“多规”矛盾及协调对策探索——以重庆市实践为例
重庆主城区河道治理的困境与对策
重庆主城区河道治理的困境与对策一、问题的提出随着城市化进程加快，重庆主城区的河道治理成为亟待解决的难题。
河道治理的失败不仅导致了城市洪水频发、水污染严重等环境问题，还威胁到了人民的生命财产安全。
本文将就重庆主城区河道治理的困境进行深入分析，并提出相应的对策。
二、重庆主城区河道治理困境的原因1. 地形和气候条件的限制重庆地处山区，地势复杂，河道狭窄且曲折，使得治理工作更加复杂。
同时，重庆气候湿润，降雨量大，导致河水容易泛滥，增加了治理的难度。
2. 城市发展速度快重庆作为一个快速发展的城市，城市化进程迅猛，对土地的开发需求增加，一些原本作为河道的区域被填埋或占用，破坏了河道的自然状态，导致河道排水不畅，易发生洪水。
3. 规划与实施不协调重庆主城区的河道治理缺乏整体规划和长远考虑，规划和实施不协调，导致治理效果不佳。
此外，一些相关政策和法律法规的执行不到位也使得治理工作难以开展。
三、解决重庆主城区河道治理困境的对策1. 加强规划和整合资源制定全面系统的河道治理规划，确保规划有序、合理并能长期可行。
同时，优化资源配置，整合相关部门和力量，提高河道治理的综合效果。
2. 提高水利设施建设及技术水平加大资金投入，优化现有水利设施，提升排水能力，增加河道的蓄滞洪能力，应对突发性洪水。
引进先进技术，优化治理方法，提高治理效果和可持续性。
3. 强化法律法规的执行力度严格执行相关法律法规，加强对违规填埋、占用河道等行为的打击力度，形成有效的威慑，增强治理的合规性。
同时，加强责任追究和监督机制，确保法律法规的有效执行。
4. 加强宣传教育，提高公众意识通过媒体和宣传，加强对重庆主城区河道治理的宣传教育，提高公众的环保意识和义务意识。
引导市民爱护河道，避免乱倒垃圾、排污等行为，共同维护河道的整洁与安全。
四、结语针对重庆主城区河道治理的困境，需要采取综合措施，包括加强规划、完善设施、严格执行法律法规、加强宣传等方面的工作。
只有通过这些对策的共同努力，才能解决重庆主城区河道治理的困境，建设一个更加宜居的城市。
重庆市大学生社会实践存在的问题及优化策略
（ ） 二 丰富社会经验 ， 促进就业能力的培养
一
、
开展大 学 生社 会 实践活学生 对社 会 的看 法过 于简 单 化 、 面化 、 想 片 理 化， 以至于毕业 后发 现 现实 与预 期相 差太 大 而无 法适 应社 会 。 通过社会 实践这个平 台 ， 大学生能够充分 了解 到社会 、 经济 的发
三、 优化大 学生社会 实践 的策略
大学生社会实践 活动是 高校 实施素 质教育 的重要 途径 ， 是 高等教育不可缺少 的一项重要 内容 。如何 在大学生社会 实践 中 建立长效机制 ， 以此在大学生群体 中取得 更大的作用 ， 并 成为 当
前关注的焦点 问题 。 目前 国内 已有 诸 多研 究提 出 了建 设 性 意
（ ） 二 社会 实践 与专业联 系不够。
据之一 ， 响了大学 生参 加社会 实践 的积极 性和指 导老 师投入 影
的积极性 。此外 当前社会实践管理机 制还存在社会 实践过程 缺 乏监督 ； 评价 条 目不 具有 可操作性 ， 也没 有针对性 ； 学生 参加社 会实践的实际成效未 得到应 有 的重视 ， 社会 实践 活动功 利化倾
当前 大学生的社会实践活动更 多偏 向于作 为思想 政治教 育 的组成 部分 ， 没有 与专业教 学相结合 ， 因此学 校与实践 单位结 合 松散 ， 参与社会实践 的学 生在社 会 实践 中没 能很好 地发 挥 自身 的专业优势 并运用 专业 知识 和技 能为社 会服 务 。另 一方 面 ， 传
响。然而在具体 实施过程 中仍 面临诸如 学生认识不足、 实践 与专业结合 不够、 管理机 制待完善等 问题 。本研 究从确 立 大学
重庆市农村集体经济发展存在问题与对策探讨
重庆市农村集体经济发展存在问题与对策探讨重庆市农村集体经济是农村经济的重要组成部分，其发展状况直接关系到农村经济发展的全局。
随着城乡发展不平衡问题的日益突出，重庆市农村集体经济也暴露出一系列存在问题。
本文将围绕重庆市农村集体经济发展存在的问题，探讨对策，以期为该领域的健康发展提供参考。
一、问题分析1.农村集体经济规模小当前，重庆市农村集体经济规模普遍偏小，大部分农民仍然以种田为主要生计，集体经济的规模化程度低，难以形成规模效应。
这使得农村集体经济在市场竞争中处于弱势地位，难以实现可持续发展。
2.经营管理水平低由于长期以来农村集体经济的发展受限于资源、技术、管理等方面的条件，导致许多农村集体经济组织的经营管理水平较低，缺乏市场竞争力。
由于农村劳动力流失严重，农村集体经济组织的管理和运营人才流失，对于组织的发展造成了较大的困难。
3.发展方式单一农村集体经济的发展方式单一，大部分以传统农业和农村家庭副业为主，缺乏多元化发展，难以适应市场需求的变化。
这导致了农村集体经济在经济结构上的单一性，难以实现产业升级和转型发展。
4.土地规模化经营难题重庆市农村集体经济组织面临着土地规模化经营难题。
由于土地分散、规模小，致使农业产值较低，难以形成农业规模化经营，从而制约了农村经济发展。
二、对策探讨1.加强组织建设，提高规模化经营水平发展农村集体经济需要加强组织建设，提高规模化经营水平。
可以通过引导农村合作社、农民专业合作社等组织形式与农户结合，推动农业规模化经营，提高农业产值和农民收入。
鼓励农业企业与农户进行深度合作，共同发展现代农业。
2.促进农村经济多元化发展3.加强人才培养，提高管理水平为了解决农村集体经济组织管理水平低的问题，可以加强人才培养，提高管理水平。
政府可以加大对农村集体经济组织管理人才的培训力度，提高他们的管理水平和创新能力。
4.完善土地流转政策，推动土地规模化经营土地规模化经营是农村发展的关键，需要通过完善土地流转政策，推动土地规模化经营。
重庆市农村集体经济发展存在问题与对策探讨
重庆市农村集体经济发展存在问题与对策探讨一、问题的存在随着国家经济的不断发展和城市化进程的加快，农村集体经济也进入了一个新的发展阶段。
虽然重庆市农村集体经济在取得一定成绩的同时也存在不少问题，主要体现在以下几个方面：1.农村土地经营权分散化问题重庆市农村存在大量的散地现象，农民手中的土地经营权分散，导致土地规模化经营困难，影响了农村集体经济的发展。
在土地流转方面，也存在一些问题，比如土地流转费用偏低、流转合同不规范等，使农民对土地流转的积极性不高，导致土地流转率不高。
2.农村集体经济规模小、产业单一问题重庆市农村集体经济龙头企业少，规模小，产业结构单一，存在着产业发展不够多元化的问题。
这不仅限制了农村集体经济的发展空间，也加大了农民的就业压力和收入来源的不稳定性。
3.农村基础设施建设滞后问题农村基础设施建设滞后，农村公共服务设施不足，这不仅影响了农民的生活质量，也制约了农村经济的发展。
交通不便、水电供应不稳等问题，严重制约了农村集体经济的发展。
4.农村集体经济管理体制不完善问题农村集体经济管理体制不完善，管理水平不高，农村组织人员素质不高等问题普遍存在。
这导致了农村集体经济组织内部管理混乱，规范化管理水平低，影响了集体经济的健康发展。
5.农村集体土地流转收益分配问题在农村土地流转方面，存在着土地流转收益分配不公平、农民收益过低等问题。
这不仅限制了土地流转的规模和速度，也降低了农民对土地流转的积极性。
二、对策探讨针对以上问题，重庆市可从以下几个方面进行探讨，提出相应的对策：1.土地整合，促进规模化经营对于土地经营权分散化问题，可以通过土地整合，将散地整合为大块土地，促进规模化经营。
在土地流转方面，要加大宣传力度，提高流转费用，规范流转合同，吸引农民参与土地流转。
2.启动龙头企业，拓展产业多元化为了解决农村集体经济规模小、产业单一的问题，可以积极引导发展农村龙头企业，支持其发展多元化产业。
也可鼓励农村集体经济组织发展合作社，联合经营，共同拓展产业。
重庆市农村集体经济发展存在问题与对策探讨
重庆市农村集体经济发展存在问题与对策探讨1. 引言1.1 背景介绍：随着我国经济的不断发展和城市化进程的加快，农村集体经济的发展问题日益凸显。
重庆市作为我国重要的农业生产和农村经济发展重点城市之一，其农村集体经济发展也面临着诸多挑战和困难。
农村集体经济作为农村经济的重要组成部分，对于农民增收致富、农村经济繁荣发展起着重要作用。
目前重庆市农村集体经济发展面临着诸多问题，如发展不平衡、产业结构单一、经营管理水平不高等，制约了农村集体经济的持续健康发展。
