现代城市管理学

现代城市管理学

第一章、城市管理的基本理论

城市管理是对人们所从事的社会、经济、思想文化等方面活动进行决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列活动的总和。

1城市管理的特征:管理的综合性；管理的开放性；管理的动态性；管理的参与性

2城市管理内容：城规划管理；公共设施的建设管理；交通管理；生态环境管理；住房管理；经济管理；社会管理

3城市管理趋势：城市管理柔性化；数字化；民主化

4城市管理的一般原则：①以人为本的原则②系统管理的原则：统一规划、统一投资、统一建设、统一管理的原则③可持续发展原则④因市制宜的原则⑤保护生态平衡，合理利用资源的原则⑥法制化原则⑦合理控制城市规模的原则

5城市管理的目标和手段目标：“以法制为规范、以行政为主导、以社会自治为基础”的城市管理的手段体系。

第二章城市及其发展

1城市的特征：①空间上的聚集性②经济上的非农业性③构成上的异质性④中心性

2城市化的概念：就是指国内人口由分散的农村向城市集中的社会进步过程，是一种社会经济变化的地域空间过程。

2城市化的动力机制：①区域农业生产力的发展是城市化的初始动力。②工业化是城市形成、发展的核心动力。

③第三产业的发展是现代城市发展的主要动力。

区政府搬至临港新城；城市成为政治、经济、文化中心；严格的二元户籍制度；工农业产品剪刀差；政府调控城市化速度。

②城市化发展滞后与工业化③出现乡村城镇化新模式⑤农村剩余劳动力的职业转换先于地域转换6.人口高增长制约城市化

4城市职能：城市在国家或区域中所起的作用，所承担的分工。5城市的主要类型：按照城市的性质或功能分类：综合性城市、工业城市、矿业城市、交通港口城市、商业金融城市、风景旅游城市、科学文化城；按照城市的行政地位分类：直辖市、副省级市、地级市、县级市；按照城市的人口规模分类；按照城市的地理位置分类：沿海城市、内地城市、边境城市；按照城市的结构进行分类：单中心城市和多中心城市、封闭式城市和敞开式城市、集中式城市和分散式城市。

6城市体系：是指在一个相对完整的区域或国家中，由不同职能分工、不同等级规模、联系密切、互相依存的城镇的集合。7城市体系原则：市场原则、交通原则、行政原则

第三章市制

1.市制：广义的市制是指市的建制和管理体制，后者也称市政管理体制。

2市制的特点：建制的双重性、结构同一性、法律地位非自治性、行政地位等级性、职能广泛性、内设层级混合性

3市管县优点、弊端：工农业生产发展顺利、加强城乡联系、促进工农商结合、促进乡镇企业发展；属县有依：赖思想、出

现市刮县

4省管县优点、弊端：各县财政自主，发展灵活；避免被市竞争或截留利益；管不过来，造成腐败严重；各县没能统筹调合，恶性竞争，互相争利无人调合，重复建设严重；行政成本大大增加，整天跑省会

第四章城市管理的组织体系

1.权力的内涵：城市政府的管辖范围内的事务，通常可以分为两大类①固有事务，也就是城市地方事务②国家或上级委托事务。

2.城市管理体系：城市权力系统：①城市国家权力政治系统——议决权、执行权和监督权（国家权力机关、行政机关、司法机关）②城市非国家权力政治系统——中国共产党的市（区、街道）委组织系统。

城市非权力系统：①非权力政治系统——民主党派、各人民团体。②非权力社会系统——各社会利益集团、民间组织、市民社会。

3城市权力系统分：决策系统、执行系统、情报信息系统、参谋咨询系统、监督系统

4市民的权力与义务：选举与被选举权、言论出版集会结社游行示威、对国家机构人员的批评建议、求偿权

5市民参政议政的途径包括：利益表达、行使监督权、行使选举权和罢免权。

第五章现代城市政府

1.市制：它是以城市政治权力配置为中心内容的各种具体制度的总称，即关于市政府的建制、地位、职责和内部权责关系的各种制度规范的总和。

2市政府体制特点：法律上，一般由效力高的法律予以确定；内容上，它具有一般政府体制共性基础上的特质；内部权力配置上，其市行政系统相对突出；历史沿革上，既有继承性又有变迁性

3城市政府职能：（城市环境、规划、建设、服务、管理）是指城市政府在城市公共事务的管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称，是城市政府管理活动的基本方向。

4.中国城市政府职能特点;1政企不分、政社不分，职能严重错位。经济管理职能广泛而突出。对其负责的事务的管理控制程度高。综合性的社会保障服务职能较弱。独立性的职权较少。职权与职责相脱节

5职能转变：按1撤销一部分职能、按1转移一部分职能、增加一部分职能、强化职能

6职能：制定科学合理的城市规划、提供有效的城市公共产品和公共服务、对市场必要的监督、社会保障制度

第六章城市法制

1城市法制;有关城市管理的一系列法律制度的立法、执法、守法全过程的总和以及在法律制约保障下的一种有秩序的良好的城市社会状态

2城市法制建设基本要求;有法可依、有法必依、执法必严、

违法必究

3城市立法原则;法制统一原则、完整配套、具体严密、恪守程序

4城市法制的作用;规范市政府行为，提高工作效率；保护城市生态环境，改善城市生活环境；指导个人和组织的行为，维护城市秩序；调整市民与政府的关系，保护公民合法权益

5城市综合执法：指一个行政机关或具有公共事务管理职能的组织根据一定的法律程序，按照国务院授权的执法范围，相对集中行使市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政道路、规划建设、公安交通、工商摊贩管理等多部门全部或部分行政处罚权的一种行政执法制度，其涉及的是以市容市貌管理为主要内容的行政执法。

6城市综合执法问题：1.职权交叉，相互扯皮，城市管理责任难以落实2.重复执法，多头收费，群众合法利益难以维护3.条块分割，政令不畅政府工作难以贯彻到底4.投入不足，忽视管理，执法水平和队伍素质难以提高5.联合执法不具备执法主体资格

7城市综合执法意义：（1）实行城市管理综合执法，有利于明确职责，加大力度营造整洁有序的市容环境。（2）实行城市管理综合执法，有利于政令畅通，有效接受社会监督和保护群众利益。（3）实施城市管理综合执法，有利于建立一支高素质的城市管理队伍，树立良好的政府形象。

8城市综合执法解决的关键问题：要更新观念，敢于打破旧的