关于食品安全问题的文献综述 _张双琴(1)

关于食品安全问题的文献综述一．研究背景国以民为本，民以食为天，食以安为先。

食物是人类赖以生存和发展的基本物质条件，也是国家安定、社会经济发展的根本要素。

在任何一个国家，食品及其安全性都是上至国家领导、下至平民百姓共同关注的一个永恒主题。

在我们生活中，存在着各种各样的食物，在提倡绿色食品、健康食品的今天，依然有许多食品存在着安全隐患，而且层出不穷。

接连不断发生的恶性食品安全事件却引发了人们对食品安全的高度关注，要重新审视这一已上升到国家安全高度的问题，更要加大对食品安全的重视力度。

食品安全可分为食品质量安全、食品数量安全、食品可持续安全，本次研究的主要是食品质量安全方面的问题（在下文出现的食品安全均指食品质量安全）。

二．研究目的及意义食品质量安全问题不仅是各国政府部门都致力于要解决的问题，也已成为国内外学术界共同探讨的热点。

其研究的内容主要侧重于对食品质量安全问题的认知、食品安全问题的成因、食品安全的预防和控制、管理和治理策略等方面。

本文主要针对食品质量安全、食品安全存在的主要问题、影响食品安全的因素、解决食品安全的对策和有关学者的文献和观点进行了整理和归纳，发现和找出我国食品安全的研究找出我国在食品生产和监管出现的安全问题，提高人们对食品安全的重要性的认识，加大国家政府对食品安全这一问题的关注度，以及提出相应的完善措施，食品安全的重要性促使我们对食品不得不层层把关，选材，生产、包装、运输、储藏都要严格执行，所以不仅要从相关法律体系的完善去保证我国食品的安全，同时也要利用道德舆论的力量来监督和促使食品生产商生产合格、安全、放心的食品，以保证我国人民食品的安全。

三．国内食品安全理论著作和相关法律措施从目前的检索来看，国内有关食品安全的著作相当丰富。

在这些著作中，有关于食品质量安全状况的如《食品质量安全状况调查》﹔有关食品专业知识的如方玉媚著的《食品分析》（四川教育出版社，2010年）[1]、夏延斌的《食品添加剂》（中国农业大学出版社，2001年）[2]，结合了我国食品添加剂的使用情况，重点介绍了食品添加剂的定义、性质、形状、毒性、使用方法、应用范围与剂量，以及食品添加剂的作用原理、使用时的注意事项等有关知识﹔还有关于食品安全问题的原因探讨，如周小梅的《食品安全管制长效机制﹕经济分析与经验借鉴》（中国经济出版社，2011年）一书[3]。

我国食品安全方面的相关法律包括：《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》和《中华人民共和国动物防疫法》等。

从上面我国的国内一些相关的食品安全理论著作和相关的法律来看，我国在食品安全方面的突出问题逐步破解；食品安全宣传教育广泛开展，全社会食品安全意识稳步提高。

可是当前食品安全事件还时有发生，食品安全监管基础仍较为薄弱，食品安全形势仍不容乐观。

对于食品安全问题、食品安全形势和食品安全工作，需要全方位、多视角、宽领域进行思考和把握。

四．相关概念的界定目前为止，除了世界卫生组织给予的定义外，其他学者们给予的定义各不相同。

（一）食品的定义[4]《食品安全法》（2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过）第九十九条对食品的定义如下：食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。

《食品工业标准汇编.术语卷》对食品的定义：可供人类食用或饮用的物质，包括加工食品，半成品和未加工食品，不包括烟草或只作药品用的物质。

研究发现：从食品卫生立法和管理的角度，广义的食品概念还涉及到生产食品的原料的种植和选取、养殖过程接触的物质和环境、食品的添加物质、包装、运输过程以及所有直接或间接接触食品的生产设施、包装材料和环境。

（二）食品安全的定义[5]徐金强在《学校食堂食品安全管理体系的建立和实施》一书中指出绝对安全的食品是没有的，他指出了食品的相对安全性的定义，是指一种食物或食物成分在合理食用和正常食量情况下不会导致对健康的损害，并且强调食品的安全主要是指食品的相对安全性。

张守文在《当前我国围绕食品安全内涵及相关立法的研究热点》（2005）一文中，从食品的原材料供应、生产、加工、流通等环节，将食品安全定义为“食品在种植、养殖、加工、储藏、运输、销售、餐饮消费等环节，不存在能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患”[6]。

从食品安全的定义来看，我国在食品安全方面的理论规定还是比较严格和到位的，那么导致我国食品安全事件频发的原因则可能为实际行动不到位，即为我国食品安全方面的监管出了问题。

要全面提升食品安全水平，必须以科学发展观为指导，大力践行科学监管理念，认真总结国内外食品安全监管规律，积极探索我国食品安全监管理论体系，努力推动我国食品安全监管从经验监管向科学监管的转变。

与此同时，还要坚持以人为本的理念，把法律法规和道德舆论相结合，督促生产者生产安全食品。

五．食品安全存在的主要问题童秀娥在《浅谈完善我国食品安全保障体系》论文中对我国食品安全存在的主要问题做了一下探究，包括以下几点：（1）食品生产加工状况令人忧虑（2）我国食品安全法律体系不健全（3）我国食品安全行政管理体系混乱（4）我国食品标准和食品检测技术的落后冯琼丹在《浅析我国食品安全存在的问题与对策》（2009）一文中，认为食源性疾病、制假贩假、管理不当（不仅指食品生产经营的管理不当，还指食品的监管人员及技术检测体系的管理不当），是目前我国食品安全存在的主要问题[7]。