通过对重庆市农村集体经济发展的现状分析、问题及原因探讨，以及解决问题的对策建议，加强农村集体经济发展的政策支持和促进集体经济发展的体制机制创新，将有利于推动重庆市农村集体经济的稳步发展，实现农村经济的可持续发展和农民生活水平的不断提高。
1.2 问题意识重庆市农村集体经济发展存在问题，主要表现在以下几个方面：农村集体经济规模较小，无法有效发挥规模效应，导致农村经济发展缓慢。
随着城市化进程加快，农村人口外流严重，减少了农村集体经济的劳动力支持，影响了其可持续发展。
农村集体经济组织管理水平较低，缺乏专业化经营能力，导致经营效益不佳。
缺乏有效的政策支持和制度保障，也是农村集体经济发展面临的困境。
我们需要认真对待这些问题，积极探讨解决之道，推动重庆市农村集体经济发展迈上新的台阶。
1.3 研究目的研究目的是为了深入分析重庆市农村集体经济发展存在的问题，探讨问题的根源并提出解决对策。
通过研究，旨在为加强重庆市农村集体经济发展提供政策建议和制度创新，推动农村经济的可持续发展。
通过对农村集体经济发展现状的全面了解，提高农村集体经济发展的效率和质量，促进农村地区经济结构的优化和产业升级。
研究目的还在于为重庆市农村集体经济的可持续发展提供理论和实践指导，为解决农村经济发展中的问题提供借鉴和参考。
通过本研究，希望能够有效地促进农村集体经济发展，提高农民收入，改善农村公共服务水平，实现农村经济社会可持续发展的目标。
重庆市农村集体经济发展存在问题与对策探讨
重庆市农村集体经济发展存在问题与对策探讨重庆市农村集体经济是农村经济发展的重要组成部分，但在发展过程中也存在一些问题。
本文将围绕这些问题展开讨论，并提出相应的对策。
重庆市农村集体经济在发展中存在资金不足的问题。
由于农村集体经济规模较小，资金来源较为有限，限制了其发展潜力。
应采取多种措施来解决这个问题。
一方面，可以引导金融机构加大对农村集体经济的信贷支持，提供低息贷款，帮助农村集体经济发展壮大。
可以鼓励农村集体经济发展与外部资本合作，吸引更多的资金投入。
还可以推动政府加大资金扶持力度，提供财政补贴，促进农村集体经济的快速发展。
重庆市农村集体经济在发展中存在技术不足的问题。
农村集体经济的发展离不开科技的支持，但现实情况是，很多农村集体经济组织在技术方面缺乏支持与创新。
应加强科技培训，提高农村集体经济从业人员的技术水平。
可以引进先进的农业科技成果，提高农业生产效率和产品质量。
还可以提供技术咨询和服务，帮助农村集体经济解决技术难题，推动产业升级。
重庆市农村集体经济在发展中存在市场不畅的问题。
由于农村集体经济规模较小，缺乏市场竞争力，导致产品销售困难。
应支持农村集体经济发展新兴产业，培育壮大农村集体品牌，增强市场竞争力。
可以加强农村电商发展，拓宽销售渠道，增加产品销售额。
还可以加强市场信息的收集和传递，提供市场指导，帮助农村集体经济组织更好地适应市场需求。
重庆市农村集体经济在发展中存在组织管理不规范的问题。
由于很多农村集体经济组织缺乏规范的管理制度和运行机制，导致效益低下，发展受限。
应推动农村集体经济组织健全内部管理体系，建立科学的决策机制和监督机制。
可以加强组织能力建设，提高从业人员的管理水平和素质。
还可以加强对农村集体经济组织的政策扶持和引导，鼓励其依法经营，规范经济行为。
重庆市农村集体经济发展存在一些问题，但只要采取相应的对策，就能够克服困难，实现农村集体经济的健康发展。
城乡统筹进程中的文化冲突与融合_以重庆市为例
城乡统筹进程中的文化冲突与融合———以重庆市为例※邱家洪（重庆交通大学人文学院，重庆，400074）摘要：本文以大城市大农村大库区并存的特殊市情的重庆市为例,从物质文化、制度文化、行为文化、精神文化四方面的差异，分析了城乡统筹进程中的文化冲突，以及文化冲突与社会冲突的表现：原市民对新市民及农民工的歧视，新市民缺乏城市主人翁意识，影响城乡经济社会一体化的实现，引发各种社会冲突以及犯罪现象，弱化重庆的城市凝聚力和竞争力。
提出在实现城乡一体化进程中，必须调整变革与文化融合，即新市民自立自强，原市民与新市民互相理解尊重,政府更应该积极作为,协调城乡文化的碰撞，实现文化和谐与社会和谐。
关键词：城乡统筹；城乡文化；文化冲突；文化和谐中图分类号：F062.9文献标识码：A 文章编号：1000-0275(2009)03-0314-04Cultural Conflict and Integration in Process of Urban and Rural Coordination———A Case Study of Chongqing CityQIU Jia-hong（School of Humanities,Chongqing Jiaotong University,Chongqing 400074,China ）Abstract ：In this paper,the special situation of large rural areas,large cities and large reservoir area coexistence of the city of Chongqing as an example,from this four aspects of the material culture,system culture,behavior cultural,spiritual cultural differences analyzed the cultural conflict in process of urban and rural coordination,as well as cultural conflict with the performance of social conflict.Those showed that the original civil discrimination new civil and migrant workers,the new civil lack the spirit of masters,all of this can impact urban and rural economic and social integration,give rise to various social conflicts and crime,to weaken the cohesion and competitiveness of Chongqing.It is proposed that we must adjust the transformation and cultural integration in process of urban and rural coordination,that is,new civil self dependent and supported,the original civil and new civil mutual respect and understanding,the government should actively as to coordinate urban and rural culture collision,and achieve cultural harmony and social harmony.Key words ：urban and rural coordination ；urban and rural culture ；cultural conflict ；cultural harmony.第30卷第3期2009年5月Vol．30No．3May ．2009农业现代化研究RESEARCH OF AGRICULTURAL MODERNIZATION※重庆市教委人文社科项目《城乡文化差异对重庆统筹城乡发展的影响研究》（编号:08jwsk175）作者简介：邱家洪（1966-），男，四川自贡人，副教授，经济学硕士，主要从事宏观经济研究。
探索建立健全产业三方协调机制的途径——从重庆出租车罢运事件说起
问题的发生呢？探索通过建立政府, 出租车运营企业, 出租车驾驶 员工会所组成的 "三方协商机制" ， 是建立健全政策法规, 调动三方 积极性,切实保障驾驶员群体权益和促进出租车行业持 续健康发 展的重要途径.类似重庆 "的哥" 所存在的困难, 问题和忧虑， 在其 他 地方, 其它行业也普遍存在 ， 他们的 情绪和压力需要疏 导， 他们 的问题需要有人倾听和解决， 因此， 建立健全劳动关系产业 三方协 商机制迫在眉睫， 意义重大.
