军民融合经济模式探索_曾立

军民融合经济模式探索An Exploration of Models for the Civil-Military Integrated Economy■曾立张春宇摘要：“军民融合，寓军于民”，即将国防经济建设深深融入社会经济发展体系之中，是我国国防科技工业改革发展方向的新的战略性定位，是党中央在新时期做出的具有全局意义的战略性决策，是涉及国防科技工业乃至整个国家科技工业体制的一个重大问题，是将国防建设和经济建设有机统一起来的重要举措。

文章从军民融合的相关概念入手，着重比较分析了世界主要先进国家军民融合的模式，从中探索出对我国军民融合模式构建具有借鉴意义的做法，并对其中不适合我国国情的方式进行改进，从而加快我国军民融合模式的发展。

关键词：军民融合军转民军民一体化国防科技工业基础中图分类号：E0-054文献标识码：A文章编号：1671-4547（2009）02-0036-05一、军民融合的产生背景及涵义众所周知，当今世界军事经济与地方民用经济协调发展问题已经是一项关系国家整体经济发展的重大问题，在我国也是一个热点及急需解决的问题。

同时“坚持军民结合、寓军于民”，把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系之中，这是国防和军队现代化建设贯彻落实科学发展观的必然要求[1]。

如何做到二者协调、持作者简介：曾立，男，教授，博导，国防科技大学人文与社科学院，410073张春宇，男，硕士研究生，国防科技大学人文与社科学院，410073续、融合式发展，实现二者互动至关重要。

冷战结束以后，世界大多数国家纷纷调整国家安全策略，缩减军队人员，减少军费开支，在发展经济的同时，兼顾强化国防实力，以实现二者双赢。

军民融合的战略正是在这种背景下应运而生的。

在军民融合模式下，国防与民用经济在生产、技术等多方面实行渗透，互相促进，形成一个有力的经济整体。

作为技术本身，作者认为并没有严格的军民之分，所以军工生产与地方厂商生产大部分可以互为依托。

这样不但可以充分利用我国军民两种技术，还可以节省大量的资源。

美国国会技术评估局，在《军民融合潜力评估研究报告》中将军民融合（Civil-Military Inte-gration）定义为：是把国防科技工业基础同更大的民用科技工业基础结合起来，组成一个统一的国家科技工业基础的过程。

作者认为，其内涵主要包括两方面：一是建立和完善军民两用技术战略计划，实现技术上的融合；二是建立和完善军民两用技术双向转移机制，在国防采办过程中，实现军民一体化，避免资源浪费，培育开放型产业链和军民结合型创新主体[2]。

为了发展军民两用技术，建立健全政策与管理机制，实现军民一体化的国家科技工业基础，世界主要国家根据国际环境和本国国情采取了不同的推进军民融合的政策和作法，选择不同的模式，各具特色。

二、世界部分先进国家和地区军民融合模式比较分析世界上一些先进国家和地区在军民融合发展方面探索较早而且成果显著，我们以下从军民融合的政策法规、企业和研究院所及高校交流管理及军民两用技术发展等不同方面进行比较分析。

1、要做到军民融合必须制定相应的宏观政策、法律法规、设立专门机构等。

美国在建设军民融合体系时，首先在宏观层面上制定鼓励政策，建立相关机构，促进军民一体化。

美国在国家决策和宏观调控层，推行军民一体化的机构主要有国会、国家科学技术委员会和总统科技政策局等，这一层次的机构主要通过颁布法律和制定相应发展战略来确定军民融合的一些实施措施。

在军政部门协同方面，美国还形成了跨部门的联合协同机制[3]。

再则，1991年，为了促进军民两用技术的双向转移，美国国防部成立了“技术转移办公室”（OTT），隶属于国防研究与工程署，作为军民两用技术转移的牵头管理机构，负责与能源部、商务部等部门的协调[4]。

研究员杨越在《积极推进军地经济相互融合共同发展》文章中指出，陕西国防科工委在军民融合宏观政策、机构设置方面采取的措施主要有：加强组织协调和统筹规划，从省一级开始成立专门机构，为军民企业交流合作创造良好的军民融合环境；努力搭建军民结合的互动平台。

在政策支持上，省委、省政府研究制定了《发挥军工优势，促进军地经济协调发展的意见》，在军工技术改造、军民两用技术成果转化等方面尽力给予政策和资金支持。

“十五”以来，省政府为军工企业技术改造、军转民科研开发支持的直接投入近2.2亿元。

2、在军民融合的过程中要根据各国的具体情况选择适合自己的发展模式。

美国选择了“军民一体化”的发展模式。

所谓“军民一体化”模式的主要做法是：通过军方、军工部门和军工企业的调整改革，以及军政部门间和企业间的合作，开启军、民用技术和资源双向转移之门，促进国防建设与经济发展的良性互动。

为了实现其军民一体化的国家科技工业基础，美国在此阶段提出了一系列政策措施：实施和管理军民融合的科技计划；改革国防采办制度与军用规范精简方案；创建军民一体化的科技产业链等等[6]。

