《转变地方政府职能》PPT课件
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当代中国政府与政治PPT 5第五章 当代中国的政府职能
当代中国政府与政治
新编21世纪政治学系列教材
7
第二节当代中国政府职能的变迁
（二）“全能型”政府职能的特点 ■ 在职能重心方面：政府政治职能被无限放大。 ■ 在政府经济职能的实现方式上：以行政手段直接管理经济。 ■ 在政府社会职能的实现方式上：以行政手段对社会进行全面控制，包揽了几乎所
有的社会事务。
当代中国政府与政治
新编21世纪政治学系列教材
5
第一节 概述
三、当代国外政府职能的设置 （一）欧美国家政府职能的设置 第一，美国式自由市场经济模式下的政府职能。 第二，德国式社会市场经济模式下的政府职能。 第三，法国式计划市场经济模式下的政府职能。
（二）东亚国家和地区政府职能的设置 东亚国家和地区实行成功的政府管理和干预，扶持特定产业，创造有利于工商业发展 的环境，调动私人企业投入开放市场的积极性。
当代中国政府与政治
新编21世纪政治学系列教材
4
第一节 概述
二、政府职能的主要理论
（一）经济自由主义的政府职能理论 以亚当·斯密为代表的自由主义经济学家强调市场这一“看不见的手”的作用，认为政府 不必积极干预经济生活，而只需做个“守夜人”。 （二）凯恩斯主义的政府职能理论 萨缪尔森把政府的经济职能归纳为确立法律体制、决定宏观经济稳定政策、影响资源配置 以提高经济效率、建立影响收入公平分配的方案等四个方面。 （三）新经济自由主义的政府职能理论 主张把政府职能限制在最小的范围内，充分发挥市场优势 （四）新凯恩斯主义的政府职能理论：重申政府干预的必要性 （五）“政府失效”理论 提出有选择地干预“市场失败” 的第三种理论，认为政府干预经济只能限制在一定范围 内，这个范围就是市场长久失败的地方以及政府去干预并不会带来“政府失败” 的方面。
《政府机构改革》PPT课件
11/14/2020
3、力度较大。这次改革是改革开放以来历次机构改革、特别是上一轮大部门制 改革的继续和深化。根据十七大的部署，2008年机构改革在实行大部门制方 面迈出坚实步伐，组建4个大部门，减少4个正部级机构，涉及调整机构15个， 大部门制轮廓初现。这次机构改革，突出重点，不失时机地迈出改革步伐， 组建包括铁路在内的交通运输部、国家卫生和计划生育委员会、国家食品药 品监督管理总局、国家新闻出版广播电影电视总局，重新组建国家海洋局、 国家能源局等。通过改革，组建2个大部门，减少正部级机构4个，其中组成 部门减少2个为25个，副部级机构增减相抵数量不变，大部门制更加健全。这 次改革针对性强，力度较大，在一些重要领域取得突破，解决了一些事关重 大、社会关注的难点问题，对经济社会发展将产生深远影响。同时，这次改 革是与职能转变紧密结合、同步推进，许多问题通过职能转变来解决，比单 纯的机构调整更有意义。而且，今后随着实践发展，机构改革还将不断推进。
2、成熟先行。政府机构改革是一个不断深化的过程，要注重改革的连续性、系 统性和前瞻性，既不能一蹴而就，也不能止步不前，而是适应经济社会的发 展，循序渐进，成熟先行。这次机构改革，一方面抓住重点问题，对条件比 较成熟的就先推进，坚定改革，如铁路政企分开、调整食品药品安全监管体 制等，着力破解重大难题。另一方面，对条件尚不成熟、还需研究探索的， 在进一步创造条件、累积共识后，适时加以推进，保持机构总体相对稳定。
划生育委员会
政策的行政职责划入交通运输 部。组建国家铁路局，由交通 运输部管理，承担铁道部的其 他行政职责，负责拟订铁路技 术标准，监督管理铁路安全生 产、运输服务质量和铁路工程 质量等。组建中国铁路总公司， 承担铁道部的企业职责，负责 铁路运输统一调度指挥，经营
7政府职能
2000
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
