比较公共行政
第一章 比较公共行政绪论2
1）传统社会：传统社会是一个分化为各种互相对立的社会集团的多 元化社会中，行政机关所面对的是许多敌对的竞争团体，各个团体都 以能代表“功能利益”而自居。尽管这种情形可以增加官僚机关的权 力，但却也会阻碍有效的计划之执行。 行政机关在任用、选拔官吏时也遇到同样的情况，由于不同的语言及 宗教团体的存在，社会中充满了斗争和猜疑，因此政府用人可能必须 运用一种“分配制度”来保证各个团体的代表额，或者明白地把有些 区社排除。在这两种情形里，甄拨工作就要受到妨害，而行政中不免 渗入了摩擦与误解的因素。
（4）行政生态要素与公共行政 经济要素与公共行政 1）工业社会：“市场—企业”结构及其对公共行政的影响 价值规律与市场原则：等价交换，功利、理性，契约自由。 对公共行政的影响：专业化，职业化，公开，竞争。
2）农业社会：互惠—重配结构及其对公共行政的影响 互惠：国王与贵族之间--进贡与纳贡；普通民众之间--以物易物， 互补不足；由政治权威进行经济分配，在互惠中完成社会财富的重 配。 对行政的影响：一元结构：不能清楚地划分政治制度与行政制度。
D、符号系统：指包括政治神话、政治法则、政治典章在内的一整套 政治符号系统。
E、政治构架：指政治与行政应是相对分离的，政治是决定政策的过 程，行政是执行政策的过程，政治与行政实际上存在着一种“功能依 存关系”。
（3）对三种模式的分析 农业社会的行政模式——融合型行政模式 特点： 1）以农业生产力为经济基础； 2）土地的分配与管理是政府的最重要事务； 3）官僚的职位重于行政政策； 4）家族与亲族主义的行政风范； 5）世卿世禄制度； 6）政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治经济上都是特权阶层； 7）政府与民众沟通少，同一阶级间交往也受空间限制； 8）行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。
比较公共行政论述
比较传统公共行政、新公共行政、新公共管理这三种公共行政学范式。
1、理论基础不同：传统公共行政的理论基础是古典自由主义，其发源于17世纪和18世纪,是一种支持个人先于国家存在的政治哲学，强调个人的权利、私有财产，并主张自由放任的经济政策，认为政府存在的目的仅在于保护每个个体的自由。
新公共行政学的理论基础是国家干预主义。
它不同于强调市场机制的有效性、反对国家干预经济生活的经济自由主义，它强调市场机制缺陷，主张干预国家经济生活以弥补市场不足。
新公共管理是理论基础是新古典自由主义，它是在继承资产阶级古典自由主义经济理论的基础上,以反对和抵制凯恩斯主义为主要特征,反对大规模干预国家经济。
2、价值取向不同：传统公共行政主要强调效率，保护个体的私有财产和权利，看重生产力的提高；新公共行政学不仅强调效率，还开始注重公平。
在生产力大幅度提高的同时，由于贫富差距过大，经济危机严重，社会动荡不安，所以开始要求分配的公平，这样以维持资本主义的良好运转；新公共管理则关注的更多：效率、公平、效益。
除了上几点外，它特别强调效益，即社会效益或国民效益，包括项目本身得到的直接效益和由项目引起的间接效益。
考虑到的是更长远的利益。
3、政府角色不同：传统行政理论政府担当“守夜人”角色，即政府在一般情况不会干预市场经济的正常运行，只维持一定秩序，只有在市场出现异常大幅波动等紧急状况，才会进行干预。
新公共行政政府则是一个“大政府”，即政府是一个积极的干预政府，干预市场的运行，影响到社会的各个方面，职能和影响范围都很大。
新公共管理理论中政府为“掌舵而非划桨”的角色，是指政府把握服务的方向，不直接介入公共事务且让渡具体实行公共服务的功能。
4、组织结构不同：传统公共行政的组织结构是以等级分明、分工严密为特征的等级级制结构。
新公共行政的组织结构也是等级制结构，但是结构造成机构臃肿，官僚主义盛行，效率低下，公共行政的能力和信誉受到严峻挑战，开始谋求改变。
黑迪比较公共行政管理理论
黑迪比较公共行政管理理论公共行政管理理论是公共管理学科中一项重要的研究领域，它关注的是政府机构如何有效地管理公共事务和资源，以满足社会需求和公众利益。
在不同的学术和实践环境中，存在着不同的公共行政管理理论，这些理论不仅影响着政府行为和政策制定，也对社会发展和公民生活产生深远影响。
本文将对黑迪比较公共行政管理理论进行全面探讨，旨在分析其基本特点、理论内涵以及对公共行政管理实践的启示。
黑迪比较公共行政管理理论是20世纪50年代由美国学者Herbert A. Simon 和James G. March 提出的，他们认为公共行政管理是一门复杂的人类活动，需要运用社会科学的方法来理解和解决。
黑迪比较公共行政管理理论主要强调了组织行为、合理性、决策过程和资源配置等方面的内容，对公共管理实践和学术研究产生了深远影响。
首先，黑迪比较公共行政管理理论强调了组织行为的重要性。
在公共行政管理领域，政府机构是实施公共政策和提供公共服务的主体，其组织行为对政策执行效果和公共服务质量具有重要影响。
黑迪比较公共行政管理理论认为，政府机构的组织行为受到各种因素的影响，如组织结构、领导风格、员工动机等，这些因素对组织绩效和效率产生深远影响。
因此，了解和分析政府机构的组织行为，对于提高公共行政管理效能具有重要意义。
其次，黑迪比较公共行政管理理论着重强调了理性决策和决策过程的重要性。
在公共行政管理中，政策决策是一个关键环节，其质量和效果对社会发展和公民利益具有重要影响。
黑迪比较公共行政管理理论认为，政策决策应该基于理性思考和科学分析，以权衡各种利益和因素，以期实现最佳决策结果。
同时，黑迪比较公共行政管理理论还对决策过程进行了深入分析，认为政府机构的决策行为受到信息不对称、利益冲突、不确定性和政治因素等多重影响，需要运用适当的决策模型和方法来应对。
因此，加强对政策决策的理性思考和决策过程的规范化，对于提高政府机构的决策质量和效率非常重要。
比较公共行政
比较公共行政比较公共行政复习参考资料第二章西方政府职能比较1、试论述西方政府职能比较,(重点)政府职能是政府在一定的历史时期内，根据国家、社会发展的需要应承担的职责和应发挥的功能。
西方政府的职能主要包括四个方面，即经济调节职能、市场监管职能、公共服务职能和社会管理职能。
(详细请见下面四题) 2、试述西方政府经济调节职能比较,(1)经济调节职能是指政府有意识和有目标的运用经济手段、行政手段和法律手段，对社会供给总量和需求总量及其构成等主要经济活动，实施调节和控制，以实现社会经济持续稳定的增长。
