江西省烟草专卖局关于加强专卖队伍建设的指导意见
关于新时期烟草专卖队伍建设的思考和建议
关于新时期烟草专卖队伍建设的思考和建议作者：刘雷王华蕊来源：《卷宗》2020年第07期摘要：烟草专卖队伍是履行国家烟草专卖管理职责的队伍，肩负着维护“国家利益至上，消费者利益至上”的光荣使命，担负着维护保障国家烟草专卖法律制度执行的重任，是烟草行业持续稳定、和谐发展不可或缺的主力军。
加强烟草专卖管理，维护烟草专卖制度，离不开一支素质高、战斗力强的专卖队伍。
随着近年来烟草行业改革的不断深入和快速发展，尽管专卖队伍建设已有了很大的提升，但从更广阔的视野来看，面对日益复杂的市场环境，目前的专卖队伍建设水平还不能完全适应当前形势发展的要求。
本文以云南烟草专卖队伍建设为例，发现当前专卖队伍建设现状及存在问题，并根据原因分析提出个人建议。
关键词：新时期;烟草专卖;队伍建设1 云南专卖队伍建设现状1）专卖人员基本情况。
云南省局下属16个州市局，129个县局。
截止2019年底，全省专卖人员平均年龄约43岁;其中，30岁以下人数占5.92%，30-40岁占24.6%，40岁以上占69.48%。
本科以上占37.87%。
五级专卖管理师占11.72%，四级占28.58%，三级以上占23.3%。
2）专卖机构基本情况。
省局设专卖监督管理处（稽查总队），州市局专卖监督管理科（稽查支队），县级局设专卖监督管理股（稽查大队）和稽查中队（专卖管理所）。
3）执法设备基本情况。
主要分为交通工具、通讯工具、办公办案三大类，其中：执法车辆300余辆，通讯工具900余部，办公办案设备5000余件。
2 存在的问题1）人员结构需进一步优化。
一是人员紧缺，力量薄弱。
专卖人员不仅要做好打假打私工作，开展日常卷烟市场监管，还要承担烟叶生产经营全过程监管等大量工作，基层专卖人员紧缺。
二是人员年龄结构老化严重。
40岁以上的占比近70%，部分州市平均年龄甚至达到43-46岁的，队伍老化较为严重。
三是工作偏重在少数人身上。
大部分地区专卖队伍老同志多、年轻人少，重担都压在年轻人的身上。
烟草公司烟草专卖意见
姓名：XXX 部门： XX部YOUR LOGO Your company name2 0 X X烟草公司烟草专卖意见烟草公司烟草专卖意见依据召开专卖工作会议的要求，现从高档烟市场整顿、打击制售假烟网络、加强专卖队伍建设、加强县级局管理职能和强化内部管理监督五个方面，结合我县工作实际，作如下几点意见一、关于“破网追刑”工作积极的开展好“破网追刑”工作，就要立足于“破”、“网”、“追”、“刑”四个字。
立足于“破”，要加大对信息情报网络的培育。
认真做好信息收集工作，注重"特情人员"的培养和对群众的引导。
第一、与零售户进行情感互动，在原有的基础上，再发展一批中小经营烟户，使他们能成为专卖情报人员。
第二、对重点贩售假烟户，不仅加大对其监管而且要在其经营场所周围要有重点地培育特情耳目，努力获取其内幕信息。
第三、广泛发动群众，进行检举揭发。
第四、加大烟草员工的情报意识。
烟草三员与零售户接触频繁，要树立警惕性情报意识。
发现涉嫌贩假迹象应及时与稽查中心联系，便于专卖人员及时开展监控为专卖部门及时有效地打假、打私、打非，净化好辖区市场提供情报信息。
立足于“网”，首先要加强办案协调资金的投入，为追刑工作奠定必要的硬件基础。
在追刑工作中，我们烟草部门处于一个很被动的角色，一些社会风气和客观现实我们更无法去改变，所以，必须加强办案用协第 2 页共 10 页调资金的投入，积极用各种形式和方法来改善工作环境，协调好各职能部门工作关系。
根据目前案件办理的实际需要，各县级局有必要配备摄像机、影像录制和存储，以及电话监听设备。
办案科技含量的提升，将大幅增强办案效能。
其次是落实经费，保障激励机制不断的发挥效能，实行办案补助和办案奖励制度。
对破获销售假烟案件查获假烟的，对举报人和办案单位分别按规定的标准兑现奖励；立足于“追”，就要讲究办案方法，彻底摧毁网络。
要改变以往烟草、公安部门一接到举报线索，不经深入调查，不掌握假烟来源和去向就采取行动，造成“只打假烟不打人”、“抓了主犯破不了网”。
国家烟草专卖局关于烟草行业全面推行专卖内管委派制的实施意见(同名37908)
国家烟草专卖局关于烟草行业(hángyè)全面推行专卖内管委派制的实施意见行业各直属单位，中国烟草实业发展中心：为有效发挥省级烟草专卖局专卖内管机构作用，充分调动基层专卖内管人员积极性、主动性，进一步完善专卖内管长效机制，不断提高行业严格规范水平，在认真总结试点经验的基础上，结合烟草行业的实际情况，现提出烟草行业全面推行专卖内管委派制的实施意见如下：一、指导思想和工作目标（一）指导思想。
以科学发展观为指导，紧紧围绕“卷烟上水平”的基本方针和战略任务，坚持把严格规范作为保持行业持续健康发展的生命线，按照“1+5”的工作重点，强化眼睛向内、管好自己的理念，完善专卖内管长效机制，提升科学有效监管水平。
（二）工作目标。
按照“垂直管理、双重领导、相对独立”的原则，调整专卖内管机构设置，建立专卖内管委派体制，严格落实责任追究和奖惩机制，构建起“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩严明”的监管体系，确保事前、事中、事后监督到位。
二、实施范围各级烟草专卖局。
三、实施内容（一）机构设置：省级烟草专卖局内部专卖(zhuānmài)管理监督处（以下(yǐxià)简称内管处）与专卖(zhuānmài)管理监督处分开，不再合署办公；地市级烟草专卖局设内部专卖管理监督派驻办公室（以下简称派驻办），作为省级烟草专卖局内管处的派出机构，接受内管处和所在地市级烟草专卖局的双重管理，以省级烟草专卖局内管处管理为主；县级烟草专卖局设内部专卖管理监督派驻工作组（以下简称派驻组），作为地市级烟草专卖局派驻办的派出机构，接受派驻办和所在县级烟草专卖局的双重管理，以派驻办管理为主。
