平度市香店街道土地利用总体规划

平度市香店街道土地利用总体规划（2006－2020年）说明平度市人民政府香店街道办事处二〇一〇年一月目录一、规划修编的必要性.................................... 错误!未定义书签。

二、规划修编的指导思想、原则和依据...................... 错误!未定义书签。

（一）规划修编的指导思想............................ 错误!未定义书签。

（二）规划修编的原则................................ 错误!未定义书签。

（四）规划的主要任务................................ 错误!未定义书签。

三、规划修编过程及主要成果.............................. 错误!未定义书签。

（一）规划修编的简要过程............................ 错误!未定义书签。

（二）规划成果...................................... 错误!未定义书签。

四、规划基础数据........................................ 错误!未定义书签。

（一）人口和各项经济指标数据........................ 错误!未定义书签。

（二）规划基数转换.................................. 错误!未定义书签。

（三）人口预测...................................... 错误!未定义书签。

五、规划主要内容........................................ 错误!未定义书签。

（一）规划目标的确定................................ 错误!未定义书签。

（二）土地利用结构与布局调整的原则和要求............ 错误!未定义书签。

（三）土地用途分区原则、依据和划定方法.............. 错误!未定义书签。

（四）基本农田调整.................................. 错误!未定义书签。

六、与上级规划、相关规划的协调.......................... 错误!未定义书签。

（一）上级规划指标落实情况.......................... 错误!未定义书签。

（二）与有关部门规划衔接情况........................ 错误!未定义书签。

七、规划方案可行性论证.................................. 错误!未定义书签。

（一）规划实施的可行性分析.......................... 错误!未定义书签。

（二）规划效益评价.................................. 错误!未定义书签。

八、规划实施条件和保障措施.............................. 错误!未定义书签。

按照平度市国土资源局的统一安排，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，编制形成了《平度市香店街道土地利用总体规划（2006-2020年）》。

现将有关情况说明如下：一、规划修编的必要性上轮土地利用总体规划的实施，对于切实落实土地用途管制制度、严格保护耕地特别是基本农田等发挥了重要作用，促进了国民经济的平稳快速发展。

随着城镇化、工业化、社会主义新农村建设进程的加快，经济社会持续快速发展，土地供需形势、规模、结构和布局发生了重大变化。

（一）新一轮城市规划、村镇规划、能源、交通、水利、旅游等与土地利用有关的规划都已编制完成，客观上需要尽快进行规划修编，对各业用地规模、结构和时序进行调控和引导。

（二）《平度市土地利用总体规划（2006－2020年）》分配到的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标，需通过规划修编进行分解落实，明确全街道土地利用调控目标和责任。

（三）国务院《关于促进节约集约建设用地的通知》（国发〔2008〕3号）提出“强化土地利用总体规划的整体控制作用”的要求，需通过规划修编，统筹安排全街道各类各业用地。

鉴于以上原因，需要进行规划修编。

二、规划修编的指导思想、原则和依据（一）规划修编的指导思想以科学发展观为指导，以促进经济、社会和环境全面协调可持续发展为出发点，严格保护和基本农田，严格控制建设用地，统筹安排城乡生产生活生态用地，科学安排土地整治，推动社会主义新农村建设与城乡统筹发展。

（二）规划修编的原则1、依法编制规划修编遵循《中华人民共和国土地管理法》及相关法律、法规的规定。

2、统筹兼顾按严格保护耕地、节约集约用地的原则，遵照“五个统筹”发展的要求，统筹各行业、各区域土地利用，加强土地利用的经济、社会和生态环境等方面的协调，正确处理保护资源和保障发展中的各种关系。

3、因地制宜根据香店街道的土地利用实际情况，针对土地利用中的主要矛盾和问题，客观分析香店街道社会发展趋势，从实际出发制定规划方案和实施措施，解决本街道土地利用的主要问题。

4、上下结合注重与上级规划的反馈和衔接，落实平度市土地利用总体规划对香店街道土地利用提出的各项任务。

规划方案在反复沟通的基础上确定，符合上级规划的要求。

5、注重实施规划编制要切实可行充分考虑规划实施的可能性和效果，使规划具有可操作性。

（三）规划依据1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》；3、国务院《基本农田保护条例》及《山东省基本农田保护条例》；4、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作的意见》（国办发〔2005〕32号）；5、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）；6、《土地利用总体规划编制审查办法》(国土资源部令第43号)；7、《乡镇土地利用总体规划编制规程》;8、《平度市土地利用总体规划（2006—2020年）》；9、《平度市香店街道国民经济和社会发展第十一个五年规划》。

