休斯《公共管理导论》第4版笔记和考研真题详解(传统的公共行政模式)【圣才出品】
公共管理导论（第四版）
公共管理导论（第四版）第1章变革的时代1.1 引言1.2 行政与管理1.3 公共部门改革1.4 公共部门变革的动力1.5 公共管理学1.6 结论第2章政府的角色2.1 引言2.2 公共部门的必要性2.3 政府工具2.4 作为公共政策基础的市场失灵2.5 政府干预的阶段2.6 政府的规模2.7 结论第3章传统的公共行政模式3.1 引言3.2 早期的行政3.3 19世纪的改革3.4 韦伯的官僚制理论3.5 威尔逊与政治控制3.6 泰勒与公共行政3.7 传统模式存在的问题3.8 结论第4章新公共管理4.1 引言4.2 管理的内涵4.3 管理方法的产生4.4 管理的理论基础4.5 新公共管理的问4.6 公共部门改革4.7 对管理主义的批判4.8 结论第5章公共政策5.1 引言5.2 公共政策、行政与管理5.3 政策分析5.4 经济性公共政策5.5 政治性公共政策5.6 基于证据的政策5.7 政策分析的局限5.8 结论第6章治理6.1 引言6.2 治理的内涵6.3 公司治理6.4 新公共管理的治理6.5 治理与网络6.6 结论：治理的有效性第7章管制、外包和公共企业7.1 引言7.2 管制7.3 签约外包7.4 公共企业：作为生产者的政府7.5 关于民营化的争论7.6 结论第8章利害关系人和外部环境8.1 引言8.2 外部关注的必要性8.3 传统模式下的外部关系8.4 作为一种管理职能的外部关系8.5 利益集团8.6 超越政策社群8.7 外部依赖过度的诱发问题8.8 结论第9章责任9.1 引言9.2 责任的概念9.3 私营部门的责任9.4 公共部门的责任9.5 传统模式下的责任9.6 管理主义模式下的责任9.7 公共部门改革中的责任问题9.8 结论第10章战略管理10.1 引言10.2 战略10.3 私营部门的战略10.4 公共部门的战略10.5 战略计划模式10.6 战略管理10.7 对公共部门战略的批判10.8 结论第11章领导力和人事管理11.1 引言11.2 传统的人事管理模式11.3 领导力11.4 人力资源管理11.5 人力资源管理改革的一些问题11.6 结论第12章财政和绩效管理12.1 引言12.2 政府预算12.3 传统的财政管理12.4 财政管理改革12.5 绩效管理12.6 对财政和绩效管理的批判12.7 会计改革的问题12.8 结论第13章电子化政府13.1 引言13.2 技术和传统的行政模式13.3 电子化政府的产生13.4 电子化政府的发展阶段13.5 技术变革对官僚制的影响13.6 电子化政府和公共部门改革13.7 电子化政府的问题13.8 结论第14章发展中国家的公共管理14.1 引言14.2 发展中国家的传统模式14.3 行政模式的问题14.4 公共部门改革14.5 管理主义模式的问题14.6 结论第15章结论：公共管理典范15.1 引言15.2 公共管理的典范15.3 作为一种典范的传统公共行政15.4 作为一种典范的新公共管理15.5 作为一种典范的公共管理15.6 公共部门改革的问题15.7 结论索引。
公共管理导论_笔记_欧文.休斯（20210205162747）
公共管理导论_笔记_欧文.休斯（20210205162747）《公共管理导论》欧文.休斯第一章：改革的时代1.1导言1、传统的公共行政学原理：1 ）政府本身应按照等级制、官僚制的原则进行组织2）政府一旦介入到某一政策领域内，它就可以通过官僚制组织结构成为商品和服务的直接提供者3）政治与行政能够相分离4）认为公共行政是行政管理的一种特殊形式，因此，它需要一种终身制的、能够同样为任何政治领导人服务的职业官僚2、新公共管理具有以下一些主要观点1）注重管理而不是政策2）注重绩效评估和效率3）将公共官僚制组织划分为一些在用户付费的基础上相互协调的机构4）利用准市场化和签约包出工程的方式促进竞争5）削减成本6）具有一种特别重视产出目标、限期合同、金钱刺激和自主管理的管理风格3、企业型政府的十条原则（奥斯本、盖博勒）1）大多数企业型政府鼓励提供服务者之间的竞争2）他们授权各公民，将控制权从官僚制组织转移到社区中3）关注结果而不是投入4）以目标而不是规则和规定为导向5）把服务对象界定为顾客并赋予其选择权6）致力于赚钱而不仅仅是花钱7）实行分析，引入参与管理8）采用市场机制而不是官僚机制9）不仅重视提供公共服务，而且极力所有部门，为解决其社区文体付诸行动4、新公共管理管理主义企业型政府1.2行政与管理亠行政：服从指令和服务，注重的是过程、程序和符合规定亠管理：1）取得某些结果（有效率的）2）取得这些结果的管理者的个人责任1.3公共部门的研究公共管理：注重战略、外部环境的处理以及组织的广泛使命和目标1.4变革的紧迫问题1、对公共部门的抨击：规模、范围和方法2、经济理论的变革1）公共选择理论：将微观经济学运用于政治与社会领域的经济思想的一个分支。
主要假设是以完全理性为基础，断定“最好的”结果应是市场力量的作用最大化，政府的作用则相应减少，允许竞争和选择。
公共选择理论试着从研究官僚和政客的角度上探索政府带来的影响，并且假设这些人都是根据于自己的私利采取行动，他们的一举一动都是为了增进自己的经济利益(如他们的个人福利) 。
张成福《公共管理学》笔记和课后习题(含考研真题)详解-公共管理中的责任与伦理【圣才出品】
第14章公共管理中的责任与伦理14.1复习笔记一、公共管理中的责任：性质、重要性及困难1．责任的性质与意涵（1）公共管理责任的性质公共管理责任是公民对政府的良好期待，属于国家责任的一种，既不是孤立的单纯道德意义上的，也不是完全法律意义上的，而是具有多种善恶价值判断，涉及国家、政府和人民利益关系。
公共管理责任既是一种制度，又是一种伦理。
公共管理责任可分为主观责任和客观责任。
（2）公共管理责任的内涵①回应。
指公共组织快速了解民众的需求，不仅包括“回应”民众先前表达的需求，更应洞识先机，以前瞻主动的行为研究问题，解决问题。
②弹性。
指政府所面对的是公众，而不同人的需求、认知与偏好不可能完全相同。
政策的规划和执行要充分考虑各种不同因素，不可死板。
③胜任能力。
