浅析德阳市县域经济发展现状、问题及对策

浅析德阳市县域经济发展现状、问题及对策
摘要
随着国家国民经济发展步伐的不断加快，传统的“市管县”体制已无法适应发展的需求，逐渐呈现出阻碍县域经济发展步伐的势头。

因此，县域经济发展也逐步引起了党和政府的重视，党的十六大亦明确指出以发展壮大国民经济的最基本综合单元和子系统“县域经济”为首要任务，从而发掘县级政府的新职能新角色，起到促进县域经济发展的作用，为县域经济发展铺平道路，更好的迎接发展中存在的机遇和挑战。

德阳市县域经济的发展也不例外，同样存在此类问题。

本文综合运用实证与规范分析、定性与定量方法以德阳市县域经济发展中存在的问题为主线，理论与实践相结合，具体问题具体分析，寻求县域经济发展过程中存在问题的解决方案，为德阳市县域经济探寻可行性发展模式及道路。

关键词：德阳市，县域经济，问题，对策
ABSTRACT
Accelerating pace with the development of national economy, the traditional system of "city administrating county" has been unable to adapt to the demand of the development, gradually showing a hinder the pace of the county economy development momentum. County economic development, therefore, also gradually cause the attention of the party and the government, the party's 16 big also made it clear to develop the most comprehensive basic unit of the national economy and the subsystem "county economy" as the first priority, so as to explore the new functional role of county government, play a role to promote the development of county economy, pave the way for the county economy development, better for the challenges and opportunities that exist in the development.
Deyang city the development of county economy is not exceptional also, there is also such problems. In this paper, the integrated use of empirical and normative analysis, qualitative and quantitative method is good for 。

Key words: Deyang, county economy, problem, tactics
目录
1 引言 (1)
1.1 选题背景、目的及意义 (1)
1.1.1 选题背景 (1)
1.1.2 选题的目的及意义 (1)
1.2 国内国外研究的现状 (2)
1.2.1 国外研究现状 (2)
1.2.2 国内研究现状 (2)
1.3 分析的思路与方法 (3)
2 县域经济的基本内涵、基本内容 (4)
2.1 县域经济的基本内涵 (4)
2.2 县域经济的基本内容 (5)
3 德阳市县域经济的现状 (5)
3.1 德阳市县域经济现状 (5)
3.2 德阳市发展县域经济的优势 (6)
4 德阳市县域经济发展存在的问题 (6)
4.1 德阳市县域经济水平相对落后 (6)
4.2 德阳市县与县间发展不平衡 (7)
4.3 德阳市城镇比率低 (7)
4.4 金融体制存在的缺陷 (8)
4.5 县乡机构臃肿 (8)
5 德阳市县域经济发展相应对策 (8)
5.1 发展各县域的特色经济 (8)
5.2 工业带动农业发展 (9)
5.3 加快基础设施建设，提高城镇化水平 (10)
5.4 调整和优化金融布局 (10)
5.5 建立产业扶持机制 (10)
5.6 加快县乡机构改革 (11)
6 结束语 (11)
参考文献 (12)
致谢辞 (13)
1 引言
1.1 选题背景、目的及意义
1.1.1 选题背景
我国是一个人口大国，国家稳定发展的首要问题，就是粮食问题，因此农业发展是国民经济发展的重中之重。

胡锦涛同志曾经说：“走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

”县域经济发展也逐步引起了党和政府的重视，党的十六大亦明确指出以发展壮大国民经济的最基本综合单元和子系统“县域经济”为首要任务。

县域经济包涵三农经济，是解决三农问题的主要途径，同时还能够起到连接城乡承上启下的作用。

因此，县域经济的发展状况，直接关系到我国新农村建设的脚步，以及迈向小康的速度，加快县域经济发展必将成为我国国民经济发展的迫切要求。

通过以上分析可以得出，县域经济是加快我国国民经济发展的重要途径，作为国民经济的不可或缺的一部分，在国民经济中占有举足轻重的一席之地。

当前，如何利用县域优势促进县域经济的发展，成为国家和地方政府振兴本土经济的主要模式。

德阳市作为建设中的百万人口城市，是四川盆地成都平原东北部经济区的重要区域中心城市和重要增长极，现管辖着一区两县（即旌阳区、中江县、罗江县），并代管着三个城市（包括广汉市、什邡市、绵竹市），其主要工业为装备制造业、化工业和食品业。