(2)以美国市场主导型模式、日本计划导向型模式、德国莱茵模式和瑞典“福利国家”模式为例进行比较——美国市场主导型模式特点第一，通过国有财产和国有企业干预经济。
第二，重视法律法规对于维护和完善市场环境的作用。
第三，宏观经济政策运用上奉行相机抉择的方针，反周期等第四，通过财政、货币等政策等间接调控为主的方式进行宏观经济调控。
——日本计划导向型模式特点第一，诱导性的经济计划。
第二，独树一帜的产业政策。
第三，国有企业比重低。
——德国莱茵模式特点第一，通过经济法规、强化企业自主权、反对垄断等维护正常的市场竞争秩序，发挥市场机制的作用。
第二，通过货币和财政政策以及公共企业等实现宏观调控。
第三，制定和执行经济与社会稳定政策，政府适度干预。
——瑞典福利国家模式第一，与日、法等国相比，瑞典政府对经济的干预是比较少，国企比重不大，主要采用经济杠杆的作用。
第二，中央政府主要采用经济计划、财政政策等宏观调控经济。
第三，反周期赋税手段,,,投资储备制度以及人力政策等具有特色。
第四，作为“福利国家的窗口”，瑞典政府承担着更多的社会事务管理职能，被认为是欧洲国家中通过收入再分配后的一个最为平等的国度。
通过这几种模式的不同的比较，可以看出西方政府经济调节基本上属于市场补缺型这一共同特征，即经济调节的重点在于弥补市场经济的不足，为市场主体营造良好的国际国内市场环境，并建立社会经济整体运行的稳定机制。
比较公共行政读书笔记
读《比较公共行政》有感通过对《比较公共行政》（[美] 费勒尔·海迪，中国人民大学出版社，2006年）这本书的阅读和学习，我对公共行政与公共管理有了新的认知，由原来的分块式理解到现在的整体分析有很大的帮助。
学习了公共行政学这本书中的一些基本原理和重要理论，让我懂得从比较研究的视角去认识和把握国内外公共行政学的异同，拓宽了我的视野，培养了我在现实中对各国行政体制分析研究的兴趣，提高了我对公共行政学理论知识的甄别和应用能力。
《比较公共行政》一书对公共行政和公共管理的起源、发展、变革进行了微观要素方面不同层次的分析，并从宏观方面进行了横向、纵向的比较，以现代民族国家的政府官僚机构作为比较研究的对主要象，全面的比较了发达国家，发展中国家的行政系统，对这两大类国家中200多个国家和地区通过分类研究的方法进行列举说明。
第一章中对“什么是公共行政”到“什么是比较公共行政”两大理论及其运动的发展过程和比较公共行政现代行政管理中的不可或缺性进行阐述。
第二章从作为焦点的官僚制入手把不同国家的政府官僚制度作为比较研究的工具，总体分析了公共行政系统的背景、环境及运行模式，以及比较政治研究与比较公共行政研究二者的联系。
第三章主要对在比较政治研究发展过程中产生的术语进行规范化的概念叙述和分析，如现代化，发展，变革进行展开叙述。
第四章从历史和世界文明起源发展的顺序对国家行政制度的历史溯源进行概述，以不同时期的世界文化，经济中心及其代表事件为研究对象，形象的展示了古代世界到现代民族国家的演变历程。
第五章对发达国家的两种特性的行政制度分别举例研究，根据“变异”行政体制和“古典”行政制度中官僚机构与其外部政治体系中其他机构的工作关系进行划分。
前者代表性的国家有，美国、日本。
后者代表性的国家有，法国、德国。
第六章通过第五章的学习，具体对行政制度的变异形式进行分析，并对不同背景下产生的国家的行政体制进行研究并分析了其改革的原因，对以后的行政体制的发展提供了指导性的意见和启示。
第18章--黑迪的比较
5)公共行政研究的共识
• 第一，公共行政人员的特点和行为， 特别是职业官员 • 第二，行政组织 • 第三，行政的环境和生态
2、比较行政学研究的重要性
• 1）学科发展： • 确立超国界命题，寻求普遍原理 • 2）实践意义： • 彼此借鉴 • 事例：监察官办公室
瑞典议会监察专员制度
• 议会监察专员制度被认为是瑞典 对国际宪政发展所作的最重要贡献， 发源于1810年 ， 代表议会并完全 独立于行政部门，以个人利益为核 心来对法院和公共行政行使司 法 监督。
• 1、公共行政的本质 • 1）行政的本质： • 为了追求有意识的目标而采取的确 定行动
• 2）公共行政的本质：
• 在政治背景下发生，是政府活动的 一个方面，实现政治决策者确立的 政策目标
• 3）狭义的公共行政概念： • 政府行政部门有效完成其使命所必需
的组织、人员、实践和程序。 • 4）广义的公共行政概念： • 公共政策的系统阐述、执行、评估和 修正。
• 一）比较行政学的研究焦点——官僚 体制
• 1、有关概念 • 1）官僚体制：指一种以分部——分层、 集权——统一、指挥——服从等为特 征的组织形态，即现代社会实施合法 统治的行政组织。
2） 阿尔蒙德的结构 - 功能主义
• 当代政治科学理论中的重要分析模式 之一 ，他提出用政治系统、功能、角 色等新的概念术语来代替国家、权力 等传统的政治学术语，他认为政治系 统是由相互作用的政治结构组成的， 各政治结构又由各种相互关联、相互 作用的角色组成。
战后占领期间以及后来的技术援助派遣期间的海 外行政经历。 • 3）对比较政治学的修正 • 4）20世纪50年代和60年代给那些致力于比较公共 行政问题研究的人提供了大量机会。
•
比较公共行政第六讲：西方政府人力资源管理比较
各国人事行政机构比较
国别 英国
人事 管理及人 行政 事部 机构 财政部
惠特利协 议处 上诉与仲 裁机关 各部人事 机构
美国
人事管理局 功绩制保护 委员会 联邦劳工关 系局 政府审计局 管理及预算 局 平等任用机 会委员会
法国
文官委员会 内政部 财政部 职员协议会 各部委人事 行政机构
德国
文官局 国务院 预算局 协议会 政府各部 人事机构 人事咨询 机关
政府人力资源管理
宏观管理：
在政府组织系统中，为了保 证其工作性质、组织目标实 现以及人力资源整体结构相 互匹配和发展的需要，而对 政府组织内外的人力资源供 需状况进程预测和规划，制 定人力资源管理的基本制度 安排、管理权限和管理标准， 进而维持政府人力资源管理、 流动的有效进行。
微观管理：
每个具体的政府组 织依法对本组织内 的人力资源进行规 划、开发、管理的 活动和过程。
放松规制，完善公 务员分类制度ຫໍສະໝຸດ 进行分权制改革并精 简政府规模
第二节 西方政府人力资源管理 的制度框架
一
人事行政机构比较
二 公共人事行政管理体制比较
三 公共行政人员的分类比较
一、人事行政机构比较
人事行政机构是人事行政活动的主 体，一切人事行政活动都是由一定的 人事行政机构推行的。虽然各国均设 立了人事行政机构，但由于结构不同 ，各国人事行政机构产生的作用和意 义也有差异。
日本
人事院 内阁总理 大臣 内阁省厅 人事机构 地方政府 人事机构