这些措施极大地推动了美国军民融合发展。

著名国防科技工业研究者赵澄谋等写的《世界典型国家推进军民融合的主要做法分析》[7]一文中就美国、日本、俄罗斯和以色列的军民融合模式进行了分析。

美国模式上面已经提到，日本主要采用“以民掩军”模式，即在军力发展受到种种限制的情况下，依靠民间企业发展国防科技和武器装备，实现军民融合国家创新体系。

采取的主要做法有：高度集中的管理体制与政、军、民相结合的决策运行机制；发展两用技术，扩大民品生产；对可生产军品的民间企业优惠扶持等。

日本通过推行“以民掩军”的战略，使其军民两用技术有了很大发展。

例如，被公认为当代武器系统战斗力“倍增器”的电子技术，日本就在军民两用方面有很大进展，技术水平在整体上已优于欧洲，接近美国。

尽管日本并不大肆渲染，甚至有意掩盖，但是日本高科技发展规划中的大部分科研项目都与军事应用相关或可直接用于军事目的。

俄罗斯和印度主要采取“先军后民”的模式，其实际是一种既想避免军民分离弊端、又不想放弃独立军工体系的折衷做法。

其主要做法是：出台政策，力促军工企业“军转民”；充分利用国防工业的军民两用技术；加强军民两用技术的出口，带动国民经济发展。

以色列主要采取“以军带民”的模式，“以军带民”模式是把军事工业作为本国工业与经济发展的先导，扩大军工技术成果的利用，并将部分军工企业转为民间经营，同时鼓励其它企业利用国防投资来开发生产民品。

其主要做法是：大力推行“军转民”和“民转军”；重视军工企业的军民结合；国防部研制机构公司化。

高比例的国防开支，再加上美国每年巨额的军援扶持，以色列“以军带民”发展模式的成效显著。

目前，以色列的国防科技和武器装备在一些领域处于世界先进水平，特别在综合集成方面具有独特优势，在中东地区更是占有明显的军事优势。

以色列军事高技术推动着整个国民经济的发展，使该国电子、冶金、材料、信息、生物等多技术领域的民用产业，都在高技术国防工业的带动下，有了极大的提高。

以色列“以军带民”模式虽然对国民经济的发展发挥了很大的作用，但由于受美国军援条件的约束，以色列在对外技术合作方面存在着合作空间难以扩大、技术转让受限制的问题。

3、实现军工企业与地方企业及高校的交流合作。

纵观美国的军工研发可以发现一大特征，即研究型大学与民用企业广泛参与军事科研与军工项目。

在美国获得政府科研经费资助前100名的大学中有高达75所I类研究型大学接受了国防部支持，占I类大学的50%。

其参与军事科研的管理模式主要是国防项目合同制和国家实验室管理体制。

美国的私营企业大多是军民结合型企业，他们按市场经济规律运作，同样的技术，有军品需求就生产军品，有民品需求就生产民品。

在一些技术领域中，民用产品水平赶上甚至超过军用产品的水平。

例如，伊拉克战争中美军使用的很多高技术装备，如高技术通信器材、计算机软件、防毒软件及卫星照片分析技术等有相当一部分来自硅谷。

经过严格的招投标，硅谷有600家公司与美国国防部签订了生产产品与提供技术服务的合同，订单价值250亿美元[8]。

《论军转民与地区经济发展相融合》[9]一文中提到北京市的军地结合工作之所以搞得好，很重要的原因就是充分利用了国防科工委系统在京实力雄厚的院所的闲置能力，为首都经济服务。

三、具有中国特色的军民融合道路的探索根据以上对部分先进国家和地区军民融合道路的分析，重点探讨我国军民融合模式的建立。

1、我国军民融合道路中存在的问题我国的军民融合体系尚待完善，多因素制约了它的发展，其中最重要的就是“军民分离”的管理体制，以及由此形成的军民分离的投资渠道和企业制度，逐渐形成军工与民用两个几乎完全分割的市场。

这主要是由于我国长期受计划经济的影响而造成的后果。

这种“军民分离”的管理体制曾主要表现为[10]：（1）高层计划体制军民分割，缺乏有效地沟通与协调，致使科研任务重复立项，分散了国家宝贵的科技资源，造成浪费。

（2）军工行业厂商对军工产业实行垄断、封闭。

不仅是军民之间分割，而且在同行业部门之间、集团之间也有很强的隔离倾向，造成军工系统与外部及内部之间创新链、产业链的脱节，产生了对社会上科技力量的排斥倾向及对竞争和协作的排斥倾向。

（3）投资渠道分离。

以往计划经济时期，我国采用计划投资。

改革开放后民用工业采取多渠道投资方式。

在军工领域,虽然已将军工企业从军队中分离出来并优化重组,进行公司制改造,成立了“10+1”军工集团,试图在体制机制等方面进一步向民用工业转变，采取多渠道投资模式，但是面对市场经济环境,诞生于传统计划经济体制下的军工企业投资依然靠国家计划，没有形成适合发展高技术产业的融资环境，加重了军工只能依赖国家财政的负担。

（4）军民企业分离。

计划体制造成了“军口”与“民口”的区分，各自不同所属的管理部门造成了军民企业产权不同。

军民双方的结合大多是军工部门与民用部门之间的“感情交流”，缺乏顶层从组织上、计划上的落实。

军民企业在融资、生产、销售、价格核算等诸多方面存在较大差异。

2、解决问题的具体建议及措施针对我国军民融合状况中存在的问题，在研究如何建立和完善我国的军民融合体系过程中，可以借鉴上述许多国家推动其军民融合体系的发展模式。

通过分析，作者认为，可以采取相应的政策及措施包括：第一，在宏观层面上，制订相应鼓励政策、法律法规，加强组织协调和统筹规划，努力搭建军民结合的互动平台，推进军民融合体系的建立，保障体系的正常运行。

需要国家制订一定的相关鼓励政策给予支持，如通过两用项目经费预算，人才培养方案等对军事工业实现军事专用项目向军民两用项目转变提供支持。

出台对民用企业生产军品的税收优惠政策等[11]。

我们可以借鉴国外的做法，设立具体的职能部门来统筹管理军民一体化的各项事务，包括体制更新，激励政策，沟通机制等，避免重复立项。

统一领导，避免部门之间因信息不对称、效率差异影响建设进程[12]。