1欧盟15; 2比利时; 3丹麦; 4德国; 5希腊; 6西班牙;7法国; 8爱尔兰; 9意大利; 10卢森堡; 11荷兰; 12奥地利; 13葡萄 牙;14芬兰; 15瑞典; 16英国。平均6405美元
英国2004年总共4560亿英镑 （相当于67534亿人民币）的 财政预算支出中，属于社会保 障、社会服务、健康服务、交 通、教育、就业和环境保护与 住房等公共支出的是3320亿英 镑（约为49136亿人民币）， 占公共财政支出的72.8%
② 农民人均年 2161.98 2253.4 收入（元）
8472.2 2622.2
13786 4140
②∶① 1:2.51 1:2.79 1:3.23 1:3.33
③ 城镇人均消费 4331.6 支出（元）
4998
6511
④ 农民人均消费 1590.3 1670 支出（元）
1943
④∶③ 1:2.72 1:2.99 1:3.35
73.37
医疗保险 7.23
12.61
6.36
73.77
失业保险 2.55
8.41
4.39
84.65
工伤保险 4.62
23.1
4.83
67.46
根据国务院研究室2006《中国农民工调研报告》
城乡居民收入与消费状况
1998 2000 2003 2007
① 城镇居民人 均年收入 （元）
5425.1
6280
我国社会不和谐因素2
8.宣传主张与管理现实的不和谐; 9.社会群体财富分配的不和谐; 10.管理方法与治理目的的不和谐; 11.政府自身消费与公共财政支出不和谐 12.管理变革进程与社会期待的不和谐 13.政治行政体制各系统之间的不和谐 14.治理理念与现代化发展的不和谐
乡镇体制改革与政府职能转换
2.僧多粥少的矛盾难以解决 (1)行政机构仍然偏多,冗员仍然存在 ; (2)财政状况继续恶化,乡镇政府运转困难 . 3.对上负责与对下负责的矛盾难以解决 4.农民自主经营权与行政命令式的运作方式 之间的矛盾难以解决
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乡镇体制改革与政府职能转换
v 三、乡镇政府存在问题的原因分析 v 1.压力型体制下的必然反映。 v 什么是压力性体制 v 我国压力型体制对乡镇工作的影响 v （1）导致事权最终落到行政链条最低端的乡
v 1957年开始撤区并乡。
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乡镇体制改革与政府职能转换
v 第二阶段（1958-1980）人民公社时期
v 机构改革情况
v
1958年初，毛泽东正式提出了农业生产
合作社要实行小社并大社的主张；到10月底，
全国农村基本实现了人民公社化。
v 人民公社实行政社合一体制，镇党委改称 公社党委，原镇人民委员会改为社务委员会。
镇
v （2）导致乡镇机构林立，编制膨胀 v （3）增加了乡镇的公共产品压力，加大了财
政开支
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乡镇体制改革与政府职能转换
v 2.动力机制不健全，使乡镇政府向农村提供公 共服务的积极性不高
v 上级激励不足
v 村民压力不够
v 3.分税制和财政包干制下乡镇职能不轻的必然 反映。
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乡镇体制改革与政府职能转换
v 四、当前我国进一步推进乡镇体制改革的背 景分析
v 社会主义市场经济的深入发展，促使农村生 产转变对乡镇体制改革的影响。
v 政府管理体制的不断变革对乡镇体制改革的 影响。
v 村民自制的不断深入实施对乡镇体制改革的 影响。
v 取消农业税对乡镇体制改革的影响。
政府职能转变与服务型政府建设(ppt51张)
公共物品的供给主体
政府
公 共 部 门
公 共 企 业
私 人 部 门
非 营 利 组 织
社 区
私 人
政府职能转变的涵义
可见在西方国家，新公共管理运动中实现的政 府职能转变，主要是政府的职能方式的转变。