原地市、县两级烟草专卖局内部专卖管理监督机构同时撤销。
省级烟草专卖局内管处为正处级部门；派驻办为正科级部门；派驻组为正股级部门。
各省级烟草专卖局根据实际情况确定对卷烟工业企业、烟叶复烤企业等烟草专卖品生产经营企业进行内部专卖管理监督的工作模式。
国家烟草专卖局关于加强烟草法治建设的实施意见
国家烟草专卖局关于加强烟草法治建设的实施意见国烟法〔2011〕126号行业各直属单位：2010年8月份，国务院召开了全国依法行政工作会议。
2010年10月份，国务院印发了《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发[2010]33号)，对全面推进依法行政、建设法治政府进行了部署。
切实加强烟草行业法治建设,是新形势下烟草行业贯彻落实国务院加强法治政府建设战略部署的重大举措。
新形势下烟草行业加强法治建设的总体要求是：行业各级单位以科学发展观为统领，以创新完善依法行政依法管理依法生产经营（以下简称“三个依法”）的制度机制为突破口，以建立规范性文件管理制度、完善严格公正文明执法机制、健全依法科学民主决策规范、推进办事公开民主管理、全面强化依法监督、构建依法办事保障机制为抓手，为建设法治烟草、实现“卷烟上水平”战略目标和任务提供有力的法律支持。
根据这一总体要求，现提出如下实施意见。
一、加强行业规范性文件管理，提高制度建设质量（一）切实落实全面清理、废止、修订工作。
全行业要按照国务院统一要求，对涉及公民、法人与其他组织权利义务的规范性文件进行全面清理。
对于同上位法相抵触、不一致的行政规章和规范性文件，要立即停止执行；对于不适应国家经济社会发展、与行业科学发展不协调、前后政策冲突、职责不明和权责不对等、管理监督未全程覆盖的规范性文件，要区别情况规定期限及时进行修改或废止；对于有关烟草专卖管理的部门规章及地方制订发布的同上位法冲突的规范性法律文件，要认真做好协调清理工作。
确保法制统一、政策协调、权责对等、运作规范。
（二）建立健全规章和规范性文件清理工作长效机制。
建立定期清理制度，对于有关烟草专卖管理的部门规章和地方制订发布的规范性法律文件，从2011年起每隔5年协调清理一次；行业内本级制订发布的规范性文件，每隔2年清理一次。
清理结果要向行业公布。
（三）建立健全规范性文件备案审查制度，健全完善工作机制。
建立烟草行业规范性文件备案管理制度。
浅谈新形势下如何加强烟草专卖管理队伍建设
加大对非法经营、假冒伪劣等行为的打击力度，维护市场秩序。
增强应急处理能力
建立健全应急处理机制，及时应对和处置市场突发事件。
促进烟草行业健康发展
1 2
推动产业升级
通过加强烟草专卖管理队伍建设，促进烟草产业 的优化和升级。
提高经济效益
通过加强市场监管，减少非法经营带来的经济损 失。
3
增强品牌影响力
浅谈新形势下如何加强烟草专 卖管理队伍建设
汇报人:
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目
CONTENCT
录
• 烟草专卖管理队伍建设概述 • 加强烟草专卖管理队伍建设的措施 • 落实烟草专卖管理队伍建设的具体
方法 • 加强烟草专卖管理队伍建设的意义
和作用
01
烟草专卖管理队伍建设概述
当前烟草专卖管理队伍建设的意义
适应行业发展
烟草行业面临着日益严峻的市场竞争和复杂多变的外部环境，加强烟草专卖管理队伍建设有利于提高烟草企业的核心 竞争力，适应行业发展的新形势。
拓展知识面
鼓励烟草专卖管理人员学习与工作相关的知识，提高 综合素质。
强化队伍的监督管理
建立健全考核机制
设立科学、合理的考核机制，对烟草专卖管理 人员的工作绩效进行评估。
加强内部监督
建立内部监督机制，对烟草专卖管理人员的执 法行为进行监督，防止权力滥用。
落实责任制ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
明确各级烟草专卖管理人员的职责，确保工作责任落实到人。
制定年度培训计划
根据烟草专卖管理队伍的实际情况，制定符 合员工需求的年度培训计划，包括培训内容 、时间、地点等。
加强业务培训
针对专卖管理工作的特点，开展专卖业务、法律法 规等培训，提高员工的业务水平。
浅谈在新形势下如何加强烟草专卖队伍建设
浅谈在新形势下如何加强烟草专卖队伍建设【摘要】烟草行业是特殊的行业，作为履行国家烟草专卖管理职责的工作人员，肩负着牢固遵循“国家利益至上，消费者利益至上”的光荣使命，并要切实担负起维护保障国家烟草专卖法律制度执行的重任，是烟草行业持续稳定、和谐发展不可或缺的主力军。
随着近年来行业改革的不断深入和快速发展，烟草专卖管理队伍建设尽管已有了很大的提高，但从更广阔的视野来看，在新形势专卖管理工作中，面对日益复杂的卷烟市场环境，目前的专卖队伍建设水平还不能完全适应形势发展的要求。
本文对如何加强烟草专卖队伍建设的一些个人看法进行调研探讨。
【关键词】烟草；专卖；队伍；建设1 加强专卖队伍建设的必要性1.1 加强烟草专卖队伍建设是新时期烟草专卖管理工作的一项重要内容。
随着烟草事业的不断发展，烟草行业对烟草专卖稽查工作的要求越来越高，对专卖队伍素质提出了新的更高的要求。
作为基层一线的烟草专卖执法队伍，综合素质的不断提高，是适应新形势、新情况、新发展与新要求的需要。
为保证烟草专卖持续健康发展，加强专卖执法队伍建设，建设一支纪律严明、作风过硬、业务精通、秉公执法的专卖队伍已势在必行。