二、公共人事行政管理体制比较
三、公共行政人员的分类比较
对公共行政人员的分类制度大致有五种： 品位分类 职位分类 品位分类与职位分类相结合 工资分类制度 工作评价制度
第一讲：绪论 比较公共行政PPT
广义政府与狭义政府
在西方国家，政府这个概念有广义和狭义之分。 广义的政府指的是一种政治制度形式，它和政
体是同义的，即广义的政府包括立法机关、国 家元首、行政机关、司法机关等组成要它和政 体是同义的，即广义的政府包括立法机关、国 家元首、行政机关、司法机关等组成要素。 狭义的政府指的是国家行政机关。 本书基本上以狭义的政府为研究对象。
国外政府与西方政府
比较公共行政一般是以国外政府为研究对象的，但 是比较公共行政不可能对所有国家作逐一的研究。
本书以西方发达国家作为研究对象，主要包括英国、 美国、法国、德国、日本、加拿大、澳大利亚等。 这里所说的西方不是一个单纯的地理概念，而是糅 合了政治、经济等多种因素的综合性范畴。
Байду номын сангаас
传统政府与当代政府
➢ “在能够证明有任何公共行政的普遍原则之前我们要 更多地研究比较行政学”。
兴盛于新公共行政时期
原因： 行政学研究范围的扩大：20世纪中期跨国
研究兴起 行政研究和实践者的海外经历 行政生态理论的出现
1960年成立了隶属于美国公共行政学会的比较行政 小组（CAG）
三个趋势：由规范研究向经验研究、由特殊规律的研 究向一般科学规律、由非社会生态学基础到社会生态 学基础的转换（里格斯）。
地方级政府与中央政府
中央级政府指的是一个国家最高层级的政府。在 单一制国家里，中央级的政府就是中央政府，但 在联邦制国家，中央级政府是联邦政府。
地方级政府指设于地方各级行政区域内掌握行政 权力，负责行政工作的政府机关。
本书以狭义政府为对象，在研究层级上主要限定 在中央级政府。
日本是都、道、府、县为一级行政区 划，下设市、町（相当于镇）、村。
本书以行政学的基本理论作为指导，研究分析当代西 方政府行为的具体运作。
第一讲：比较公共行政概论
4、衍射型（工业社会）行政生态环 、衍射型（工业社会） 境的特征（美国） 境的特征（美国）
1）经济要素方面：是一种“市场——企业” ）经济要素方面 经济结构。社会的经济运行遵守价值规律、根 据功利与理性的市场原则进行交换，力图用最 小的投入换取最大的产出。在这种经济结构下， 整个行政制度也市场化、商品化，最明显的就 是人事制度，政治与官员之间是一种契约关系。 美国公共行政的任何一个领域都为“市场取向” 所塑造，可以把美国行政官署看成是一个市场。
二十世纪40年代之前美国的比较研究还很少， 二十世纪40年代之前美国的比较研究还很少，但 40年代之前美国的比较研究还很少 已经有了呼吁。 已经有了呼吁。 达尔1947 1947： 我们一直忽视公共行政比较研究。 达尔1947：“我们一直忽视公共行政比较研究。 如果不对公共行政进行比较研究， 如果不对公共行政进行比较研究，那么宣称建立 公共行政科学’显然就是空中楼阁。 ‘公共行政科学’显然就是空中楼阁。人们也许 可以想象有美国公共行政科学、 可以想象有美国公共行政科学、英国公共行政科 学和法国公共行政科学， 学和法国公共行政科学，但是否会有一门基于一 组普遍原理基础之上、 组普遍原理基础之上、不依赖各国特殊背景的 公共行政科学’ ‘公共行政科学’呢？” “在能够证明有任何公共行政的普遍原则之前我 们要更多地研究比较行政学” 们要更多地研究比较行政学”。
2、行政生态学的发展 、
20世纪40年代，美国行政学者高斯首先提出运 用生态学的理论和方法来研究行政活动，于 1936年发表《美国社会与公共行政》，1947年 发表《政府生态学》，经由达尔和默顿等人的 努力，行政生态学得到了很大的发展。 里格斯于1957年发表了《比较公共行政的模式》 一文，1961年出版了《公共行政生态学》一书， 1965年出版了《发展中国家的行政：棱柱型社 会的理论》《泰国：一个官僚政体的现代化》， 1971年《发展行政的新领域》，1973年《重访 棱柱型社会》
(完整版)比较公共行政试题答卷参考答案2
精心整理比较公共行政试卷答案一、名词解释（30%）1.古德诺弗兰克古德诺,他是著名的政治学家,行政学家和法学家。
他于1900年出版了具有时代意义的名著《政治与行政》一书。
他的观点是：“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”；强调政治与行政间的关系和二者间的协调2.法约尔古典管理理论的主要代表人之一，亦为管理过程学派的创始人。
其代表作为《工业管理和一般管理》。
法约尔强调了管理的普遍性，即管理在所有机构（包括政治、宗教）运行中的重要作用，从而克服3.⏹ 织形式⏹ ⏹ 4.5.6.怀特7.马克斯·韦伯马克斯·韦伯是德国著名社会学家，政治学家，经济学家，哲学家和思想家。
是公认的现代社会学和公共行政学最重要的创始人之一，被后世称为“组织理论之父”。
他对于权利和权威的研究，主张组织系统的合理合法化。
马克斯韦伯在行政管理思想上的最大贡献，就在于它提出了所谓的官僚制理论。
具有学术意义和社会政治意义。
8.沃尔多德怀特·沃尔多是美国政治学家和现代公共行政学者，他的一生都致力于批判将官僚制和政府描述为科学或技术性的。
沃尔多注重将民主等规范价值引入公共行政中，强调公共行政学就是一种政治理论。
（沃尔多认为：1.传统政治学的政治与行政二分法是不恰当的。
2.批评了传统政治学的组织范式。
不仅批评了传统组织理论的理性主义倾向，而且还指出传统行政学过分强调了组织间的共性或所谓的原则。
传统行政学忽视了组织的非理性的方面和非正式的方面。
3.反对传统行政学家过于重视效率的做法。
他认为效率概念本身就充满着道德含义，对“技术效率”的追求可以转变为对“社会效率”的追求。
）9.布坎南詹姆斯·布坎南是是公共选择学派最有影响，最有代表性的经济学家，是公共选择学派的创始人与领袖，布坎南被称为公共选择之父。
他提出了“政府失败说”。
布坎南以“经济人”这一假定为分析武器，探讨在政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集体行为，特别是对公共选择所起到的制约作用，并由此证明政治领域存在缺陷是可能的。
公共行政名词解释
一、公共行政的含义：行政，即公共行政，也称行政管理、公共管理。
顾名思义，就是指政府处理政务，也就是处理社会公共事物。
学者们从不同的角度界定公共行政的领域：（1）从“三权分立”来界定公共行政范围。
权力分立制度是西方现代民主制度的核心，对公共行政发展有巨大的影响。
