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《政府项目融资》课件
发挥作用
政府项目融资应更加注重项目管理和风险控制，确保融资资源的有效利用和社会效益的最大 化。
未来展望
政府项目融资将持续发展，并逐步与社会资本市场、国际融资市场融合。
《政府项目融资》PPT课 件
# 政府项目融资
政府项目融资是为了实现政府项目的资金需求，对社会经济发展具有重要意 义。
政府项目融资的种类及区别
债券融资
政府发行债券来筹集资金，与股权融资相 比，债券融资更注重利息和还款。
公开发行债券
政府向公众发行债券，具有广泛认可度和 流动性。
政府融资平台
政府设立的专门机构，负责进行项目融资 和债务管理。
股权融资
政府通过出售或发行股票来筹集资金，与 债券融资相比，股权融资具有更高的风险 和回报潜力。
私募债券
政府向特定机构或个人发行债券，具有更 高的灵活性和定制化特点。
项目公司
由政府与其他企业或机构合作设立的独立 法人实体，具有独立融资能力和法律责任。
政府项目融资的应用案例
1
深圳地铁建设
深圳地铁项目通过政府债券融资成
2 风险控制措施
制定严密的风险控制措施，包括项目管理、风险分散和合同约束等手段来降低项目融资 的风险。
政府项目融资的未来趋势发展方向 Nhomakorabea政府项目融资将更加注重可持续发展和环境保 护，推动绿色经济转型。
政策变化
积极应对政府政策和市场变化，灵活调整融资 策略以适应新的环境。
总结
优点
政府项目融资为社会经济发展提供了稳定的资金来源，推动了基础设施建设和产业升级。
三峡大坝工程
2
功建设，为城市发展提供便捷交通。
三峡大坝项目通过股权融资实现了
巨大的社会经济效益，引领了中国
政府项目融资应更加注重项目管理和风险控制，确保融资资源的有效利用和社会效益的最大 化。
未来展望
政府项目融资将持续发展，并逐步与社会资本市场、国际融资市场融合。
《政府项目融资》PPT课 件
# 政府项目融资
政府项目融资是为了实现政府项目的资金需求，对社会经济发展具有重要意 义。
政府项目融资的种类及区别
债券融资
政府发行债券来筹集资金，与股权融资相 比，债券融资更注重利息和还款。
公开发行债券
政府向公众发行债券，具有广泛认可度和 流动性。
政府融资平台
政府设立的专门机构，负责进行项目融资 和债务管理。
股权融资
政府通过出售或发行股票来筹集资金，与 债券融资相比，股权融资具有更高的风险 和回报潜力。
私募债券
政府向特定机构或个人发行债券，具有更 高的灵活性和定制化特点。
项目公司
由政府与其他企业或机构合作设立的独立 法人实体，具有独立融资能力和法律责任。
政府项目融资的应用案例
1
深圳地铁建设
深圳地铁项目通过政府债券融资成
2 风险控制措施
制定严密的风险控制措施，包括项目管理、风险分散和合同约束等手段来降低项目融资 的风险。
政府项目融资的未来趋势发展方向 Nhomakorabea政府项目融资将更加注重可持续发展和环境保 护，推动绿色经济转型。
政策变化
积极应对政府政策和市场变化，灵活调整融资 策略以适应新的环境。
总结
优点
政府项目融资为社会经济发展提供了稳定的资金来源，推动了基础设施建设和产业升级。
三峡大坝工程
2
功建设，为城市发展提供便捷交通。
三峡大坝项目通过股权融资实现了
巨大的社会经济效益，引领了中国
政府投融资讲座课件PPT下载(128张)
式来竞买，最后以出价最高者胜出。 招标： 招标实质是买受方自行估价，最后以出价最接近出让
方制定的标准者胜出。 挂牌： 挂牌实质第一位买受方挂牌公示自己的出价，第二位
买受方必须以高于第一位的价格挂牌公示，在预先设 定的较长时间内，以最后一位挂牌者胜出。
抵押贷款： 政府把土地出让给国有资产经营管理公司，由其用于
（1）一个前提：
土地储备制度。 是指由政府依照法律规定，运用市场机制，按照土地
利用总体规划和城市总体规划，通过收回、收购、置 换和征收等方式取得土地，直接或进行前期开发后储 备，并以公开招标、拍卖等方式按需供应土地，调控 各类建设用地需求的制度。
（2）两种理念：
土地包装 结合出让地自身的特点，引入市场经济中商品包装的
2、打造地方金融控股公司加速产融结合
确保项目以符合公共利益的方式运营； 这样一来，地方政府就可以从存量土地中获取最大的收益满足城市建设的融资需求。
精心筹划土地出让的先后顺序，使先行出让的土地通过开发有效带动土地资源整体的增值，使政府在土地出让的整体活动中获得最大 的利益。
无形资产（资源）融资（如特许经营权融资） 根 满据足地国方 家政 利府 益要 并求 使， 得城 项投目负 尽责 快地 完块 成的 ；拆迁、补偿、整理等前期工作。
（2）产权制度改革。对于有条件的企业，可以通过各 种方式进。对于产权制度改革不能一步到位的 企业，可以通过承包、租赁等方式出售企业的经营权， 从而达到融资的目的。
3、项目融资
（1）融资租赁 即项目建设中如需要资金购买某设备，可以向某金融
3、监控贷款资金流向，规范担保程序。 土地财产税包括土地占用税、物业税、土地保有税三个方面。 因此，土地等国有资产经营收益也是国外政府为其资本项目融资的一个主要来源。
方制定的标准者胜出。 挂牌： 挂牌实质第一位买受方挂牌公示自己的出价，第二位
买受方必须以高于第一位的价格挂牌公示，在预先设 定的较长时间内，以最后一位挂牌者胜出。
抵押贷款： 政府把土地出让给国有资产经营管理公司，由其用于
（1）一个前提：
土地储备制度。 是指由政府依照法律规定，运用市场机制，按照土地
利用总体规划和城市总体规划，通过收回、收购、置 换和征收等方式取得土地，直接或进行前期开发后储 备，并以公开招标、拍卖等方式按需供应土地，调控 各类建设用地需求的制度。
（2）两种理念：
土地包装 结合出让地自身的特点，引入市场经济中商品包装的
2、打造地方金融控股公司加速产融结合
