广西财政支持政策性渔业保险研究

广西占
全国比重
0.63%
7.25% 10.56% 35.04% 2.52%
数据来源：作者根据《2018中国渔业统计年鉴》收集整理，部分虾、珍珠产量及养殖面积 无相关数据。
表3 2019年广西政策性渔业保险保费财政补贴规则
单位保额 保险费率 单位保费 政策性渔业保险险种
（元） （%） （元）
保费承担比例（%）
广西政策性渔业保险在政策支持 和财政补贴下，呈现四个发展特点： 一是保费补贴在养殖户参保和保险公 司开展业务过程中作用明显，农业保 险能否纳入财政补贴范围是很多保险 公司创新的原动力；二是政策性渔业 保险的保障效果显著，风险补偿功能 被广大养殖户认可；三是养殖户参保 意识加深，规模养殖户对政策性农业 保险的需求表现强烈，为财政部门改 变补贴规则提供可能；四是养殖户参 保程度日益提高，抵御养殖风险、稳 定价格波动、锁定收益预期需求强 烈。
（二）渔业保险条款有待完善，承 保数量逐年递减
对虾保险条款收取保费少、起赔 门槛低，赔付额高，2015年承保的保 险公司亏损严重，影响了保险公司拓 展业务继续承保积极性，2016年基本 停止承办对虾保险。
（三）市县财政补贴配套跟不上， 保险覆盖率增长遭遇瓶颈
根据2019年广西政策性渔业保险 的保费补贴规则，各级财政对牡蛎、 对虾、珍珠贝政策性保险财政补贴比 例，自治区财政补贴为50%、市县财 政补贴为10%，市县险种的自治区财 政补贴为30%、市县财政补贴15%以 上。在现实中，对于地方财力不足的 市县，基层渔业主管部门往往在年初 上报渔业保险补贴计划数时压低数 额，直接影响政策性渔业保险参保规 模的扩大。
防城港市：自治区财政下达对虾 保险计划数合计40000亩，防城港市实 际完成对虾保险任务111亩，财政补贴
资金合计2.7万元；自治区财政下达牡 蛎保险计划数合计3900亩，防城港实 际完成牡蛎保险任务3592亩，财政补 贴资金合计226.3万元。
（四）做好创新政策性渔业保险的 财政补贴保障
为了推动政策性保险工作，广西 财政鼓励各地开展中央补贴险种、自 治区补贴险种、自治区试点补贴险种 以外的农业保险。2019年，自治区财 政按照30%比例，对市县补贴农业保 险予以奖励，各级财政部门奖补比例 不低于45%，奖励资金用于补充市县 财政保费补贴；同时，鼓励市县财政 用好财政预算资金和各类基金提高补 贴比例，鼓励农业龙头企业出资缴纳 保费，减轻农民经济负担。例如，南 宁市上林县创新政策性澳洲淡水龙虾 养殖保险，通过县级地方特色险种的 办法，将辖区内澳洲淡水龙虾养殖纳 入了保险范畴，每亩保险金额15000 元，保险费率9%；同时，政策规定 各级财政补贴澳洲淡水龙虾养殖保险 保费的80%，其中：自治区财政补贴 40%，市县财政补贴40%。目前，上林 县澳洲淡水龙虾保险亩数为397亩，保 险收入为598万元，赔付支出35万元， 有效保障了澳洲淡水龙虾生产。
财政补贴 中央 自治区 市县
农户
牡蛎风力指数
12000
5
600
50
10
40
对虾
2400
10
240
50
10
40
珍珠贝风力指数
6000
8
480
50
10
40
其他市县险种
30
≥15 ≤55
数据来源：作者根据广西财政厅出台文件资料收集整理。
访、问卷调查等形式，了解水产养殖生产投入产出、风险防范需求、财务负担能 力等情况，掌握基本数据，摸清行业底数。2015年7月，自治区财政抓好用好金 融服务农业、农村、农民的政策机遇，将政策性渔业保险纳入广西将政策性渔业 保财政保险保费补贴范畴，确定水产养殖行业中规模化养殖程度较高的对虾和牡 蛎列为自治区财政补贴险种，印发了《关于开展2015年水产养殖保险试点工作的 通知》《关于下达2015年水产养殖保险试点财政保费补贴资金配套项目计划的通 知》《牡蛎养殖保险条款（地方财政补贴适用）》和《政策性对虾养殖保险（广 西地区）条款》等政策文件，为钦州、北海和防城港沿海三市开展对虾和牡蛎养 殖保险试点提供政策保障。
广西财政对政策性农业保险实 行“规模控制、计划管理”原则，按 照渔业主管部门报送的年度计划，组 织开展各项保险的保费补贴工作。保 费补贴资金按照“分批预拨，按季补 贴，年度结算”原则，在下达资金 时，自治区财政每年分批将中央和自 治区财政补贴保费资金下达至各市县 财政部门，按季度补拨；在结算资金 时，由保险公司根据年度的出保单、 投保农户应负担保费以足额收取为标 准进行认定。
35
2019年第7期
探讨 分析
（四）保险公司对财政补贴产生依 赖，政策性渔业保险创新不足
理论上，在供给方面保险公司有 强烈的动机通过创新降低成本，在需 求方面保险公司可以通过创新获得更 大的参保客户。但在现实中，许多保 险公司只对能获得政府补贴的渔业保 险产品感兴趣，如果财政部门制定的 补贴规则与养殖户的实际需求出现偏 离，市场经济功能就无法激发保险公 司创新政策性渔业保险。
