中国石油天然气集团公司关于进一步加强安全生产工作的决定

中国石油天然气集团公司文件中油办字[2004]373号中国石油天然气集团公司关于进一步加强安全生产工作的决定为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等安全生产法律法规，进一步加强集团公司安全生产工作，建立安全生产长效机制，特作如下决定。

一、提高认识，切实把安全生产摆在各项工作第一位（一）充分认识安全生产工作的重要性和紧迫性。

搞好安全生产工作是集团公司保持持续稳定发展、建设具有国际竞争力跨国企业集团的重要保障，是维护员工根本利益的基本要求。

石油石化属于高危险行业，其生产经营性质和环境特点决定了集团公司安全生产工作的艰巨性、复杂性和长期性。

特别是“12.23”特大井喷事故的发生，暴露了在安全生产责任制、安全教育、事故应急预案、基层基础管理工作等方面存在的问题。

因此，进一步加强安全生产工作已成为今后一个时期亟待解决的重大问题。

各级领导要站在实践“三个代表”重要思想的高度，从“讲政治、保稳定、促发展”的大局出发，把安全生产作为企业的头等大事和一项长期任务，摆在各项工作的第一位，警钟长鸣，常抓不懈，确保集团公司的安全生产实现长治久安。

（二）指导思想和奋斗目标。

指导思想是：认真实践“三个代表”重要思想，树立全面、协调、可持续的科学发展观，坚持“以人为本”的理念和“安全第一、预防为主”的基本方针。

主要任务是：认真执行国家安全生产法律法规，全面落实安全生产责任制，建立健全安全生产监督管理体制与机制，积极采用先进的安全管理方法和安全生产技术，全面实施HSE管理，不断改善安全生产条件，大力加强基层安全生产工作，为建设具有国际竞争力跨国企业集团提供重要保障。

奋斗目标是：建立安全生产长效机制，追求“零伤害、零损失、零事故”。

至2006年，建立起完善的安全生产监督管理体系，集团公司安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制；至2010年，安全生产状况实现根本好转，亿元产值损失率、百万工时损时率、千人死亡率、千台车死亡率等指标达到国内先进水平。

（三）落实安全生产责任制。

安全生产，责任重于泰山。

企业是安全生产的责任主体，要依法建立健全安全生产责任体系，逐级明确各级领导、各个部门和每位员工的安全生产职责，做到“一职一责、一岗一责”，落实全员安全生产责任制。

各单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，负责建立安全生产责任制。

要制定严明的安全生产责任制考核标准和办法，定期进行考核。

各级领导、机关部门要实行安全生产工作述职报告制度，将履行安全生产责任制情况纳入干部考核的重要内容。

（四）强化全员安全意识。

各企事业单位要切实保障员工安全生产权利，教育员工树立法制观念，增强安全意识，履行安全义务，落实安全责任。

每位员工都必须了解、掌握作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，正确佩戴和使用劳动防护用品，严格执行安全生产规章制度和操作规程。

实现从“要我安全”到“我要安全”、“我会安全”的转变。

（五）健全各级安全生产管理机构。

各企业及其所属二级生产经营单位应设置专门安全管理机构；科研设计、事业单位可根据实际设置专门安全管理机构或专职安全管理岗位。

油气生产、储运、炼油化工、工程技术服务、建筑施工等企业所属三级重点生产经营单位和从业人员超过300人的其它生产经营单位要设置安全生产管理机构。

基层队（车间、站）配备专（兼）职安全管理人员。

企业的专职安全管理人员配备比例不得低于从业人员总数的5‰，其中专业技术人员比例应达到80%以上。

二、夯实基础，进一步规范和加强安全生产管理（六）修订完善安全生产规章制度。

依据国家法律法规，认真清理、修订完善各项安全生产规章制度，形成包括培训教育、危险化学品安全管理、重大危险源监控、隐患整改、事故应急救援、设备安全、消防安全、交通安全、劳动保护、安全检查、事故管理、违章处罚、安全生产奖惩等内容的安全生产规章制度体系。

（七）建立健全安全生产控制指标体系。

完善以千分率和百万工时为主体的安全生产控制指标体系，加大安全生产控制指标的考核力度。

集团公司实施安全生产目标管理，按年度下达安全生产控制指标。

各企业要将安全生产考核控制指标纳入单位领导人年度业绩考核，实行安全生产“一票否决”，严考核、硬兑现。

要坚持安全生产先进企业年度评比制度，建立适应安全生产长周期激励机制的考核办法，对在安全生产工作中做出突出贡献的单位和个人给予奖励。

（八）实行危险作业许可制度。

加强对特殊作业的安全管理与监督，实行危险作业许可制度。

对从事工业用火、工艺炉点火、进入有限空间、带电施工、动土、爆破等危险作业，必须事先进行风险评估，办理统一标准的作业许可票证。

（九）依法签订安全合同和缴纳保险费用。

各企业在与员工签订劳动合同中要有安全生产条款，对特殊岗位作业人员要签订专项安全生产合同。

作业者（建设单位）与承包单位，总承包单位与分包单位应签订安全生产合同。

任何单位不得将工程项目或场所、设备发包或出租给不具备安全资质和安全生产条件的承包单位和承租方。

生产经营项目、场所有多个承包单位的，作业者（建设单位）或总承包单位应分别与承包单位签订专门的安全生产合同，并对安全生产工作进行统一协调管理。

各企业要按照有关法律法规要求，参加工伤社会保险和人身以外伤害保险，为员工缴纳保险费用。

（十）加强安全质量标准化工作。

从生产实际出发，修订完善设计标准、技术标准和工艺规范、操作规程。

在基层单位大力开展以“施工现场标准化、岗位操作标准化、基层管理标准化”为主要内容的安全质量标准化活动，按照技术标准和管理规范组织生产，规范生产流程中各环节、各岗位的安全生产行为，提高系统和生产过程控制的能力。