张永建客观认识中国食品安全问题（2009）一文中，则认为目前我国食品安全主要有三个方面的问题。

食源性疾病、制假贩假与管理不当（不仅指政府还指食品经营生产企业）引起的食品安全问题[8]。

陈君石认为致病微生物引起的食源性疾病不仅是我国第一号的食品安全问题，也是世界上第一号的食品安全问题，其后依次是化学性的污染和非法使用添加剂造成的食品安全问题。

从上述的文献指出的我国食品安全存在的问题越来越严重，主要还是由于微生物引起的，食品受到细菌污染而导致食品变质，其次还有部分企业贪婪，唯利是图，非法使用添加剂而引起的化学性污染，鉴于此种情况，可以进一步强化食品生产加工的整顿，加强小企业监管，全面实施食品安全区域监管责任制，进一步加强食品添加剂生产和使用的监督管理工作。

六．食品安全的影响因素汪力在其主编的《如何开一家赚钱的餐厅？》中提到造成食品污染的原因有以下几个：（1）食品受细菌污染，细菌产生毒素致病。

（2）食品受致病菌污染。

致病菌再食品中大量繁殖，食用了致病菌污染的食物就会引起中毒。

（3）食品污染的原因还有化学物质造成的污染和食品本身具有致毒素。

张佑林在《我国食品安全问题探析》一文中认为，企业因素（如部分企业唯利是图，缺乏社会责任感）、法律与制度因素、技术因素与消费者因素导致我国食品卫生安全问题的主要原因，并针对上述因素提出了对策。

牟朝丽等在《食品安全的影响因素探讨》（2004）一文中从微生物污染因素、化学污染因素与环境污染因素来探讨其对食品安全的影响。

此外，越来越多的学者从供应链角度来探究影响对食品安全的因素并以此对其进行控制。

柏振忠，王红玲《对食品安全的再认识》（2004）一文中认为导致食品不安全的因素主要有四个方面﹕生产过程中的食品不安全因素﹔加工过程中的食品不安全因素；包装容器对食物的污染；生产经营者在食品中掺杂使假[9]。

在影响食品安全的文献中可以看出，食品安全隐患越来越多，这就得要求国家加大食品的安全监管力度，不断完善我国在食品安全方面的漏洞，从食品的选料、加工生产、包装、运输，储藏、生产设施和环境各个方面作出严格要求，层层把关，在另一方面加强食品安全知识的宣传，提高消费者的食品安全意识，监督生产经营着投机倒把，弄虚作假，防止生产经营者在食品中掺杂使假，从而影响到食品安全。

七．食品安全的对策研究由于影响食品安全的因素从多，在食品供应链的不同环节都可能造成食品安全事故的发生。

因此，不同学者从不同的角度，针对不同因素造成的食品安全问题，探讨问题的解决措施。

吴维成主编《食品卫生法概论》，关于食品安全管理提出以下几点[10]：（1）创新标准化工作机制（2）调整和组建与食品安全有关的标准化工作机制（3）提高食品安全标准化工作人员素质（4）加大对食品安全标准体系建设的投入王艳林主编的《食品安全法概论》第一版的第一页关于《国家质监局关于进一步加强食品质量安全监管的通知》（2005年6月2日国质检监【2005】182号发布）中发布进一步加强食品安全监管的管理办法[11]：（1）进一步强化食品生产加工的整顿，加强小企业监管，全面实施食品安全区域监管责任制（2）严格生产许可，加快食品质量安全市场准入工作向纵深发展（3）突出重点，加大食品监督抽查力度（4）进一步加强食品添加剂生产和使用的监督管理工作（5）神话食品质量安全专项整治，遏止制售假冒伪劣视屏违法行为（6）进一步加强出口食品、动植物产品检验检疫和监督管理工作（7）进一步完善食品和农产品认证许可，强化认证监督工作（8）加强重点食品标准的制修订工作，加强食品企业标准化工作（9）完善食品安全问题专家分析评估制度，建立食品安全风险和快速反应工作机制（10）充分发挥各种媒体的宣传优势，做好食品安全新闻宣传工作（11）加强领导，统一指挥，为加强食品安全监管工作提供基础保障葛少锋在《关于加强我国食品安全的几点思考》中指出各级人大作为地方最具权威的监督机构，依法实施法律监督和经济工作监督，是宪法赋予的职权，应充分发挥其监督作用，果断启动监督程序，依法加强监督，及时发现、纠正和撤销违法的危害食品安全的行政行为[12]。

郑风田等认为食品安全问题之所以层出不穷的原因，就在于监管者的问责不到位，未真正落实问责制。

为此，要严格实行对监管者的问责制。

许多学者认为食品安全事故高发频发的原因之一就是违法成本远低于守法成本，罚款等处罚手段不足以起到警示作用，使得一些食品生产经营企业认为“守法不如违法”，进而铤而走险做违法之事。

建议完善处罚机制，改变这种违法成本低，守法成本高的现状。

高体健等认为民众的食品安全因素在食品安全事件中起着关键作用，确保食品安全的战略根本就是要提高民众的食品安全素质。

八．总结鉴于上述文献中提出的对于食品安全的监管的管理方法之后，我国的食品安全事件仍有发生，这是和我国的国情分不开的。

我国是个食品生产经营大国，我国的食品安全问题具有广泛性、多样性、复杂性等特点。