关于推进节能减排工作的问题与建议

关于推进节能减排工作的问题与建议

2、健全法制，强化节能减排监督治理

依法治国,建设社会主义法治国家,是我国的基本方略和社会进展目标。国家应尽快组织修订环保法，开展节省能源法、大气污染防治法、固体废物污染防治法的组织制定及修订工作。加快民用建造节能、废旧家用电器回收处理治理、环保设施运行监督治理、排污许可、畜禽养殖污染防治、都市排水和污水治理废旧轮胎回收利用、包装物回收利用等方面行政法规的制定及修订工作。加强节能及环境爱护标准体系建设，颁布高耗能产品能耗限额标准，修订高耗水产品限额标准，制定大型公共建造能耗限额标准，完善清洁生产审核标准和重点行业污染物排放标准。

加大监督检查执法力度。加强电厂烟气脱硫设施运行监管，强化都市污水处理厂和垃圾处理设施运行治理和监督；严格节能减排执法监督检查,加强对重点耗能单位和污染源的日常监督检查，对违反节能环保法律法规的单位依法查处。切实解决“违法成本低、守法成本高”、“执法别严、违法别究”的咨询题。

加强节能减排的治理。在“十二五”期间，总量减排指标除二氧化硫、化学需氧量外，可在水污染中增加氨氮、磷，气污染中增加氮氧化物、二氧化碳，并依照东中西部的进展状况、环境承载能力及各地区的主体功能定位，对节能减排实行分类指导。在新一轮地点政府机构改革中，应遵循大部门制的思路，对有利于节省资源能源、爱护生态和减排的治理职能要相对集中，并提高监管能力。

3、完善政策，形成强有力的激励和约束机制

以最小的资源环境代价进展经济，以最小的社会经济成本爱护环境。建立有利于节能减排的价格政策。关于形成有效竞争的能源产品采取市场定价形成机制，并建立合理的能源价格结构，促进替代能源的进展。应理顺发电价格和煤炭价格成本构成机制，取消电煤打算内价格，加快成品油、天然气价格改革；完善鼓舞可再生能源发电以及利用余热余压、煤矸石和垃圾发电的政策；合理调整各类用水价格，加快推行阶梯式水价。按照补偿管理成本原则，提高排污单位排污费征收标准，促使业主主动治污减排；建立实施排污权交易制度，提高排污权的使用效能。

完善鼓舞节能减排的税收政策。及早出台燃油税，研究出台环境税，积极研究低碳经济进展特别是新能源进展的税收政策。要从投资引导向税收调节转移，对白费资源污染环境和危害健康的消费品，征收消费附加税，或者提高税率。尽快制定节能、节水、资源综合利用和环保产品名目及相应税收优惠政策。完善对废旧货物、资源综合利用产品增值税优惠政策。

完善相关投资政策。在投资项目挑选上，国家应向节能环保的方向倾歪。各级政府应进一步调整财政支出结构，加大财政基本建设投资向节能环保项目的倾歪力度；中央财政应加大对节能减排的投入力度，强化节能减排的政策导向。完善资源开辟生态补偿机制；建立跨流域、跨区域的生态补偿机制，增强流域及相关区域污染减排的能力和主动性，促进流域、区域间的和谐进展。建立环境污染责任保险制度，完善绿色信贷机制，鼓舞和引导金融机构加大对循环经济、低碳经济、环境爱护及节能减排技术改造项目的信贷支持。

完善高能耗高污染行业增长操纵和降后产能的退出政策，形成降后产能适时退出、先进技术及时推广、产业结构别断升级的良性循环。

4、强化科技，提高节能减排技术的创新能力

一是加大节能减排技术的研发力度。把节能减排作为政府科技投入、推进高技术产业化的重点领域，支持科研单位、高校和企业开辟高效节能减排工艺、技术和产品，着力增强自主创新能力，解决技术瓶颈。二是加快节能减排技术的产业化。实施节能减排重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目，推广潜力大、应用面广的重大节能减排技术。

哺育节能服务市场，推进污染管理市场化，促进节能服务产业和环保产业的健康进展，鼓舞引导消费者使用高效节能环保产品。

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