确保项目以符合公共利益的方式运营； 这样一来，地方政府就可以从存量土地中获取最大的收益满足城市建设的融资需求。
精心筹划土地出让的先后顺序，使先行出让的土地通过开发有效带动土地资源整体的增值，使政府在土地出让的整体活动中获得最大 的利益。
无形资产（资源）融资（如特许经营权融资） 根 满据足地国方 家政 利府 益要 并求 使， 得城 项投目负 尽责 快地 完块 成的 ；拆迁、补偿、整理等前期工作。
（2）产权制度改革。对于有条件的企业，可以通过各 种方式进。对于产权制度改革不能一步到位的 企业，可以通过承包、租赁等方式出售企业的经营权， 从而达到融资的目的。
3、项目融资
（1）融资租赁 即项目建设中如需要资金购买某设备，可以向某金融
3、监控贷款资金流向，规范担保程序。 土地财产税包括土地占用税、物业税、土地保有税三个方面。 因此，土地等国有资产经营收益也是国外政府为其资本项目融资的一个主要来源。
政府投融资讲座培训课件ppt12)
政府投融资的资金来源包括财政拨款 、国债发行、政策性银行贷款等。
政府投融资既包括财政投资，也包括 以财政担保和财政支持为手段的信贷 融资。
政府投融资的目的和意义
政府投融资是实现国家发展战略的重要手段，通过投资基础设施建设、环境保护、 科技创新等领域，推动经济社会发展。
政府投融资有助于优化资源配置，引导社会资金流向，促进产业结构调整和转型升 级。
政府投融资能够提供公共产品和服务，改善民生福祉，提高社会福利水平。
政府投融资的主要模式
直接投资模式
政府直接投资建设基础设施项 目，如高速公路、地铁等。
间接投资模式
政府通过政策性银行、基金等 方式支持企业投资，如提供低 息贷款、股权投资等。
PPP模式
政府与社会资本合作，共同投 资建设基础设施项目，如污水 处理厂、垃圾焚烧发电厂等。
环境保护领域投融资案例
总结词
环境保护是政府投融资的重要领域之一，政府通过加大投入，可以改善环境质量 ，促进可持续发展。
详细描述
政府在环境保护领域积极开展投融资活动，如投资于污水处理厂、垃圾焚烧厂、 空气质量监测站等项目。此外，政府还通过PPP模式、绿色金融等方式，吸引社 会资本参与环境保护建设，共同推进可持续发展。
设立风险储备金，用于应对不可预见 的风险损失。
04
政府投融资的成功案例分 析
城市基础设施建设案例
总结词
城市基础设施是政府投融资的重要领域，通过政府投资和融 资，可以加快城市基础设施的建设，提高城市综合承载能力 。
详细描述
政府在城市基础设施建设中发挥了主导作用，通过财政资金 、政府债券、PPP模式等手段，投资于城市道路、桥梁、供 水、供电、通信等基础设施项目，提高了城市的基础设施水 平，优化了城市发展环境。
政府投资-精品课件.ppt
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14、意志坚强的人能把世界放在手中 像泥块 一样任 意揉捏 。2021 年5月 24日星 期一2 021/5/ 24202 1/5/2 42021 /5/24
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15、最具挑战性的挑战莫过于提升自 我。。 2021年 5月20 21/5/ 24202 1/5/2 42021/ 5/245 /24/2 021
一是政府财政农业支出用于人员供养及行政开支部分 大体维持在７０％左右，而用于建设性的支出比重不高。
二是在财政农业建设性资金中，用于大中型带有社会 性的水利建设比重较大，而农民可以直接收益的中小型基 础设施建设的比重较小。
三是在政府农业投入中，直接用于流通环节的补贴过 高。而一些关系农业发展全局的基础性、战略性、公益性 项目，如农业品质改良、重大病害控制、食品安全保障、 执法体系建设、社会化服务体系建设等，或者没有财政立
财政投融资的特征
1、财政投融资的主体是国家，属于政策性融资。 2、财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。 3、计划性与市场机制相结合。 4、由政策性金融机构负责统筹管理和经营。 5、财政投融资的预算管理比较灵活。
（二）财政投融资制度的应用
典型做法：按照统一规划，先由国家开发银行等政策性银行， 通过财政投融资和金融债券等渠道筹集资金，然后采取政府 控股、参股和政策性优惠贷款等形式进行投资。
第七章 政府投资
第一节 政府投资概述 第二节 基础设施投资 第三节 财政用于“三农”的投入 第四节 财政投融资
一、政府投资概述
（一）财政投资的内涵、特点和范围
1、内涵：即政府投资，实现经济和社会发展战 略，将财政资金转化为公共部门资产的行为 和过程。
2、财政投资的特点：（与微观相比） 1）追求目标不同：社会效益好 2）投资方向和资金来源方式不同：税收、国债
《地方政府融资》课件
03
地方政府融资的风险与控制
地方政府债务风险
01
02
03
债务规模风险
地方政府债务规模过大， 可能引发偿债危机，影响 地方财政稳定。
债务结构风险
地方政府债务结构不合理 ，短期债务占比过高，偿 债压力大。
债务管理风险
地方政府债务管理不规范 ，缺乏有效的风险预警和 防控机制。
土地融资风险
土地资源风险
项目识别、项目准备、项目采购 、项目执行和项目移交等阶段
PPP模式风险分担
政府与社会资本共同承担项目风 险，包括建设风险、运营风险和 金融风险等
PPP模式定义
公私合作模式，通过政府与社会 资本合作，共同投资、建设和运 营基础设施项目
PPP模式监管与评估
建立PPP项目监管与评估机制， 确保项目合规运作和社会资本的 可持续回报。
法性。
《地方政府性债务管理办法》
02
对地方政府性债务的举借、使用、偿还等方面进行规范和管理
。
《地方政府债券发行管理办法》
03