孟德斯鸠提出的“三权分立”思想形成了西方发达国家权力的基本结构。
从“三权分立”的角度界定公共行政范围，认为国家可以分为立法、行政、司法三种权力，而且三种权力各自独立，互相制约。
（2）从政治与行政的分离角度来对界定公共行政范围，美国早期的政治家和政治学家主张政治与行政分离，这是公共行政学产生的主要推动力。
他们针对当时的政党分赃制严重地影响行政秩序的情况，提出政治必须与行政相分离。
他们认为政治是制定国家政策，行政是执行国家政策。
威尔逊在《行政之研究》和古德诺在《政治与行政》都主张政治与行政二分法。
（3）从广义的管理的角度来界定公共行政范围，认为一切管理都是行政。
代表学者有怀特、西蒙、汤姆森、斯密斯堡等。
公共行政是指公共组织对公共事务的管理。
在这里公共组织是指政府，因此也可以说公共行政就是政府行政。
二、公共行政的特点1、公共行政的特点（1）公共行政之首要特点是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有严格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。
三、公共行政学的产生和发展。
科学管理时期；行为科学时期；新公共行政学时期；新公共管理时期（20世纪70年代迄今）1、科学管理时期，科学管理时期的公共行政学（19世纪末—20世纪30年代），也称传统的公共行政学，或静态公共行政学时期，或X理论时期。
这个时期的代表人物有：威尔逊、古德诺、韦伯、泰勒、法约尔、古立克等。
威尔逊、古德诺和韦伯奠定公共行政学的理论基础，泰勒和法约尔等管理学家提供了管理的效率原则。
但是，作为行政学的学科体系的建立却是由怀特、魏劳毕和费富纳完成的。
专栏比较公共行政-公共行政评论
㊀ ７４
专 栏 导 语 ◆
何 在 提 供 公 共 部 门 电 子 服 务 的 过 程 中 解 决 “电 子 鸿 沟 ”的 问 题 已 是 政 策 制 定 者 面 临 的 新 的 挑 战 。作 为 社 会 民 主 主 义 国 家 的 楷 模 ， 瑞 典 Ｐａｕｌ Ｌｅｖｉｎ 的 的 公 共 行 政 经 验 历 来 备 受 重 视 ， 瑞 典 学 者 文 章 相 当 详 细 地 介 绍 了 有 关 经 验 。尤 其 值 得 重 视 的 是 ， 该 文 指 出 了 瑞 典 政 府 体 ５０ 年 制 一 系 列 与 众 不 同 的 特 征 。２０ 世 纪 代 以 来 ， 各 个 国 际 组 织 以 及 发 达 国 家 都 纷 纷 向 发 展 中 国 家 推 销 发 达 国 家 的 公 共 行 政 模 式 ， 发 展 中 国 家 也 主 动 地 借 鉴 和 学 习 发 达 国 家 的 经 验 。然 而 ， 效 果 经 常 是 令 人 失 望 的 。其 中 的 关 键 是 ， 不 同 国 家 所 处 的 社 会 环 境 不 同 ， 其 公 共 行 政 需 要 解 决 的 问 题 也 不 同 ， 同 时 ， 不 同 管 理 模 式 的 实 施 需 要 的 条 件 Ａｒｉｅ Ｈａｌａｃｈｍｉ 的 也 不 同 。在 此 ，美 国 学 者 文 章 就 非 常 值 得 一 读 。 该 文 从 发 展 中 国 家 政 府 相 当 关 注 的 国 内 政 治 和 主 权 的 角 度 出 发 ， 探 讨 了 从 统 治 向 治 理 转 型 所 面 对 的 难 题 。 参 考 文 献
Ｄａｈｌ
，： ， Ｄ． Ｊ． （１９９５ ）． Ｔｈｅ Ｌａｎｇｕａｇｅ ｏｆ Ｐｕｂｌｉｃ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ： Ｂｕｒｅａｕｃｒａｃｙ ，Ｍｏｄｅｒｎｉｔｙ ，ａｎｄ Ｐｏｓｔｍｏｄｅｒｎｉｔｙ ． Ｔｕｓｃａｌｏｏｓａ ：Ｔｈｅ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ
比较公共行政大纲
《比较公共行政》教学大纲一、课程基本信息课程名称：比较公共行政（Comparative Studies on Public）二、教学目的及要求1、掌握比较研究的基本方法以及比较行政学基本构架；2、对中外管理思想有较为全面的把握，并且能够进行比较分析；3、对主要国家的政府过程要能够进行准确描述，能够对行政实践进行考察与比较；4、能够立足中国国情，对中国行政实践作历史考察。
学生要特别注意开启思维，追求管理智慧。
三、教学内容第一章比较行政学的性质、对象与功用（2课时）第一节比较行政学的性质（重点）一、一、比较和比较研究二、行政与公共行政学概念的比较分析三、比较行政学的逻辑关系第二节比较行政学的研究对象（难点）一、一、规范性理解意义上的比较行政学二、经验性理解意义上的比较行政学第三节比较行政学的基本功用（重点）一、一、比较行政学的特点二、比较行政研究的基本功能第二章比较行政学的方法论问题（3课时）第一节比较行政研究的主要方法和新视维（重点）一、比较行政学的研究方法二、比较行政研究的新视维：解释和批判理论三、回到M.韦伯：理解、理想类型、价值关联和价值中立第二节比较行政学的操作技术（难点）一、个案取向：个案研究与集中比较二、变量取向：真伪对照与统计分析三、研究单位与研究层次第三节比较行政学的理论建构一、比较行政研究的推论类型和理论层次二、比较行政研究的模型化形式三、比较行政研究的立论方式第三章公共行政学“范式”的比较研究（3课时）第一节“范式”比较的理论背景（难点）一、“范式”概念的解读二、“元理论”层次的“范式”争论第二节公共行政学研究领域的“范式”变迁与比较（重点）一、公共行政学的传统二、对传统的批评与新公共行政学的出现三、公共管理学的兴起第三节公共行政学的“范式”选择一、官僚制行政理论的理论危机二、公共选择的视角三、归宿：民主制行政理论第四章行政生态视野中的比较行政（4课时）第一节行政生态学的比较路径与模型建构（重点）一、行政生态学的比较路径二、行政生态学的模型建构第二节三种模式的比较（难点）一、溶合模型二、衍射模型三、棱柱模型第三节发展行政思想与理论评价一、基于生态比较的发展行政学二、对里格斯比较行政理论的反思第四节部分国家公共行政的生态环境一、日本公共行政的生态环境二、泰国公共行政的生态环境三、中国大陆公共行政的生态环境四、新加坡公共行政的生态环境第五章行政权运用模式比较（4课时）第一节行政权的比较解读（难点）一、自由主义法治国家的行政权二、现代福利国家的行政权第二节行政权运用模式的比较（重点）一、行政国家的形成二、现代国家中人民的地位及行政权运用的基准三、直接民主主义和间接民主主义四、权力分立与民主主义的价值五、地域性分权化与集权化第三节各国