交通便利，具有综合发展优势。

德阳是中国重大技术装备制造业基地，同时文化旅游资源丰富是中国优秀旅游城市，历史文化积淀厚重。

德阳市辖区内存在县域经济发展不平衡，部分地区产业单一，发展动力、资金不足，且十分依赖几大国有企业等问题。

基于这些认识，德阳市的发展就成为本文研究背景。

1.1.2 选题的目的及意义
对德阳市域经济发展现状的分析，就是为了了解其发展过程中存在的弊端以
及避免这些不利因素影响社会经济的发展；发现优势因素重点发展，从而找到有利于德阳市县域经济发展的资源，并利用这些资源加快县域经济的发展，为德阳市探寻可持续发展道路和经济发展模式。

本文选题“浅析德阳市县域经济发展现状、问题及对策”的意义，体现在：（1）为我国其它省市地区的政府决策提供可参考性信息。

本文讨论的德阳市县域经济发展将有助于加深政府对扩权强县改革的认识，政府角色定位的审视以及提升县域经济竞争力的思考。

（2）通过对德阳市县域经济现实状况的分析，找出德阳市县域经济发展中的优势与劣势，为德阳市探寻可持续发展道路和经济发展模式提供建议。

1.2 国内国外研究的现状
1.2.1 国外研究现状
在其他国家并不存在县域经济这一概念，学者们研究的对象主要是县级政府具备那些职能。

例如，在美国就只有城镇经济，大家都知道美国在世界都处于强国位置，也拥有比较完善和成熟的市场经济体制，美国洲际城镇的划分对当地经济并没有多大的影响力。

可是美国的各级政府（包括城镇政府）对本辖区经济的发展起着决定性的推进作用，美国政府从上至下都十分重视当地经济的发展。

纵观美国政府的做法，他们很重视人才的运用、居民就业率和人均收入情况。

由此看来，外国一些国家采取的促进地方经济发展的方式是非常值得我们借鉴的，尤其是作为强国的美国的做法。

1.2.2 国内研究现状
在我国县域经济引起社会各界的关注不过是近些年的事，国家以及各级人民政府也是近些年才对县域经济的发展提出政策性建议，到“十二五”规划，县域经济发展依然是统筹城乡经济发展的重要途径，学者们也对县域经济的发展进行了广泛的学术研究。

（1）县域经济的重要理论基础
自1990年开始对县域经济的研究一直缺乏理论基础，直至十六大研究人员才以发展经济学和区域经济学作为县域经济研究的理论基础。

学者凌耀初则从经
济增长理论、不平衡发展理论和可持续发展理论三方面论证县域经济的发展。

（2）县域经济的意义
国家城市化的进程体现了一个国家的发展程度，欧美的一些发达国家用几个世纪的时间成了这一历史过程。

我国是世界上的人口大国，同时也是农业大国，我国大多数居民都是农民，且农村生产力相对低下，生产方式相对落后于西方国家，想在对时间内追上西方国家任重而道远。

然而，我国国民经济想要实现突飞猛进，农业现代化就势在必行，发展县域经济也必须正视提上日程，以农业带动工以工业带动农业，通过推进县域经济的发展促进城市化，以此实现国家的现代化。

我国是一个幅员辽阔的国家，不同于其它的中小型国家，从我国实际情况出发，实现我国现代化仅仅凭借大中城市的发展是远远不够的，还必须仅靠发展中的小型城填，实现所有区域共同发展的目标，其中也包括县域的发展，从而探寻出一条符合我国国情城市化发展之路。

（3）县域经济的发展模式
目前总结学者们的研究，县域经济发展模式有对20世纪80年代以后经济发展较为成功的县市经验总结，对落后县市经济发展给予启示的经典模式不下10余种，有以静态眼光分析县域经济发展的现，有以发展眼观看待县域经济的。

而刘伟达则认为我国的县域经济发展模式主要有三种：一是依赖地域优势发展劳动密集型产业的模式，代表地域为广东。

二是大力发展乡镇企业、民营企业，通过小区域经济发展带动县域经济发展，代表地域为浙江。

三是依靠区域优势对外开放，促进县域经济发展，代表地域为山东。

而且，县域经济的发展模式应立足于发挥区域资源优势，发展县域经济要坚持因地制宜的原则：如果在山清水秀的地域，就应着眼发展旅游业，不但发展条件得天独厚，而且可开发甚多，与此同时还可以通过发展旅游业推动其他产业的发展。