1.2 当前，卷烟制假、贩假活动日益猖獗，销售假烟网络的“悄然兴起”，已经形成的销售网络，对卷烟制假活动起着重要的支撑作用，导致国家税收的大量流失，消费者真假难辨，上当受骗现象时有发生。
因此始终保持卷烟打假高压态势，加大打击制假售假网络力度，不断研究新情况、制定新措施，实现“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”的专卖工作目标，要求建立一支适应时代要求的专卖队伍，既是打击不法经营，打击卷烟制假窝点，打击制售假烟网络，规范卷烟市场秩序，维护国家利益和消费者利益的需要。
2 烟草专卖队伍建设的现状烟草专卖队伍建设是关系烟草专卖制度长久牢固与稳定，关系到树立负责任行业形象工程问题，它是构筑烟草行业大厦基石工程，作为国家局唯一的执法主体，在行业改革发展过程中起着举足轻重的作用，强化专卖队伍建设就是做大做强中国烟草工作需要。
加强队伍建设建议
我国烟草行业正处于改革与发展的关键时期，烟草专卖管理的内涵和外延都发生了深刻变化，基层烟草专卖执法队伍建设如何适应和满足新形势和新任务的需要是我们当前必须要解决好的一个重要课题。
笔者结合自身工作经验，浅谈以下几点看法。
一、加强基层专卖执法队伍建设的重要性加强基层专卖执法队伍建设是适应烟草改革发展、巩固专卖管理成果、增强烟草行业专卖专营基础的客观要求。
一方面，随着市场经济体制的不断完善，全民普法水平的不断提高，人民群众对依法行政、文明执法、高效办案给予了越来越多的关注和期望，这就更加迫切地需要我们进一步加强基层专卖执法队伍建设，更新烟草专卖执法人员的知识体系，使其政治素质和业务素质都符合现代社会经济的发展要求。
另一方面，烟草专卖制度是否会取消成为烟草行业和广大卷烟经营户关注的话题，尤其在工商分离后，“统一、开放、竞争、有序”的烟草市场新格局初步形成，执法环境日趋复杂，专卖管理的任务更加艰巨，基层专卖执法队伍的建设和烟草执法地位也面临着严峻挑战，这都对烟草专卖执法队伍建设提出了新的更高要求。
烟草专卖执法队伍肩上的担子比以往更重了，如果不进一步加强专卖执法队伍建设的话，将难以为行业的持续健康发展提供有力保障，甚至会威胁到烟草行业专卖专营的地位。
二、当前基层专卖执法队伍建设存在的问题当前，烟草行业处在“抢抓机遇、加快发展”的关键时期，各级烟草专卖管理部门都意识到了加强专卖执法队伍建设的重要性。
特别是近些年来，各级烟草专卖局都在积极应对挑战，通过强化教育培训、实行专卖准军事化管理、举行专卖技能竞赛等手段，努力把基层专卖执法队伍打造成为政治合格、作风过硬、业务精湛、纪律严明、执法公正、服务优良、快速反应、机动作战“三十二字”的新型烟草专卖执法队伍，不断提高控制市尝管理市尝驾驭市场的能力，以实际行动维护国家利益和消费者利益。
但是，对照新形势下烟草行业发展的新要求，基层专卖执法队伍建设中还存在一些急需解决的问题，现状不容乐观，主要表现在：一是基层专卖执法队伍综合素质不高。
江西省烟草专卖条例
江西省烟草专卖条例烟草具有一般商品和特殊商品的双重属性。
首先,它是用于交换的劳动产品,具有使用价值和价值,因此作为一般商品,就要遵循市场规律。
下文是江西省烟草专卖条例，欢迎阅读!江西省烟草专卖条例全文第一条为加强烟草专卖管理，提高烟草制品质量，维护消费者权益，保证国家和地方财政收入，根据《中华人民共和国烟草专卖法》和《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政区域内烟草专卖品的生产、销售、运输和进出口。
第三条省烟草专卖行政主管部门主管全省烟草专卖工作。
设区的市、县(市、区)烟草专卖行政主管部门主管本行政区域内的烟草专卖工作，受上一级烟草专卖行政主管部门和当地人民政府的双重领导，以上一级烟草专卖行政主管部门领导为主。
各级公安、工商行政管理、质量技术监督、海关、商检、交通、铁路、民航、邮政等部门应当在各自职责范围内配合烟草专卖行政主管部门做好烟草专卖管理工作。
第四条烟草专卖行政主管部门应当履行下列职责:(一)宣传、贯彻《中华人民共和国烟草专卖法》和有关法律、法规，结合本地实际，制定烟草专卖管理的具体措施;(二)依法组织实施烟草专卖许可证制度、烟草专卖品准运证制度和烟叶收购许可证制度，按照管理权限审核、发放和管理各种烟草专卖证件;(三)监督检查《中华人民共和国烟草专卖法》和有关法律、法规在本行政区域内的执行情况，依法查处违反烟草专卖法律、法规的案件;(四)承办上级烟草专卖行政主管部门、当地人民政府交办的其他有关烟草专卖方面的工作。
第五条县级以上人民政府应当加强对烟草专卖工作的领导，维护烟草专卖品的生产、销售和运输秩序。
全社会应当开展吸烟危害健康的宣传教育活动，依法禁止在规定不准吸烟的公共场所吸烟，禁止中小学生吸烟。
第六条烟草生产企业应当加强对烟草专卖品的科学研究和技术开发，提高烟草制品的质量，降低烟草制品的生产成本，提高烟草生产企业的经济效益。
第七条烟草公司和烟叶种植者必须按照国家下达的烟叶收购计划和种植规划，签订烟叶生产收购合同，约定烟叶种植面积，确定双方的权利和义务。
烟草专卖局加强专卖稽查中队标准化建设的指导意见
＃＃烟草专卖局加强专卖稽查中队标准化建设的指导意见各市、州烟草专卖局（公司）：为更好地适应新形势、新任务对专卖管理工作的要求，通过标准化建设，着力夯实专卖稽查中队（以下简称稽查中队）的硬件基础、制度基础和管理基础，全面提升基层执法人员的思想素质、业务素质和规范素质，助推专卖管理工作再上新水平，保障行业持续稳定协调健康发展，制定本指导意见。