对滥用行政权的控制比较一、各国对滥用行政权的理解二、控制行政权的程序机制法典化比较第六章各国政府行政组织比较（3课时）第一节中央政府行政组织比较一、中央政府的组织形式比较二、中央政府的组成比较三、中央政府的职权比较四、中央政府的机构设置比较第二节地方政府行政组织比较（重点）一、地方政府及其行政组织的涵义二、地方政府行政组织的典型模式比较三、各国地方政府行政组织的结构比较四、地方政府职权依据与职能范围比较第三节各国中央与地方行政组织的关系比较（难点）一、中央与地方的职权关系比较二、各国中央与地方的组织关系比较第七章各国政府行政职能比较（4课时）第一节西方政府政治管理职能比较（重点）一、西方政府政治管理职能的静态分析二、西方政府政治管理职能的动态分析三、西方政府政治管理职能的共性四、西方各国政府政治管理职能的不同特点第二节西方政府社会管理职能比较一、西方政府社会管理职能的基本架构二、西方政府科技、教育管理职能三、西方政府社会保障职能四、西方政府环境保护职能第三节西方政府经济管理职能（重点）一、西方政府经济管理职能的基本架构二、西方政府管理经济的若干模式三、西方政府管理经济的基本方法第八章公共人事管理比较分析（3课时）第一节公共人事管理制度的产生一、西方国家文官的涵义与范围比较二、各国文官制度的建立过程比较第二节各国公务员制度的基本特征比较分析（重点）一、各国公务员制度的制度框架二、西方各国文官制度的独特性三、西方国家公务员制度共同特征四、中国公务员制度的基本特征第三节公共雇用模式比较（难点）一、英国由主仆关系向法律关系演进二、美国：公共雇用关系三、法国：受公法支配的地位四、日本：契约关系五、中国：身份制度第九章行政决策比较（3课时）第一节行政决策模型比较（重点）一、行政决策模型概述二、决策模型比较第二节决策体系比较一、决策体系的一般构成二、西方政府决策中枢系统的比较三、西方政府决策信息咨询系统的比较第三节西方政府的决策程序比较一、决策程序的一般分析二、各国决策程序的特点分析第四节西方政府的决策方式比较（重点）一、西方政府的决策方式类型比较二、西方各国政府决策方式的优劣分析第十章行政监督比较（3课时）第一节各国行政监督的体系模式比较一、行政监督的概念与共性二、资本主义国家行政监督体系三、前苏联、东欧国家行政法制监督体系四、中国的行政监督体系第二节各国行政监督制度的发展状况比较（重点）一、各国行政监督制度的发展阶段二、各国行政监督制度的发展状况三、各国行政监督制度发展的共同趋势第二节各国一般行政监督比较一、中央集权制国家的一般行政监督二、地方分权制国家的一般行政监督三、联邦制国家的一般行政监督四、不同形式国家的一般行政监督的对比分析第三节各国行政监察比较一、行政监察概述二、行政监察的权限的比较三、各国行政监察制度的共同点第四节各国审计监督一、中国的审计监督二、法国的审计监督三、意大利的审计院监督四、审计监督的对比分析四、教材《比较行政学》，范逢春，四川人民出版社，2003年。
比较行政学考点
比较行政学考点比较行政学考点——刘茜2017.4.251.什么是比较（研究）？①根据一定的标准把彼此之间有着某种联系的多个事物加以对照，从而确定其间的相同或相异之处，由此对事物进行初步的分类；②在分类的基础上，认知和把握不同事物的共同或相异的表象特征和本质特征，进而达到对特定事物的理解和解释。
2.行政发展的标准发展行政学为比较公共行政的研究提供了一个独特的视角。
发展行政学认为，行政发展的动因是行政体系现存的结构和文化非经过进一步的分化和世俗化不能对付所面临的问题或挑战。
而公共行政结构的分化和行政文化的世俗化，源于社会环境及其政府机构内部的变化，往往以向合法性挑战和变革为标志。
衡量行政发展的标准就是结构与功能的分化，文化的世俗化（从神秘化到大众化、从臣服到参与）。
这个标准是一种定性研究，发展一定是由低到高的进步，变化不等于发展。
①阿尔蒙德：主张结构与功能的分化，以使政府越来越专业化；主张行政文化的世俗化，与神秘化相对，强调全民参与。
②里格斯：主张结构与功能的分化与整合。
他把分化和综合看作行政发展过程中的两个关键性因素，分化和综合的程度代表了行政体制的发展状况，两者的程度越高，发展的程度也就越高（碎片化政府）。
③新公共管理：协同政府，整体政府。
3.政府职能的含义及理解A.政府职能的含义政府职能是在一定的历史时期内，根据国家、社会发展的需要应承担的职责和应发挥的功能。
B.政府职能的分类方法①统治职能和管理职能。
[统治职能，也称阶级职能，是指运用暴力、法制等强制力量，控制被统治阶级，镇压被统治阶级的反抗的职能；管理职能，也称公共职能，是指维护社会全体成员利益的职能]②对内职能和对外职能，由斯大林提出。
③按领域，可将政府职能分为经济职能、政治职能、社会职能、文化职能。
④按层次，可将政府职能分为宏观职能和微观职能（具体）。
⑤本书按政府作用的重要领域，将政府职能分为经济调节职能、市场监管职能、公共服务职能和社会管理职能。
推动中国比较公共行政研究发展的动力是什么
推动中国比较公共行政研究发展的动力是什么？要弄清推动中国比较行政研究发展的动力，我觉得需要从多个方面来研究。
第一个方面我觉得可以从中国的内部环境和外部环境来阐述。
从中国的内部环境来说，中国正不断推进政治经济体制改革，在改革的过程中，不可避免地需要观察、了解、借鉴西方发达国家无论是在政治或是经济体制中优良的方面，以探索行政管理的一般规律，使得政府职能可以更好地实现。
举个最简单的例子，中国现在实行的是“有中国特色的社会主义市场经济”，而以美国为首的西方资本主义国家大多实行的是自由的市场经济，所以在我看来，我们的社会主义市场经济体制就是借鉴和结合了德国的国家社会市场经济体制和日本的政府主导型市场经济体制，从而生成了一种新的市场经济体制，一种适应中国现阶段的市场经济体制。
所以中国在进行体制改革时，开始放眼看世界。
而比较公共行政就是对各国行政管理制度、行政行为和行政活动过程进行比较研究的学科。
所以当国家的发展开始对比较公共行政需要的程度逐渐加大时，中国比较公共行政的研究就相应地获得了动力，换句话说，中国的政治经济体制改革为比较公共行政研究提供了一个很好的大环境，为其发展提供了肥沃的土壤。
从中国外部环境来说，西方国家对于比较公共行政的研究由来已久，最早可以追溯到19世纪末，而经历过一个多世纪的发展，西方的比较公共行政研究已经历了多个阶段，从极盛到反省，再到复苏，西方国家对于比较公共行政的研究已经领先于我国很多。
行政管理学的出现具有历史必然性、政府地位的增强、权力的加大、职能的扩展、责任的加重、管理方式的科学化都是不可避免的。