如果在盛产水果的地域，就应着眼发展水果的深加工产业，不但发展条件得天独厚，而且发展空间也更加广阔。

由此看来，县域经济的发展不能远离地区优势，否则将事倍功半，既浪费了自身优势，又不利于县域经济的发展。

1.3 分析的思路与方法
本文基于目前大多数省份正在探索的县域经济发展的实践经验，探讨四川省区域经济发展现状及问题，并提出解决这些问题的相关对策建议。

从内容上讲，
本文将区域经济学的相关理论知识应用于分析当前德阳市县域经济，主要分析政府在促进县域经济发展的理论和实践基础、作用机理和作用成效等理论内容，从实证研究的角度对德阳市的县域经济发展途径进行探究。

分析方法有:
（1）实证分析与规范分析，以实证分析为主。

一方面，从概念界定入手，再到理论上分析县域经济的理论基础，县域经济发展模式和比较分析德阳市县域经济发展模式属于实证分析；另一方面，对县域经济发展中出现的问题有的放矢的提出对针对性策略，这种做法应属于规范性分析。

（2）定性分析与定量分析，以定性分析为主。

此片文章对县域经济发展中普遍存在的问题进行分析。

同时，为了使定性的描述分析更为直观，也加入了必要的定量分析，主要分析近年来德阳市县域经济发展的成效方面。

2 县域经济的基本内涵、基本内容
2.1 县域经济的基本内涵
上个世纪九十年代初，对以县经济发展为研究对象的概念名词存在很多种，包括县经济、县级经济、县域经济等。

之后研究人员们普遍认为：县域经济是国民经济的最基本综合单元和子系统。

县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。

根据目前我国研究人员针对县域经济概念的划分，能够总结出县域经济的内涵包括以下几方面：
（1）县域经济应为地域性经济范畴，应是同一个行政区域的片区是经济。

（2）国家和政府是县域经济的主要调控载体。

（3）县域经济的产业布局应因当地实际地域特点、资源优势不同而不同。

（4）县域经济是具有地方特色的经济形式。

县域经济是功能完备的综合性经济体系，县域经济活动涉及到生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门。

但是，县域经济又不同于国民经济，县域经济不能“小而全”，要“宜农则农”、“宜工则工”、“宜商则商”“宜游则（旅）游”，注重发挥比较优势，突出重点产业。

（5）县域经济发展空间是在一个特定的地理区域，一般以县级行政区为界线地理区域，界线明确。

（6）县域经济是以市场为导向。

县域经济不是闭关锁国市的经济，是开放型的经济方式。

县域经济虽然是以行政区域进行划分的，但又不等同于具体县级行政区。

进入WTO以后，无论哪种经济模式都需与世界接轨，适应市场经济的需求，遵循供求关系发展，亦在优胜略汰的浪潮中生存。

（7）县域经济是以农业和农村经济为主体，在农村发展各种不同产业是县域经的主要发展方向。

而且，县域经济的发展也是切入解决“三农”问题的全新突破口，是我国全面迈向小康的重要载体。

在我国整体市场经济大环境的下，县域经济能够简单的定义成以县级行政区划为地理空间，以国家机关和县级政权为调控载体，以市场经济和市场供求关系作为优化配置资源的标准，是符合地域特色优势和具有功能完备的一种经济模式。

2.2 县域经济的基本内容
在我国研究人员们将县域经济划分为三大类型：一是以经济综合实力为标准。

二是以所有制形式为标准。

三是以主要产业和优势产业为依据进行的划分。

无论哪种类型都涉及到县域经济发展的方方面面，工业生产也好，农业生产也罢，只要是和经济发展相关的每个环节每个因素，都与之息息相关。

本论文认为，在不同的历史背景和社会大环境下，县域经济所指的内容应不尽相同。

3 德阳市县域经济的现状
3.1 德阳市县域经济现状
德阳市作为建设中的百万人口城市，是四川盆地成都平原东北部经济区的重要区域中心城市和重要增长极，现管辖着一区两县（即旌阳区、中江县、罗江县），并代管着三个城市（包括广汉市、什邡市、绵竹市），其主要工业为装备制造业、化工业和食品业。

