建立社会稳定风险评估机制-从源头化解矛盾纠纷

建立社会稳定风险评估机制从源头化解矛盾纠纷

随着市场经济体制改革的不断深入，各种利益格局的调整，深层次的社会矛盾进一步显现，这些矛盾纠纷已成为影响社会稳定、制约经济发展的重要因素。而政府在决策过程中不尊重客观规律，定政策、作决策不符合地区实际情况和广大人民的根本利益，又是造成社会矛盾突出、影响社会稳定的重要原因之一。从源头化解矛盾纠纷，可以尝试对涉及群众利益的重大决策事项进行社会稳定风险评估，并通过探索逐步建立起社会稳定风险评估机制，作为促进决策为民的“刚性门槛”。对凡是涉及“三农”、国企改革、征地拆迁、城市发展和管理、重点项目建设、社会保障、机构改革、环境保护等事关群众利益的重大决策事项，进行事前的社会稳定风险评估，经评估对社会稳定可能产生的影响超出预计的风险承受能力的，不予实施，从而最大限度地预防和减少因决策不当引发的矛盾纠纷，增加社会和谐因素。

一、社会稳定风险评估概述

（一）什么是风险评估

风险评估（Risk Assessment）和效益分析相对，是对信息资产面临的威胁、存在的弱点、造成的影响，以及三者综合作用而带来风险的可能性的评估。作为风险管理的基础，风险评估是组织确定信息安全需求的一个重要途径，属于组织信息安全管理体系策划的过程。风险

评估的主要任务包括：识别组织面临的各种风险；评估风险概率和可能带来的负面影响；确定组织承受风险的能力；确定风险消减和控制的优先等级；推荐风险消减对策。

（二）社会稳定风险评估机制

“社会稳定风险评估”借用了“风险评估”这一信息安全领域专业术语的内涵，将社会稳定作为风险管理的对象，以科学的方法和手段对某项决策的实施将给社会稳定带来的影响进行评估，通过评估确定风险概率的大小，为党委、政府决策提供重要参考和依据，从而最大限度地预防和减少因决策不当引发的矛盾纠纷。社会稳定风险评估机制包括风险评估战略、风险评估意见、评估结果运用、责任倒查机制四个方面的内容。

（三）建立社会稳定风险评估机制的意义

1．从源头化解矛盾纠纷

从源头上化解矛盾纠纷，就是要趋利避害。而社会稳定风险评估机制就是各级党委、政府重大决策部署的一项“刚性门槛”，将有效预防不利于改革发展稳定或损害群众利益的决策出台，消弭于未然，起到从源头上化解矛盾纠纷的作用。

2．促使决策顺利推进和实施

社会稳定风险评估通过科学的分析论证，把过不了民意关、触动了稳定线的决策逐一淘汰。同时，风险评估战略包含了推荐风险消减对策的内容，也就是指明了下一步改进的方向。

3．有效提高执政能力

对涉及群众利益的重大决策事项进行社会稳定风险评估，推动决策科学化、民主化、法制化，是促使各级党委、政府改进领导方式和执政方式的重要举措，确保“决策为民”。

二、社会稳定风险评估的原则

（一）涉及群众利益的重大决策事项必须评估

涉及群众利益的重大决策事项，是最有可能影响社会稳定的风险源，对这些决策事项必须进行社会稳定风险评估。这些事项主要包括：

1．涉及“三农”的重大决策事项。如农村土地经营权的转让；项目建设和村镇规划中的农民土地征用、补偿及安置；农民工的劳动保障和社会保障；合作医疗、计划生育等涉及农民的政策性收费等。

2．涉及国企改革的重大决策事项。如国有企业重组改制中的国有产权转让及人员分流、人员安置；国有企业关闭和破产中的资产处置、人员安置、社会保障等。

3．涉及城市发展和管理的重大决策事项。如区划调整、旧城改造和城市基础设施建设中的土地征用、拆迁补偿、居民安置；城市居民住房、医疗、教育、社会福利、社会保障等方面的重大改革；未列入价格听证范围、但又涉及增加企业和居民负担的价格和收费标准的重大调整等。

4．涉及重点项目建设的重大决策事项。如土地征用及拆迁补偿、居民安置和移民安置；影响居民生产生活环境的工程选址等。

5．涉及社会保障和社会事业的重大决策事项。如养老、医疗、失业、工伤和计划生育等社会保障政策的重大调整；教育收费标准的调整等。

6．涉及机构改革的重大决策事项。如机关和事业单位改革中的人员分流安置、资产处置、社保关系、职工待遇调整等。

7．涉及环境保护的重大决策事项。环境保护方面的收费标准的制定和调整；可能造成环境现状改变或较大污染物排放的项目建设等。

8．其他涉及群众利益的重大决策事项。

（二）依法评估，充分尊重群众民主权利

1．依据国家法律法规和党的路线方针政策进行评估。对某项决策的社会稳定风险进行评估，首先要对这项决策的合法性进行评估，突破法律法规和政策规定的决策，在实施过程中勿庸置疑会面临更大的风

险。因此，以法律为准绳是评估的基本原则。一方面，对决策事项合法性的审查必须以法律法规和党的路线方针政策为依据；另一方面，评估的程序要合法，在评估过程中违反程序规定、弄虚作假、玩忽职守、行贿受贿等行为，都要受到严厉追究。

2．切实保障群众的知情权、参与权、监督权。评估过程中要始终把人民群众赞成不赞成、拥护不拥护、满意不满意作为检验党委、政府决策正确与否的根本标准，既不能突破法律法规和政策规定，又要维护群众合法权益。要充分发扬民主，坚持走群众路线，广泛听取各方面意见，切实保障群众的知情权、参与权、监督权，使决策最大限度地反映不同群体的合理诉求。同时要正确把握广大人民群众的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，以既维护群众的眼前利益，又符合群众的长远利益为标准进行评估。

（三）评估与决策相分离

为避免社会稳定风险评估流于形式，确保风险评估机制落到实处，评估的实施者与决策的制定者不能合二为一，应成立专门的社会稳定风险评估机构，负责对一定区域和范围内的决策事项进行事前的风险评估。这个专门的评估机构既可以是不承担行政职能的一个社会中介组织，也可以由政府从监察、信访、维稳、法制等部门抽调人员组成；其运作既可以完全按照商业化模式进行，也可以作为行使公共管理职能的政府组织依靠国家经费运转。评估者与决策者分离的最大好处就是以评