而比较公共行政学其对各国政府管理实践特点的研究、对行政管理管理一般规律的探索，无疑是加强政府职能实现、提高政府绩效的重要手段。
所以在国际大环境下对于比较公共行政日益加快、着重地研究也不断推动着中国对于比较公共行政研究的发展，为其提供了客观动力。
另一个方面可以从时代及其开放性来探讨该问题。
复旦mpa比较公共行政论述题答案
比较公共行政学1.试述沃尔多对公共行政的认识。
A对公共行政学古典学派的认识沃尔多认为古典学派有五大基本特点：第一，承认并接受政治-行政两分法；第二，赞同有一个通用的管理方向；第三，通过科学分析寻找行政管理的原则；第四，强调行政权威应该集中；第五，致力于民主B对于公共行政的定义：首先，行政是一门艺术还是科学？沃尔多倾向于把公共行政定义为“应用于国家事务的一门艺术和科学”。
其次，行政是属于实际行动还是学术研究？沃尔多更之处，如果视公共行政为科学，那么它就接近于被堪称是一门系统性的学科；而如果视之为艺术，那么就更容易把它当作一种实践；再次，行政的含义是什么？沃尔多认为行政是人类具有高度理性的合作性的一种努力。
但是他又之处，行政未必是人类进行理性的合作的唯一形式；最后，公共的含义是什么？沃尔多觉得，额可以通过各种途径去探索公共的含义。
每一种含义都具有它各自的作用。
2.试述奥斯特洛姆民主行政理论的基本观点●在道德上，政府官员与普通公民一样，谁都不比谁更高尚或更地下。
●公民私有权与官员的公共权力都要受到民主宪法的约束，并相互约束●公共权力尽管是行善之所需，但却可能被用作使坏，因此，权力必须分立并相互制约●公共行政在政治的范畴之中，公共物品和服务需要政治决策。
●可以采用多种多样的组织形式提供公益物品和服务。
●单一权力中心的行政体制不仅会削弱行政系统对于公民多样性偏好的回应能力，而且会削弱其应付各种环境条件的能力●行政改革的方向不是完备的官僚制行政体制，而是行政管理的民主化●根据地方自治和民主决策的原则，简历适度规模的政府组织。
3.试论新公共服务理论的理论来源。
●民主公民权理论。
登哈特所倡导的新公共服务理论认为公民权涉及的是个人影响该政治体系的能力，它意味着对政治生活的积极参与。
最近已经有越来越多的人们要求恢复一种基于公民利益而非自身利益的公民权，他们会关注广泛的公共利益，会积极地参与政府管理，这不仅会促进社会的进步，而且还会促进他们自己作为积极负责的人健康成长。
丁煌《西方公共行政管理理论精要》笔记和考研真题详解(第16章 沃尔多的综合折中行政观)【圣才出品】
第16章沃尔多的综合折中行政观16.1复习笔记一、对传统公共行政学的评论1．传统公共行政学的一般特点（1）接受政治—行政二分法。
传统公共行政学的一个最基本的前提是政治应该与行政分离开。
（2）一般管理取向。
这种一般的管理取向假定私人（企业）管理的技术和方法可以在公共（政府）部门中加以应用。
（3）通过科学分析来寻求一般原则。
传统公共行政学说所具有的不是理想主义的价值取向，而是一种实用的价值取向。
（4）强调公共行政活动的集权化。
在传统的公共行政领域，一般的做法就是集权、简化和统一。
（5）对“民主”的基本承诺。
不过，这里的民主是从实质上而不是从程序上加以界定的。
民主应该是通过建立一个既强有力又负责任，旨在有效地满足人民需要并且能够关心人民意愿的政府来加以实现。
2．传统公共行政学的思想框架和哲学基础（1）传统公共行政学的价值取向①信奉个人主义、实利主义和平等；②喜爱和谐甚于喜爱冲突；③相信都市生活的优越性；④把献身科学当作进步的主要工具。
（2）传统公共行政学的思想框架①它包含着民主使命的概念，它信赖基本规律，它信奉进步论与循序渐进论，它相信能够据以成立“民主统治阶级”的专门知识。
②如果政府不能实现较高的工作效率，那么民主使命就难以完成。
③寻求行政“原则”就是信赖基本规律的具体体现，因为行政“原则”理应反映“一种更高的规律和一种基本的道德秩序”。
④进步应该通过一种有计划的管治社会来予以实现。
“效率准则”表明人们试图将传统的民主制度与新行政技术的要求协同一致。
（3）传统公共行政学的哲学基础①实用主义。
注重手段的效率反映了传统公共行政学的实用主义哲学基础。
②功利主义。
假定人们之间实际上存在着平等，实现“最大多数人的最大幸福”这一目标本身便是功利主义的体现。
③实证主义。
实证主义表现在反对无形的标准并试图用“测量来取代形而上学”。
3．关于韦伯的官僚制理论沃尔多认为，韦伯的官僚制概念是关于正式组织的惟一最重要的陈述。
比较公共行政在线作业1
比较公共行政_在线作业_1交卷时间：2016-02-12 08:51:59一、单选题1.(5分)下面哪个国家属于政府内部设置综合性的专门监察机构的国家（）∙ A. 美国∙ B. 日本∙ C. 德国∙ D. 法国纠错得分：5知识点：比较公共行政展开解析答案B 解析2.(5分)在政府与立法关系中，美国是（）模式∙ A. 委员会制∙ B. 议会制∙ C. 总统制∙ D. 半总统制纠错知识点：比较公共行政展开解析答案C 解析3.(5分)在政府与国家元首模式方面，日本是（）模式∙ A. 集体元首模式∙ B. 总统制∙ C. 总统―总理模式∙ D. 君主―内阁模式纠错得分：5知识点：比较公共行政展开解析答案D 解析4.(5分)在利益集团与政府关系方面，不属于法团主义模式的国家是（）∙ A. 奥地利∙ B. 挪威∙ C. 瑞典∙ D. 英国纠错得分：5知识点：比较公共行政答案D 解析5.(5分)下面哪个形式不属于外部行政监督形式（）∙ A. 立法行政监督∙ B. 行政监察∙ C. 行政诉讼∙ D. 司法行政监督纠错得分：5知识点：比较公共行政展开解析答案B 解析6.(5分)下列不属于单一制发展趋势的是（）∙ A. 联邦化∙ B. 逐级放权∙ C. 大区化∙ D. 集权化纠错得分：5知识点：比较公共行政展开解析答案D 解析7.(5分)在政府经济管理模式中，美国属于（）模式∙ A. 福利型∙ B. 市场主导型∙ C. 计划导向型∙ D. 社会市场经济型纠错得分：5知识点：比较公共行政展开解析答案B 解析8.(5分)哪个国家的直属机构直接隶属于政府首脑（）∙ A. 英国∙ B. 德国∙ C. 美国∙ D. 日本纠错得分：5知识点：比较公共行政展开解析答案C 解析9.(5分)日本属于（）国家∙ A. 邦联制∙ B. 中央集权型单一制∙ C. 地方分权型单一制∙ D. 联邦制纠错得分：5知识点：比较公共行政展开解析答案C 解析10.(5分)下面哪个答案不是西方违宪审查主体（）∙ A. 议会∙ B. 普通法院∙ C. 总统∙ D. 宪法法院纠错得分：5知识点：比较公共行政展开解析答案C 解析二、多选题1.(5分)西方各国的职位分配原则大致有以下几种方式（）∙ A. 