规范地方政府债券的发行、交易、兑付等行为，保障投资者权
益。
05
地方政府融资的案例分析
成功案例一：某市地铁建设融资
融资方式
该市地铁建设采用了PPP模式， 通过与私营企业合作，共同投资 、建设和运营地铁项目。
地方产业投资基金
投资领域
战略性新兴产业、 高新技术产业等
资金来源
政府出资、社会资 本参与等
基金类型
政府引导基金、产 业投资基金、创业 投资基金等
投资方式
股权投资、债权投 资等
风险控制
专业投资团队、风 险评估和监控等
地方PPP模式
PPP模式运作方式
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04
政府投融资的对象通常是具有公益性质的领域，如基础设施建设、环境保护等。
单击此处添加文本具体内容，简明扼要地阐述您的观点。根据需要可酌情增减文字，以便观者准确地理解您传达的思想
PART THREE
形式：政府直接投资的形式包括财政拨款、政府债券、政府投资基金等。
案例：政府直接投资在基础设施建设、公共事业发展等领域有着广泛的应用，例如高速公路、铁路、水利工程等。
风险评估：对市场风险进行定量和定性评估，确定风险的大小和影响程度。
风险防范措施：制定相应的风险防范措施，如建立风险预警机制、加强风险管理等。
风险应对策略：在风险发生时，采取有效的应对策略，如调整投资组合、寻求外部支持等。
添加标题
添加标题
添加标题
添加标题
PART SIX
添加标题
添加标题
添加标题
添加标题
政府投融资的特点
02
政府投融资具有政策性、计划性和公益性的特点。
单击此处添加文本具体内容，简明扼要地阐述您的观点。根据需要可酌情增减文字，以便观者准确地理解您传达的思想
03
政府投融资通常采用直接投资、补助、贴息、担保等多样化的方式。
单击此处添加文本具体内容，简明扼要地阐述您的观点。根据需要可酌情增减文字，以便观者准确地理解您传达的思想
汇报人：
CONTENTS
添加目录标题
政府投融资概述
政府投融资的种类和方式
政府投融资的运作流程
政府投融资的风险及防范措施
政府投融资的成功案例分析
PART ONE
PART TWO
01
政府投融资是指政府为了实现特定的经济社会发展目标，通过一定的渠道和方式筹集资金，并运用这些资金投资于基础设施、公共设施和产业发展的融资活动。 政府投融资的特点
政府融资模式培训课件PPT(共 44张)
地方融资平台需转型：
新预算法标志着以透明、规范的地方债逐步替代地方融资平台。虽然允许地方政府发 在
国务院，加强了举债主体、用途、规模、方式等前置审批条件，离真正意义的地方政
短期内地方融资平台的融资功能可能还会继续发挥作用。发展眼光看来，众多的地方
型是必经之路。
获得财政拨款方式：
财政拨款
本级财政拨款
ABS融资方式有其独特的优势，是20世 年代以来国际资本市场上最重要的融资创
基础设施资产证券化（ABS）融资就是以经营性基础设施项目所属资产Байду номын сангаас收费权为支撑、通 券进行证券化融资的一种方式。
大量基础设施如收费高速公路、污水处理厂等存量资产具有稳定的现金收入流（包括收费 补贴），对于这类资产，可通过基础设施资产证券化（即ABS）方式，将流动性较差的基础设 产变现、盘活，从而为新的基础设施建设融资。
目录
一、政府融资 二、政府平台融资 1.股权融资 2.债权融资 3.项目融资
政府融资
政府发债
财政 在拨 来源 于公 科研 方式 上级 向上 取上
财政拨款
政府债券是指某一国家中有财政收入的地 方政府地方公共机构发行的债券，一般用 于地方性公共设施的建设。地方发债有两 种模式，第一种为地方政府直接发债；第 二种是中央发行国债，再转贷给地方，也 就是中央发国债之后给地方用。
03.其他债权融资
例如：融资租赁、ABS融资等
短融中票，是短期融资券和
中期票据的简称，是非金融 企
企业筹措短期（1年以内）和 业
中期（3年-5年）资金的直接
融资方式。
债
公司债是由企业发行的债券。
企业为筹措长期资金而向一般 大众举借款项，承诺于指定到 期日向债权人无条件支付票面
政府投融资讲座培训课件12)
查等。
监管目标
明确政府投融资监管的目标，包 括防范金融风险、促进经济发展
等。
政府投融资的政策环境分析
财政政策
分析财政政策对政府投融资的影响，如财政赤字、国债发行等。
货币政策
探讨货币政策对政府投融资的调控作用，如利率、存款准备金率等 。
产业政策
研究产业政策对政府投融资的引导作用，如国家重点支持的产业领 域。
筹集资金和运用资金的活动。
政府投融资的资金来源主要包括 财政拨款、银行贷款、发行债券
等。
政府投融资的目的是为了实现国 家战略、推动经济发展、改善民
生等。
政府投融资的目的和意义
政府投融资可以弥补市场失灵，提供 公共产品和服务，满足社会公共需求 。
政府投融资可以调节经济运行，稳定 金融市场，防范和化解金融风险。
政府引导基金的设立目的是发挥财政资金 的杠杆效应，引导社会资本投入国家鼓励 的战略性新兴产业、创新创业等领域。
运作方式
案例分析
政府引导基金通过参股子基金、直接投资 等方式运作，与社会资本共同投资项目， 分享收益并承担风险。
某省政府设立的引导基金重点支持新能源 、新材料等战略性新兴产业，通过与社会 资本合作，成功孵化了一批创新型企业。
风险控制
采取有效的风险控制措施，如建立 风险预警机制、制定风险应对策略 等。
03 政府投融资的实践与案例
基础设施建设投融资案例
案例一
某市地铁建设项目
案例二
某省高速公路网建设
案例三
某市污水处理厂建设
公共服务项目投融资案例
案例一
某县农村饮水安全工程
案例二
某市公立医院改革项目
案例三
某市保障性住房建设
监管目标
明确政府投融资监管的目标，包 括防范金融风险、促进经济发展
等。
政府投融资的政策环境分析
财政政策
分析财政政策对政府投融资的影响，如财政赤字、国债发行等。