（五）积极履约理赔，增强试点示 范效应
2015年第22号台风“彩虹”袭 击钦州市，给水产养殖企业、合作社 和养殖户造成严重损失。台风过后， 按照政策性保险合同约定，有117个 牡蛎养殖户及时获得保险公司赔付， 赔付养殖面积达到1480亩，赔付资金 553890元，成为广西首个开展水产养 殖保险成功赔付的地级市。钦州市随 后有218个养殖户新增3243亩承保，显 示了政策性渔业保险积极履约理赔试 点示范效应。
二、广西财政支持政策性渔业保险 存在的突出问题
（一）查勘取证定损困难，定损理 赔不够准确
查勘定损是水产养殖保险承保 和兑现理赔工作中至关重要的环节， 关系到参加投保的养殖生产经营者的 切身利益，是养殖企业（合作社、农 户）最为关心的重要问题。对虾、牡 蛎养殖受海水盐度等水质环境和病害 引起爆发性死亡现象时有发生，没有 列入保险条款；相同水域养殖，同样 等级的风力，因风向与潮汐不同，以 及病害发病时间不同，造成养殖损失 程度也不尽相同。目前，缺乏牡蛎养 殖和对虾养殖查勘定损技术标准，牡 蛎保险风力等级损失赔率和对虾保险 损失率方法不够科学，加上参保的养 殖户大多在海上分散养殖，查勘核实 需要一定的人力、物力和时间，定损 难度大，影响理赔准确性与时效性。
文/林劼
农业保险作为一项重要的风险管 理金融工具，能够补偿自然灾害、意 外事故和疫情等保险事故所产生的经 济损失，为稳定农民生产性收入和促 进农业农村经济发展提供金融保障。
表1介绍2008年至2016年广西和 全国农业保险保费收入和赔付支出情 况：全国农业保险保费年收入从239.2 亿元增长至478.9亿元，连续九年大幅 增长；全国农业保险保费年赔付支出 从129.1亿元增长至276.8亿元，整体呈 现增长趋势；广西农业保险保费年收 入从1.3亿元增长至8.9亿元，2012年以 来增长率高于全国水平；广西农业保 险保费赔付支出从1亿元增长至5.3亿 元，年增长率由2008年至2011年的负 增长变为2011年以来的正增长。
525.9
33.0 23140.0 15.9
2016 888.2
40.1 47885.5 28.4
529.2
0.6 27680.4 19.6
数据来源：作者根据历年《中国保险统计年鉴》收集整理，全国数据包含31个省（自治 区、直辖市），不含香港、澳门、台湾数据。
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2019年第7期
探讨 分析
政策性农业保险是我国政府部 门支持农业发展、强农惠农的农业保 险，对稳定发展农业具有重要意义。 根据中央和自治区关于深化农村金融 改革、金融服务“三农”发展的精神 要求，2015年7月，广西壮族自治区 人民政府印发《关于加快发展政策性 农业保险进一步促进农业持续稳定发 展的若干意见》，自治区财政厅印发 《关于开展2015年水产养殖保险试点 工作的通知》，将广西水产养殖业中 规模化养殖程度较高的对虾养殖、牡 蛎养殖列为财政补贴的农业保险险 种。表2介绍了2017年广西和全国水 产品养殖情况，从表中可知广西水产 品养殖产量和面积在全国占有较大 比重；因此，大力发展政策性渔业保 险，对广西水产养殖至关重要。
55.9 23918.2 43.4
95.4
77.7 12906.5 69.7
2013 276.4 113.2 30462.2 27.4
128.8
34.9 18963.2 46.9
2014 497.5
80.0 32315.6 6.1
395.4 207.0 19964.9 5.3
2015 634.1
27.5 37284.9 15.4
21.41% 12.09% 12.41% 4.08%
0.1%
按养殖面积分类
939182
广西
海水养殖面积（公顷）
养殖 总产量
虾
牡蛎
47022
17785 14622
珍珠 871
淡水养殖面积（公顷）
养殖 虾
总产量
珍珠
134944
全国
7449034 245409 138462 2486 5364958
探讨 分析
本文收集采用2015年至2019年广西政策性渔业保险试点的数据，包括承保面积、保 费收入、财政补贴资金、结算补贴资金等中微观数据，以广西政策性渔业保险为研 究对象，探讨财政补贴政策的实践、效果、问题以及对策，为完善广西政策性渔业 保险政策，促进渔业经济持续稳定健康发展提供建议。
广西财政支持政策性渔业保险研究
（二）细化政策性渔业保险保费财政补贴规则
政策性渔业保险由广西区内具有承办政策性农业保险资质的保险公司承保， 自治区财政部门主动认领牵头部门责任，细化财政补贴方式和资金管理等内容。
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探讨 分析
表3报告了2019年广西政策性渔业保险 保费财政补贴规则。
（三）动态调整政策性渔业保险保 费补贴资金规模