小党照顾∙ B. 按比例分配∙ C. 各党基本平衡∙ D. 大党优先∙ E. 额外关照总理所属政党纠错得分：5知识点：比较公共行政展开解析答案B,D,A,C,E 解析2.(5分)下列国家属于有过殖民地经历的联邦制国家有（）∙ A. 美国∙ B. 澳大利亚∙ C. 德国∙ D. 比利时∙ E. 加拿大纠错得分：5知识点：比较公共行政展开解析答案A,E,B 解析3.(5分)西方政府职能变革的基本趋势为（）∙ A. 分权化∙ B. 企业化∙ C. 技术化∙ D. 市场化∙ E. 社会化纠错得分：5知识点：比较公共行政展开解析答案D,B,E,A 解析4.(5分)西方政府的政治管理职能包括（）∙ A. 司法∙ B. 外交∙ C. 国防∙ D. 内政∙ E. 教育纠错得分：5知识点：比较公共行政展开解析答案B,C,A,D 解析5.(5分)西方议会立法行政监督权限包括（）∙ A. 弹劾权∙ B. 质询权∙ C. 处罚权∙ D. 调查权∙ E. 审批权纠错得分：5知识点：比较公共行政展开解析答案E,D,B,A 解析6.(5分)西方国家电子政府基础平台建设包括（）∙ A. 法律法规保障∙ B. 信息技术教育∙ C. 发展战略规划∙ D. 网络安全控制∙ E. 信息基础建设纠错得分：5知识点：比较公共行政展开解析答案C,A,E,D,B 解析7.(5分)西方政府机构设置的基本原则有（）∙ A. 经济化原则∙ B. 法制化原则∙ C. 社会化原则∙ D. 需要依赖原则∙ E. 合比例原则纠错得分：5知识点：比较公共行政展开解析答案E,D,B,C 解析8.(5分)西方人力资源管理变迁的内容包括（）∙ A. 从以岗为本到以人为本∙ B. 从静态管理到动态管理∙ C. 从被动型到开发型∙ D. 从执行性到战略性∙ E. 从成本管理到资源观纠错得分：5知识点：比较公共行政展开解析答案E,A,C,B,D 解析9.(5分)西方国家公务员制度的基本原则为（）∙ A. 选举原则∙ B. 政治中立原则∙ C. 职务常任原则∙ D. 两官分途原则∙ E. 功绩主义原则纠错得分：5知识点：比较公共行政展开解析答案D,C,B,E 解析10.(5分)当代日本政府机构改革的特点为（）∙ A. 改革的力度和幅度相当大∙ B. 机构改革的法制精神较为突出机构∙ C. 机构改革与经济形势密切相关∙ D. 政治领导的重视和民间力量的参与∙ E. 机构改革的准备工作比较充纠错得分：5知识点：比较公共行政。
丁煌《西方公共行政管理理论精要》笔记和考研真题详解(第18章 黑迪的比较公共行政管理理论)【圣才出品
第18章黑迪的比较公共行政管理理论18.1复习笔记一、公共行政及其比较研究的重要性1．公共行政的本质（1）黑迪认为公共行政是行政的一个方面。
行政一般指为了追求有意识的目标而采取的确定行动，它涉及实现既定目标的手段。
行政活动在各种背景下都可能会出现。
公共行政是行政在政治背景下发生的那一部分，它是政府活动的一个方面。
（2）黑迪指出学者们在公共行政研究的一些共识①公共行政人员的特点和行为，即行政过程参与者的动机和行为；②政府大规模行政活动的制度（机构）安排，即行政行动的组织；③行政的环境或生态，即行政子系统与作为其母系统的政治系统以及整个社会之间的关系。
2．比较公共行政研究的重要性（1）从公共行政学的学科发展方面来看。
行政科学的构建在某种意义上取决于能否成功地就行政行为来确立超越国家边界的命题。
如果公共行政不具有比较性，那么行政科学就很难建立起来。
惟有通过比较分析，才能从中找到对于公共行政科学的构建具有普遍意义的东西。
（2）从公共行政学的实践意义方面来看。
通过对跨国界的公共行政进行比较研究，对于更加深入地认识不同民族国家的行政特点进而相互借鉴彼此的成功经验，也不无益处。
在某个或某些国家发展起来的行政手段在另一个或另一些国家也可能会具有借鉴和采纳的价值。
二、比较公共行政研究的历史发展1．早期的比较公共行政比较公共行政研究早在200多年前就有，但随后的多数公共行政管理学者都把关注的焦点放在了地方公共行政上。
20世纪40年代以前的学者们大多都不太重视公共行政研究的比较方法和历史视角。
2．近代的比较公共行政在美国独立后，也有一些政治家和公共行政学者涉及过比较公共行政方面的研究，例如，麦迪逊、汉密尔顿和杰斐逊就曾经对外国的行政体系进行过一些零星的研究并从中借鉴了一些有益的东西；法国著名政治学家托克维尔也曾经常把美国的制度与欧洲国家的制度进行比较分析。
3．二战后的比较公共行政①在从19世纪末、20世纪初到第二次世界大战结束，比较研究减少。
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《比较中西方不同的政党制度和社会制度》
摘要
本文对中西方的领导党和执政党地位进行了区分，为中西政党制度的比较性分析提供了一个科学的分析框架。
从政党与国家政权的比较、政党之间的关系、政党的合法制度来源、政党的内部主治结构四方面对中西政党制度进行了比较分析，社会制度和政党制度也有必不可少的联系，未完善当代中国政党制度提供了有益的借鉴和启示。
关键词：执政党政党制度社会制度当代中国
附
目录
1.政党制度 (1)
2.中西社会制度的优越 (1)
2.1本身巨大成功 (1)
2.2全球资本主义体系的信心 (1)
3.中西政党制度的差异性 (2)
3.1政党与国家掌权的关系 (2)
3.2党际关系的比较 (2)
3.3政党执政的合法性途径 (2)
3.4政党的内部组织 (3)
4.中国的一党制优势与西方比较 (3)
5.总结 (4)
参考文献 (5)
一、政党制度
政党是当代最重要、最活跃、最有力量的政治实体，它对一个国家政治过程起着决定作用。
政党政治指政党影响国家政权并在国家和社会生活中处于中心和枢纽地位的政治类型。
可以说，民主政治的时代就是政党的时代。
政党政治是当今世界上相当普遍的政治现象，没有政党的国家在世界舞台上已寥若晨星。
政党制度是国家政治制度的重要组成部分，指由国家法律规定的或在具体政治实践中形成的政党的社会政治地位、作用、执政或参政的方式和程序，包括政党内部的组织结构。
一个国家选择什么样的政党制度是历史所形成的。
具体来说，经济基础、国家性质、各种政质力量集结或分化的程度、政府体制、选举制度、文化传统和国际环境等因素，共同决定了一个国家的政党制度。
二、中西社会制度的优越
新中国六十年历史，虽然常常分为两个三十年，但双方在终极目标上有一个共性，就是探寻中国的现代化之路。
前一个三十年希望通过强调意识形态和主观能动性，打破资本主义法权，以一种反现代的方式追求新的现代化之路。