货币政策
探讨货币政策对政府投融资的调控作用，如利率、存款准备金率等 。
产业政策
研究产业政策对政府投融资的引导作用，如国家重点支持的产业领 域。
筹集资金和运用资金的活动。
政府投融资的资金来源主要包括 财政拨款、银行贷款、发行债券
等。
政府投融资的目的是为了实现国 家战略、推动经济发展、改善民
生等。
政府投融资的目的和意义
政府投融资可以弥补市场失灵，提供 公共产品和服务，满足社会公共需求 。
政府投融资可以调节经济运行，稳定 金融市场，防范和化解金融风险。
政府引导基金的设立目的是发挥财政资金 的杠杆效应，引导社会资本投入国家鼓励 的战略性新兴产业、创新创业等领域。
运作方式
案例分析
政府引导基金通过参股子基金、直接投资 等方式运作，与社会资本共同投资项目， 分享收益并承担风险。
某省政府设立的引导基金重点支持新能源 、新材料等战略性新兴产业，通过与社会 资本合作，成功孵化了一批创新型企业。
风险控制
采取有效的风险控制措施，如建立 风险预警机制、制定风险应对策略 等。
03 政府投融资的实践与案例
基础设施建设投融资案例
案例一
某市地铁建设项目
案例二
某省高速公路网建设
案例三
某市污水处理厂建设
公共服务项目投融资案例
案例一
某县农村饮水安全工程
案例二
某市公立医院改革项目
案例三
某市保障性住房建设
政府投融资讲座培训课件ppt12)
务质量
04
05
缺点：需要建立有效的监管 机制，确保PPP项目的合规
性和可持续性
03
政府投融资的风险与控制
政策风险
政策变化
政府政策的变化可能导致 项目投资环境的不稳定， 增加投资风险。
政策执行
政策执行的不确定性可能 导致项目进展受阻，影响 投资回报。
政策监管
政府对投融资活动的监管 加强，可能对项目产生负 面影响。
政策法规完善
02
不断完善投融资相关政策法规，为市场主体提供更加明确的指
导和规范。
政策创新
03
鼓励政策创新，探索新的投融资模式和工具，提高政府投融资
的效率和效益。
市场环境的变化趋势
市场主体多元化
鼓励更多市场主体参与投融资活动，形成多元化的投资主体格局 。
市场竞争加剧
市场竞争将更加激烈，要求政府和企业提高投融资能力和管理水 平。
风险管理加强
加强对投融资风险的管理，建立健全风险防范和应对机制 。
绩效评估完善
完善投融资绩效评估体系，对投融资活动进行全面、客观 、准确的评估。
信息披露规范
加强信息披露规范，提高投融资活动的透明度和公信力。
06
总结与展望
对政府投融资的认识与理解
政府投融资的定义与性质
政府投融资是指政府为了实现特定的经济社会发展目标，通过一定的渠道和方式筹集资金 ，并运用这些资金投资于基础设施、公共设施和产业发展的活动。
未来发展的政策建议
为了推动政府投融资的健康发展，需要制定一系列的政策措施。包括加强规划管理、完善政策体系、创 新投融资模式、加强监管和风险控制等方面。同时，也需要加强人才培养和队伍建设，提高政府投融资 的管理水平和效率。
04
05
缺点：需要建立有效的监管 机制，确保PPP项目的合规
性和可持续性
03
政府投融资的风险与控制
政策风险
政策变化
政府政策的变化可能导致 项目投资环境的不稳定， 增加投资风险。
政策执行
政策执行的不确定性可能 导致项目进展受阻，影响 投资回报。
政策监管
政府对投融资活动的监管 加强，可能对项目产生负 面影响。
政策法规完善
02
不断完善投融资相关政策法规，为市场主体提供更加明确的指
导和规范。
政策创新
03
鼓励政策创新，探索新的投融资模式和工具，提高政府投融资
的效率和效益。
市场环境的变化趋势
市场主体多元化
鼓励更多市场主体参与投融资活动，形成多元化的投资主体格局 。
市场竞争加剧
市场竞争将更加激烈，要求政府和企业提高投融资能力和管理水 平。
风险管理加强
加强对投融资风险的管理，建立健全风险防范和应对机制 。
绩效评估完善
完善投融资绩效评估体系，对投融资活动进行全面、客观 、准确的评估。
信息披露规范
加强信息披露规范，提高投融资活动的透明度和公信力。
06
总结与展望
对政府投融资的认识与理解
政府投融资的定义与性质
政府投融资是指政府为了实现特定的经济社会发展目标，通过一定的渠道和方式筹集资金 ，并运用这些资金投资于基础设施、公共设施和产业发展的活动。
未来发展的政策建议
为了推动政府投融资的健康发展，需要制定一系列的政策措施。包括加强规划管理、完善政策体系、创 新投融资模式、加强监管和风险控制等方面。同时，也需要加强人才培养和队伍建设，提高政府投融资 的管理水平和效率。
《地方政府融资平台》课件
地方政府融资平台数量众多，规模庞大 融资渠道多元化，包括银行贷款、债券发行、信托融资等 融资成本较高，存在债务风险 监管政策不断加强，对地方政府融资平台的规范和监管力度加大
加强监管：建 立完善的监管 体系，确保融 资平台的合规
性和透明度
市场化改革： 推动融资平台 向市场化转型， 提高融资效率
和竞争力
创新融资方式： 探索多元化的 融资渠道，如 PPP模式、债
券融资等
加强风险管理： 建立健全风险 管理体系，防 范和化解融资
风险
引入社会资本：吸引民间资本参与地方政府融资平台建设 创新融资模式：采用PPP、ABS等新型融资模式，降低融资成本 加强风险管理：建立健全风险预警机制，防范金融风险 提高透明度：加强信息披露，提高地方政府融资平台的透明度和公信力
地方政府融资平台是地方政府设立的独立法人实体，用于筹集资金进行基础设施建设和公共项目 投资。
地方政府融资平台通常具有较高的信用评级，可以更容易地从银行和其他金融机构获得贷款。
地方政府融资平台的资金来源主要包括银行贷款、债券发行、信托融资等。
地方政府融资平台的投资项目通常具有较长的投资回收期，需要政府提供一定的财政支持。
汇报人：
筹集资金：为 地方政府提供 资金支持，用 于基础设施建 设、公共服务
等