指行政行为必须谨慎，不能草率，必须考虑后果，不能顾前不顾后。
政府的行为必须有效率、有效能。
④正当法律程序。
指政府必须依法而治，而不是恣意而治。
⑤负责。
指当行政人员或政府机关有违法、失职的事情发生时，必须要有人对此负起责任。
⑥廉洁。
一方面是指政府要坦白公开，即在政策的制定与执行的某些阶段要公开，接受外界的监督；另一方面，则要求政府的公共管理者不能利用权力谋取不正当的利益。
2．责任与民主政治（1）政府组织是由大众所创立，为了大众而设立，需要对大众负责。
从这个意义上说，民主政治既是民意政治、法治政治，也是责任政治。
从某种程度上讲，民主制度的根本便是责任。
公民与政府之间的关系，可以视为一种委托—代理人之间的关系，这种关系实际上是一种责任系统，其中公民同意某些人作为其代表行使统治权和管理权，但前提是公民的利益得到满足，政府不得滥用职权以及行为者能够承担责任。
（2）责任是抑制公共部门权力的增长，维护民主的保障机制。
公共部门的权力持续增长，当这些特性发展过度时会造成政府的擅权跋扈，严重危害到民主政治的前途。
要维护民主，则需要在授予政府多少权力，课以相等的责任，抑制公共部门权力的增长。
夏书章《行政管理学》笔记和考研真题详解(导论)【圣才出品】
第一章导论1.1 复习笔记一、行政管理与行政管理学1．行政管理在社会生活中的地位和作用行政管理主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
（1）行政管理原是公共管理的重要组成部分，在社会生活中占有重要地位和发挥着重大的作用，影响到广大民众的切身利益。
（2）行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威性的管理。
（3）行政管理的实践和改革呼唤行政管理学的产生、发展和创新。
2．行政管理学的创立及其发展状况（1）行政管理学科的历史发展行政管理学真正作为一门新兴独立学科的创建，发生在美国。
原因如下：①与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长，所受的旧传统束缚少，创新和进取精神强。
②美国作为后起的资本主义国家，与老牌资本主义国家相比，科学技术和工商业都很发达。
科学管理也首先用于工商管理，促进和加速了行政管理学这门新学科的建立。
更重要的是经济发展强烈呼唤行政管理改革。
③美国依孟德斯鸠“三权分立”的学说建国，实行立法、司法、行政三权分立。
④美国政治学和法学等领域，有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。
如威尔逊、古德诺、怀特等。
（2）行政管理学科发展要注意的有关情况①学科的综合性要求吸收邻近、边缘、相关、交叉、渗透学科，如政治学、经济学、法学、社会学、心理学、教育学、领导学、财政学和新科技等知识。
这是学科发展的需要。
②在同类即管理类学科，尤其是管理科学和企业管理中，有许多新的理论观点和实践经验与行政管理有相通之处，应对其发展动态密切留意，从而受到启发。
③学科的国际化，使我们可以参考借鉴各国学者的意见和经验。
④学科的应用性，要求贯彻“学以致用”的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。
3．行政管理学研究的对象、内容和方法（1）行政管理学研究的对象①作为国家权力的执行机关，国务院（中央人民政府）和各级人民政府是行政管理的主体；②国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体；③公共管理必须共同遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先示范；④行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。
夏书章《行政管理学》笔记和考研真题详解(公共预算)【圣才出品】
第七章公共预算7.1 复习笔记一、公共预算概述1．公共预算的含义（1）现代公共预算的含义现代公共预算是指必须经法定程序批准的、政府机关在一定时期的财政收支计划。
它不仅是财政数据记录、汇集、估算和汇报，而且是一个计划。
这个计划由政府首脑准备，提交立法机构审查批准。
它必须是全面的、有清晰分类的、统一的、准确的、严密的、有时效的、有约束力的；它必须经立法机构批准与授权后方可实施，并公之于众。
现代公共预算制度已作为现代国家进行国家治理的基本制度。
（2）现代公共预算的特点①现代公共预算是“控制取向”的，它希望通过建立两种基本控制机制构建对公民负责的政府。
它一方面在政府内建立集中的行政控制；另一方面由立法机构从外部监督政府的收支活动。
②现代公共预算的目的是通过这两种控制机制确保政府各部门对政府首脑负责，政府整体对立法机构负责，进而确保整个政府对公民负责。
③现代公共预算是必须经法定程序批准的、政府机关在一定时期的财政收支计划。
④19世纪的现代公共预算最后形成一种基数加增长的资源分配模式，即在详细分项列支预算格式的基础上，每年预算申请依据上一预算年度形成的预算基数，并在此基础上加上彼此“公平”的增长份额。
这种资源分配模式不利于资源再配置，不利于将公共资金从低效率的项目转移到高效率的项目。
（3）现代公共预算发展出新的功能①20世纪50年代出现的绩效预算将资源分配与产出绩效联系起来。
②20世纪60年代的计划—项目预算将战略计划引入资金分配，使公共预算开始以长远的视野考虑问题，也为运用政策引导资金分配创造了条件。
③20世纪70年代出现的零基预算直接挑战预算基数对资金分配的影响，以实现资源再配置，改进资源配置效率。
④20世纪80年代以来出现的新绩效预算改革充分吸收以前预算改革有价值的成分，将预算资金分配的重点转到最终结果，强调运用战略计划引导资金分配，所以，也被称为结果导向预算。
2．公共预算的功能（1）控制功能控制功能是指为确保有效实施特定工作任务而对具体人、财、物的控制，所以，它常建立在对预算支出详细分类的基础上。
休斯《公共管理导论》(第4版)笔记和考研真题详解