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探索建立健全产业三方协调机制的途径
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从重庆出租车罢运事件说起
王 茜 （重庆工学院， 重庆市 4 0 0050）
摘要 ： 针对当前我国劳资纠纷突出, 劳动争 议不断, 群体性事件时有发生的劳动关 系状况， 建立健全产业三方协调机制， 不 仅十分重要， 而且 相当迫 切， 只有充分认识到建立健全产业三方协调机制的重要性和紧迫性， 才能探索一条在国家三方机 制的指导下， 雇主和员工平等协商, 劳资 双方和谐共处, 共赢发展的产业三方协调新路子， 同时， 也是我国市场经济条件下调整劳动关系和维护社会稳定的现实需要. 关键词： 三方协调机制； 劳动关系； 产业三方机制； 工会 中图分类号： C 973 文献标识码:A 文章编号: 100 7 �7 2 4 3 3�0 0 4 1�3. 5 （2 0 0 9）
劳 动 保 障 世 界
理 论 与 实 践
法, 制定政策, 颁布行业法规等措施， 影响或决定行业改革, 市场管 理, 标准定额, 安全生产, 执法监督等. 这些对于劳动力市场运行和 企业劳动关系行为都具有巨大的影响和调控调整的作用. 虽然， 协 调劳动关系主要由国家和地方三方协调机构来承担，但一些因劳 动标准, 技术法规, 管理方式等带有行业性质的政策和标准引发的 劳动争议， 由产业三方来负责协调将更为有效. 产业三方可以定期 向国家三方机制报告本产业劳动关系状况, 矛盾的苗头和隐患, 涉 及劳动关系的产业政策和信息，并及时发现和处本产业内尚处 于萌芽状态的劳动关系矛盾，共同参与产业较大规模群体性事件 的调查和处理. 国家三方机制有了产业三方机制的配合， 能 随时了 解和掌握产业三方的情况和存在的问题，并及时提出带有普遍意 义的协商议题， 有利于更好地解决劳动争议的各种问题 （ 二 ） 有利于同一产业内职工共同合法权益的维护 工会作为职工代表， 在三方机制中处于职工代表者的地位. 各 级产业工会与各级对口政府或行政主管部门的联席会议，随着产 业部委体制 改革和职能的转变 ， 在一些 事关职工具体利益 （如， 工 资报酬 , 劳 动保险, 福 利等 ） 的问 题上， 对企 业的约 束力在 不断下 42
重庆市区域经济差异的现状及其协调发展对策
重庆市区域经济差异的现状及其协调发展对策一、引言：重庆市是中国西南地区的一个重要城市，直辖市，也是中国的中央城市，辖区面积达到比较大的50000平方公里。
重庆市具备很高的经济发展水平，是西南地区最重要的经济中心之一，同时拥有极高的经济发展活力。
重庆市的经济差异在不断发展变化，经济总量的扩大与区域差异的拉大是中国经济发展面临的难题之一，例如，经济差异、增长福利等都是重庆市经济发展及区域经济发展的重要问题。
二、重庆市区域经济差异的现状：1.经济发展水平差异大重庆市受制于其地域，拥有着城市和乡村之间的经济差异性，以及乡镇之间的经济差异性。
根据数据显示，重庆市中山北路在城市核心地位上其他城市不可比拟，因而富有富裕家庭、高端产业资源和服务资产。
这造成城市中心非常繁华，而周围地区大量停滞，因此经济发展水平差异大。
2.不同地区开发程度不平衡随着重庆市的不断发展，城市建设不断推进建设，重庆市的商业、金融、服务、旅游、制造等行业处于相对发达的状态，特别是重庆市的核心城市区域，发展程度相对高于其他城市重要地区。
这造成了不同地区开发程度不平衡的现实状况。
3.贫富差距大在重庆市内，富裕家庭不断增多，因此贫富之间的差距不断拉大。
尤其是重庆市的城市中心地带，贫富之间的差距尤为明显。
与此形成鲜明对比的是，重庆市的西部山区、沿江地区等地区人均收入相对较低，而在此过程中，贫富差距进一步加大，形成了南北差异甚至国际差异。
4.经济结构差异严重重庆市的经济结构由于地区差异，形成了不同方向的极为明显的差异性。
重庆市的制造业发达，而其他一些地区则受到经济结构的限制，包括重庆市的电子产业、机器制造业、食品加工和生物技术等，相对于制造业的比重较小。
因此，经济结构差异严重，成为限制重庆市经济发展的不可忽视的因素之一。
5.区位发展优势不明显区位发展优势为重庆市的发展提供了有力的支持，但是由于发展历程的差异，各地区区位发展优势也不尽相同。
因此，如何挖掘各地区的区位发展优势、实现区域间相互补充、相互协作，是解决重庆市经济差异性的重要问题之一。
重庆市农村集体经济发展存在问题与对策探讨
重庆市农村集体经济发展存在问题与对策探讨随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速推进，农村地区的集体经济发展面临着许多问题和挑战。
作为西部地区的重庆市，农村集体经济的发展也面临着一系列问题，如土地流转难、规模经济效益不明显、人才流失等。
为了促进重庆市农村集体经济的健康发展，有必要深入探讨存在的问题，并提出可行的对策。
一、存在的问题1.土地流转难重庆市农村土地资源分散，存在大量小型村庄，土地整合困难，导致土地流转难度大。
由于土地资源碎片化，无法形成规模经济效益，致使农民收入较低。
2.规模经济效益不明显目前，重庆市农村集体经济主要以家庭联产承包责任制为主，规模小、技术水平低、生产成本高。
缺乏规模化经营和专业化管理，使得集体经济发展效益不明显，难以实现可持续发展。
3.人才流失随着城市化的进程加快，许多优秀的农村人才纷纷流失到城市，农村缺乏人才是困扰集体经济发展的一大问题。
缺乏专业管理和技术人才，农村集体经济的发展受到制约。
4.缺乏优质农产品品牌重庆市农村集体经济发展中，缺乏优质农产品品牌，产品同质化严重，导致农产品销售困难，经济效益不佳。
以上问题的存在，直接影响了重庆市农村集体经济的健康发展，为了解决这些问题，我们需要采取一系列的对策。
二、对策探讨1.土地流转制度改革为了解决土地流转难的问题，需要对土地流转制度进行改革。
可以建立农村土地流转市场，通过土地流转让利于农民，提高农业综合效益，吸引更多的农户参与到土地流转中，进而实现规模化经营，提高农民收入。
2.发展合作社和农民专业合作社重庆市可以在农村地区发展合作社和农民专业合作社，通过合作社的模式，实现农业生产的规模化经营和专业化管理。
合作社可以整合农村资源，推广现代农业技术，提高农产品的质量和产量，带动农村经济的发展。