在我国，自1987年党的十三大正式提出“政府 职能转变”，至今还没有完成，是因为其内涵 比西方国家要复杂得多。
政府职能转变与 服务型政府建设
讲
主要内容：
什么是转变政府职能？ 什么是服务型政府？ 当前的主要工作是什么？
政府职能的基本内容
按照职能领域划分 政治职能 经济职能 社会职能
按照职能运行流程划 分 决策职能 组织职能 协调职能 控制职能
政治职能
这是维护和巩固国家统治的基 本职能，它包括军事保卫职能、 镇压与治安职能和民主建设职 能等。 它是政府在社会经济生活中依 法履行的职责及其所发生的功 能。现实生活中它具有科学地 组织社会生产力以及维护既有 生产关系的双重功能。 这是指为社会生产、生活提供 各种服务和搞好社会保障，改 善人民生话方面的功能。
依法治国的主体是广大人民群众，客体是
国家的各项工作及国家机关工作人员。宪法和
法律是人民实施依法治国的重要保障。
依法治国的本质是保证人民当家作主。
党的宗旨与党员自觉行动的关系：
“全心全意为人民服务”是党的宗旨，但
是党的宗旨不等于每个党员的具体行为，更不
等于每个党员的自觉行动。
如果以为两者之间有必然的通道，从而忽
当代著名的经济学家们提出并完善了“公共物品” 理论，成为政府职能转变的理论依据。 美国学者萨缪尔森（ Paul A. Samuelson ）在 1945年发表《公共支出的纯理论》一文，提出了 公共物品的非竞争性和非排他性两个特性，由此 正式奠定了研究公共物品供给方式的基础。
第七章-地方政府管理PPT课件
总之，“小政府、大社会”模式被“大政府、小社会”模式代 替。需要注意的是，这种模式与社会主义国家计划经济时期的 情况并不一样，它仍然必须继续实行宪政、法治和自由民主原 则，地方政府并不是可以为所欲为地用行政手段管理和干预公 民和社会的一切活动。
-
8
新保守主义时期的地方政府管理。
20世纪60年代以来，特别是70年代，凯恩斯主义和“福利国家” 政策在西方遇到麻烦，引发问题，财政开支庞大并持续不断和 政府失灵，开始寻找新的治国理念和政府管理方式。
全盛时期。地方政府管理的内容有所扩大，表现为代 表王朝中央政府干预地方的社会与经济生活，促进本 地工业和贸易的发展。
-
4
地方政府进行管理时，是依据王朝君主和中央政府颁 布的法律或习惯法施政，有某种地方自治的成分，尤 以英国最为突出。但在效率上与东方传统专制主义王 朝如明、清时代中国的地方政府管理相比远为逊色。 不过这却为后来的资本主义民族国家的地方政府管理， 在地方自治方面积累了丰富的经验，为后来的地方政 府体制，奠定了良好的基础。
明清两朝继承前代王朝的传统，按地方行政区划设置 各级地方政府，管理是按照朝廷统一颁布的法律规章 实施，由皇帝任免的官员进行治理，各级地方政府组 织的设置和人员配备以及施政方式，都非常规范有序， 有着很高的行政效率。
-
5
2、资本主义民族国家的地方政府管理体制
17、18世纪，资本主义民族国家建立，由于资本主义经济的发 展。之后，地方政府管理体制经历了自由主义、凯恩斯主义和 “福利国家”、新保守主义三个发展阶段。
的前提和基础，外部管理是“目的”，内部管理是“手段”， 外部管理的成效和效率取决于内部管理的质量和水准。（地方 政府组织机构设置合理与依法运转，是地方政府承担公共管理 任务和提高效率的组织保障。而公共管理是地方政府的根本职 责，是它行使宪法和法律赋予的公共权力履行职责、为人民服 务的活动。）
-
8
新保守主义时期的地方政府管理。
20世纪60年代以来，特别是70年代，凯恩斯主义和“福利国家” 政策在西方遇到麻烦，引发问题，财政开支庞大并持续不断和 政府失灵，开始寻找新的治国理念和政府管理方式。
全盛时期。地方政府管理的内容有所扩大，表现为代 表王朝中央政府干预地方的社会与经济生活，促进本 地工业和贸易的发展。