休斯《公共管理导论》（第4版）笔记和考研真题详解第1章变革的时代【知识框架】【重点难点归纳】一、引言1公共行政向公共管理的转变（1）20世纪80年代初，一些西方国家相继陷入了滞胀困境，政府财政危机和信任危机随之爆发，为化解政府合法性危机、维护社会稳定，西方主要发达国家纷纷对其政府的组织形态和运作方式进行了改革。
从20世纪后期开始，公共行政开始向公共管理转变。
（2）传统的公共行政模式在整个20世纪占统治地位，并且受到人们的推崇，而如今其在理论上和实践上都已经受到人们的质疑。
在许多国家，公共部门的运作已经发生了剧烈的改变。
由于许多国家面临着严峻的金融和社会问题，因而改革的需求不断增加，社会普遍需要良好的政府管理。
（3）采纳新的公共管理模式，意味着公共部门组织、管理和治理的新范式的出现。
在经历多年的改革之后，改革的焦点已经从狭隘的管理改革转向了领导、治理、协作与合产、网络、精细化的财政改革等。
2．公共行政与公共管理的区别（1）在传统的公共行政模式下，正式的官僚体系中完全不需要领导。
同时，传统的行政模式对于外部关注不足。
而公共管理要求社区以各种方式参与管理。
（2）公共行政官员强调遵守规则，执行他人（理论上是政治领导人）的指令，把过程和程序放在十分重要的地位，仅仅对结果的产出间接地负责。
但是，公共管理者要为结果的实现承担个人责任。
（3）公共管理与公共行政的区别，具体可参见“行政与管理的区别”相关内容。
3．公共管理模式面临的挑战公共管理以及各种建立在市场基础上的管理模式，并没有完全占统治地位。
其许多方面都受到人们的质疑和挑战，而且，早期那种对经济学偏爱的状况并没有得到明显的改变。
公共管理作为一个仍在发展的领域，仍然处在不断的争论之中。
尽管公共管理新的形态还没有完全确立，但是传统的公共行政典范已经退出历史舞台，且将不再回归。
二、行政与管理1行政与管理的区别（1）从语义上看，行政是一种执行行为，即对各种事务进行管理，或者对执行、应用或行为进行指导或监督，词义上的本质在于进行服务、进行治理。
欧文休斯《公共管理导论》第四版考研笔记
第⼀一章变⾰革的时代⼀一、公共⾏行行政与公共管理理的区别（1）传统的公共⾏行行政模式下，正式的官僚僚体系中完全不不需要领导，对于外部关注不不⾜足。
公共管理理要求社区以各种⽅方式参与管理理。
（2）公共⾏行行政官员强调遵守规则，执⾏行行他⼈人(理理论上是政治领导⼈人)的指令，把过程和程序放在⼗十分重要的地位，仅仅对结果的产出间接地负责。
公共管理理者要为结果的实现承担个⼈人责任。
（3）公共管理理与公共⾏行行政的区别，参照以下：⼆二、⾏行行政与管理理的区别（1）从语义上看⾏行行政是⼀一种执⾏行行⾏行行为，即对各种事务进⾏行行管理理，或者对执⾏行行、应⽤用或⾏行行为进⾏行行指导或监督，词义上的本质在于进⾏行行服务、进⾏行行治理理。
管理理是指导、控制⼀一个⼈人⾏行行动的过程，负责⼲干什什么，词义上的本质在于亲⾃自控制(控制或取得结果)。
（2）从本质上看⾏行行政在本质上涉及执⾏行行指令和服务。
管理理涉及的⾸首先是实现结果，其次是管理理者要对达成的结果承担个⼈人的责任。
（3）从内容上看管理理不不仅包括⾏行行政，⽽而且还涉及组织怎样以效率最⼤大化的⽅方式实现⽬目标，以及对结果负责。
公共⾏行行政是⼀一种为公众服务的活动，关注的是程序，是如何把政策转化为⾏行行动，以及机关的管理理。
即公共⾏行行政注重的是过程、程序和符合规定。
公共管理理涉及的内容更更为⼴广泛。
⼀一个公共管理理者并不不仅仅是执⾏行行指令，他关注的是实现结果，并为此承担责任。
公共管理理也意味着改变雇佣的条件以及问责的机制。
（4）从使⽤用上看“管理理者”⼀一词现在⽐比过去常⽤用的“⾏行行政者”⼀一词使⽤用更更为普遍。
这些名称的变化并不不是表⾯面现象，从狭义上说，“⾏行行政”与“管理理”是政府活动或职能的简略略描述；从⼴广义上说，“管理理者”⼀一词可以更更好地描述所要完成的⼯工作。
三、公共管理理公共管理理是指以政府为核⼼心的公共部⻔门整合社会的各种⼒力力量量，⼴广泛运⽤用政治的、经济的、管理理的、法律律的⽅方法，强化政府的治理理能⼒力力，提升政府绩效和公共服务品质，从⽽而实现公共的福祉与公共利利益的过程。
休斯公共管理导论第4版笔记和考研真题详解
休斯公共管理导论第4版笔记和考研真题详解休斯《公共管理导论》（第4版）笔记和考研真题详解内容简介本资料是休斯《公共管理导论》（第4版）的笔记和考研真题详解。
本书遵循该教材第4版的章目编排，共分为15章，每章由两部分组成：第一部分为复习笔记（含知识框架），总结本章的重难点内容，勾勒本章的结构脉络；第二部分为考研真题与典型题详解，精选详析了部分名校近年考研真题，并针对该教材的重难点相应整理了典型题。
作为该教材的学习辅导书，本书具有以下几个方面的特点：1．框架图表体系，通俗易懂易记本书每章的知识框架图和考点归纳表，在全方位把握核心考点的同时，提纲挈领地以思维导图形式，呈现重要的考点、难点，脉络清晰，一目了然，更容易记忆。
2．下划线＋星级标记，透彻剖析必考点本书每章的核心考点均按重要程度分为一星（一般了解）至五星（熟练掌握），并对关键词用下划线作了标记，方便考生更有针对性地复习。
3．精选考研真题，补充典型题本书精选了部分名校近年的公共管理学考研真题，并补充了典型习题。
所选习题涵盖的知识点全面，特别注重理论联系实际，凸显当前热点。
•试看部分内容第1章变革的时代1.1 复习笔记【知识框架】【通关提要】作为本书的入门知识，本章以变革的时代为中心展开论述。
在本章的学习中，首先要了解公共行政向公共管理转变的背景、原因，公共行政与公共管理的联系与区别，以及传统公共行政面临的挑战，其次要重点掌握公共选择理论、委托—代理理论、交易成本理论。
本章内容较为基础，整体把握即可。
【考点难点归纳】考点一：行政与管理★★★1行政与管理的区别（见表1-1）表1-1 行政与管理的区别2公共管理和私人管理（见表1-2）表1-2 公共管理和私人管理考点二：传统公共行政的七条原理及其面临的挑战（见表1-3）表1-3 传统公共行政的七条原理及其面临的挑战考点三：公共部门变革的动力★★★1公共部门改革（见表1-4）表1-4 公共部门改革。
