民事执行难的原因透析及解决对策

民事执行难的原因透析及解决对策

作者：汪程发布时间：2010-07-30 13:01:39

民事裁判的执行是民事诉讼的最后阶段，是生效法律文书确定的民事权利得以实现的保证，关系到司法公正和司法权威，其直接目的就在于迫使债务人履行义务，以实现债权人的合法权利。然而，长期以来民事执行难的问题却一直困扰着各级法院，虽然法院系统不断加强了民事执行的力度，但各级法院许多生效的民事裁判文书还是不能最终得到执行，执行难仍是整个社会普遍关注的热点问题；而人们一提到执行难，首先想到的是法院工作做得不够好，因为人们的思维定势中一直认为执行就是法院一家的事。人民群众把对执行难的不满和激愤发泄到法院，使法院成为众矢之的，严重损害了法院的形象。其实，执行工作是一项系统工程，涉及到方方面面的工作，产生执行难的原因是多方面的。要攻克执行难也需要全社会的共同努力。现从“执行难”的危害、成因及对策三个方面对该问题进行初步探讨。以期达到解决“执行难”问题，维护司法公正

一、民事执行难的危害

民事执行难的危害是极为严重的，其直接危害表现在：

1、损害法律的权威和尊严。法院的判决得不到执行时，法律的准则作用将无从体现。靠国家强制力来实现的判决书如变成“法律白条”，法律的权威与尊严将受到损害，同时损害司法公正和法院形象；公众对对法律的不信任甚至会引发恶性暴力事件，影响社会稳定。

2、扰乱正常的市场经济秩序。寻求司法保护，是公民和企业维护自身合法权益的最后一道盾牌。民事执行难影响到债权人对诉权的行使。债权人付出大量精力和诉讼成本后，如最终结果是“空调白判”，会对司法制度感觉失望和无奈。债权人对司法保护丧失信心时，就可能拖延或放弃诉权，合法权益将无法得到保护。另外，民事执行难又会怂恿债务人消极履行甚至不履行自己的债务。从而在整个经济运行中形成恶性循环，扰乱正常的经济秩序。

二执行难产生的主要原因

（一）法院内部的原因。主要表现：

1．执行装备差、人员少、执行经费不足。目前法院执行存在人少案多的矛盾，装备也相对落后。尤其是基层法院，每个执行员每年要承担上百件案件的执行。为了及时执行案件，不得已采取分组形式，如遇到突发事件，往往顾此失彼，穷于招架，甚至受到围攻，案件执行难以收到预期效果。

2．执行人员素质、水平参差不齐。有的执行法官对自己要求不严，违反纪律，办关系案、人情案、金钱案，有的接受吃请、娱乐和钱物，导致在执行中出现失职或滥用职权的情形。

3．审判和执行机械分离，造成审判和执行工作人为脱节，和审判人员“重审轻执”造成的执行难。有些审判人员认为把案件审理好是自己的职责，至于执行人员能否以生效的法律文书为依据执行到位，则与其无关。

在审理过程中，工作粗、浮，较少考虑执行的因素，对本应该熟悉、掌握的案件细节及争议标的不去深入了解；对应该采取财产保全、先予执行措施的不采取，不重视。特别是有的当事人已主动向法院提出财产保全申请并提供了担保，而审判人员既不依法裁定查封、扣押、冻结被保全人的财产，也不教育被保全人，以致造成义务一方把资金、货物转移或隐匿他处，给执行工作造成被动。有的案件审判程序错误，虽不影响实体判决结果，但当事人却以此为由拒不执行判决。

4．执行机构缺乏统一指挥，力量分散。各法院均有自己的执行队伍，在执行中各自为战，但因人员编制的原因，相对于日渐增多的执行案件和日渐狡诈的被执行人，执行力量更显不足。既然如此，更不可能腾出手来协助其他法院的执行工作。而对于本地案件的执行，又因体制等原因不敢放开手脚，这在一定程度上助长了执行难。

5.片面强调调解结案造成的执行难。调解是在当事人自愿的基础上，由法院主持下达成的协议，本应有自觉履行义务的基础。但是，相当一部分调解结案的案件却不能自觉履行，反而向法院申请强制执行。近年来，民事案件大量增多，审判人员承办的案件数居高不下，使审判人员应接不暇。同时又因为如今法院要求将上诉案件的改判率、发回重审率控制在一定的范围之内，因为调解灵活性强，相对简便自由，不拘泥于审判程序，可使审判人员在相同的时间内办理更多的案件，且最重要的一点就是，调解的案件调解书送达后就生效。法官从其自身利益出发，为提高结案率和降低改判率、发回重审率，往往强拉硬调或一味和稀泥，极力使当事人之间达成调解协议，有的审判人员图简单、省事、省力，注重调解结案；也有的审判人员侵犯当事人的诉讼权利，强行调解，导致当事人的实体权益受到影响，主要表现在审判过程中没能让当事人充分发表意见，取其合理部分，虽然达成协议，结果不可避免地发生违背当事人真实意思表示，损害当事人合法权益。还有个别审判人员甚至用哄、骗、吓的方法和手段，促使当事人达成协议；因此当事人对调解结果不服，并会产生抵触心理，一旦案件进入执行程序，便会遇到困难。有的当事人明知自己无理，或暂时不具备或根本没有实际履行义务的能力和条件，因而庭审也不去争辩，只要审判人员提出调解意见，即同意，以此为缓兵之计；进入执行程序后，因义务人不具备履行条件而造成执行难。

6、因法律文书制作质量不高造成的执行难。人民法院的执行依据是已经发生法律效力的判决、裁定，以及法律规定由人民法院执行的其他法律文书。据此执行的法律文书虽已发生法律效力，执行中常会出现因裁判文书的错别字，或对执行标的物的品名、规格、标准、数量、所在地等表述不清楚或语法修辞出现失误而无法执行，主要有以下几种情形：1、在法律文书的主文中漏掉部分义务人；2 判决书主文对义务人的义务表述不具体；

3、义务人应向权利人承担多项义务，但主要条款只规定了某一项义务；3、对诉讼争议的标的额存在计算错误；

4、主要条款措词不当，意思含混不清；

6、对义务人履行义务的期限漏写；

7、主要条款前后矛盾，随意性很大；

8、漏写案件受理费及由谁承担、垫付情况；

9、将被执行人的姓名和被执行财产所在地写错；10、执行所依据的裁判文书、事实不清，证据不足。

7、因违法裁判和违法执行造成的执行难。人民法院依法裁判是保障案件质量，实现裁判结果，切实保护当事人合法权益的基础。违法裁判将引