一、指导思想和基本原则（一）指导思想加强稽查中队标准化建设，要以科学发展观为指导，坚持“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的方针，紧紧围绕建设“两烟强省”，实现“两个领先”战略目标，注重标准化建设与队伍建设、创建活动和“双基”达标的有机结合，规范设置、改善条件、强化职能、健全机制、科学管理，全面提升专卖稽查中队的市场监管能力、信息收集能力、案件办理能力、依法行政能力和文明执法能力，实现标准化、制度化和规范化的目标，永葆一线执法单元的生机与活力，为＃＃烟草全面协调可持续发展提供源源不断的动力。
（二）基本原则1.坚持依法实施、统一规范。
在稽查中队标准化建设工作中，要增强法制意识，从观念层面、制度层面、技术层面落实合法性原则，努力在中队设置编制、驻地装潢格调、硬件装备配备、管理制度体系等方面实现标准化、正规化和规范化。
2.坚持科学发展、因地制宜。
加强稽查中队标准化建设工作必须在省局的统一领导下，由各市、州局制定规划，组织实施。
要结合本地、本单位实际，坚持既定标准、统筹工作内容、突出建设重点、科学予以推进，积极构建基层执法单元建设的长效机制。
3.坚持动态管理、创新完善。
加强稽查中队标准化建设是行业深化改革与发展新形势下的一个课题。
开展此项工作要紧跟形势发展变化，适时进行调整，持续推动标准化稽查中队建设的理论创新、制度创新和方法创新。
4.坚持注重结合，优质高效。
加强标准化稽查中队标准化建设是一项系统性工程，在推进过程中要注重该项工作与优秀县级局创建、与“双基达标”、与质量管理、与队伍建设等工作的有机结合，整合资源、协调并进，以标准化化建设为载体，不断提专卖管理工作的效能。
稽查大队岗工作规范
3、市场稽查工作流程
4、市场检查工作标准
工作任务名称
节点
工作程序、工作重点、工作标准
时限
现场检查前工作
R1 T1
J1
对举报信息要严格保密，严禁向无关人员泄漏
日常
J2
J3
检查预案要具体可行，应考虑到多种情况发生的可能。
及时
H3
B3
R3
情报核查要准确及时，注意保密
及时
4、器材文书等要准备齐全充分，没有遗漏
计划
I2
稽查中队负责监督烟草专卖法律法规的执行情况、查处违法案件、卷烟零售市场日常监管、零售户分类管理与培训、许可证办理流程中的相关职能及后续管理、日常内部监管、队员思想教育业务培训和中队内部日常管理等
及时
组织
落实
I3
稽查中队根据管理职责，分别制定详细的、可操作性强的周、月工作计划，及时上传到信息平台后存档备案
稽查大队
根据国家局《关于加强专卖管理组织机构建设的指导意见》（国烟人[2007]186号文）以及《江西省烟草专卖局关于加强专卖管理组织机构建设的实施方案》的要求，稽查大队主要承担本辖区内打击涉烟违法案件、建设情报信息网络等职责。主要由稽查中队和稽查机动中队组成。
一、稽查大队机构设置及职能
（一）稽查大队机构设置
案件登记
J15
16、查获的案件信息24小时内输入案件审理软件系统
24小时内
（二）稽查中队
1、稽查中队综合工作流程图
2、稽查中队综合工作标准
工作任务名称
节点
工作程序、工作重点、工作标准
时限
中队
职责
I1
稽查中队履行监督、检查、协调、服务职能，开展卷烟打假破网、市场净化、内部监管、队伍建设等各项工作。
国家烟草专卖局关于加强烟草行业高技能人才队伍建设的意见-国烟人[2004]332号
![国家烟草专卖局关于加强烟草行业高技能人才队伍建设的意见-国烟人[2004]332号](https://img.taocdn.com/s3/m/7293b15aa9956bec0975f46527d3240c8447a1d2.png)
国家烟草专卖局关于加强烟草行业高技能人才队伍建设的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家烟草专卖局关于加强烟草行业高技能人才队伍建设的意见（国烟人[2004]332号）行业各直属单位：为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》（中发〔2003〕16号）精神，切实做好烟草行业高技能人才队伍建设工作，根据劳动和社会保障部《关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步加强人才工作决定做好高技能人才培养和人才保障工作的意见》（劳社部发〔2003〕37号）以及《中共国家烟草专卖局党组关于贯彻落实〈中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定〉的意见》（国烟党〔2004〕26号），现提出如下意见：一、指导思想以国家局党组《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定〉的意见》为指导，提高认识，转变观念，加大力度，形成“培养快、使用好、待遇高”的高技能人才培养与使用机制，培养建立起一支具备精湛专业技能，关键环节发挥作用，能够解决生产操作难题的行业高技能人才队伍，为行业持续稳定健康发展提供高技能人才保障。
二、基本原则高技能人才队伍建设应遵循“国家局规划指导，省级公司组织实施，企业保障完善”的基本原则。
（一）国家局（总公司）统领行业高技能人才培养工作，制定行业高技能人才培养规划，以技术技能型、知识技能型和复合技能型三类人才为重点对象，在行业内逐步建立高技能人才培养体系。
通过加强对人才政策的研究，准确把握高技能人才发展方向，合理设立工作目标，制定完善相关措施，为高技能人才培养工作提供强有力的政策支持。
（二）省级公司负责高技能人才培养工作的组织实施，建立由主要领导牵头、有关部门参加的高技能人才培养工作领导小组，将高技能人才队伍建设作为中长期工作任务，结合实际制定实施方案。