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地方政府进行管理时，是依据王朝君主和中央政府颁 布的法律或习惯法施政，有某种地方自治的成分，尤 以英国最为突出。但在效率上与东方传统专制主义王 朝如明、清时代中国的地方政府管理相比远为逊色。 不过这却为后来的资本主义民族国家的地方政府管理， 在地方自治方面积累了丰富的经验，为后来的地方政 府体制，奠定了良好的基础。
明清两朝继承前代王朝的传统，按地方行政区划设置 各级地方政府，管理是按照朝廷统一颁布的法律规章 实施，由皇帝任免的官员进行治理，各级地方政府组 织的设置和人员配备以及施政方式，都非常规范有序， 有着很高的行政效率。
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2、资本主义民族国家的地方政府管理体制
17、18世纪，资本主义民族国家建立，由于资本主义经济的发 展。之后，地方政府管理体制经历了自由主义、凯恩斯主义和 “福利国家”、新保守主义三个发展阶段。
的前提和基础，外部管理是“目的”，内部管理是“手段”， 外部管理的成效和效率取决于内部管理的质量和水准。（地方 政府组织机构设置合理与依法运转，是地方政府承担公共管理 任务和提高效率的组织保障。而公共管理是地方政府的根本职 责，是它行使宪法和法律赋予的公共权力履行职责、为人民服 务的活动。）
地方机构改革(专题)PPT课件
26
新一轮地方机构改革思路四大亮点
★亮点三：“责任”被提到前所未有的高度 改革将积极探索强化责任的途径及方法， 推进政务公开、绩效考核、行政问责。
27
新一轮地方机构改革思路四大亮点
★亮点四：以大部制改革为方向 推进大部制改革是此次地方政府机构改革
的一个重要特点。
28
新一轮地方机构改革三大关键环节
★加快政府职能转变。 政府职能转变是深化行政管理体制改革的
核心。加快政府职能转变，关键是要处理 好政府与市场、政府与社会的关系。
29
新一轮地方机构改革三大关键环节
★加大探索实行大部门体制力度。
30
新一轮地方机构改革三大关键环节
★进一步研究完善有关管理体制。 中央要求，此次改革要继续推进省直接管
理县（市）的财政体制改革，有条件的地 方可依法探索省直接管理县（市）的体制。
16
地方机构改革历程
2003年地方政府机构改革 这次改革主要特点在于：1.上下对口设置省级 国有资产管理机构。与国务院国有资产监督管理 委员会相对应，各地组建省级国有资产监督管理 委员会。2.有关机构调整和职能整合从各地实际 出发。3.严格控制机构和编制。各地的方案比较 好地体现了精简、统一、效能的原则。做到机构、 编制、领导职数“三个不突破”：机构调整均在 规定的机构限额内进行，人员编制未突破中央核 定的总数，领导职数严格按照规定配备。
针对“三权”，哪三权？
23
新一轮地方机构改革的主要任务
一、转变职能 二、优化结构 三、强化责任 四、严控编制
24
新一轮地方机构改革思路四大亮点
★亮点一：鼓励地方因地制宜 《关于深化行政管理体制改革的意见》要 求“在中央的统一领导下，鼓励地方结合 实际改革创新”。
新一轮地方机构改革思路四大亮点
★亮点三：“责任”被提到前所未有的高度 改革将积极探索强化责任的途径及方法， 推进政务公开、绩效考核、行政问责。
27
新一轮地方机构改革思路四大亮点
★亮点四：以大部制改革为方向 推进大部制改革是此次地方政府机构改革
的一个重要特点。
28
新一轮地方机构改革三大关键环节
★加快政府职能转变。 政府职能转变是深化行政管理体制改革的
核心。加快政府职能转变，关键是要处理 好政府与市场、政府与社会的关系。
29
新一轮地方机构改革三大关键环节
★加大探索实行大部门体制力度。
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新一轮地方机构改革三大关键环节
★进一步研究完善有关管理体制。 中央要求，此次改革要继续推进省直接管
理县（市）的财政体制改革，有条件的地 方可依法探索省直接管理县（市）的体制。
