种背景下，即便农业水价测算得非常准确，从操作层面上来看难以实现，是没有任何意义的。此外，目前我国农民收入出现了减缓的趋势，增收难度很大，这两种因素的叠加，使得大幅度提高农业水价更不具有现实性。

如果进行深层次的分析，我们会发现，农业水价不能到位的根本原因是工农业产品剪刀差在起作用，所谓工农业产品剪刀差，就是工农业产品的不等价交换，工业品价格高于价值，农产品价格低于价值，剪刀差的拉大导致农民利益损失增大，一方面它意味着农民在工农业产品交换过程中用同等数量的农产品换回的工业消费品比上年要少，另一方面使农民的现金收入直接受到损失，这是农业低效益的主要原因。下面以宁夏自治区农业产品剪刀差变化为例加以说明，见附表。