后一个三十年则以1978年改革开放为标志，一路走过不平凡的历程，创造出时称“中国模式”的全新现代化之路。
中国的模式从被质疑到被全球广泛承认，得益于俩点：
2.1本身巨大成功
中国在短短的三十年间超俄、意、英、德和日本等称雄近、当代的强国，高居全球第二，成为影响世界的巨大存在，而且在这个过程中，四亿贫困人口脱困，整个社会都享受到了经济增长的成果。
这无可辨别的事实，自然令人心悦诚服。
目前全球的主流经济学家认为最少十年、最多二十年，中国将成为全球第一大经济体。
美国《现代政策》双月刊2010年第一期刊登了芝加哥大学教授、诺贝尔经济学奖得主罗伯特·福格尔的文章，预测2040年中国经济规模将达123万亿美元，是2000年全球经济产出的将近3倍。
中国的人均收入估计将达8.5万美元，比欧盟高出一倍多，远远高于日本和印度的水平——中国从2000年的穷国变为2040年的超级富国。
不过从中国自己的历史来看，这三十年真正的伟大变革是社会结构的变化，中国从过去仅仅是上层的变迁转为整个社会的演变：中国不再是一个几千年以来的农业社会，而是一个开放的、纵向和横向流动的工业社会、商业社会，并几乎同时和世界进入信息社会。
2.2全球资本主义体系的信心
以美国为发源地、席卷全球的经济危机，动摇了全球对资本主义体系的信心。
BBC 在27国2.9万人所做的调查表明，仅有11%的人认为资本主义在正常运行，而有23%的受访者认为资本主义存在致命的弱点，世界需要新的经济制度。
另有51%的受访者认为自由市场经济的资本主义系统需要规范和改革。
而最悲观是法国人，有43%表示对资本主义经济制度完全失去信心，认为需要彻底抛弃。
这个时候，中国的成功自然就吸引了全球的目光。
更何况，同样是面临经济危机的冲击，中国却在危急中出人意料的再夺三项桂冠：汽车销售量超越汽车王国美国越剧全球第一、出口贸易额取代德国成为全球第一、经济总量力压日本成为世界第二。
中国这种顺势也飞扬，逆势也飞扬的非凡表现，着实匪夷所思，堪称奇迹中的奇迹。
中国的政治制度如果放到球球、两岸政治比较的视野下，就会发现中国真正与众不同的特色是有效的一党制，这才是中国经济成功的真正原因。
三、中西政党制度的差异性
“政党制度指的是一个实行政党政治的国家中关于政党本质属性、结构类型及其活动规范的总称，分为政党基本制度和政党具体制度。
政党基本制度是政党本质规定的总和，指各政党的地位、相互间的关系以及各政党的和整个政治体系的关系；政党具体制度指政党基本制度在不同民族国家及其不同历史阶段的具体表现形式，其中静态的结构形式称为政党体制，动态的运作方式称为政党运行机制。
一下四个方面对中西政党制度进行比较。
3.1政党与国家政权的关系
政党是当代国家政治生活的重要力量，政党同国家政权密切联系，任何阶级要夺取、掌握和巩固政权，一般都需要有自己的政党，现代各国一般由政党领导政权，一个国家的性质通常与执政党的阶级属性相一致。
在当代，世界各国通常由政党领导国家政权。
3.2党际关系的比较
在西方政党制度下、各政党之间是一种竞争关系。
各政党代表不同群体、集团、阶层和派别的利益，因此，政党间竞争本质上是利益的竞争。
3.3政党执政的合法途径
执政党一般都淡化作为普通政党的意识形态，注重通过满足大多数人的利益来提高执政的合法性。
3.4政党的内部组织
在西方国家，除了民族主义政党倾向于集权外，相对与马克思主义政党，西方政党组织的内部总体呈现松散状。
第一：西方政党一般没有严密的组织体系，也没有非常严格的组织纪律，对党的组织和党员行为没有严格的规定。
第二：没有“核心性”的领袖群体。
第三：从上下结构来看，西方政党的上级组织与下级组织的联系总体不严密。
而中国共产党是紧密型政党，是核心性的结构，其组织的内部结构总体呈现紧密状。
第一：组织体系严密。
第二有效固定的“核心性”的领袖群体。
四、中国的一党制优势与西方比较
中国的一党制优势之一在于可以制定国家长远的发展规划和保持政策的稳定性，而不受立场不同、意识形态相异政党更替的影响。
而在欧洲，当英国、法国的左派和右派政党上台之后，国家发展政策立即改变，要么实行大规模的国有化，要么实行大规模的私有化。
中国的一党化优势之二在于高效率，对出现的挑战和机遇能够做出及时有效的反应，特有是在应对突发灾难事件时。
中国为迎接奥运会建造的三号航站楼，三年完成，这在西方连审批程序需要的时间都不够。
中国的一党化优势之三在于在社会转型期这一特殊期内可以有效遏制腐败的泛滥。
中国腐败遏制原因还在于中国一党体制下，有能力对之进行打击。
中国的“双规”制度、实名举报制度、官员公示制度，就是其他国家所没有的。
在西方经验有三条：一是经济发展，可以高薪养廉、建立完善的银行监控体系。
二是完善法制。
三是钱权交易的的合法化。
中国的一党制优势之四在于这是一个更负责任的政府。
一谈到中国，西方往往套以“绝对权利，绝对腐败”的说词。
这实是意识形态的相当然，与当今政治实践不符。
而且更重要的一点是西方没有认识到“绝对权力也往往意味着绝对“责任”。
中国的一党制优势之五在于培养和选拔机制以及避免人才的浪费。
中国政治人才的培养是一个漫长的过程，尤其是高端政治精英，必须要足够的基层历练，可以说能力是最主要的标准。
但在民主社会中，影响选举的因素众多，如宗教信仰、性别、种族、形象、是否会做秀和演讲才能、是否有足够的金钱支持，以及政治裙带，但最重要的能力却被边缘化。
像奥巴马，仅仅做过参议员，连一天的市长都没有做过，可以说没有丝毫的行政经验，结果却被选出来管理整个国家。
这在中国可能吗？
中国的一党制优势之六在于它可以真正的代表全民。
西方的多党制下，每个政党代表的利益群体是不同的。
或者代表大众，或者代表财团。
英、法、美三国均如此。
台湾则比较独特，国民党代表主张统一的外省人，民进党则代表独立的本省人。
但不
管代表谁，没有一个政党是全民政党。
上台之后，施政只能偏向支持自己的群体。
中央政府则借转移支付的手段，对同党执政的地方大力倾斜。
五、总结
中西政党制度比较主要对中国和有代表性的发达资本主义国家英、美、法、德、日等国的政党制度进行了比较研究。
其中围绕着政党制度的形成及各自的基本特点和运行机制，政党同议会、政府、司法、人事、军事以及社会的关系，政党制度的发展前景等作了多视解的分析研究。
通过这一研究，可总结政党制度发展过程中的经验教训，使我国社会主义政党制度更加成熟和完善，从而发挥更大的作用。
参考文献：
[1] 卓越．比较政府与政治[M]．北京：中国人民大学出版社，2010.
[2]（英）克里斯托弗·波里特：《公共管理改革——比较分析》，上海译文出版社,2003.
[3]周志仁.当代国外行政改革比较研究.国家行政学院出版社,1999.。