3.加强人才培养和引进重庆市可以加强对农村人才的培养和引进，鼓励农村青年参与农业生产和管理，提高农村人才的素质和能力。
可以通过各种方式引进专业管理和技术人才到农村，为农业生产提供技术和管理支持。
重庆区域经济协调发展的建议
重庆市“一圈两翼”区域经济协调发展的建议学校：重庆工商大学派斯学院专业：经济系班级：2007级金融（3）班学生姓名：刘明森指导老师：袁培生摘要地区经济发展不平衡是中国的基本国情，而坚持中国区域经济的协调发展是坚持科学发展观和构建和谐社会的必然要求。
重庆作为我国最年轻的直辖市和西部大开发的龙头城市，其区域经济的协调发展能够为西部其他地区有一个更好的示范作用。
本文以重庆区域经济发展不协调发展问题研究为主题，就区域经济发展不平衡的必然性和重庆“一圈两翼”三大经济圈的经济差异，分析了其经济差异的原因并根据三大经济区的特点阐述了促进重庆区域经济协调发展的几点建议。
关键词：区域经济重庆市区域差异协调发展一、我国区域经济发展不平衡的必然性纵观世界各国经济发展的历程，几乎没有一个国家和地区是同步均衡发展起来的，当一个地方由点发展到面，从而具有强大吸引大量资金、原材料、人力的时候，此地的经济必然会超越其他无吸附能力地方，而随这样循环发展，就必然产生区域经济发展的差距(异)。
第二次世界大战以后，世界上大多数国家的经济均受到了战争严重的冲击，世界各国纷纷在战后把经济建设放在了重要位置，尤其值得—提的就是在各国经济发展过程中区域化发展的趋势渐渐成为主导。
无论是发达国家还是发展中国家，都想积极参与到区域经济一体化发展的进程中，在区域经济协调发展的过程中，从而实现规模效益，优势互补。
我国改革开放以来，随着经济水平的不断提升，地区性的经济发展差异也越来越大，纵观其原因，大概有以下几种：1.历史原因我国是一个幅员辽阔、人口众多的国家，但区域资源禀赋和区域社会经济基础差异较大的发展中大国。
各个地区在历史上的发展过程，以及过去的社会经济政策也影响其发展的现状和速度。
历史差异可以说是由于区位差异而形成的政治、经济、文化差异的一种积淀，这种差异是长期形成的，很难一朝一夕加以改变。
自古以来，我国各朝各代大都以中部平原作为全国的政治、经济发展的中心，这也促成了我国中部地区的繁荣和富庶。
重庆市农村集体经济发展存在问题与对策探讨
重庆市农村集体经济发展存在问题与对策探讨随着城市化进程的不断推进，重庆市的农村集体经济也在不断发展壮大。
农村集体经济在发展过程中也面临着一些问题，如产权不清晰、规模小、技术水平低等，这些问题制约了农村集体经济的健康发展。
有必要对重庆市农村集体经济发展存在的问题进行深入分析，并提出有效的对策，以推动农村集体经济的持续健康发展。
一、存在问题1. 产权不清晰在重庆市的农村集体经济中，由于历史原因以及缺乏健全的制度和法律保障，农村集体经济的产权往往不够清晰，存在着产权归属不明确、使用权不稳定等问题。
这导致了资源配置不合理、资金使用不当等现象，阻碍了农村集体经济的发展。
2. 规模小农村集体经济中的生产规模普遍较小，缺乏规模经济效益。
由于规模小，农业生产的效率低下，难以与市场接轨，导致了产销难题和利润较低的情况。
3. 技术水平低农村集体经济的发展水平较低，技术含量不高，无法满足市场需求。
由于技术水平的滞后，农村集体经济的竞争力较弱，难以在激烈的市场竞争中立于不败之地。
二、对策探讨1. 建立健全的产权制度重庆市应该加快农村土地制度改革，建立健全的农村土地产权制度，明确土地使用权、经营权和收益分配权，确保农民的土地权益得到充分保障。
在土地流转方面，应加强政府管理，督促规范农村土地流转的程序和方式，保障农民的利益。
2. 支持农村集体经济发展在政策上，应加大对农业的支持力度，为农村集体经济提供更多的政策支持和金融扶持。
鼓励农村集体经济组织成立或参与合作社、专业合作社等形式，发展规模化经营，提高产业集聚和规模经济效益。
3. 提高科技含量要加强对农村集体经济的科技支持，推动农村集体经济实现产业升级，提高技术含量，提高产品质量和附加值。
引导农村集体经济积极采用现代农业科技，提高种植、养殖等生产技术水平，培育一批具有竞争力的农业企业。
4. 建立健全的市场体系建立健全的市场体系，为农村集体经济提供更广阔的市场空间，促进农产品流通和销售。
重庆市区域经济差异的现状及其协调发展对策(一)
重庆市区域经济差异的现状及其协调发展对策(一)摘要：本文以人均GDP为基本评价指标，运用衡量区域经济的基本方法，分析了重庆市区域的经济差异的现状以及从1997—2003年差异变化的特征，并提出了区域经济协调的对策建议。
关键词：重庆市经济差异调控对策重庆市是我国西部惟一的直辖市，也是人口最多、面积最大的直辖市。
由于自然地理环境、交通区位条件以及原有发展基础的差异等因素的作用，重庆市域内部存在着巨大差异，区域经济发展不平衡构成了基本市情。
研究重庆市区域经济差异现状、特点以及调控对策对于实现区域经济协调发展具有重要意义。
一、重庆市区域经济差异的现状及其特征区域经济差异是指一定时期特定区域之间人均意义上的经济发展总体水平的非均衡现象。
研究区域经济差异一般需要选择某一代表区域经济发展水平的指标，运用衡量数据离散程度的各种统计方法来进行测算。
由于资料收集的限制，本文主要依据人均GDP研究重庆市的区域经济差异。
根据《重庆市统计年鉴》提供的数据计算了重庆市区县和三个经济区人均GDP 的标准差、变异系数、极差、极值比率，可发现重庆市区域经济差异具有以下几个特征：1、县际经济差异悬殊重庆市共有区县40个，在反映县际经济差异的主要指标方面，首先，全市县际两极差异很突出。
2003年全市人均GDP最高的渝中区达25517元，最低的是酉阳县仅为1977元，两者的绝对差异高达23540元，相对差异（极值比率）高达12.91倍，而同年全国31个省市的两极绝对差异为43115元，极值比率为12.97。
重庆区县两极绝对差异低于全国，但相对差异接近全国水平。
其次，区县总体差异也相当大。
2003年全市区县人均GDP的标准差为6080元，反映区域总体相对差异的加权变异系数为0.7165，而同年全国31个省市两个指标分别为8163元和0.627。
重庆区县人均GDP的标准差低于全国，但加权变异系数高于全国水平，说明重庆在总体经济发展水平比较低的情况下出现了很大的相对差异。
重庆市统筹城乡一体化发展的经验做法5篇
