如何进一步加强内部监管确保卷烟规范经营

浅谈如何进一步加强内部监管确保卷烟规范经营

【关键词】加强；内部监管；规范经营

加强行业内部专卖管理监督工作是国家局党组立足“两个至上”行业共同价值观提出的旨在提高行业工作效率和促进行业规范自律，巩固和完善烟草专卖制度，促进行业持续健康发展，树立良好社会形象的一项重要决策。目前，烟草行业已经进入到一个全新的发展时期，如何转变经济发展方式、促进产业结构调整、提高行业经济运行质量和效益，实现“卷烟上水平”是行业亟需解决的问题，在行业改革过程中建立健全专卖内管长效机制，充分发挥内部专卖管理监督作用是实现“卷烟上水平”战略目标的重要保障，也是促进烟草行业持续、稳定、健康发展的基础。

1 为何要加强行业内部专卖管理监督工作

开展内部专卖管理监督工作，是烟草专卖法律法规赋予内管部门的一项重要职能，内部专卖管理监督工作是否能取得实效，很大程度取决于内部监管部门及其工作人员对内部监管工作的认识。提高认识，是内管部门搞好工作的重要思想基础。

1.1 加强内部专卖管理监督工作的必要性

1.1.1 加强内部专卖管理监督是巩固和完善烟草专卖制度的必

然要求

加强行业内部生产经营的专卖管理监督，就是要在专卖体制下解决行业自身存在的问题，真正发挥专卖制度的优越性，就是要为行业改革与发展营造良好的内部和外部环境，就是要为巩固和完善烟

草专卖制度创造有利条件。

1.1.2 加强内部专卖管理监督是履行烟草专卖法律法规赋予职责的必然要求

加强内部专卖管理监督就是履行《烟草专卖法》及《实施条例》职责，行业自身管理和发展的好坏，体现着立法本意实现的程度，影响着社会对行业及专卖制度的评价。能否坚持烟草专卖制度，关键就要看烟草行业自身的发展是否健康。

1.1.3 加强内部专卖管理监督是企业规范经营、健康有序发展的必然要求

面对新形势下的烟草发展，只有在把烟草效益搞上去的同时，加强规范管理意识，形成一套有效的、健全的并完全适合自身实际的机制，从严治企，创新管理，使传统的管理模式向现代企业管理过渡，才能确保企业规范经营、促使现代化企业健康有序发展。

1.1.4 加强内部专卖管理监督是打造企业形象、巩固专卖执法地位的基本保障

要把内部监督管理放在工作的首要位置，自觉树立廉政勤政新形象，加强监管、净化市场，加强专卖队伍建设，提高执法和办案水平，诚信执法、文明执法、依法行政，牢固树立围绕中心、服务大局的观念，维护好行业的社会形象，为烟草企业专卖执法工作提供强有力的保障。

1.2 内部专卖管理监督工作的重要性

1.2.1 实现行业内部生产经营秩序根本性好转的重要基础和前

提

实践告诫我们假若企业内部管理混乱，生产经营不规范，专卖法律法规得不到全面贯彻执行，生产经营秩序紊乱，势必危及企业的发展和生存。所以，建立一整套内部监管机制，加强内部专卖管理监督工作，是实现行业内部生产经营秩序根本性好转的重要基础和前提。

1.2.2 落实企业内部规范的必须手段

开展内部监管不仅对生产经营管理人员管理行为起到有效监督，同时对全面落实严格规范提供了必要的手段和途径，从体制机制上保障严格规范的落实。认真搞好内部监管，问题早发现、早解决，避免给企业带来严重损失和后果。

1.2.3 对企业员工政治上的高度负责

只有严格的内部监管，才能从根本上杜绝经营管理中的漏洞，才能使员工的日常工作处于正常的监督轨道，从思想上产生一种自我约束的动力，起到预防、警示、告诫的作用。

1.3 内部专卖管理监督工作的紧迫性

全行业要清醒的认识到行业外部环境的变化，进一步增强危机感和紧迫感，站在深刻变革的社会环境和完善法制建设的时代背景上，深刻认识加强内管工作的重大意义，切实增强内管工作的自觉性。

2 内部专卖管理监督工作现状、存在问题及原因分析

从国家局《行业内部专卖管理监督工作规范》运行以来，各级烟

草专卖局按照国家局的要求在机构设置、队伍建设、制度建设、内部专卖管理监督检查等方面取得了明显成效。但是，烟草内部专卖监督工作仍存在着诸多矛盾与问题。

2.1 思想认识不足，与国家局的要求存在差距

行业内部仍有部分人员受传统思想的影响，主动监管和主动接受监管的观念淡薄，没有充分认识到该项工作的长期性和实效性，缺乏思想上的正确认识，使得烟草内部专卖管理监督缺乏思想基础和精神动力。

2.2 内管人员综合业务水平参差不齐，工作积极性不高

内管人员的专业知识水平和实践经验比一般岗位要求要高，从目前基层烟草专卖内管人员的配置上看，很难达到专职内管工作人员应有的专业水平。少部分专卖人员“重市场监管、轻内部监管”的思想在行业内部还时有存在，没有真正树立起烟草内部专卖管理监督意识，工作积极性不高。

2.3 监管方式、方法不明确

有些单位对于容易产生的不规范问题，需要收集哪些业务资料、采取什么措施、经过什么流程才能及时发现处理，不太清楚；工作结束后需要留存哪些档案也不清楚；监管措施随意性大、针对性不强，管得过多过杂和不作为、应付的问题同时存在。