（十一）严格执行安全评价与“三同时”管理。

新建、改建、扩建项目必须按国家规定进行安全预评价和安全验收评价，严格执行安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”管理制度。

对在役重要生产装置应依法进行安全评价；对重点探井、酸性油气田开发应进行安全生产条件论证和评估。

不具备安全生产规定条件的，不得进行生产和作业。

（十二）保证安全资金投入。

各企业要保证用于安全生产方面的资金投入。

在编制年度预算时，要优先保证安全费用，按规定和实际需要列支事故隐患治理和安全技措项目经费。

作业者（建设单位）在编制工程项目概算时应确定工程安全作业环境及施工措施所需专项费用；属招、投标项目的，作业者（建设单位）要在招、投标文件中明确建设期间保证安全施工所需费用，承包单位按招、投标要求编制保障施工安全所需要的费用。

各级安全管理部门负责安全资金投入和项目实施的监督。

（十三）加强安全生产新技术研究开发与推广应用。

各企业要加强安全生产技术研究开发，组织科技专题立项，提升安全生产水平。

积极开展安全生产领域的国际交流与合作，加快先进的生产安全技术引进、消化、吸收和自主创新步伐；积极推广新工艺、新技术、新设备和新材料，加大技术改造的力度，依据国家行业法规和标准，及时淘汰危及安全的落后工艺技术和设备。

（十四）强化全员安全技术培训。

各企业培训和安全管理部门要制定全员安全培训计划，建立培训档案，分类别、分层次开展安全培训。

生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员等必须经由取得国家安全培训资质的培训机构进行培训，持证上岗。

要做好其他管理人员、有关技术人员的安全技术培训，提高安全管理水平；强化操作人员，尤其是班组长、新上岗和转岗人员的安全培训，确保从业人员具备相关的安全生产知识、技能以及事故预防和应急处理的能力。

（十五）加强基层安全建设。

要把安全生产作为基层建设的重要内容，完善检查、考核、奖惩机制，实行严格、精细、科学的管理。

加强对员工的岗位安全知识和遵守劳动纪律的教育；搞好风险管理，落实“反违章、查隐患、促整改”的各项要求；定期开展班组安全活动，坚持“安全讲话”制度，自查自纠“三违”行为；发扬“三老四严”优良传统和作风，推动基层把安全建设的各项工作落到实处。

三、突出重点，有效遏制重特大事故发生（十六）加强井控安全管理。

切实加强油气井特别是含硫井的井控管理工作，进一步完善井控管理制度、技术标准和工艺规范，严格执行井控技术要求，逐级落实井控技术措施，提高现场作业人员井控处置能力。

（十七）加强危险化学品安全管理。

认真贯彻实施《危险化学品安全管理条例》。

要进一步深化危险化学品安全专项整治，对生产、经营、运输、储存、使用、弃置处置等环节，炼油化工装置、油（气）库、加油（气）站和长输管道等场所进行重点整治，遵守危险化学品市场经济秩序和安全管理法制秩序。

（十八）加强民用民爆物品和放射源安全管理。

认真贯彻实施《民用爆炸物品管理条例》和执行《放射性污染防止法》。

加强民爆器材的生产、储存、销售、销售、购买、运输、使用和清线（理）、销毁等各个环节的安全管理和监督。

定期对所有涉爆单位进行专项检查，防止丢失或放射性污染事故的发生。

（十九）加强特种设备安全管理。

认真贯彻实施《特种设备安全监察条例》。

对锅炉、压力容器、压力管道、起重机械等特种设备建立健全安全技术档案，依法进行登记注册，按规定进行检验检测，做好日常使用的维护、保养、检查和监控，确保特种设备的本质安全。

（二十）加强职业健康管理。

认真贯彻执行《职业病防治法》。

坚持“预防为主，防治结合”的方针，依法做好职业健康监护，定期组织对职业病危害作业场所检测和影响评价，加强治理工作；健全员工职业卫生档案和健康监护档案，做好员工职业健康体检，杜绝发生职业中毒事故和职业病。

（二十一）加强交通安全管理。

认真贯彻执行《道路交通安全法》。

要加强对全体员工交通安全意识的宣传教育。

加强对驾驶人的安全和技术培训教育。

严格企业内部交通安全规定，实行内部准驾证制度。

加强车辆技术状况的检测，强化对车辆，尤其是客车、危险物品运输车、特种生产用车的动态风险管理，对重点车辆推广应用车辆记录仪，采取有效措施，遏制重特大交通事故的发生。

（二十二）加强消防安全管理。

认真贯彻执行《消防法》。

要落实各级防火安全责任制，按规定配置消防设施和器材，加强消防宣传教育，定期组织消防安全检查，做好火灾预防。

对具有火灾、爆炸危险的场所的安全管理与防火检查，防止群体伤亡事故发生。

要重视专职消防队伍建设，加强消防装备和基础管理，开展消防和气防管理达标活动，提高灭火扑救实战能力。

要建立基层单位义务消防队伍，定期进行培训和演练，做到会报警、会使用灭火器材扑救、会使用防护器具和会自救互救。

（二十三）加强建设项目现场安全管理。

要明确建设（作业者）、勘察、设计、施工、监理（监督）等有关单位的安全生产责任。

加强生产作业场所设备、设施及机具的维护保养，确保可靠运行；配备齐全完好的安全防护设施，设置明显的安全警示标志，环境条件要安全、规范、清洁、整齐，保持道路畅通，满足应急疏散要求。