浅谈如何加强烟草专卖管理队伍建设(二)
浅谈如何加强烟草专卖管理队伍建设摘要。
烟草行业是特殊的行业，源于他是根据国家对烟草制品的专门法律规定，实行的是烟草专卖专营法律制度，实行的是国家垄断经营政策。
作为履行国家烟草专卖管理职责的工作人员，肩负着牢固遵循“国家利益至上，消费者利益至上”的光荣使命，并要切实担负起维护保障国家烟草专卖法律制度执行的重任，是烟草行业持续稳定、和谐发展不可或缺的主力军。
本文仅对当前烟草专卖法律制度及烟草专卖管理队伍的历史发展进程，如何加强烟草专卖管理队伍建设的一些个人看法进行探讨。
关键词：烟草专卖管理聘用专卖人员培训日常考核及评价执行力一、烟草专卖法律制度及烟草专卖管理队伍的建立与发展在新中国解放初期到1952年，当时最早在东北解放区，东北行政委员会颁布了《东北解放区烟酒专卖暂行条例》，并设立东北专卖总局，下设各省、市、县烟酒专卖局，规定凡从事烟草生产的企业必须经总局批准发照，且产品只限交专卖机关，不得私自出售，其产品未经专卖机关的许可不得运出、转让或抵押，专卖管理机关有权依条例对制造厂的设备、成品、原料等进行检查和处理，凡经营卷烟销售商，必须向当地烟酒专卖机关申请牌照，价格由专卖总局统一规定，专卖品必须在封口处粘贴专卖证标等。
当时行使以上职权和管理的工作人员就是最初的烟草专卖管理队伍。
从1953年至1982年，我国烟草行业经历了分散管理、烟厂下放，中国烟草工业公司成立，后又撤销等历程，都由于未实行国家烟草专卖制度，导致管理混乱，国家利税、企业经济效益和卷烟质量大幅下降的情况。
通过历史的经验教训，党和国家在十一届三中全会之后着手对烟草专卖管理体制的改革进行研究。
在1981年5月，国务院发文确立了对烟草行业实行了国家专营，1982年1月1日中国烟草总公司正式成立，1983年9月23日国务院颁布了《烟草专卖条例》，形成了统一完整的烟草专卖法规，1984年1月国家烟草专卖局成立，从而对烟草专卖进行全面的行政管理。
在1991年6月29日，七届全国人大常委会第二十次会议正式通过了《中华人民共和国烟草专卖法》，进一步的对烟草专卖体制进行巩固和完善，他标志着我国烟草行业从此走上依法治烟轨道，也明确了从事烟草专卖管理人员的身份和职责、权限等，从而也为广大的烟草专卖执法人员依法行政的开展奠定了艰实的法律基础。
国家烟草专卖局印发《关于加强烟草行业行政审批工作的指导意见》的通知-
国家烟草专卖局印发《关于加强烟草行业行政审批工作的指导意见》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家烟草专卖局印发《关于加强烟草行业行政审批工作的指导意见》的通知行业各直属单位：现将《关于加强烟草行业行政审批工作的指导意见》印发给你们。
对于烟草行业保留的行政审批项目，各单位要本着规范审批行为、加强科学决策、提高工作效率、方便人民群众的原则，进一步加强各项制度建设。
国家烟草专卖局二00四年九月七日附件：关于加强烟草行业行政审批工作的指导意见依照《中华人民共和国行政许可法》和行政审批制度改革的有关规定，国务院对所属各部门的行政审批项目进行了全面清理。
经清理后，烟草行业共有行政许可项目11项，其中9项是由法律、行政法规设定的，依法继续实施；2项由法律、行政法规以外的规范性文件设定，确需保留且符合《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)予以保留并公布。
在此基础上，国务院对烟草行业其他行政审批项目进行了严格审核，确认烟草行业由法律、行政法规设定的非行政许可审批项目6项，其他规范性文件设定的非行政许可审批项目5项。
其中4项由《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》(国办发[2004]62号)予以保留。
其中1项已由国烟办[2004]555号文下发，本文不再列入。
一、法律、行政法规设定的行政许可项目9项：1.烟草专卖生产企业许可证发放2.烟草专卖批发企业许可证发放3.烟草专卖零售许可证发放4.特种烟草专卖经营企业许可证发放5.烟草专卖品准运证发放6.烟草制品生产企业的设立、分立、合并、撤销审批7.烟草制品批发企业的设立、分立、合并、撤销审批8.开办烟草专卖品交易市场审批9.外商投资设立烟草专卖品生产企业审批二、国务院决定保留的行政许可项目2项：1.外国烟草制品来牌或来料加工、许可证生产、合作开发卷烟牌号审批2.烟草专用机械大修理许可证核发三、法律、行政法规设定的非行政许可审批项目6项：1.名晾晒烟名录审批2.烟草专用机械名录审批3.烟草新品种审定4.烟草专用机械购置、出售、转让审批5.烟草制品生产企业固定资产投资审批6.设立烟叶收购站(点)审批四、国务院决定保留的非行政许可审批项目5项(其中一项已下文)：1.烟草企业非烟草专卖品中外合作事项审批2.烟草专卖品中外合资、合作项目及中外合资企业变更事项审批3.烟草基因工程事项审批4.烟草系统企业多元化经营投资项目审批烟草行业行政许可、非行政许可审批主要是指以上部分的事项范围。
国家烟草专卖局关于全面加强烟草行业安全基础设施建设工作的指导意见
国家烟草专卖局关于全面加强烟草行业安全基础设施建设工作的指导意见文章属性•【制定机关】国家烟草专卖局•【公布日期】2011.03.08•【文号】国烟运[2011]116号•【施行日期】2011.03.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专卖、专营正文国家烟草专卖局关于全面加强烟草行业安全基础设施建设工作的指导意见（国烟运〔2011〕116号）行业各直属单位，中国烟草机械集团有限责任公司，中国烟草实业发展中心：为进一步提高企业安全技术防范水平，有效预防各类重大安全事故发生，现就全面加强烟草行业安全基础设施建设提出如下指导意见。