休斯《公共管理导论》章节题库(电子化政府)【圣才出品】
休斯《公共管理导论》章节题库第10章电子化政府一、名词解释1．E政府（复旦大学2001年研）答：（1）E政府即电子化政府，是指“使用信息技术，尤其是互联网技术，以更加便利、顾客导向、成本一效益等这样不同而又更好的方式为公众提供服务”。
广义的电子化政府是指政府对任何信息和通讯技术的采用，这些技术包括电视会议、语音数据进入系统、光驱、互联网和个人局域网，以及一些其他的技术等。
（2）E政府建设的主要目的，是促进政府信息资源的开发利用和共享，提高行政效率和决策水平，改善公共服务质量和增加服务内容，增加办事执法的透明度，加强政府有效监管，建立政府与人民直接沟通的渠道，推动国民经济和社会信息化发展。
E政府不是简单地将政府原有职能和业务流程电子化或网络化，而是政府行政方式和组织结构的优化重组必须与转变政府职能和机构改革紧密结合起来。
2．《政府指导计划》答：《政府指导计划》（government．direct），是英国在1996年发布的关于以电子化方式提供服务的绿皮书。
这个计划书“被部长们认为是宣告了公共服务改革新阶段的到来”。
3．电子政务（中央财大2006年研）答：电子政务是指各级政府机构的政务处理电子化，包括内部核心政务电子化、信息公布与发布电子化、信息传递与交换电子化、公众服务电子化等。
电子政务实质上是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在网络上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。
电子政务的这个定义包含三个方面的信息：（1）电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展。
（2）电子政务处理的是与政权有关的公开事务，除了包括政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务等。
（3）电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到网络上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。
《公共管理导论》欧文休斯-笔记
《公共管理导论》欧文休斯-笔记公共管理导论复习内容绪论一个民主的、负责任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理体系，无论是对经济发展还是对社会可持续发展都是必不可少的。
建立与社会主义市场经济相适应的公共行政与公共管理体制，需要了解和借鉴发达国家在这些方面的经验和教训。
作者系统论述了“管理主义”和新公共管理的特点，在将新旧模式认真比较研究的基础上，认为新公共管理的基本特征是：政府应该适应经济发展需求和市场机制；政府改革不仅要从规模、范围等方面进行改革，更重要的是从体制或运行机制等方面对政府进行深层次的改革。
逐步合理缩小政府的规模，减少政府的活动范围，从传统的政治与行政分离到两者的有机结合。
要根据市场的特点，一方面，在公共部门的管理中积极引进私营部门中较为成功的管理理论、方法、技术和经验；另一方面，积极推进民营化过程，让民营企业更多地参与公共事务和公共服务的管理。
同时，在明确区分公共部门和私营部门的不同责任的基础上，加强政府的应有责任。
第一章改革的时代问题一、"传统公共行政的一些基本原理。
(1)使用官僚制，政府本身应该按照等级制、官僚制的原则进行组织。
与其在企业和其他机构中的运用，在公共部门中贯彻得更彻底，更持久。
（2）认为存在一个最佳的工作方式，并且在综合性工作手册中规定工作程序以供行政人员遵守。
并认为严格遵守这些科学管理原则，可以提供使组织正常运作的最佳方法。
（3）通过官僚制组织提供服务，政府一旦介入到某一政策领域，它就可以通过官僚制组织结构成为商品和服务的直接提供者。
（4）行政人员普遍信奉政治与行政二分法，即行政仅仅是执行命令的工具，而任何政策或策略则属于政治领导人制定的，其理由在于这样可以确保责任。
（5）认为激励个体公务员的力量是公共利益，因为服务公众是大公无私的。
（6）公共服务是一种特殊的活动形式，因此它需要一支中立的、无个性的、终身任职的、且能为任何政治领导提供同样服务的职业官僚队伍。
休斯《公共管理导论》第4版笔记和考研真题详解(财政和绩效管理)【圣才出品】
休斯《公共管理导论》第4版笔记和考研真题详解第12章财政和绩效管理12.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、引言1．财政管理的重要性（1）财政管理是政府运作的核心所在。
政府的任何活动都需要资金以推动其运转。
政府机构以其征税能力和支付能力而区别于社会的其他部门。
几乎所有的政府活动都在一定程度上依赖于从纳税人那里征收并用于公共项目的资金。
（2）筹款和支出并非狭隘的技术性活动。
资金的使用决定了政府活动的性质和范围，也决定了在争取财政支持的政治竞争中的成功与失败。
2．绩效管理在管理改革中的应用（1）绩效预算的出现随着管理改革的推进，绩效管理逐渐开始被运用并与财政管理系统产生了密切联系，即绩效预算。
在通过预算分配经费以执行某些特殊任务时，机构可以讨价还价，但要为预期的成果设置条件。
在所有层面上都设置了绩效指标，以衡量各种各样的事情，如目标、输出、成果、人员，事实上一切都可以被衡量。
（2）对绩效衡量的评价①从理论上说，绩效指标系统应该能较好地运作，但现实和理论之间往往存在差距，一系列令人困惑的指标可能会使是否实现真正的目标模糊不清。
②绩效衡量会导致目标管理的任意性，尽管设置了目标，但没有实现目标的明确途径。
③衡量绩效是让管理者进行管理的基本组成部分之一，但这种改革进展并不顺利，它导致了公务员与公众的疏离。
④虽然绩效预算实施起来困难重重，但与传统行政模式下的财政和绩效管理相比，仍取得了相当大的进步。
3．财政管理改革（1）财政管理改革一直是公共部门全面改革的一个重要部分。
财政改革与绩效管理紧密相关，事实上，预算过程有时就是指绩效预算。