促进经济发展： 通过投资项目， 带动地方经济 发展，提高人
民生活水平
优化资源配置： 通过市场化运 作，提高资源 配置效率，降
低成本
防范金融风险： 通过规范运作， 防范地方政府 债务风险，维
护金融稳定
政府投资公司：由地方政府出资设立，负责投资和管理政府投资项目 政府融资平台：由地方政府出资设立，负责融资和投资政府投资项目 政府担保公司：由地方政府出资设立，负责为政府投资项目提供担保 政府投资基金：由地方政府出资设立，负责投资和管理政府投资项目
政府投融资讲座培训课件ppt12
国内外政府投融资的成功案例
国内成功案例
如北京地铁4号线PPP项目，通过引入社会资本参与地铁建设和运营，实现了政府和社 会资本的优势互补和风险共担。
国外成功案例
如加拿大安大略省的基础设施投资基金（Infrastructure Investment Fund），通过设 立基金吸引社会资本参与基础设施建设，促进了经济发展和民生改善。
政府债务在弥补财政赤字、支持 经济建设等方面具有重要作用， 但同时也增加了政府的财政风险
。
财政政策与货币政策
• 财政政策：财政政策是政府通过财政支出和税收等手段来调节总需求，以实现 宏观经济稳定的政策。财政政策的主要工具包括公共支出、税收和政府转移支 付等。
• 货币政策：货币政策是中央银行通过控制货币供应量来调节利率，进而影响总 需求，以实现宏观经济稳定的政策。货币政策的主要工具包括存款准备金率、 再贴现率和公开市场操作等。
政府债务管理与风险控制
01
02
03
04
债务规模控制
政府需合理控制债务规模，确 保债务水平与经济社会发展相
适应。
债务结构优化
优化政府债务结构，降低融资 成本，提高债务偿还能力。
债务风险预警
建立债务风险预警机制，及时 发现和应对潜在债务风险。
债务偿还保障
政府需制定债务偿还计划，确 保按时足额偿还债务本息。
相关责任人的责任。
政府投融资的挑战
04
与机遇
当前政府投融资面临的挑战
财政压力加大
随着经济增长放缓和减税降费政 策的实施，政府财政收入增长乏 力，而支出压力不断增加，导致
财政收支矛盾加剧。
债务风险累积
地方政府债务规模不断扩大，债务 率持续攀升，偿债压力加大，存在 债务违约风险。
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政府引导基金模式
总结词
政府设立引导基金，吸引社会资本参与投资。
详细描述
政府引导基金模式是指政府设立引导基金，通过与社会资本合作，共同发起子基金或投资项目。这种 模式的目的是引导社会资本投向国家鼓励的战略性新兴产业等领域。政府通常会给予政策支持、税收 优惠等措施，吸引更多的社会资本参与投资。
PPP模式
03
政府投融资的风险及 管理
政府投融资的风险种类
政策风险
由于国家政策变化、法 律法规出台等导致的投 融资项目失败或收益下
降。
市场风险
由于市场供求关系、竞 争环境等变化导致的投
融资项目收益波动。
财务风险
由于资金筹措、债务结 构不合理等导致的债务
危机和资金链断裂。
运营风险
由于项目管理、技术故 障等导致的项目运行不
总结词
地铁建设项目的投融资分析
详细描述
该案例介绍了某城市地铁建设项目的基本情况、投资构成、融资方式、资金使 用和管理等方面的内容，分析了项目投融资的可行性和风险控制措施，为政府 投资建设大型基础设施项目提供了有益的参考。
案例二：某水处理项目的投融资分析
总结词
水处理项目的投融资分析
详细描述
该案例介绍了某水处理项目的基本情况、投资构成、融资方 式、资金使用和管理等方面的内容，分析了项目投融资的可 行性和风险控制措施，为政府投资建设环保基础设施项目提 供了有益的参考。
案例三：某新能源项目的投融资分析
总结词
新能源项目的投融资分析
VS
详细描述
该案例介绍了某新能源项目的基本情况、 投资构成、融资方式、资金使用和管理等 方面的内容，分析了项目投融资的可行性 和风险控制措施，为政府投资建设新能源 项目提供了有益的参考。
政府投融资讲座培训课件ppt12)
投资项目评估方法
投资项目评估方法包括财务分析法、风险分析法、社会效益分析法等。
财务分析法主要关注项目的经济效益，而风险分析法则更注重项目的风险控制。社 会效益分析法则从更广泛的角度考虑项目的社会影响和可持续性。
在实际操作中，应根据项目的具体情况选择合适的评估方法，以确保政府投融资活 动的有效性和可持续性。
间接投资模式具有资金来源广泛、风险分散、市场化运作等 优点，但同时也存在资金使用效率不高、监管难度大等问题 。
投资工具与手段
01
政府投融资工具包括财政拨款、 发行债券、设立基金、政策性银 行贷款等。
02
不同的投资工具具有不同的特点 和使用范围，政府应根据实际情 况选择合适的投资工具，以达到 最佳的政策效果。
保障社会公益
政府投融资可以用于支持教育、医 疗、环保等社会公益事业，提高民 生福祉和社会公平。
政府投融资的历史与发展
历史回顾
政府投融资在我国历史上可以追溯到 古代的财政支出和水利建设等，新中 国成立后也经历了多次改革和发展。
发展趋势
随着经济发展和政策调整，政府投融 资将更加注重市场化运作、多元化投 资主体和规范化管理等方面的发展。
建立风险防范机制，提前预防潜在风险的产生，提高政府投融资的稳健性。
风险应对与处置
风险应对
针对不同类型和程度的风险，制定相 应的应对策略和措施，如风险规避、 风险转移、风险减轻等。
风险处置
在风险发生时，及时采取有效措施进 行处置，减轻风险损失，确保政府投 融资活动的正常进行。
风险监控与报告
风险监控
法规完善
政府将不断完善投融资领 域的法规体系，规范市场 秩序，保障公平竞争。
监管加强
政府将加强对投融资活动 的监管力度，防范金融风 险，确保市场稳定。
公共财政视角下的政府投融资创新讲义.pptx