一、安全基础设施的含义指生产经营单位在生产经营活动中将危险因素、有害因素控制在安全范围内以及预防、减少、消除危害所配备的设施、设备、装置。
二、指导思想和总体目标认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以安全设施设备配置达标、性能有效、管理到位为目标，全面加强行业安全基础设施建设，提高企业安全技术保障能力，有效预防安全生产事故。
安全基础设施建设主要包括：消防、锅炉压力容器、仓库、变（配）电、电气线路、机械、起重机械和电梯的安全设施、设备、装置和视频监控系统，2011年底前必须全面配置落实到位，有效运行；“两烟”仓库2012年底前必须达标使用。
安全基础设施建设相关标准见附件。
三、基本要求（一）加强领导，落实责任，保证设施建设顺利实施。
1．各级领导要充分认识加强行业安全基础设施建设的重要性。
烟草行业安全基础设施建设是企业安全生产标准化工作的重要内容，是行业安全生产管理的基础性工作，对规范安全作业环境，推进本质安全型企业建设具有重要作用。
2．要落实责任，注重规划，突出安全设施的全面配置达标，提升企业整体安全技术防范水平。
各生产经营单位要明确职责，加强领导，认真进行统筹规划，做好设施排查、摸底工作和现有安全基础设施的可靠性评价，把安全基础设施建设工作如期落到实处。
国家烟草专卖局关于贯彻《国务院关于进一步加强烟草专卖管理的通知》的意见
国家烟草专卖局关于贯彻《国务院关于进一步加强烟草专卖管理的通知》的意见文章属性•【制定机关】国家烟草专卖局•【公布日期】1993.04.07•【文号】国烟专发[1993]第27号•【施行日期】1993.04.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专卖、专营正文国家烟草专卖局关于贯彻《国务院关于进一步加强烟草专卖管理的通知》的意见（国烟专发〔１９９３〕第２７号１９９３年４月７日）各省、自治区、直辖市及重庆市烟草专卖局，国家局驻南方及西南特派员办事处：《国务院关于进一步加强烟草专卖管理的通知》（国发〔１９９３〕７号文，以下简称《通知》）是我国自实行烟草专卖制度以来，国务院下发的以加强烟草专卖管理为主要内容的第一个文件。
这充分体现了我国政府对烟草专卖管理工作的高度重视。
国家烟草专卖局为认真贯彻执行《通知》精神，特提出如下意见：一、认真学习《通知》，深刻领会文件精神，做好宣传工作。
《通知》是在党的十四大以后，全面推行社会主义市场经济的形势下发出的，表明了国务院在改革开放新形势下贯彻执行《烟草专卖法》的态度。
《通知》强调，要全面加强烟草专卖管理。
这即充分肯定了实行烟草专卖制度是一项成功的改革政策，重申禁止开办各种计划外烟厂（包括变相办烟厂）和继续抓好限产压库促销工作；又强调要有效控制烟叶盲目发展并提出一系列相应改革措施，要求切实加强市场管理和明确规定了开办卷烟批发市场的组织领导及审批原则；指出了《烟草专卖法实施条例》尚未发布之前，烟草专卖行政处罚要按照国家烟草专卖局制定的《烟草专卖行政处罚规定》执行，并提出了烟草行业当前深化改革的方向和重点。
同时，明确地回答了人们普遍关心的一个重要问题，即专卖和市场的关系问题，搞社会主义市场经济与加强烟草专卖管理二者并不矛盾。
澄清了种种错误观念和糊涂认识。
当前，要进一步加强烟草专卖管理，首先就要认真学习、宣传和贯彻《通知》的精神。
各级烟草专卖局要召开专门会议，研究制定学习、宣传、贯彻《通知》的方案和措施，并付诸实施。
烟草专卖队伍建设实施方案
烟草专卖队伍建设实施方案以下是 7 条关于烟草专卖队伍建设实施方案：1. 咱得加强培训呀！就好比士兵要不断操练一样，我们专卖队伍不提升能力咋行？你看人家那些厉害的队伍，不都是靠扎实的训练嘛！咱得定期组织各种业务培训，让大家都成为行家里手！比如说开展真假烟鉴别培训，那到时大家一出手就能分辨得清清楚楚，这多牛啊！培训绝对不能马虎！2. 沟通很重要哇！大家要像朋友一样坦诚交流，遇到问题一起商量解决办法，这就跟齿轮间的润滑一样，能让工作更顺畅呢！定期开个经验分享会啥的，你讲讲你的妙招，他说说他的心得，那咱们不就进步更快啦？难道不是吗？3. 激励机制可得搞起来啊！就像给汽车加足油，让大家都有动力往前冲！表现好的给予奖励，这既能鼓励先进，又能带动其他人，多棒啊！评个优秀专卖员，给个小奖品，这能激发大家多大的积极性呀！谁不想争个荣誉呢？4. 团队合作不能忘呀！咱们是一个集体，可不是各干各的。
就像一场足球比赛，每个位置都要配合好才能赢！一起去搞团队建设活动，增进大家的感情和默契，到时候工作起来那叫一个默契十足！这多有意思呀！5. 廉洁自律要牢记心中呀！咱可不能走歪路。
这就像是走在一条笔直的大道上，稍有偏差就会出问题！常提醒大家，严格要求自己，不能被那些歪风邪气带偏了，不然多丢人啊！这是底线！6. 创新思维得有哇！不能老是老一套。
就像手机得不断升级一样，我们专卖工作也要有新点子、新方法。
鼓励大家大胆尝试，说不定一个新想法就能让工作效率大大提高呢！这很值得一试啊！7. 树立良好形象可重要啦！咱们出去代表的可是专卖队伍。
要像军人一样有威严，又要像亲人一样有亲和力！执法的时候文明公正，那老百姓才会信服咱们呀！这不是应该的吗？我的观点结论就是：烟草专卖队伍建设要全面加强各个方面，通过这些举措一定能打造出一支优秀的专卖队伍！。