重庆市统筹城乡一体化发展的经验做法5篇第一篇：重庆市统筹城乡一体化发展的经验做法重庆市统筹城乡一体化发展的经验做法及其对广州的启示1997年，重庆成为直辖市以来,市委、市政府按照城乡基础设施、经济发展、劳动就业、基本公共服务和户籍管理一体化的要求对统筹城乡发展的体制机制进行了探索创新,有效促进了城乡一体化发展。
目前，重庆市的城镇化率由2002年的39.9%提高到48.3%。
一、重庆市统筹城乡一体化发展的基本做法——推进“五个一体化”(一)推进城乡基础设施一体化。
直辖十年来,重庆市按照“打基础、建平台、增后劲”的要求,大力推进城乡基础设施一体化、网络化,促进了基础设施建设重心由城市向农村逐步转移。
十年来, 重点加大农村地区“五通”工程建设，解决了289.33万农村人口的饮水困难和122.65万农村人口的饮水安全问题，截至2007年全市农村公路总里程已经突破10万公里,行政村公路通达率93%。
基本完成农村电网改造,实现了农村户户通电和城乡同网同价。
行政村通电话率达到100%。
(二)推进城乡经济发展一体化。
按照工业反哺农业、城市带动农村的要求,大力发展农村一、二、三产业,调整农业结构,拓宽农民增收渠道,促进了农村经济总量快速增长。
2007年,全市农村经济总量达到1428.6亿元,农业增加值达到469亿元，分别是直辖前的2.9倍和1.6倍。
全市农民人均纯收入达到3509元,比直辖前净 1增加2030元,比上年增长22%。
2007年农民人均纯收入增长速度首次超过城市居民可支配收入的增长速度。
以土地流转为突破,积极推进农业规模经营。
出台了促进土地流转和规模经营的政策性文件,通过放活流转形式、放宽承接土地经营对象、盘活农村多种土地资源、保障各方权益等措施,促进规模经营快速发展,目前全市农村土地规模经营集中度达到了15.1%。
坚持围绕龙头企业建基地,立足发挥优势,突出特色,做大产业,全市初步建成一批在全国具有一定影响的产业基地,全市已经建成优质农产品商品基地的总规模达到了1315万亩。
多元互动：推进基层社会治理创新——重庆市荣昌区社会矛盾纠纷多元化解机制解析
城乡建设与发展农村经济与科技2019年第30卷第1期（总第453期）多元互动：推进基层社会治理创新——重庆市荣昌区社会矛盾纠纷多元化解机制解析肖富义（中共重庆市荣昌区委党校，重庆 402460）[摘要]推进社会治理重心向基层下移，重庆市荣昌区探索具有自身特点的矛盾纠纷多元化解机制。
其特点为党政主导、多元调解、诉非对接，既契合法治社会的要求，又满足人民群众多元化的选择需求，有效发挥了为民解困、为稳聚力、为诉减压作用，维护社会和谐稳定。
[关键词]党政主导；多元调解；诉非对接[中图分类号]D632.9 [文献标识码]A党的十九大报告提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”。
推进社会治理重心向基层下移，更好服务基层群众。
秉持共建共治共享理念，重庆市荣昌区（以下简称“荣昌区”）探索构建“党委领导、政府主导、司法推动、依靠群众、社会各方参与协调”的社会矛盾纠纷多元化解机制，维护社会和谐稳定，得到人民群众认可和社会广泛赞誉。
1党政主导下的综合调处机制荣昌区委、区政府针对社会治理中的矛盾和问题，敢于正视、勇于面对，积极采取有效措施加以化解，在实际工作中逐渐形成了“纵向到底、横向到边”三级综合纠纷解决网络体系，创下了全区群众信访总量连续8年下降，连续99个月无进京非法访和到市重复集访事件的记录，显示出党政主导下社会矛盾纠纷化解机制的强大活力。
1.1 党委领导多元化纠纷解决机制涉及面广、程序复杂，要成功运转，离不开党委的统一领导。
需要充分发挥党总揽全局、协调各方作用。
党委领导主要在两个着力：一是领导力。
党委的领导力不仅体现在多元化纠纷解决的政策贯彻上，更体现在对多元化纠纷解决工作的实质参与上，即统筹规划、组织保障、整体推进、监督考核等工作。
二是组织力。
为了调动和整合各种资源，有效解决矛盾纠纷，荣昌区成立由区委常委、区委政法委书记任组长，由区人大、区政府、区政协联系政法工作领导和法院院长任副组长，区级相关部门负责人为成员的领导小组，定期召开会议研究解决重大问题。
新时代新乡贤化解农村矛盾和风险的机理、经验与提升--以重庆市永
2019年第3期新乡贤化解农村矛盾和风险是新时代“枫桥经验”的有效传承。
重庆市永川区探索出新乡贤化解农村矛盾和风险的有效经验是建立化解平台，明确化解范围，提供化解流程，建立化解监督机制，彰显出新乡贤化解农村矛盾和风险的规范性、联动性、科学性、阳光性。
可从注册社会组织、创新业务培训、广通经费渠道、搭建共享平台四个方面着手，不断提升新乡贤化解农村矛盾和风险的合法性、专业性、持续性、共享性。
一、新时代新乡贤化解农村矛盾和风险的机理（一）新时代农村矛盾和风险的特点与关系农村矛盾是对农村已有冲突、矛盾问题的现实反馈，农村风险是对农村未来不和谐问题的预测反馈。
在新时代，社会结构张力不断增强。
社会风险一旦点燃，便会引发“连锁反应”，社会风险与社会矛盾相互交织、重叠，转化为社会危机的可能性越来越大[1]：一方面，农村矛盾化解不当，在“连锁反应”下，使得农村社会秩序失衡，阻碍农村正常的生产生活和发展。
反之，农村风险防范化解不当、不及时也会引发农村新的矛盾纠纷。
新时代农村矛盾与风险的特点和关系，对新时代化解农村矛盾和风险提出更高要求，可从两方面解释：一是新时代农村矛盾内容和根源是复杂多变的，对化解农村矛盾的主体性、技术性、及时性提出更高要求；二是新时代农村风险诱因具有隐蔽性、关联性，同样对防范化解农村风险的主体性、技术性、前瞻性提出更高挑战。
（二）新时代新乡贤化解农村矛盾和风险的可行性一是新乡贤具有化解身份的认同感。
新乡贤是农村一定区域的杰出代表，在政治、经济、文化、社会发展等方面作用凸显，具有一定影响力、号召力、说服力，可较好扮演矛盾主体间、风险主体间的沟通角色。
二是新时代新乡贤化解农村矛盾和风险具有政策支撑。
如2018年中央一号文件明确提出要“积极发挥新乡贤作用”，构建乡村治理新体系；2019年中央一号文件再次强调要“发挥群众参与治理主体作用”，这使得新乡贤化解农村矛盾和风险具备一定的政策依据。
二、新乡贤化解农村矛盾和风险的永川经验重庆市永川区新乡贤化解农村矛盾和风险的主要做法是：首先，提供新乡贤化解矛盾和风险的平台，即乡贤评理堂；其次，确定化解矛盾和风险的新乡贤人选，即乡贤评理员；最后，乡贤评理员按照一定流程，利用专业知识化解矛盾和风险，具体做法如下：（一）建立化解平台，彰显规范性一是按照“十个一”标准建立新乡贤化解矛盾和风险平台。
川渝两地协同立法 优化营商环境的实践与思考