（2）财政管理改革逐渐产生良好的效果。
伴随权责发生制、绩效指标、项目预算等出现的所有问题，以及所有的改革，都为决策制定者制定长、短期的预算决策提供了信息。
二、政府预算1．政府预算（1）预算的含义预算是一种文件，在这份文件中，政府预算部门的估价、收入和支出（除去政府经营企业和一些资本交易）呈现在账目列表中。
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13.1 复习 笔记
13.2 考研 真题与典型 题详解
第14章 发展中国家的公共管 理
14.1 复习 笔记
14.2 考研 真题与典型 题详解
第15章 结论：公共管理典范
15.1 复习 笔记
15.2 考研 真题与典型 题详解
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05 第5章 公共政策
06 第6章 治 理
目录
07 第7章 管制、外包和 公共企业
08
第8章 利害关系人和 外部环境
09 第9章 责 任
010 第10章 战略管理
011
第11章 领导力和人 事管理
012
第12章 财政和绩效 管理
目录
013 第13章 电子化政府
015
第15章 结论：公共 管理典范
第1章 变革的时代
1.1 复习笔 记
1.2 考研真 题与典型题 详解
第2章 政府的角色
2.1 复习笔 记
2.2 考研真 题与典型题 详解
第3章 传统的公共行政模式
3.1 复习笔 记
3.2 考研真 题与典型题 详解
第4章 新公共管理
4.1 复习笔 记
4.2 考研真 题与典型题 详解
第5章 公共政策
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《休斯 公共管理导论 第 4版 笔记和考研真题详解》
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休斯
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01 第1章 变革的时代
02 第2章 政府的角色
(完整版)公共管理导论_笔记_欧文.休斯
《公共管理导论》欧文.休斯第一章：改革的时代1.1导言1、传统的公共行政学原理：1）政府本身应按照等级制、官僚制的原则进行组织2）政府一旦介入到某一政策领域内，它就可以通过官僚制组织结构成为商品和服务的直接提供者3）政治与行政能够相分离4）认为公共行政是行政管理的一种特殊形式，因此，它需要一种终身制的、能够同样为任何政治领导人服务的职业官僚2、新公共管理具有以下一些主要观点1）注重管理而不是政策2）注重绩效评估和效率3）将公共官僚制组织划分为一些在用户付费的基础上相互协调的机构4）利用准市场化和签约包出工程的方式促进竞争5）削减成本6）具有一种特别重视产出目标、限期合同、金钱刺激和自主管理的管理风格3、企业型政府的十条原则（奥斯本、盖博勒）1）大多数企业型政府鼓励提供服务者之间的竞争2）他们授权各公民，将控制权从官僚制组织转移到社区中3）关注结果而不是投入4）以目标而不是规则和规定为导向5）把服务对象界定为顾客并赋予其选择权6）致力于赚钱而不仅仅是花钱7）实行分析，引入参与管理8）采用市场机制而不是官僚机制9）不仅重视提供公共服务，而且极力所有部门，为解决其社区文体付诸行动4、新公共管理管理主义企业型政府1.2行政与管理行政：服从指令和服务，注重的是过程、程序和符合规定管理：1）取得某些结果（有效率的）2）取得这些结果的管理者的个人责任1.3公共部门的研究公共管理：注重战略、外部环境的处理以及组织的广泛使命和目标1.4 变革的紧迫问题1、对公共部门的抨击：规模、范围和方法2、经济理论的变革1）公共选择理论：将微观经济学运用于政治与社会领域的经济思想的一个分支。
主要假设是以完全理性为基础，断定“最好的”结果应是市场力量的作用最大化，政府的作用则相应减少，允许竞争和选择。
公共选择理论试着从研究官僚和政客的角度上探索政府带来的影响，并且假设这些人都是根据于自己的私利采取行动，他们的一举一动都是为了增进自己的经济利益（如他们的个人福利）。
《公共管理导论》(澳)休斯 著 第二章 传统的公共行政模式
泰罗（ 1856-1915 ）的科学管理
重要观点
（1）标准化工作，意指发现“一种最佳工作 方式” （2）实行广泛而严密的控制，为维持所有这 些标准提供保证
传统公共行政的理论基础
在国家体制或政府体制层面，区分两种基 本功能：政治与行政二分（威尔逊）→划 定了公共行政活动的范围 在政府组织形式层面，建立官僚制（韦伯） →划定了公共行政的组织结构模式 在政府的具体运作中，采取科学管理（泰 罗）→划定了公共行政具体运作的方式
公职人员的地位
1.有一定社会地位，总是争取并通常会受到明显的“社会 尊重”。 2.任命制，由上级权力当局任命。 3.终身任职，职位是终身占有的，至少在公共官僚制组织 中是如此。 4.有身份保障权，不允许任意解雇或调动工作。 5.资历取向的薪酬福利制度。定期领取货币补偿，薪金根 据“地位”或“职责”（“等级”）而定，此外，还有可 能参考服务期限的长短。 6.等级晋升的职业生涯。公共人员在公共部门的等级序列 中开始其“职业生涯”。他从层级较低、不太重要、薪金 较少的职位向较高的职位升迁。
3、传统公共行政的理论基础
（1）韦伯的官僚制理论 （2）威尔逊的政治行政两分 （3）泰罗的科学管理
（1）马克斯· 韦伯的官僚制理论 （Max Weber,1864-1920）
德国社会学家、宗教学家、政治经济学家，组织理论之父，《新教伦理 和资本主义精神》、《经济与社会》等。 开始于这样一个问题：人们为什么会服从命令?于是便产生了合法统治与 权威类型的问题。任何一个组织都是以某种形式的权威为基础的。 组织的基础——统治与权力，最优的组织结构——官僚行政组织。 所处的时代： 在德国工业化高速发展的进程中，旧的社会结构正在迅速 瓦解，新的社会结构正在成长之中——皇权统治业已崩溃，以家庭为基 础的旧企业体系正在解体；与此同时，新型工业化大企业发展迅速，国 家、军队、政党等其他社会组织也获得了巨大的发展。此时一个非常重 要的问题就是使组织合理化，越是大型组织机构的发展，越要求管理合 理化，以此为新的资木主义国家政府管理和企业管理提供所需的效率。