烟草专卖局专卖人员队伍建设存在的问题与对策研究
《XX烟草专卖局专卖人员队伍建设存在的问题与对策研究》随着科学技术的快速发展，加快了经济市场化、市场法制化、管理信息化的进程，也加快了对人力资源的培养、开发和利用。
党的十八大提出的全面的小康社会从“建设”到“建成”、加快发展社会主义市场经济和入世后建立法制经济、德治政府新形势，对肩负着烟草专卖管理职能的专卖队伍提出了新的更高的要求。
一、烟草专卖队伍建设的现状人是生产力中最活跃、最有潜力的因素，其他各种物质的产生只有通过人的再加工、再创造，才能实现保值、增值。
企业参与激烈的市场竞争，实质上是对科学技术和管理水平的竞争，说到底就是人力资本的竞争。
XX烟草专卖能否守住10多年创下的丰硕成果，关键在于我们的专卖队伍能否在有限的时间内保护好已创建的卷烟营销网络和拥有的庞大经烟户资源优势。
但是，由于体制和机制的原因，专卖管理队伍的现状让人担忧，已很难适应新形势和新任务发展的需要。
1、专卖队伍知识结构单一，综合素质不高。
烟草专卖人员大多数是从社会上招聘来的,他们的文化程度虽然要求是大中专毕业生，但大部分是高中，甚至还有初中生，以致于人员素质参差不齐，能力各不相同，有的人要好一点，能够积极工作负责，敢于管理；有的人则碌碌无为，整天混日子，得过且过。
因我们在招聘专卖人员上，由于待遇和工作性质等方面的原因没有或很少可以留得住那些文化程度高、业务能力强的大中专毕业生，故专卖队伍的素质很难在提高水平上有突破。
2、专卖人员危机感和使命感不强。
由于烟草行业是专卖专营体制，是一个特殊行业，烟草人长期生存在行业垄断的影子里，受外部市场冲击的影响较小，造成一部分人员依赖烟草，依赖企业，缺乏使命感和危机感，缺少竞争力。
在WHO和签署《烟草控制框架公约》挑战的今天，对那些还整天抱着老框框、老观念不放、不思进取、不求学习上进的专卖人员将越来越难以适应烟草新形势发展的需要，很难建立起一个充满生机与活力的市场经营主体。
3、专卖人员专营意识不强，使专卖专营职能没有充分发挥作用。
稽查大队岗工作规范
稽查大队岗工作规范稽查大队工作规范根据国家局《关于加强专卖管理组织机构建设的指导意见》（国烟人[2007]186号文）以及《江西省烟草专卖局关于加强专卖管理组织机构建设的实施方案》的要求，稽查大队主要承担本辖区内打击涉烟违法案件、建设情报信息网络等职责。
主要由稽查中队和稽查机动中队组成。
一、稽查大队机构设置及职能（一）稽查大队机构设置1、稽查机动中队（案件经营组）；2、稽查中队。
3、稽查大队岗位设置示意图：（二）稽查大队主要职能1、负责本县情报信息网络建设和稽查队伍建设工作；2、负责辖区内烟草市场监管和涉烟违法案件的查处工作；3、负责对辖区内的卷烟经营及烟叶生产经营行为实施日常监管；4、负责了解零售业态变化及其对专卖管理工作的影响等基础情况；5、排查制售假烟网络案件线索，及时向地市级局上报，按照上级局统一指挥开展打击制假贩假售假网络行动；6、协助专卖管理部门与相关执法、司法部门建立协作机制；7、完成局领导和上级专卖管理部门交办的其他工作任务。
二、稽查大队岗位职责（一）稽查大队大队长岗位职责在分管局长的领导下，负责本部门全面工作的开展，具体有：1、负责本县情报信息网络建设和稽查队伍建设工作；2、负责辖区内烟草市场监管和涉烟违法案件的查处工作；3、负责对卷烟零售市场实施日常监管，对辖区内烟叶生产经营实施全过程的内部监管；4、负责了解零售业态变化及其对专卖管理工作的影响等基础情况，负责对卷烟零售户烟草专卖法规宣传、培训和违法户教育转化；5、排查制售假烟网络案件线索，及时向地市级局上报，按照上级局统一指挥开展打击制假贩假售假网络行动；6、协助专卖管理部门与相关执法、司法部门建立协作机制；7、组织建立健全专卖稽查大队的各项管理制度，拟订部门工作计划；8、负责本部门员工的思想教育、业务培训、综治安全和其他日常管理工作；9、完成局领导和上级专卖管理部门交办的其他工作任务。
（二）稽查大队副大队长岗位职责协助稽查大队大队长做好稽查大队有关工作。
浅谈如何加强烟草专卖管理队伍建设
02
加强烟草专卖管理队伍建设的 必要性
人员年龄结构偏大，接受新知识、新 技术的能力有限，制约了管理效率和 执法水平的提升。
专业技能不足
部分管理人员对烟草专卖法律法规掌 握不够深入，缺乏实际操作经验，导 致在执法过程中出现偏差。
缺乏对市场动态、新型烟草产品的了 解和研究，难以有效应对市场变化。
服务意识薄弱
部分管理人员在服务态度、沟通技巧等方面存在不足，对待 群众诉求不够耐心、细致。
浅谈如何加强烟草专卖管理 队伍建设
汇报人： 日期:
目录
• 烟草专卖管理队伍现状分析 • 加强烟草专卖管理队伍建设的
必要性 • 加强烟草专卖管理队伍建设的
措施 • 烟草专卖管理队伍建设分析
人员素质参差不齐
部分烟草专卖管理人员学历较低，缺 乏系统的专业知识，导致在工作中难 以应对复杂问题。
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江西省烟草专卖局关于加强专卖队伍建设的指导意见
江西省烟草专卖局关于加强专卖队伍建设的指导意见
公开方式：主动公开责任部门：发布时间： -07-17 文件编号：
为切实加强全省烟草专卖管理队伍建设，提高人员整体素质，建设一支“严格规范、富有效率、充满活力”的专卖管理队伍，根据国家局提出的“加强专卖队伍建设、统一机构设置、明确职责定位、规范岗位管理、提高队伍整体素质”的要求，结合我省系统实际，提出如下指导意见。
一、指导思想和目标任务
1、指导思想。
