财政政策和货币政策参考PPT

❖ 与政府购买、转移支付一样，税收同样具有乘数 效应，税收乘数有两种，一种是税率的变动对总 收入的影响，另一种是税收绝对量的变动对总收 入的影响。因此税收作为政策工具，既可以通过 改变税率来实现，也可以通过改变税收总量来实 现。
❖ 降低税率或减少税收都会引致社会总需求增加和
国民收入的增长；反之，则引起社会总需求和国
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❖ 这是凯恩斯主义的相机抉择的“需求管理”。 由于凯恩斯分析的是需求不足型的萧条经济， 因此他认为调节经济的重点要放在总需求的 管理方面。
❖ 凯恩斯主义认为，当总需求水平过低，产生 衰退和失业时，政府应采取刺激需求的扩张 性财政政策措施；当总需求水平过高，产生 通货膨胀时，政府应采取抑制总需求的紧缩 性财政措施。简言之，要“逆经济风向行 事”。
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2、斟酌使用的财政政策
❖ 由于政府支出中转移支付乘数和税收乘数所 产生的效果都比一般自发性支出（如投资支 出和政府购买支出）所能产生的效果要小， 因此虽然各种自动稳定器一直在起作用，但 作用毕竟有限，特别是对剧烈的经济波动， 自动稳定器更难以扭转。
❖ 西方经济学者认为，为确保经济稳定，政府 要审时度势，主动采取一些财政措施，变动 支出水平或税收以稳定总需求水平，使之接 近物价稳定的充分就业水平。这就是斟酌使 用的或权衡性的财政政策。
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❖ 当认为总需求非常低，即出现经济衰退时， 政府应通过削减税收、降低税率、增加支出 或双管齐下以刺激总需求。（扩张性财政政 策）
❖ 反之，当认为总需求非常高，即出现通货膨 胀时，政府应增加税收或削减开支以抑制总 需求。（紧缩性财政政策）
❖ 这种交替使用的扩张性和紧缩性财政政策， 被称为补偿性财政政策。
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❖ 从20世纪30年代初美国罗斯福“新政”到 60年代初肯尼迪的繁荣，在一定的限度内， 都是运用这套财政政策来提高有效需求的结 果。
❖ 但是60年代后期以来的“滞涨”局面（即 失业和通货膨胀同时并存的局面）的出现， 让人们对这种政策提出了怀疑。这说明斟酌 使用的财政政策的作用同样具有局限性。
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其中政府支出包括政府购买和政府转移支付， 而政府收入则包含税收和公债两个部分。 ❖ 政府购买是一种实质性支出，有着商品和劳 务的实际交易，因而直接形成社会需求和购 买力，是国民收入的一个组成部分。
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❖ 政府购买支出对整个社会总支出水平具有十 分重要的调节作用。在总支出水平过低时， 政府可以提高购买支出水平，如举办公共工 程，增加社会整体需求水平，以此同经济衰 退进行斗争。反之，当总支出水平过高时， 政府可以采取减少购买支出的政策，降低社 会总体需求，以此来抑制通货膨胀。
❖ 预算盈余是政府收入超过支出的余额。实行紧缩 性财政政策，即增税和减少政府支出就会产生预 算盈余。
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❖ 功能财政思想是凯恩斯主义者的财政思想。 他们认为不能机械地用财政预算收支平衡的 观点来对待预算赤字和预算盈余，而应从反 经济周期的需要来利用预算赤字和预算盈余。
增加社会福利费用，提高转移支付水平，从而增
加人们的可支配收入和消费支出水平，社会有效
需求因而增加。反之，在总支出水平过高时，通
货膨胀会上升，政府应减少社会福利支出，降低
转移支付水平，从而降低人们的可支配收入和社
会总需求水平。
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❖ 政府收入中最主要的部分是税收，它是国家为了 实现其职能，按照法律预先规定的标准，强制地、 无偿地取得财政收入的一种手段，具有强制性、 无偿性和固定性三个基本特征。税收可以作为实 行财政政策的有力手段之一。
三、功能财政与公债
1、功能财政
❖ 根据斟酌使用的财政政策，政府在财政方面的积 极政策主要是为了实现无通货膨胀的充分就业水 平。当实现这一目标时，预算可以是盈余，也可 以是赤字。这样的财政称为功能财政。
❖ 预算赤字是政府财政支出大于收入的差额。实行 扩张性财政政策，即减税和扩大政府支出就会造 成预算赤字。
民收入的降低。在需求不足时，可采取减税措施
来抑制经济衰退；在需求过旺时可采取增税措施
抑制通货膨胀。
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❖ 当政府税收不足以弥补政府支出时，就会发 行公债，使公债成为政府财政收入的又一组 成部分。
❖ 公债是政府对公众的债务，或公众对政府的 债权。公债是政府运用信用形式募集财政资 金的特殊形式，包括中央政府的债务和地方 政府的债务。中央政府的债务称国债。
第五章 财政政策和
货币政策
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第一节 财政政策及其效果
❖ 财政政策是政府变动税收和支出以便影响总 需求从而影响就业和国民收入的政策。
❖ 变动税收是指改变税率和税率结构。 ❖ 变动政府支出指改变政府对商品与劳务的购
买支出以及转移支付。
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一、财政的构成与财政政策工具 ❖ 国家财政由政府收入和支出两个方面构成，
❖ 政府公债的发行，一方面能增加财政收入， 影响财政收支，属于财政政策；另一方面又 能对包括货币市场和资本市场在内的金融市 场的扩张和紧缩起重要作用，影响货币的供 求，属于货币政策。
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二、自动稳定与斟酌使用
❖ 战后，西方国家经济虽然仍有周期性波动， 但同20世纪30年代大危机相比，波动幅度 大为减少，衰退持续时间也大为缩短。其原 因是多方面的，其中与西方财政制度与财政 政策对经济的自动调节与主动调节不无关系。
❖ 自动调节指西方财政制度本身有着自动地抑 制经济波动的作用，即自动稳定器；
❖ 主动调节指政府有意识地实行所谓反周期的 相机抉择的财政政策。
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1、自动稳定器 ❖ 自动稳定器，亦称内在稳定器，是指经济系
统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收 入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑 制膨胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无 需政府采取任何行动。 ⑴政府税收的自动变化 ⑵政府支出（转移支付）的自动变化 ⑶农产品价格维持制度
❖ 变动政府购买支出水平是财政政策的有力手 段。
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❖ 与政府购买不同，政府转移支付是一种货币性支 出，政府在付出这些货币时并无相应的商品和劳 务的交换产生，因而不能算作国民收入的组成部 分。
❖ 但转移支付同样能够通过转移支付乘数作用于国
民收入，只是乘数效应要小于政府购买的乘数效
应。在总支出不足时，失业会增加，这时政府应