休斯《公共管理导论》第4版笔记和考研真题详解(利害关系人和外部环境)【圣才出品】
休斯《公共管理导论》第4版笔记和考研真题详解第8章利害关系人和外部环境8.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、引言1．传统的公共行政模式向公共管理的转变（1）传统的公共行政模式转变为公共管理的一个重要内容在于，人们在组织控制之外，对组织产生重要影响的事务给予了额外的关注。
对外部环境的重新关注，意味着要关注战略，关注组织所处环境中的威胁和机会。
同时，也要求直接处理组织与外部个人和机构之间的关系，并且用正确的方法来管理这些关系。
（2）如今对于利害关系人和其他一些外部成分的管理方式完全不同于在传统公共行政模式下的方式。
其差别表现在：①官僚组织内部产生了管理外部关系的真实需要，而传统的公共行政模式则狭隘地关注组织内部事务。
②人们认为利益集团（最为重要的外部行动者）在政策和行政的管理过程中发挥着更大的、积极的作用。
如今，官僚组织和利益集团间的关系更为紧密，与对利益集团根本上持否定态度并保持一定距离的传统体制相比，这一关系的形成在公共部门管理方面有着更为现实和积极的发展。
2．公共管理的发展趋势（1）随着管理主义改革的推行，外部团体参与实现共同目标的机会更大。
过去大多数的情况是传统的官僚机构与利害关系人进行协商，然后做出决定，而如今与外部世界进行实际的协作成为公共管理者的日常工作。
（2）传统行政模式或早期的管理主义假定存在实现公共目标的“最佳路径法”，而一旦人们否定这种观点，公共管理者就能够在外部顾客的帮助与公民的积极参与下，找到解决公共问题的好的、可行的办法。
（3）与官僚理性的方式相比，利益集团的介入极有可能延迟问题的解决。
二、外部关注的必要性1．必要性分析关注外部世界可以发现组织所处的环境，以及所面临的机遇和挑战。
对于公共组织而言，其更加需要关注外部世界，因为公共组织受外部团体影响的程度远远大于私营部门。
具体分析如下：（1）公共项目的透明度更高，它们属于全体公民而并非只属于直接的消费者。
公共服务的使用者和纳税人感到对政府的所有活动拥有某种程度的所有权。
休斯《公共管理导论》(第4版)复习笔记 第1章 变革的时代
第1章变革的时代【知识框架】【重点难点归纳】一、引言1.公共行政向公共管理的转变（1）20世纪80年代初，一些西方国家相继陷入了滞胀困境，政府财政危机和信任危机随之爆发，为化解政府合法性危机、维护社会稳定，西方主要发达国家纷纷对其政府的组织形态和运作方式进行了改革。
从20世纪后期开始，公共行政开始向公共管理转变。
（2）传统的公共行政模式在整个20世纪占统治地位，并且受到人们的推崇，而如今其在理论上和实践上都已经受到人们的质疑。
在许多国家，公共部门的运作已经发生了剧烈的改变。
由于许多国家面临着严峻的金融和社会问题，因而改革的需求不断增加，社会普遍需要良好的政府管理。
（3）采纳新的公共管理模式，意味着公共部门组织、管理和治理的新范式的出现。
在经历多年的改革之后，改革的焦点已经从狭隘的管理改革转向了领导、治理、协作与合产、网络、精细化的财政改革等。
2.公共行政与公共管理的区别（1）在传统的公共行政模式下，正式的官僚体系中完全不需要领导。
同时，传统的行政模式对于外部关注不足。
而公共管理要求社区以各种方式参与管理。
（2）公共行政官员强调遵守规则，执行他人（理论上是政治领导人）的指令，把过程和程序放在十分重要的地位，仅仅对结果的产出间接地负责。
但是，公共管理者要为结果的实现承担个人责任。
（3）公共管理与公共行政的区别，具体可参见"行政与管理的区别"相关内容。
3.公共管理模式面临的挑战公共管理以及各种建立在市场基础上的管理模式，并没有完全占统治地位。
其许多方面都受到人们的质疑和挑战，而且，早期那种对经济学偏爱的状况并没有得到明显的改变。
公共管理作为一个仍在发展的领域，仍然处在不断的争论之中。
尽管公共管理新的形态还没有完全确立，但是传统的公共行政典范已经退出历史舞台，且将不再回归。
二、行政与管理1.行政与管理的区别（1）从语义上看，行政是一种执行行为，即对各种事务进行管理，或者对执行、应用或行为进行指导或监督，词义上的本质在于进行服务、进行治理。
休斯《公共管理导论》第4版笔记和考研真题详解(政府的角色)【圣才出品】
休斯《公共管理导论》第4版笔记和考研真题详解第2章政府的角色2.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、引言1．人们对政府角色的倾向（1）弱化政府角色的倾向从20世纪80年代初开始，许多经济合作与发展组织的成员国对其公共部门的角色进行了重新评估。
那些信奉自由市场模式乃是有活力的经济之基石的人，认为政府介入了自己不应该介入的领域，必须大幅度地缩减政府的规模，弱化政府的角色。
（2）强化政府角色的倾向在21世纪的前十年，重视政府的理念卷土重来。
“9·11”恐怖袭击事件的发生、世通和安然等企业的失败以及2008年开始的全球金融危机使政府治理再一次成为解决问题的方案，政府的角色重新得到加强。
2．政府扮演的角色（1）法律框架制定者政府负责制定各种规定、税收、许可、基础设施、标准和就业条件等，这些都会影响私人市场中的决策。
（2）收入分配者公共部门是私营部门产品和服务的超级买家，政府要对社会中富人和穷人的收入进行再分配，以维护社会公平。
（3）公共产品提供者大部分人的生活都依赖于政府所提供的服务，如教育、医疗、社会保健、环境、公共交通、法律和秩序、城镇规划和福利设施等。
这类公共产品具有非排他性，只能通过政府来提供。
二、公共部门的必要性1．公共部门的含义公共部门是指致力于提供服务（在某些情况下是商品）的部门，服务的规模和种类不是由消费者的直接意愿决定的，而是取决于政府部门的决策，在民主政体下，取决于公民的代表的决定。
2．公共部门存在的必要性（1）公共部门是公共、政治决策的产物，是市场过程作用的结果。