如果我们站在政治的立场上 来看，实际上任何赋税是不得民 心的。法国前财政部长柯尔伯特 就作过一个生动的比喻：征税就 像拔鹅毛，你要想以最少量的反 对的嘘嘘声来得到最大数量的鹅 毛，几乎是不可能的。这就是说， 我们设计税制，必须考虑道德因 素，既要体现效率、还要体现公 平，更要讲政治。我们不能为了 增加政府收入而伤害了人民群众 的根本利益。要知道，政府与人 民群众是舟和水的关系：水能栽 舟、亦能覆舟。
韩正所面临的问题，我们陕西肯定也会面临。
• 美国市政债券的主要特点，可以 概括为以下几点：一是运用地方财 政或项目的现金流支持债券的发行， 其实质是借助州以及地方政府的信 用，来落实还款资金和担保问题。 二是通过金融担保及保险公司的参 与达到债信增级。三是对市政债券 的利息收入实现免税政策，意味着 美国地方政府，可以用比其他相同 信用等级债券低的利率成本进行融 资，从而为地方发展筹集大量的资 金。显然，美国地方政府的这些做 法，我们也可以尝试借鉴，以通过 发行市政债券的方式，来筹集市政 建设资金。
另外，诸如基础教育、科学普 及、公共文化、公共卫生、基本医 疗、公共体育等都是典型的公共产 品，必须由政府保障。而与之密切 相关的一些设施，如学校、文化广 场、科普仪器和场所、影剧院、基 层医疗机构、防疫检疫、质量监测 等设施，也都属于政府投资或者应 该介入的范畴。我们知道，义务教 育是对全民而言的，因此，无论是 发达地区还是落后地区，是城市还 是农村，是富人还是穷人，每个人 都有权力享受大体公平的义务教育。 所以，中小学校不应该让私人去投 资呢？
• 一方面，我国企业债券市场发展 明显落后于政府债券市场发展；另 一方面，在政府债券内部，只有中 央政府债券没有地方政府债券，中 央财政债务负担偏重，债务依存度 过高，既增加了中央财政的风险， 也加剧了债券市场的结构不合理。 实际上，地方政府债券的安全性较 高，而且，地方政府债券以市政基 础设施的投资收益和政府信用为偿 债保证，利息收入免交所得税，所 以，收益水平和信誉都比普通的企 业债券高。因此，发行地方政府债 券，可以有效拓宽投资者的投资空 间。
常见的政府融资模式介绍v3.0课件
定义
政府向国内外金融机构或投资者贷款，用于特定项目或政策目标的资金需求。
类型
包括国际金融机构贷款、外国政府贷款、国内政策性银行贷款等。
特点
贷款条件较为优惠，通常与国家政策导向密切相关。
风险
需关注贷款条件、还款压力及汇率风险。
政府投资基金
定义
政府设立的投资基金，通过股 权、债权等方式投资于特定领
域或项目。
融资结果
成功吸引到多家私营企业参与，项目按计划推进，地铁线路顺利建成并投入运营，为市 民提供便捷的交通服务。
案例二：某省高速公路项目融资
融资背景
某省高速公路网建设需要大量资金，财政资金无法满足需求。
融资模式
采用BOT模式，即建设-运营-移交模式。私营企业负责高速公路的建设和运营，通过收取通行费等方式回收投资并获 得收益。特许经营期结束后，高速公路所有权归政府所有。
目的
引导社会资本投入，促进产业 升级、科技创新和区域发展。
类型
包括产业投资基金、创业投资 基金、基础设施投资基金等。
管理
通常由专业投资机构进行管理 ，政府通过政策引导和资金支
持发挥杠杆作用。
政府担保机构
功能
为符合政策要求的投融资项目提供信用担保 ，帮助项目获得低成本融资。
运作方式
政府担保机构与金融机构合作，共同参与项 目评估和风险管理。
政府融资的优缺点
优点
政府融资可以为国家发展战略和公共服务的实施提供资金保障，促进经济增长和社会发展；同时，政 府可以通过调控融资规模和利率等手段，对宏观经济进行调控。
缺点
政府融资可能会增加政府财政负担，导致债务风险；如果政府融资过度依赖金融市场，一旦市场出现 波动，可能会对政府的融资能力和财政状况造成影响。
政府向国内外金融机构或投资者贷款，用于特定项目或政策目标的资金需求。
类型
包括国际金融机构贷款、外国政府贷款、国内政策性银行贷款等。
特点
贷款条件较为优惠，通常与国家政策导向密切相关。
风险
需关注贷款条件、还款压力及汇率风险。
政府投资基金
定义
政府设立的投资基金，通过股 权、债权等方式投资于特定领
域或项目。
融资结果
成功吸引到多家私营企业参与，项目按计划推进，地铁线路顺利建成并投入运营，为市 民提供便捷的交通服务。
案例二：某省高速公路项目融资
融资背景
某省高速公路网建设需要大量资金，财政资金无法满足需求。
融资模式
采用BOT模式，即建设-运营-移交模式。私营企业负责高速公路的建设和运营，通过收取通行费等方式回收投资并获 得收益。特许经营期结束后，高速公路所有权归政府所有。
目的
引导社会资本投入，促进产业 升级、科技创新和区域发展。
类型
包括产业投资基金、创业投资 基金、基础设施投资基金等。
管理
通常由专业投资机构进行管理 ，政府通过政策引导和资金支
持发挥杠杆作用。
政府担保机构
功能
为符合政策要求的投融资项目提供信用担保 ，帮助项目获得低成本融资。
运作方式
政府担保机构与金融机构合作，共同参与项 目评估和风险管理。
政府融资的优缺点
优点
政府融资可以为国家发展战略和公共服务的实施提供资金保障，促进经济增长和社会发展；同时，政 府可以通过调控融资规模和利率等手段，对宏观经济进行调控。
缺点
政府融资可能会增加政府财政负担，导致债务风险；如果政府融资过度依赖金融市场，一旦市场出现 波动，可能会对政府的融资能力和财政状况造成影响。
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• 地方政府的投融资发展是区域金融发展 的驱动性力量；
• 区域金融发展是区域经济增长的互动性 机制；
• “经济要发展，金融要先行”。
金融系统
银行 的审 查行 为
银行 信贷 配给
流动 性创 造
银行 贷款 协议
债务 重组
金融 市场 反馈 作用
实际部门
金融发展促进经济增长的路径
政府融资 ——中国地方政府融资