2014年德阳市经济在国内经济下行、全球经济复苏缓慢的大环境下，仍呈现平稳增长的趋势。

其中，地区生产总值（GDP）2013年1379.196亿元，2014年增长136.404亿元；经济总量位居全省第三，突破1500亿元大关，
比全国增速高百分之一点六，比全省增速高百分之零点五；第一产业总产值2013年194.76亿元，2014年增长8.54亿元；第二产业总产值2013年820.16亿元，2014年增长92.14亿元；第三产总产值2013年364.8亿元，2014年增长35.2亿元；而2013年农村居民人均纯收入为10094元，2014年增加了1166元。

2014年德阳市经济发展取得的这些成果并不容易，凝聚了全市人民及政府官员的集体心血。

3.2 德阳市发展县域经济的优势
俗话说“要想富先修路”，县域经济发展的首要前提就是拥有便捷的交通。

德阳市即是发达的公路、铁路交通枢纽，连接着周边的各区县市，最快的联络线仅需半个小时。

凭借着四通八达的交通，德阳市有高效快速的将农业物资运往农村，又将农产品运出农村，在降低成本的同时还提高了产品附加值，从而快速有效的促进了当地的县域农村经济发展。

同时，德阳市还拥有得天独厚的农业生产条件，位于江堰灌区内，并成为国内最大的植物组培基地。

当然，德阳市除了农业以外，工业方面也实力雄厚，影响到国家安全及命脉中国二重、东电、东汽等企业也坐落于德阳市。

不仅如此，德阳市还是四川省内重要的食品、化工基地。

自十几年前，德阳市政府便意识到了县域经济发展的重要性，有效利用当地诸多资源促进工业发展。

而且，德阳市在主抓工业建设的同时增强城市中基础配套设施的建设，努力为工业发展提供所需的一切坚实有效后盾，事实证明德阳市针对经济发展实施的做法是快速而又有效的，县域经济和民营经济已成为德阳经济社会发展的亮点,。

时至今日，德阳市的经济发展模式在四川省乃至我国其他各省都产生了巨大反响。

4 德阳市县域经济发展存在的问题
4.1 德阳市县域经济水平相对落后
德阳市的县域经济虽然在某种程度上取得一定成绩，使得德阳各方面经济指标较往年有所上升、经济构成得以优化，但与百强县和我国其它发达地区相比还
是存在一定差距，至今百强县的大名单当中没有德阳市的任何一个县，而人均纯收入水平低、实力弱、资金少、技术匮乏、集资难也是德阳市面临的最大难题。

目前，全国县域经济百强县的平均规模为: 常住人口91.10万人，地区生产总值647.42亿元，地方公共财政预算收入44.79亿元，城镇居民人均可支配收入约28490元，农民人均纯收入约13860元。

德阳市2014年的数据为地区生产总值（GDP）1515.6亿元，城镇居民人均可支配收入26998元，农村居民人均纯收入11260元。

以上数据都说明德阳市的整体县域经济实力还是不够强，与百强县之间的差距甚远，经济发展水平有待提高。

4.2 德阳市县与县间发展不平衡
2013年德阳市的综合经济数据显示，德阳市辖区内的旌阳区生产总值（GDP）为411.88亿元，罗江县生产总值（GDP）比旌阳区少350.88亿元；旌阳区人均GDP为55580元，罗江县人均GDP比旌阳区少41939元；旌阳区财政收入为18.80亿元，罗江县财政收入比旌阳区少15.65亿元；旌阳区农民人均纯收入为12700元，罗江县农民人均纯收入比旌阳区少2872元；旌阳区城市居民人均可支配收入为28200元，罗江县城市居民人均可支配收入比旌阳区少3165元。

以上数据充分说明德阳市的县域之间经济发展十分不平衡，差距较大，较好的县市已几乎可达到小康生活的水平，较差的县市还徘徊在贫困线的边缘地带。

由此我们可以得出，德阳市一方面是全国县域经济发展较好的一个城市，另一方面又是市区县间发展极不平衡的一个城市。

针对这个问题追根溯源，主要还是受到区域条件、客观因素和我国整体大环境的影响。

同时部分县域缺乏支撑性产业、缺少好的项目、经济模式单一、资金匮乏也是其中原因之一。

4.3 德阳市城镇比率低
一个地区的发展水平某种程度上可以通过这个城市的农业人口数量来衡量，农业人口数量越多经济发展越落后——2013年总人口数为385.31万人，农业人口数为299.54万人，是总人口数的百分之七十七点八。