政府的普遍存在“可能反映出与消费者选择和分权化决策的前提相悖的政治与社会意识形态的存在”。
（2）现代资本主义经济体制“既不是公共性质的也不是私营性质的，而是一种混合体”。
政府是以命令为基础的，它能强制人们服从，而市场则是以自愿为基础。
3．公共部门和私人部门的关系公共部门与私人部门相互依赖。
私营部门依赖政府提供基础设施和法律制度（最关键的是财产权的保护和法律的执行）。
欧文休斯《公共管理导论》第四版考研笔记
欧文休斯《公共管理导论》第四版考研笔记欧文休斯的《公共管理导论》是公共管理领域的经典教材之一，被广泛应用于全球的公共管理教育和研究。
本篇文章将以《公共管理导论》第四版为基础，总结并概括其中的重要内容和理论观点。
第一部分：导论在本书的导论部分，欧文休斯对公共管理的概念、发展历程和重要性进行了阐述。
公共管理是指为实现公共利益，对政府和非营利组织进行管理和运营的一系列活动。
公共管理的发展经历了科学管理、行政管理和网络管理等多个阶段，不断适应社会需求和变革。
公共管理在现代社会中起着至关重要的作用，对于解决公共问题和实现社会福祉具有重要意义。
第二部分：公共管理理论本书的第二部分主要介绍了公共管理的理论基础和核心观点。
其中包括公共管理的目标、原则和职能等内容。
公共管理的目标是实现公共利益和社会福祉，而其原则涉及公平性、效率性和可持续性等方面。
公共管理的职能包括政策制定、资源配置、组织管理和绩效评估等。
同时，欧文休斯还介绍了多个重要的公共管理理论，如新公共管理、社会资本理论和治理理论等。
这些理论对于指导公共管理实践具有重要启示和指导作用。
第三部分：公共管理实践在第三部分中，欧文休斯聚焦于公共管理的实践问题。
他详细探讨了公共管理的环境、决策、执行和评估等方面。
公共管理的环境包括政治环境、经济环境和社会环境等，这些环境因素将影响公共管理的决策和执行过程。
公共管理的决策过程应考虑多个利益相关者的意见和利益，并采取科学的决策方法。
在执行方面，合理的资源配置、有效的组织管理和协调的危机处理能力是保证公共管理有效性的关键。
最后，欧文休斯强调了公共管理的绩效评估和学习能力，通过对管理结果和经验的总结，不断提升公共管理的质量和效果。
第四部分：公共管理的未来挑战在最后一部分，欧文休斯对公共管理面临的未来挑战进行了展望。
随着社会的快速变革和全球化的发展，公共管理需要面对更加复杂和严峻的挑战。
其中包括政府与市场的关系、多元化社会的治理、信息化和科技应用等。
休斯《公共管理导论》第4版笔记和考研真题详解(第4~6章)【圣才出品】
休斯《公共管理导论》第4版笔记和考研真题详解第4章新公共管理4.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、引言1．公共行政模式的新变革20世纪八九十年代，针对传统行政模式的缺陷，一种新的管理主义方法在公共部门中崭露头角。
在改革的早期阶段，曾经出现激烈的变革。
改革的主要特点如下：（1）改革将更多的关注点集中在管理目标的实现和管理者的个人责任上。
（2）改革的意图是摆脱传统的官僚体制，使组织、人事、任期和雇佣条件更加灵活。
（3）组织和人事目标设定明晰化，能够根据绩效指标衡量成效。
（4）项目的系统评估常态化，而且比过去更严格，以此检验政府计划的目标是否达成。
（5）政府职能要尽可能地面对市场的检验，区分政府作为服务的购买者与服务的提供者的角色，即“把划桨和掌舵”分开。
（6）人们试图通过民营化和市场检验、契约外包等其他方式减少政府职能，在某些情况下，变化的力度很大。
2．关于管理改革的争议（1）批评者的观点①管理主义简单粗暴地采用私人管理最糟糕的做法，而忽视了公共部门环境的本质差异。
②管理主义在某种程度上是传统公共服务的反动，对公共服务的供给是有害的、不民主的，甚至其理论依据也值得怀疑。
③传统模式的有价值的地方，如较高的伦理标准、为国家服务、经得起时间考验的程序、视公务员为一种特殊的职业而需要特殊的任期和条件等，由于轻率地采用一些新的未经检验的方法而被抛弃。
（2）本书所持观点①公共管理不同于公共行政，公共管理足以被称为“一种新的典范”。
但是这并不意味着公共行政的替代者是单一的（不加区分地称之为新公共管理），并且公共行政是一个在所有情况和所有国家都被排除的方案。
②公共行政和公共管理最大的区别在于公共管理者要对结果负责。
一旦期望明晰，公共管理者将按照自己的看法行事，达成结果。
（3）公共管理的发展趋势①公共管理已经成功地取代了传统的公共行政模式。
未来的公共部门无论是在理论上还是在实践中，都必然会摆脱传统的公共行政。
休斯《公共管理导论》章节题库(变革的时代)【圣才出品】
休斯《公共管理导论》章节题库第1章变革的时代章节精练详解一、名词解释1．行政答：行政是指一种执行行为，即“对各种事务进行管理”，或者“对执行、应用或处理进行指导或监督”。
休斯认为行政从本质上是指执行指令和服务。
2．管理（复旦大学2000年研）答：（1）管理是指由组织的管理者在一定环境下，通过计划、组织、领导和控制等环节来协调组织的人力、物力和财力等资源，以期更好地达成组织目标的过程。
此定义包含着七重含义：①管理是一种有意识、有组织的群体活动，不是盲目无计划的、本能的活动；②管理是围绕着某一共同目标进行的；③管理是一个动态的协调过程，协调人与人之间的活动和利益关系，贯穿于整个管理过程的始终；④管理包括一系列相互关联的职能，即计划、组织、领导、控制等；⑤管理工作强调有效合理地利用资源，确保组织的效率和效果；⑥管理是在特定环境下开展工作的，有效的管理必须审时度势，根据环境的特点进行活动；⑦管理是人类改造世界的实践过程，是一种特殊形态的实践活动。
（2）休斯认为管理包括两个方面：①实现结果；②管理者实现结果的个人责任。
3．行政管理（中山大学2005年研）答：行政管理是指运用国家权力对社会事务进行的一种管理活动，也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。
行政管理系统是一类组织系统，是社会系统的一个重要分系统。
随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。