间接金融市场
• 在间接金融市场上，是银行等金融 机构以自身信用向资本供给者吸取 资金，二者之间形成债权债务关系， 再以资本需求者的资产为质押，把 资本提供给需求者，又与需求者形 成债权债务关系，通过信用中介的 传递，资本供给者的资本间接地转 到需求者手中。
资本中介机构类型
• 银行：政策性银行和商业性银行
银行信贷
• 借款人为满足自身建设和生产 经营的需要，同银行签订贷款 协议，借入一定数额的资金， 并在约定期限还本金并支付利 息的融资方式。
• 按贷款的用途不同，可将贷款 分为流动资金贷款、固定资金 贷款和专项贷款等。
保理（托收保付）
• 出口商将其现在或将来的基于其与 买方订立的货物销售/服务合同所产 生的应收账款转让给保理商（提供 保理服务的金融机构），由保理商 向其提供资金融通、进口商资信评 估、销售账户管理、信用风险担保、 账款催收等一系列服务的综合金融 服务方式。
• BT、BOT、TOT、PPP…… • 在目前持续的通货紧缩、有效需求
不足的基本国情下，启动民间资本 具有重要的意义。借鉴有关经验， 探索将其向公共投资的领域内引导， 不失为一种有益的尝试。
融资模式
• 间接融资 信用证 • 信托 • 融资租赁
营收入）； • 银行贷款； • 资本市场（多元化融资工具）； • 产权要素市场（多层次资本市场）； • 外资与社会资本； • 国家的转移支付和专项资本； • 工商经济总量资产的存量引致流量； • 多层次融资渠道的资本流量。
投融资与政府投融资的区别
• 主体 • 项目 • 目的 • 信用基础 • 效益覆盖 • 管理模式
政府融资
——地方政府融资平台公司
定义：由地方政府出资设立，并 授权其向市场举债融资，从事公 共基础设施的投融资、建设开发 和经营管理等活动，借助政府信 用并以经营收入、公共收费和财 政收入等为还款来源和保障的企 业法人机构。
地方政府融资平台公司融资来源
• 税收； • 预算外收入（土地、国土资源和城市运
县级政府投融资
目录
• 基本理论篇 • 政策形势篇 • 政府投融资实践篇 • 政府投融资拓展篇
基本理论篇
• 投融资与政府投融资 • 金融市场与融资模式 • 政府投融资的基本原则
投融资与政府投融资
• 投资的概念 • 融资的概念 • 政府投资 • 政府融资 • 投融资与政府投融资的区别
投资的概念
• 投资：用某种有价值的资产，其中 包括资本、人力、知识产权等投入 到某个企业、项目或经济活动，以 获取经济回报的商业行为或过程。
• 它是国际贸易中以托收、赊账方式 结算货款时，出口方为了避免收汇 风险而采用的一种请求第三者（保 理商）承担风险责任的做法。
国内信用证
• 定义：开证银行依照申请人（购货 方）的申请向受益人（销货方）开 出的有一定金额、在一定期限内凭 信用证规定的单据支付款项的书面 承诺，是人民银行为适应国内贸易 活动的需要，于1997年正式推出， 用于国内企业之间商品交易的又一 项支付结算工具。
政府融资
——政府开展融资工作的必要性
事权：在辖区内提供公共产品和 公共服务的职能；
财权：依法课征税收或取得其他 收入的权利；
从两者对应关系来看，地方政府 掌握的财权常常不能与其事权完全 对应 ，因此出现了财政盈余和财 政赤字。
政府融资
——政府开展融资工作的必要性
• 地方政府的投融资发展是区域经济增长 的决定性力量；
直接金融市场
• 在直接金融市场上，筹资者发 行债务凭证或所有权凭证，投 资者出资购买这些凭证，资本 就从投资者手中直接转到筹资 者手中，而不需要通过资本中 介机构。
• 比如：股权融资、债券融资
民间（社会）融资市场
• 民间融资：一般是指金融市场中的 夹层融资。既有直接融资模式，也 有间接融资模式。
• 政府投资是指政府为了实现其职能， 满足社会公共需要，实现经济和社 会发展战略，投入资金用以转化为 实物资产的行为和过程。
政府投资的范围
• 公用事业的投资； • 基础设施投资； • 国有企业的投资（工商业和金融业）； • 区域创新导向能力建设的投资； • 区域战略性新兴行业的政府引导投资； • 金融基础设施建设的政府引导投资等。
定义：以地方政府为主体，以地 方政府所属投融资机构为载体， 为实现地方经济增长和社会发展 目标而进行的资本融通经济活动。
政府融资的基本特征
• 政策性：体现当前经济发展周期 内政府的发展目标；
• 社会性：追求社会效益和宏观经 济效益最大化；
• 多样性：既可通过财政投资预算 取得资本金，也可通过金融市场 筹集资本。
• 非银行金融机构：信托公司、基金 公司、租赁公司等
• 其他金融机构：小贷公司、担保公 司等，虽不吸存，但担当中介增信 职能作用。
直接金融市场
• 直接融资：资本需求者以自身信用 为基础，以项目收益为条件，不通 过资本中介机构，直接向资本供给 者融取资本的融资模式。
• 直接金融市场：由资本供求双方直 接进行融资所形成的市场。
金融市场与金融模式
• 金融市场分类 • 融资模式 • 政府投融资的基本原则
金融市场分类
• 间接金融市场 • 直接金融市场 • 民间（社会）金融市场
间接金融市场
• 间接融资：以资产抵押为主， 向银行、信托、基金、租赁等 金融机构融取资本的融资模式。
• 间接金融市场：以银行等金融机 构作为信用中介进行融资所形成 的市场。
• 根据资本的两种形式即实物资本和 货币资本将投资分为实物投资、资 本投资。
融资的概念
• 从最一般的意义上讲，它是指货 币资本供给者向资本需求者转移 的过程，包括资本融入和融出两 个同时存在的方面。
• 通常是指货币资本的持有者和需 求者之间，直接或间接地进行资 本融通的活动。
政府投资
• 在任何社会中，社会总投资都是由 政府投资和非政府投资两大部分构 成的。
• 区域金融发展是区域经济增长的互动性 机制；
• “经济要发展，金融要先行”。
金融系统
银行 的审 查行 为
银行 信贷 配给