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，全面落实科学发展观，以坚持和维护烟草专卖制度为中心，努力践行国家利益至上和消费者利益至上的行业共同价值观，紧紧围绕“严格规范、富有效率、充满活力”的行业目标任务，以强化内部监管和市场监管为重点，切实做到统一机构设置、明确职责定位、规范岗位管理、不断优化人员结构、提高专卖队伍整体素质，促进行业持续健康发展。
2、目标任务。
以落实职责和提高素质为突破口，切实改进专卖队伍的作风与学风，提高业务技能与体能，增强专卖人员依法行政、规范管理、服务市场的执行力和战斗力，真正履行好“两项监管”职责，更新理念，创新工作，全面打造一支“政治合格、业务过硬、纪律严明、作风扎实、身
体健康”的专卖管理队伍。
二、健全和完善专卖组织机构
机构设置、职责定位和人员配备严格按照国家局《关于加强专卖管理机构建设的指导意见》（国烟人【】186号）和省局《关于加强市级专卖管理机构建设的实施方案》（赣烟人【】38号）执行。
1、统一机构设置。
各级专卖监督管理机构和内部专卖管理监督机构两个部门合署办公，两块牌子、一套人马。
专卖稽查队伍按照国家局《烟草专卖稽查队伍管理规定（试行）》（国烟专[ ]201号），市级局设立专卖稽查支队，县级局设立专卖稽查大队。
稽查支队可根据工作需要设立直属大队，稽查大队可根据工作需要设立机动中队（案件经营组）和若干稽查中队。
各级局专卖、内管、稽查部门的负责人由1人担任，统一调配、指挥本级专卖队伍，全面负责地抓好“两项监管”任务的落实，做好各项专卖管理日常工作。
2、明确职责定位。
严格执行国家局、省局关于专卖监督管理、内部专卖管理监督、稽查部门职责定位的要求，认真梳理本级专卖机构的主要职责，科学设置专卖、内管、稽查管理岗位，人员的兼岗问题可由各单位根据国烟人[ ]186号文件要求结合实际情况具体确定，在确定岗位的基础上全面制定岗位说明书。
3、落实人员配备。
各市级局专卖人员配备总数要严格按省局的批复要求操作，准确配备到位。
同时要严格执行人员配备比例，全市系统内管人员不低于本级专卖管理人员数的10%；以市局为单位，可按持有效零售许可证经营户数140户配备1名稽查员。
三、健全和完善专卖培训制度
1、培训总体原则。
（1）培训计划性原则。
每年4月份之前，各市、县局要制定全年专卖队伍培训计划，确定培训内容、方式、地点、参加人员、责任人、经费预算等，报上一级专卖部门备案。
（2）突出针对性和实效性原则。
坚持教育培训同员工成长、促进工作相结合，学用一致，注重实效；紧紧围绕烟草中心工作和新形势、新任务的需要，按照“需要什么，培训什么；缺什么、培训什么”的原则，增强培训工作的针对性和实效性。
（3）分级培训原则。
既适当开展全省性专卖人员集中培训，更突出分级培训。
省局重点抓好省局机关专卖人员、市、县局科以上领导干部的培训工作；市局重点抓好市局机关专卖人员、县局中层以上专卖人员的培训工作；县局抓好本级专卖人员的培训工作。
（4）分岗位培训原则。
既适当开展全体专卖人员集中培训，更注重分岗位、分类别开展培训工作。
根据专卖人员的不同岗位和需求，分别开展有针对性的培训。
（5）理论培训与技能培训相结合原则。
坚持理论知识学习与业务技能实践培
训相结合，努力提高受训者综合素质和解决实际问题的能力。
（6）培训与考核挂钩原则。
每次培训后要对培训效果进行测试，并把培训及测试情况留底、存档，作为专卖人员职业晋升和选拔任用干部的重要依据。
2、培训方式。
专卖人员培训采取集中脱产培训和不脱产学习等方式进行，每年集中学习应累计不少于80个学时。
具体培训形式可采用集中授课、视频培训、专题研讨、知识竞赛、案卷评审等，并根据不同人员的岗位职责研究开发培训项目，科学、合理的设置课程，形成系统化的培训课件。
专卖年度培训项目的经费预算，由专卖部门提出，财务部门审核后报单位领导审批，在教育培训费中列支。
3、培训内容。
培训内容以法律法规、专卖监督执法的基本知识和基本技能、执法程序、处罚程序、案卷制作、监督管理实践案例分析、内部监管，计算机操作、文字写作等为主，侧重于思想作风建设、能力建设和行为规范教育，增强依法行政意识、廉洁勤政意识和公共服务意识，提高发现问题、分析问题、解决问题的本事和交流沟通、自主学习、调查研究、开拓创新的能力。
4、培训评估。
（1）培训效果反应评价。
主要经过收集学员对培训内容、培训教师、教学方法、材料、设施、培训管理等的反应情况，进行综合评价；（2）学习效果评价。
主要检查经过培训学员
学到了什么知识，掌握知识的程度，培训内容方法是否合适、有效，培训是否达到了目标要求等；（3）绩效影响效果评价。
主要衡量培训给受训者带来的工作绩效的变化。
各单位每次培训后，都要形成培训评估材料，每半年报上一级专卖部门备案。
5、“双能”竞赛。
为集中检阅专卖人员培训取得的效果，省局将每两年举行一次全省专卖人员知识技能、体能竞赛活动，竞赛时间为10月底或11月初。
竞赛内容包括思想道德、公务礼仪、法纪教育、行业政策、真假烟鉴别、计算机操作、团队精神与规范管理、军事训练基本功和安全交通、安全消防、体能训练等。
每次活动选择其中若干个项目，突出竞赛的针对性、系统性和务实性，以促进专卖队伍建设有新的收获、新的突破、新的提高。
四、健全和完善专卖人员的考核评价体系
1、制定考核办法。
各级专卖部门在制定考核办法时要落实上级专卖部门的各项工作考核指标，提出工作要求和考核标准，并对各项指标的考核进行细化和量化，形成职责清晰、奖罚分明的考核办法。
考核办法要坚持对专卖人员的平时考核与年度考核相结合；定量考核与定性考核相结合。
对不同岗位的人员坚持实行差异化考核标准，对机关专卖人员考核可侧重执行月度或季度工作落实记录检查考核制度，对稽查人员可侧重案件的查处成果、内。