412021·5人大理论LILUN成渝地区双城经济圈建设，是推动“一带一路”倡议和长江经济带发展、新时代西部大开发国家战略走深走实的“点睛之笔”，是解决发展不平衡不充分问题、推动形成优势互补高质量发展区域经济布局的战略之举。
为充分发挥立法的引领和推动作用，川渝两省市人大常委会及有关部门紧扣《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，创造性地做好地方立法工作，将优化营商环境条例作为川渝两地区域协同立法首个项目，共同研究破解区域协调发展中的共性难题，着力推动形成公平、开放、共赢、可持续的发展新格局。
营商环境怎么“优”“法治是最好的营商环境”，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上指出：“要把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。
要用法治来规范政府和市场的边界，尊重市场经济规律，通过市场化手段，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。
”持续优化营商环境，既靠政策也靠法治，还要靠立法提供长效的、稳定的、可预期的制度安排。
近年来，党中央、国务院围绕推动政府职能转变、深化“放管服”改革、实施行政执法“三项制度”、平等保护各类市场主体、推动经济高质量发展等作出了一系列重大决策部署。
2019年10月，国务院颁布优化营商环境条例，确立了优化营商环境的基本制度。
为贯彻中央关于优化营商环境的新要求，地方需结合实际推进优化营商环境方面的立法，切实发挥地方立法配套、细化、补充、创制等作用，切实打通法律和行政法规实施“最后一公里”。
在推动成渝地区双城经济圈建设重大战略部署的大背景下，这项工作尤显重要和紧迫。
去年以来，川渝两省市人大常委会顺势而为、乘势而进，及时启动并协同推进两地优化营商环境条例制定工作，期以地方立法着力推动营商环境真正“优”起来。
这个过程中，两地始终突出法治之意、密织法治之网、强化法治之力，广泛征集企业和行业协会、人大代表、专家学者、有关职能部门等方面的意见建议，针对问题立法、立法解决问题，力求法规制度科学、有效、管用、可行。
“多规”矛盾及协调对策探索——以重庆市实践为例
冲突 冲突
一致 一致
一致 一致
一致 一致
冲突 冲突
冲突 冲突
冲突 冲突
采矿用地 H5 水域 E1 农林用地 E2 备用地
冲突 冲突 一致
冲突 冲突 冲突 冲突 冲突 冲突 一致 一致 一致
冲突 冲突 一致 冲突 一致
一致 冲突 冲突 冲突 一致
一致 冲突 冲突 冲突 一致
一致 冲突 冲突 冲突 一致
精度分别有 1:1000，1:2000 和 1:500 等。这增加了各类规划叠加的难度，并导致了大量图 斑的边界差异。
2.3 成果要求不一致
成果要求上的差异体现在规划范围、管控内容等方面（表 3） 。所收集到的资料中，国 土部门的土地利用总体规划实现了全域用地的覆盖， 其它规划均仅涉及了区域范围内的部分 空间。在管控内容上，国土部门的土地利用总体规划主要侧重指标控制，规划部门的城乡规 划主要侧重用地控制，实现了用地的规模和空间位置的双控，湿地公园、森林公园等规划则 主要是边线控制， 边线内的用地集合了水域、 林地、 耕地、 农村居民点等建设和非建设空间。 另外，各类规划的成果数据形式也有所不同，规划部门多为 dwg 格式的矢量数据，其他部门 多为 shp 格式的矢量数据。
1:500
1:10000
ห้องสมุดไป่ตู้
1:2000
资料来源：作者整理
3
“多规”的具体矛盾解析
各类规划之间存在的矛盾分析， 首先是基于同一坐标系叠加各类规划， 再通过相关法律、
法规研读，判断不同规划之间是否存在无法兼容的矛盾，并最终形成矛盾判读列表，作为提 出对策的基础。
3.1 各类规划叠加
基于 ArcGIS 平台，进行全要素叠 加。首先，将开发类、保护类规划的坐 标系均统一至重庆独立坐标系，并统一 规划成果格式为 SHP 格式；其次，基于 ArcGIS 平台，将开发类、保护类规划叠 加到一起， 形成各类规划全要素叠图 （图 2） ，作为多规工作的底图。通过全要素 一张图，明显发现规划之间重叠、交叉 部分较多，需进一步梳理，解决各类规 划重叠、交叉的矛盾。 根据规划类别，将矛盾分为三类： 开发类规划之间的矛盾， 保护类规划之间的矛盾以及开发类和保护类规划之间的矛盾， 以下 就三类矛盾进行具体阐述。 图 2 重庆主城区“多规合一”全要素叠图
基于多规合一的生态空间管控研究——以重庆市万州区为例
基于多规合一的生态空间管控研究——以重庆市万州区为例发表时间：2018-12-17T15:36:38.413Z 来源：《基层建设》2018年第31期作者：熊军[导读] 摘要：本研究以构建长江上游生态屏障和生态文明城市为指引，以长江及其主要支流为生态带，铁峰山、方斗山和七曜山三大山系生态屏障为本底，以交通廊道、水系廊道为骨架，以农田和林地等多元自然开敞空间为基质，构建复合型、立体化、网络式的区域山水格局，探讨区域生态空间的划定和空间管制的策略、方法，提出具有区域针对性的生态空间管制规划技术内容。
重庆市万州区规划设计研究院重庆万州 404000摘要：本研究以构建长江上游生态屏障和生态文明城市为指引，以长江及其主要支流为生态带，铁峰山、方斗山和七曜山三大山系生态屏障为本底，以交通廊道、水系廊道为骨架，以农田和林地等多元自然开敞空间为基质，构建复合型、立体化、网络式的区域山水格局，探讨区域生态空间的划定和空间管制的策略、方法，提出具有区域针对性的生态空间管制规划技术内容。
关键词：生态空间管控；多规合一；生态要素；万州区引言2014年以来，重庆市开始全面贯彻落实生态文明建设。
按照《区委四届七次全会和区政府工作报告重点目标任务分解》、《万州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《重庆市法定城乡规划全覆盖工作计划》的要求，万州区于2016年开展《万州区生态空间管控规划》，落实上位要求中关于“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管理界限、划定基本农田红线和生态保护红线、整合区域生态空间、严格实施分级分类管控”等内容。
1研究区概况万州区位于长江中上游结合部，重庆市东北部，三峡库区腹心，四川盆地东部边缘，北有大巴山，东邻巫山，南靠七曜山。