现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。
4．公共管理与公共行政（中山大学2004年研）答：（1）公共管理是指社会公共组织以及其他组织为推进社会整体协调发展、增进社会共同利益的实现，通过制度创新和手段创新对社会公共事务进行协调和控制的活动。
（2）公共行政是指国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事务的管理活动。
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休斯《公共管理导论》第4版笔记和考研真题详解
第3章传统的公共行政模式
3.1复习笔记
【知识框架】
【重点难点归纳】一、引言
1．传统公共行政的产生
传统的公共行政模式曾经是一场重要的改革运动。
从19世纪末期开始，在许多国家把传统模型移植到公共部门之前，公共行政是由效忠于领导者、君主和政治家的业余人员来实施的。
随着传统模式的出现，公共行政成为一种专门职业，由独特的以功绩制为基础的公职人员来实施。
在那时，为公众服务是一种高尚的职业，它需要的是社会中可以成为特殊的行政精英的最优秀人才。
2．传统典范的特征
（1）行政部门处于政治领导人的正式控制之下。
（2）建立在严格的官僚制等级模式的基础之上。
（3）由常任的、中立的和无个性特征的官员任职。
（4）只受公共利益的激励。
（5）不偏不倚地为任何执政党服务。
（6）不是制定政策，而是仅仅执行政治官员作出的决策。
3．对传统典范的评价
传统的公共行政模式是公共部门持续时间最长且最为成功的管理理论。
虽然它并没有突然消失，它的因素也仍然存在，但是，它的理论与实践现在已被认为过时了，且不再适合迅速变化的社会需要。
二、早期的行政
1．发展历史
（1）公共行政是与政府的概念同步发展的。
自有了政府，就有某种形式的行政存在。
行政，或者说事务的管理，是所有社会活动中的中间因素，对社会的存续至关重要。
（2）最早的行政系统出现在古埃及。
中国在汉朝时期信奉儒家学说，治理政府的人不
是根据出身而是根据品德和能力选拔出来的，政府的主要目标是使人民安居乐业。
韦伯认为，中世纪“现代”国家是伴随着官僚制结构的发展而发展的。
虽然某些形式的行政出现得较早，但传统的公共行政模式实际上产生于19世纪后期。
（3）早期的行政系统都有一个重要的特点，它们是“人格化的”，即以效忠于国王或大臣等特定个体为基础，而不是“非人格化的”，即以合法性和效忠于组织和国家为基础。
早期的行政实践常常导致谋求个人利益的腐败或滥用职权。
2．政党分赃制
（1）产生渊源
在19世纪的大部分时间里，美国存在着行政上的“政党分赃制”，它来自“战利品属于获胜者”这一谚语。
这种体制在杰克逊总统时期达到了黑暗的顶峰。
（2）具体内容
①当一个新的政党选举获胜以后，从高层到低层的每一个行政职位都由获胜政党任命的人占据。
这适用于从地方选举到总统选举。
②公共行政既无须相关的特殊技能，也没有任何理由要求，当政局变化时，政府的行政部门可以保持不变。
公职的好处在于，重要职位的任命权、直接的财政利益等理应属于在大选中获胜的政党。
（3）益处
①通过更换明显效忠于某一政党的公职人员，可能会获得更多的益处，甚至可能会减少腐败。
②在对政府不能充分反映选民意愿的变化的回应中，政治责任得到强化。
这种平等主义的哲学与美国人对政府的不信任十分吻合。
（4）缺陷
①19世纪大部分时间伴随着政府更迭而产生的周期性震荡。
②公共行政与政治和不胜任普遍联系在一起。
③行政部门与立法部门在任命方面的冲突越来越多。
④求职者对总统、州的行政部门和地方政府提出了不合理的要求，尤其是在选举之后。
（5）评价
这种体制效率低、效能差。
当政府的决策、经费和选票都成为可议价的商品时，政府实际上成为一个私营企业，公民无从知道政府的真实立场。
政党分赃制的固有问题最终引起了19世纪后期的变革，并导致与传统行政模式相关的进步时代的改革。
3．韦伯对这一时期的评价
韦伯认为“前现代官僚制”是“人格化的、传统的、松散的、归属的、特殊主义取向的”，而现代官僚制应变成“非人格化的、理性的、具体的、成就导向的和普遍主义取向的”。
三、19世纪的改革
1．英国的改革
通常认为传统的行政模式始于19世纪中期的英国。
在对政府部门的效率进行了若干年的调查之后，英国发表了《诺思科特-屈维廉报告》，对政府行政进行了全面的透视。
（1）《诺思科特-屈维廉报告》的建议
①公共服务应由一批经过认真挑选获准进入其较低等级的年轻人来执行，他们通过任职前的考试制度来选拔。
②废除恩赐制，取而代之的是，在中央考试委员会的监督下，通过公开的竞争性考试招募人员。
③对中央各部门的公职人员进行重组，以使他们分别从事脑力工作与机械工作。
④通过以功绩制为基础的内部晋升方法来填补较高层次的职位空缺。
（2）《诺思科特-屈维廉报告》的意义
①该报告标志着公共部门以功绩制为基础的任命制度的开始和恩赐制的逐步衰落。
②该报告强调人事问题的重要，虽然建议推行得较慢，但是它确实代表了传统的公共行政模式的产生，反映了时代的需求。
2．美国的改革
（1）改革背景
英国19世纪中期的改革对美国的观念产生了重大的影响。
政党分赃制的弊端非常明显地导致了贪污腐化在政府和城市中的蔓延。
1881年，加菲尔德总统被一名失望的谋求公职的人所暗杀，这一事件进一步推动了改革的进程。
（2）改革内容
1883年，通过了《文官法案》（《彭德尔顿法》），该法成立了一个由两党成员组成的文官委员会。
改革的内容主要包括以下四点：
①根据职位分类，为所有申请公职者举行竞争性考试。
②根据职位分类，任命考试成绩最高者担任公职。
③在正式任命前，存在一个有效的试用期。
④在华盛顿的任命按照某些州和其他重要地区的人口比例进行分配。
3．对传统的行政模式产生重要影响的理论
（1）威尔逊、韦伯和泰勒的思想
①威尔逊认为，政治官员应当负责政策的制定，行政部门则应负责政策的执行。
②韦伯创立了官僚制理论，其观点包括：a．公职人员应明确化、专业化；b．应根据功绩招募和任命公职人员；c．公职人员应保持政治中立，政府更迭时公职人员仍然可以继续任职等。