（四）规划的任务根据上级土地利用总体规划的要求和本街道自然社会经济条件，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排田、水、路、林、村各类用地，协调各业用地矛盾，重点安排好耕地和基本农田、村镇建设用地、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，划定土地用途区，合理安排土地整治项目（区），制定实施规划的措施。

三、规划修编过程及主要成果（一）规划修编的简要过程土地利用总体规划修编是一项复杂的系统工程，政策性、技术性都很强，街道办事处领导高度重视规划修编工作，进行了认真部署，精心组织，落实责任。

1、准备工作阶段为加强规划修编工作的组织领导，街道成立了规划修编工作领导小组，由办事处主任任组长，国土资源所所长任副组长，相关部门负责人为成员。

领导小组主要负责制定规划工作方案、部门协调、规划方案的审查等重大问题的处理；国土所主要负责规划基础资料的收集、部门之间的联络、规划方案论证等工作；技术协作单位具体负责规划文本、说明的编写和图件的绘制。

2、调查研究阶段拟定规划修编收集资料目录，由国土所安排专人负责搜集；对所收集的各种资料进行了系统整理和分析，对部分重要资料进行了复查核实，对失真或漏掉的资料，进行补充调查。

在充分借鉴和吸收平度市规划研究成果基础上，根据香店街道的具体情况，有针对性的开展调查研究，为科学编制规划，奠定坚实的基础。

3、规划编制及论证、协调阶段在调查研究的基础上，依据国家、省有关规定和平度市规划的要求，结合本街道实际情况，首先编制规划供选方案，规划供选方案经广泛征求相关部门意见、充分协调论证的基础上，经规划领导小组审议通过后，按规划成果要求编制完成规划送审稿。

4、评审、报批阶段规划送审稿经平度市国土资源局审定，修改完善后，按程序逐级报山东省人民政府批准实施。

（二）规划成果规划共取得了以下主要成果：1、文字成果（1）《香店街道土地利用总体规划文本（2006－2020年）》；（2）《香店街道土地利用总体规划说明（2006－2020年）》。

2、图件成果（1）香店街道土地利用现状图（2005年）；（2）香店街道土地利用总体规划图（2006-2020年）；（3）香店街道土地整治规划图（2006-2020年）；（4）香店街道建设用地空间管制和基本农田保护图（2006-2020年）。

四、规划基础数据（一）人口和各项经济指标数据香店街道辖50个行政村，总人口45898人，2005年国内生产总值为162662万元，实现财政收入14560万元，完成固定资产投资175200万元，人均产值6013元，农民人均收入5631元，规模（50万元）以上固定资产投资174426万元。

人口与经济指标数据系来自《平度统计年鉴（2005）》上的资料。

（二）规划基数转换1、规划基数的确定按照国土资厅发[2009]51号文件的要求，以二调数据为基础，按照2005年以来的地类变化流量，追溯至规划基期，得到规划基础数据，同时基础图件也做相应的调整。

2、规划基数的转换(1)农用地转换。

耕地、园地、林地、和其他农用地，按照文件要求的规划体系分类进行归并，分别纳入相应地类。

(2)建设用地转换。

城市、农村居民点、独立工矿、交通、水利等建设用地按照文件要求的规划分类进行转换，分别纳入相应地类。

其中，城乡建设用地中，对土地利用现状数据的独立工矿用地进行区分，将附属于城镇的独立工矿用地，按照附属性质分别纳入城市、农村居民点；其他独立工矿从空间上作解译判断，按独立建设用地和采矿用地含义进行区分。

(3)其他用地转换。

水域、自然保留地参照地类释义和转换对应关系，分别纳入规划分类中的相应地类。

3、规划基数的审定规划基数经过平度市国土资源局审查，报青岛市国土资源和房屋管理局认定。

表1 香店街道规划基数表单位：公顷、%（三）人口预测根据相关专题预测，预测到2010年，香店街道总人口为9.65万人，其中城镇人口7.60万人，农村人口2.05万人；到2020年街道总人口12.10万人，其中城镇人口11.10万人，农村人口1.00万人。

五、规划主要内容（一）规划目标的确定依据《平度市土地利用总体规划（2006-2020）》下达的指标，并结合本街道的国民经济和社会发展需求，综合确定规划初步目标。

通过上下级规划的反复沟通和协调，广泛征求相关部门和公众意见，确定规划目标。

1、耕地保有量和基本农田保护面积的确定按照平度市规划分配的耕地保有量指标，结合规划期内建设占用、整理复垦开发补充耕地面积情况，确定2010年，2020年耕地保有量分别为2303.6公顷和2144.7公顷。