2016年，万州区常住人口162.33万人，城镇化率为63.79%，GDP为897.39亿元。
2生态要素认知生态空间是用于自然保护、休闲度假、山林保护、生态防护等，以提供生态产品和生态服务为主，具有重要生态功能的地域，本次规划将生态要素分为自然本底要素和安全要素两类进行识别。
成渝城市群的跨界问题及其协同治理的必要性
成渝城市群的跨界问题及其协同治理的必要性随着成渝城市群的发展壮大，城市群之间的跨界问题逐渐凸显。
跨界问题主要指的是不同行政区域之间的资源分配、环境污染、交通拥堵、经济发展等问题，这些问题的存在严重制约了成渝城市群的协同发展和城市群的整体效益。
因此，协同治理跨界问题成为了成渝城市群发展中亟待解决的重要问题。
首先，成渝城市群涉及的地域范围广泛，城市之间的协同发展需要顺应地域内、外的属地关系，因此难免会碰到跨界问题。
比如，重庆市和成都市之间的竞争、合作、协调关系，以及经济形态、产业结构、人口流动等方面存在的问题，都是跨界问题的表现。
重庆市和成都市在政治、文化、经济等方面有着自己的优势和特点，这就需要它们在协同发展中充分发挥各自的优势，同时协调好各方面的利益关系。
但是，由于地域和行政管理上的划分，造成了资源和信息的不对称，导致成渝城市群各城市之间的协同治理出现了困难，需要加强跨界治理和整合合作模式。
其次，跨界问题对成渝城市群的影响十分显著。
例如，由于成渝城市群之间交通、工业、土地利用、环境等方面的差异，不同地区的矛盾和冲突长期存在。
在实际情况中，各地政府往往只重视本地区的发展，而忽视了其他城市群成员的发展需求，这导致协同效应无法充分发挥，整个城市群的发展受到影响。
因此，跨界问题需要以协同治理为导向，推动城市之间的互动和共享。
最后，协同治理跨界问题是实现城市群发展的必要手段。
跨界问题的存在并不仅仅是困扰成渝城市群发展的一个难点，也是成渝城市群发展更好的机遇，正是在充分了解各自的优势和劣势、利好和风险的基础上，通过协同治理使不同城市成员之间的利益得以共享，构建起高水平的经济、政治、文化等协同发展模式，才能实现城市群的整体力量、行业竞争力的提升。
此外，协同治理跨界问题也需要在行政、法律和公共管理等方面进行充分探索和制度优化，提高治理能力和水平，为成渝城市群和其他城市群的协同发展注入更多正能量。
综上所述，跨界问题是成渝城市群发展中的一大矛盾和制约因素，但跨界问题也是城市群协同发展的机遇所在。
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城市建设用地 H11 冲突 冲突 冲突 冲突
公园绿地 G1 其 防护绿地 G2 中 广场用地 G3
镇建设用地 H12 乡建设用地 H13
一致 一致 冲突
冲突 冲突
一致 一致 一致 一致 一致 一致 冲突 冲突 冲突
冲突 冲突 冲突 冲突 冲突 冲突
一致 一致 冲突
表 1 重庆市“多规合一”工作历程 时间 2008 年 主要工作 工作内容 叠合产业发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划和 区（县） “四规叠合” 生态环境保护规划，整合成经济和社会发展总体规划，指 的试点工作 导空间规划的协调 根据国家发改委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡 建设部联合下发的《关于开展市县“多规合一”试点工作 的通知》 ，主要探索经济社会发展规划、城乡规划、土地 利用规划、 生态环境保护等规划 “多规合一” 的具体思路， 研究提出可复制可推广的“多规合一”试点方案，形成一 个市县一本规划、一张蓝图。同时，探索完善市县空间规 划体系，建立相关规划衔接协调机制。 以国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规 划为基础，协调环保、林业、水利等部门规划，形成“一 张图” 、 “一个平台”和“一套机制” 推广主城“多规合一”工作经验，结合区县实际情况，深 化 “多规合一” 工作思路、 方案， 建立区一级的 “一张图” 、 “一个平台”和“一套机制”
2.4 规划年限不一致
各规划的规划年限不一致。 发展规划一般是五年一编， 城市总体规划一般是二十年的期 限，土地利用规划一般为十五年。这自然会导致编制基础年限及更新阶段不统一，各类规划 对近期发展项目的纳入情况不一致，必然导致了成果的图斑差异。 表 3 “多规”差异起因分析 规划 土地利用 总体规划 控制性详 细规划 自然保护 区规划 林地规划 规划依据 中华人民共和国土地管理法 重庆市土地管理规定 中华人民共和国城乡规划法 重庆市城乡规划条例 中华人民共和国自然保护区条例 自然保护区土地管理办法 中华人民共和国森林法 重庆市林地保护管理条例 空间基础 1980 西 安坐标系 重庆市独 立坐标系 1954 北京 坐标 1980 西 安坐标系 地形精度 1:10000 成果形式 SHP,指标控制，区 域全覆盖 DWG,用地和空间 控制，区域覆盖 SHP,边界控制，部 分覆盖 SHP,空间和指标 控制，部分覆盖
1:500
1:10000
1:2000
资料来源：作者整理
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“多规”的具体矛盾解析
各类规划之间存在的矛盾分析， 首先是基于同一坐标系叠加各类规划， 再通过相关法律、
法规研读，判断不同规划之间是否存在无法兼容的矛盾，并最终形成矛盾判读列表，作为提 出对策的基础。
3.1 各类规划叠加
基于 ArcGIS 平台，进行全要素叠 加。首先，将开发类、保护类规划的坐 标系均统一至重庆独立坐标系，并统一 规划成果格式为 SHP 格式；其次，基于 ArcGIS 平台，将开发类、保护类规划叠 加到一起， 形成各类规划全要素叠图 （图 2） ，作为多规工作的底图。通过全要素 一张图，明显发现规划之间重叠、交叉 部分较多，需进一步梳理，解决各类规 划重叠、交叉的矛盾。 根据规划类别，将矛盾分为三类： 开发类规划之间的矛盾， 保护类规划之间的矛盾以及开发类和保护类规划之间的矛盾， 以下 就三类矛盾进行具体阐述。 图 2 重庆主城区“多规合一”全要素叠图