其中农业人口数最少的是旌阳区为百分之五十二点五，其次是广汉市为百分之七十六点九九，然后依次是什郁市、绵竹市、罗江县和中江县。

从以上数据可以看出德阳市的城镇化发展较为缓慢，能够接受农村剩余劳动力较为有限，制约着当地县域经济的发展的脚
步。

因此，想要发展德阳市的县域经济就要先发展德阳市的城镇化，平衡各县域的发展节奏，以发展带落后，实现共同发展。

并解决农村向城市转移的剩余劳动力的问题，提高城镇化比率，促进县域经济发展，加快发展速度，实现德阳市辖区共同发展的目标。

4.4 金融体制存在的缺陷
自1990年至今，国家处于整体经济发展的需求对国有商业银行进行宏观调控，逐步撤并部分分支银行、将部分存款作为二级准备金存放于上一级银行、并收回部分分支银行的信贷管理权放贷权力。

据不完全统计，部分县级国有商业银行的贷款额仅为新增存款额的百分之一点五，贷款多一点县级银行也只不过在百分之十左右，远远低于存款额，剩余存款基本被送往上级银行。

另外，在县里出现最多的就是邮政储蓄，但县级邮政储蓄所多数只有储蓄业务没有贷款业务，形成只进不出的局面，造成资金的单向流，从而制约着县域的经济发展，导致县域经济没有资金支持。

4.5 县乡机构臃肿
县乡机构臃肿、在编不在编人员较多，国家财政供养人员只有百分之三十在城市，无形中为县级财政方面带来巨大压力，并侵蚀了部分用于县级经济发展的资金。

相信三个和尚的故事大家都知道，现在的县级机构就是如此状况，人满为患，毫无工作效率可言。

5 德阳市县域经济发展相应对策
5.1 发展各县域的特色经济
县域经济的发展要根据县域的优势及当地特点，因地制宜的探寻出一套适合县域发展的经济模式。

下面就具体分析一下德阳市辖区的情况：
中江县和罗江县地处丘陵地带，如要推动农业的发展必须充分掌握和利用国家相关政策，在建立特色产业化基地的同时发展加工产业，提高农产品的附加值，
以此趋向产业化模式。

广汉市是以民营经济为主的县域，需要大力开发民营经济结构，寻找新的经济增长点，发展新的民营经济格局。

绵竹市和什郁市应着重发展新技术，优化产业布局，实现特色园区模式，促进工业化进程，提高经济实力。

旌阳区作为装备制造业基地，首先应继续发挥传统优势，其次应开拓新的市场，扩大市场占有率，加快经济发展。

5.2 工业带动农业发展
随之“工业反哺农业”这一概念逐渐进入人们视野当中，工业发展给农业发展带来的变化也逐渐被人所关注——经济发展是一个国家的命脉，工业发展是命脉的核心，工业化是促进县域经济的发展原动力。

农业是立国之本，民以食为天，农业产业化是县域经济发展的催化剂。

德阳市若要真正实现县域经济快速高效发展，必须努力发展农业，实现农业产业化，并使之形成规模，坚持走以农业产业化促进工业化、以工业化带动农业产业化的发展道路。

德阳市还应运用工业发展的行为模式来推动农业产业化的模式进程，只单纯的考农业来抓农业，是永远无法使县域经济繁荣发展的。

农业的真正出路在于产业化，产业化的出路在于工业化。

要实现县域经济快速蓬勃发展，必须脱离农村看农业。

要立于全局经济的高度看县域经济，突破传统的思维定势，利用农业优势办企业，用农业产品支撑工业发展，着眼资源优势，大兴农业产业化，树立“以工富农”的观念，加快县域经济发展进程。

当前就德阳市县域经济发展而言，迫切需要注入一股含氧量极高的新鲜血液，而这股血液则指的是农业的产业化。

没有农业产业化，德阳市县域经济快速发展、农民致富、全民迈入小康都将只是一纸空谈。

因此，各项产业间的相互扶持相互带动，是县域经济产业发展的主题。

纵观以往，德阳市县域经济都是以农业产值为首导地位，随着县域经济结构的发展与优化，出现了工业促进农业发展的现象。

跟随农村城镇化的步伐，县域工业不断发展，县域经济结构也随之发生变化，农业中的种植业比率呈下降趋势，工业比率逐年升高。

农村的剩余劳动力向城乡转移，推动城乡第三产业发展的同时优化了经济结构，增强县域经济的综合竞争力，最终促进县域经济的全面发展。