流动 性创 造
银行 贷款 协议
债务 重组
金融 市场 反馈 作用
实际部门
金融发展促进经济增长的路径
政府融资 ——中国地方政府融资
间接金融市场
• 在间接金融市场上，是银行等金融 机构以自身信用向资本供给者吸取 资金，二者之间形成债权债务关系， 再以资本需求者的资产为质押，把 资本提供给需求者，又与需求者形 成债权债务关系，通过信用中介的 传递，资本供给者的资本间接地转 到需求者手中。
资本中介机构类型
• 银行：政策性银行和商业性银行
银行信贷
• 借款人为满足自身建设和生产 经营的需要，同银行签订贷款 协议，借入一定数额的资金， 并在约定期限还本金并支付利 息的融资方式。
• 按贷款的用途不同，可将贷款 分为流动资金贷款、固定资金 贷款和专项贷款等。
保理（托收保付）
• 出口商将其现在或将来的基于其与 买方订立的货物销售/服务合同所产 生的应收账款转让给保理商（提供 保理服务的金融机构），由保理商 向其提供资金融通、进口商资信评 估、销售账户管理、信用风险担保、 账款催收等一系列服务的综合金融 服务方式。
• BT、BOT、TOT、PPP…… • 在目前持续的通货紧缩、有效需求
不足的基本国情下，启动民间资本 具有重要的意义。借鉴有关经验， 探索将其向公共投资的领域内引导， 不失为一种有益的尝试。
融资模式
• 间接融资 信用证 • 信托 • 融资租赁
营收入）； • 银行贷款； • 资本市场（多元化融资工具）； • 产权要素市场（多层次资本市场）； • 外资与社会资本； • 国家的转移支付和专项资本； • 工商经济总量资产的存量引致流量； • 多层次融资渠道的资本流量。
投融资与政府投融资的区别
• 主体 • 项目 • 目的 • 信用基础 • 效益覆盖 • 管理模式
政府融资
——地方政府融资平台公司
定义：由地方政府出资设立，并 授权其向市场举债融资，从事公 共基础设施的投融资、建设开发 和经营管理等活动，借助政府信 用并以经营收入、公共收费和财 政收入等为还款来源和保障的企 业法人机构。
地方政府融资平台公司融资来源
• 税收； • 预算外收入（土地、国土资源和城市运
县级政府投融资
目录
• 基本理论篇 • 政策形势篇 • 政府投融资实践篇 • 政府投融资拓展篇
基本理论篇
• 投融资与政府投融资 • 金融市场与融资模式 • 政府投融资的基本原则
投融资与政府投融资
• 投资的概念 • 融资的概念 • 政府投资 • 政府融资 • 投融资与政府投融资的区别
投资的概念
• 投资：用某种有价值的资产，其中 包括资本、人力、知识产权等投入 到某个企业、项目或经济活动，以 获取经济回报的商业行为或过程。
• 它是国际贸易中以托收、赊账方式 结算货款时，出口方为了避免收汇 风险而采用的一种请求第三者（保 理商）承担风险责任的做法。
国内信用证
• 定义：开证银行依照申请人（购货 方）的申请向受益人（销货方）开 出的有一定金额、在一定期限内凭 信用证规定的单据支付款项的书面 承诺，是人民银行为适应国内贸易 活动的需要，于1997年正式推出， 用于国内企业之间商品交易的又一 项支付结算工具。
政府融资
——政府开展融资工作的必要性
事权：在辖区内提供公共产品和 公共服务的职能；
财权：依法课征税收或取得其他 收入的权利；
从两者对应关系来看，地方政府 掌握的财权常常不能与其事权完全 对应 ，因此出现了财政盈余和财 政赤字。
政府融资
——政府开展融资工作的必要性
• 地方政府的投融资发展是区域经济增长 的决定性力量；
直接金融市场
• 在直接金融市场上，筹资者发 行债务凭证或所有权凭证，投 资者出资购买这些凭证，资本 就从投资者手中直接转到筹资 者手中，而不需要通过资本中 介机构。
• 比如：股权融资、债券融资
民间（社会）融资市场
• 民间融资：一般是指金融市场中的 夹层融资。既有直接融资模式，也 有间接融资模式。
• 政府投资是指政府为了实现其职能， 满足社会公共需要，实现经济和社 会发展战略，投入资金用以转化为 实物资产的行为和过程。
政府投资的范围
• 公用事业的投资； • 基础设施投资； • 国有企业的投资（工商业和金融业）； • 区域创新导向能力建设的投资； • 区域战略性新兴行业的政府引导投资； • 金融基础设施建设的政府引导投资等。
定义：以地方政府为主体，以地 方政府所属投融资机构为载体， 为实现地方经济增长和社会发展 目标而进行的资本融通经济活动。
政府融资的基本特征
• 政策性：体现当前经济发展周期 内政府的发展目标；
• 社会性：追求社会效益和宏观经 济效益最大化；
• 多样性：既可通过财政投资预算 取得资本金，也可通过金融市场 筹集资本。
• 非银行金融机构：信托公司、基金 公司、租赁公司等
• 其他金融机构：小贷公司、担保公 司等，虽不吸存，但担当中介增信 职能作用。
直接金融市场
• 直接融资：资本需求者以自身信用 为基础，以项目收益为条件，不通 过资本中介机构，直接向资本供给 者融取资本的融资模式。
• 直接金融市场：由资本供求双方直 接进行融资所形成的市场。
金融市场与金融模式
• 金融市场分类 • 融资模式 • 政府投融资的基本原则
金融市场分类
• 间接金融市场 • 直接金融市场 • 民间（社会）金融市场
间接金融市场
• 间接融资：以资产抵押为主， 向银行、信托、基金、租赁等 金融机构融取资本的融资模式。
• 间接金融市场：以银行等金融机 构作为信用中介进行融资所形成 的市场。
• 根据资本的两种形式即实物资本和 货币资本将投资分为实物投资、资 本投资。
融资的概念
• 从最一般的意义上讲，它是指货 币资本供给者向资本需求者转移 的过程，包括资本融入和融出两 个同时存在的方面。
• 通常是指货币资本的持有者和需 求者之间，直接或间接地进行资 本融通的活动。
政府投资
• 在任何社会中，社会总投资都是由 政府投资和非政府投资两大部分构 成的。