“多规”矛多规合一”工作是实现多部门联动管理，提升管理效率的有效途径，重庆市“多规合一”一张图工 作以问题为导向，全面协调了规划、国土、环保等部门的差异化图斑。本文基于重庆实践，总结部门规划 差异图斑的形成原因、矛盾类型，并提出具体的解决对策，为其他城市“多规合一”一张图工作提供参考 建议。 关键词：多规合一，矛盾，协调，重庆
1
基本农田 — 一致 冲突
耕地 一致 — 一致
林地 冲突 一致 —
冲突 一致 冲突 冲突 一致
冲突 冲突 冲突 冲突 一致
冲突 冲突 一致 冲突 一致
其它非建设用地 E3 冲突 冲突 冲突 冲突
一致 一致 一致 一致
3.3 保护类规划矛盾判读
开发类规划又可细分为要素和管控单元两类规划，要素类规划主要有基本农田、林地、 湿地等规划，管控单元规划主要有自然保护区、风景名胜区、森林公园等规划。 通过生态要素和生态管控单元的叠加和梳理， 保护类规划内部存在的如下矛盾： 生态要 素图斑重叠，如基本农田与 II 级、 III 级、 IV 级林地要素重叠（图 3） ；生态要素与生态 管控单元重叠，如自然保护区与基本农田重叠（图 4） 。生态管控单元重叠，如风景名胜区 与自然保护区边界重叠（图 5） 。
冲突 冲突 冲突 冲突 冲突
冲突 冲突 一致
一致 一致 一致 一致 一致
冲突 冲突 一致
一致 一致 一致 一致 一致
冲突 冲突 一致
一致 一致 一致 一致 一致
冲突 冲突 冲突
冲突 冲突 冲突 冲突 冲突
冲突 冲突 冲突
冲突 冲突 冲突 冲突 冲突
冲突 冲突 冲突
冲突 冲突 冲突 冲突 冲突
村庄建设用地 H14 冲突 冲突 冲突 冲突 独立建设用地 H15 冲突 冲突 冲突 冲突 区域交通设施用地 冲突 冲突 冲突 冲突 H2 区域公用设施用地 冲突 冲突 冲突 冲突 H3 特殊用地 H4
1
重庆市“多规合一”工作概述
现阶段，重庆市针对“多规合一”的探索主要开展了四步工作（表 1） 。区（县） “四规
叠合”的试点工作和江津“多规合一”试点工作是探索阶段，摸索形成了较成熟、可操作、 可推广的工作思路和技术路线，为后续工作提供了宝贵的经验。重庆市主城区“多规合一” 工作和长寿、永川、梁平三个区县“多规合一”试点工作为重庆市全面开展“多规合一”工 作拉开了序幕，逐步深入到各部门的矛盾核心，并总结形成了切实可行的协调机制与对策。 通过“多规合一”的工作，重庆市理顺各部门、各规划的管理内容，逐渐加强横向多规划、 多部门的融合，纵向“市—区”两级的衔接，建立统一的空间规划系统，开放的信息共享平 台，以及高效协同的管理机制。
3.2 开发类规划矛盾判读
开发类规划主要指城乡规划和土地利用规划， 根据各类用地开发建设要求， 协调两类规 划的用地分类标准，确定两类规划存在的矛盾如下表。 表 4 两规的矛盾判读表 土地利用 规划 城市规划 园 耕地 地 林 地 其它 城乡 自然 永久 牧草 交通水 其它建 农用 建设 水域 保留 基本 地 利用地 设用地 地 用地 地 农田
图 3 要素重叠
图 4 要素与管控单元重叠
图 5 管控单元重叠
基于全要素一张图的梳理，根据相关法律、法规解读形成矛盾判读表（表 5 至表 7） ， 存在矛盾冲突的两类规划之间需进行协调。 表 5 要素之间的矛盾判读表 要素 基本农田 耕地 林地 资料来源：作者整理 表 6 要素与管控单元之间的矛盾判读表 自然保护区 核心 区、 缓冲 区 饮用水源保护 区 一级 保护 二级保 护区、 河道管理范围 20 年一 遇洪水 100 年一 遇至 20 年
2014 年
江津“多规合一”试 点工作
2015 年
重庆市主城区“多规 合一”工作 长寿、永川、梁平三 个区县“多规合一” 试点工作
2016 年
资料来源：作者整理 重庆市 “多规合一”工作涉及的部门和规划较多，建立统一的矛盾处理原则和对策， 是协调工作的基础。 “多规合一”工作中共涉及发改委、国土、规划、环保、农委、林业、 园林、 水利等 8 个部门， 落实并比对了各部门中有关空间边界管控的各类专业、 专项规划 （表 2，图 1） 。通过各类规划叠加，统计到生态类规划之间存在 10 类矛盾，生态类规划与建设 类规划存在 9 类矛盾，建设类规划中，土规和控规存在约 20 万个差异图斑，这导致了大量 建设用地无法使用， 部分生态空间无法保障。 因此， 需建立矛盾协调原则和对策， 是解决 “规 划打架”的基础，是绘制一张蓝图的保障。 表 2 “多规合一”工作涉及的各类规划 类别 对应部门 市国土局 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 名称 土地利用总体规划(农用地、其他土地) 重庆市林地保护利用规划 重庆市湿地资源调查 湿地公园 森林公园 “十三五”城市公园绿地建设专项规划 重庆市主城区绿地系统规划 重庆市风景名胜区 重庆市都市区蓝线规划 重庆市主城区美丽山水城市规划 饮用水源保护区 自然保护区
等方面的
探索。总体而言，现在“多规合一”工作的研究主要集中于沿海广州、厦门、深圳、海南等 城市，西部地区研究成果较少；同时，研究内容上较少深入到对“多规合一”工作技术细节 的探讨。 重庆市“多规合一”的研究成果主要总结了 2015 年以前的探索与实践
[19-20]
，而 2015 年
后，重庆市才真正展开“多规合一”工作。经过两年的实践，重庆市“多规合一”工作取得 了丰硕的实践成果，需进一步的研究与总结。
冲突 冲突 冲突 冲突
冲突 冲突
一致 一致
一致 一致
一致 一致
冲突 冲突
冲突 冲突
冲突 冲突
采矿用地 H5 水域 E1 农林用地 E2 备用地
冲突 冲突 一致
冲突 冲突 冲突 冲突 冲突 冲突 一致 一致 一致
冲突 冲突 一致 冲突 一致
一致 冲突 冲突 冲突 一致
一致 冲突 冲突 冲突 一致
一致 冲突 冲突 冲突 一致
精度分别有 1:1000，1:2000 和 1:500 等。这增加了各类规划叠加的难度，并导致了大量图 斑的边界差异。
2.3 成果要求不一致
成果要求上的差异体现在规划范围、管控内容等方面（表 3） 。所收集到的资料中，国 土部门的土地利用总体规划实现了全域用地的覆盖， 其它规划均仅涉及了区域范围内的部分 空间。在管控内容上，国土部门的土地利用总体规划主要侧重指标控制，规划部门的城乡规 划主要侧重用地控制，实现了用地的规模和空间位置的双控，湿地公园、森林公园等规划则 主要是边线控制， 边线内的用地集合了水域、 林地、 耕地、 农村居民点等建设和非建设空间。 另外，各类规划的成果数据形式也有所不同，规划部门多为 dwg 格式的矢量数据，其他部门 多为 shp 格式的矢量数据。