16
地方机构改革历程
2003年地方政府机构改革 这次改革主要特点在于：1.上下对口设置省级 国有资产管理机构。与国务院国有资产监督管理 委员会相对应，各地组建省级国有资产监督管理 委员会。2.有关机构调整和职能整合从各地实际 出发。3.严格控制机构和编制。各地的方案比较 好地体现了精简、统一、效能的原则。做到机构、 编制、领导职数“三个不突破”：机构调整均在 规定的机构限额内进行，人员编制未突破中央核 定的总数，领导职数严格按照规定配备。
针对“三权”，哪三权？
23
新一轮地方机构改革的主要任务
一、转变职能 二、优化结构 三、强化责任 四、严控编制
24
新一轮地方机构改革思路四大亮点
★亮点一：鼓励地方因地制宜 《关于深化行政管理体制改革的意见》要 求“在中央的统一领导下，鼓励地方结合 实际改革创新”。
地方政府管理PPT培训课件
02
地方政府管理的主要内容
负责制定城市规划方案，监督城市建设活动，确保城市有序发展。
城市规划与建设管理
维护和管理地方公共设施，如道路、桥梁、公园、图书馆等，确保公共服务的质量和效率。
公共设施管理
制定和执行环境保护政策，监管环境污染源，保护地方生态平衡。
环境保护管理
负责地方公共卫生和医疗服务的管理，保障居民健康权益。
回应性服务
服务原则
绩效管理
推行绩效管理，对政府工作进行科学评估，提高政府工作效能。
行政效率
地方政府应优化行政流程，提高行政效率，降低行政成本。
创新驱动
鼓励政府创新，运用现代科技手段提高政府工作效率。
效率原则
04
地方政府管理的体制与机制
1
2
3
地方政府管理体制是指地方政府在国家行政管理体系中的地位、职能、权责及组织形式等。
机遇
地方政府管理面临的挑战与机遇
地方政府管理需要不断深化改革，以适应经济社会发展的需要。改革的方向包括简政放权、优化政府职能、加强监管和服务等。
在改革的基础上，地方政府管理还需要不断创新，探索适应新形势的管理模式和方法。创新的方向包括数字化转型、智能化治理、多元化参与等。
地方政府管理的改革与创新方向
促进政府形象建设
地方政府管理的重要性
地方政府管理的历史与发展
古代地方政府管理
古代地方政府管理以人治为主，行政效率低下，缺乏法制约束。
近代地方政府管理
随着社会的进步和法制的完善，近代地方政府管理逐渐走向规范化、法制化和科学化。
现代地方政府管理
现代地方政府管理强调服务型政府建设，以满足人民需求为核心，注重行政效率和透明度，推动政府数字化转型。
我国地方政府职能转变探析
我国地方政府职能转变探析当前，我国社会正处于全面转型期，经济体制和社会结构发生了重大而深刻的变化，经济持续快速发展，产业结构日趋合理，经济效益不断提高。
尤其是地方政府的财力有了显著的增长，近地方政府已经成为目前经济运行中一支重要的经济力量。
但是，我国正处在社会主义初级阶段，经济体制还在进一步改革的过程中，市场机制、竞争机制等还不健全，产业结构、经济结构、经济增长方式尚欠合理，这都严重影响了经济的发展和社会的和谐，使地方政府成为各种利益关系冲突和矛盾的焦点。
这就迫切要求地方政府加快实现职的转变。
在向市场经济体制转型过程中，我国政府在履行其职能方面存在严重的“错位”现象。
而地方政府作为承接中央政府宏观调控和直接联系企业与市场的中观层面的特殊角色，其角色“错位”是转轨时期经济秩序混乱的重要原因。
要促进经济有序发展，需要对地方政府角色错位进行矫正，重朔地方政府职能。
各级地方政府应依照市场经济体制的客观要求，以构建服务型政府作为地方政府职能转变的理性诉求，突出服务导向，职能的“退位”与“补位”相结合，明确职责，科学定位，切实規范政府与企业、社会、公民、市场4个方面的关系，努力构建服务型政府，充分体现以人为本，以社会为本的宗旨。
标签：地方政府职能转变公共服务政府职能是国家行政机关根据经济建设和社会发展的需要，在行使行政权力的过程中所承担的职责和功能。
政府职能转变是以行政权力为基础的政府职责、功能的变化、转换与发展，它意味着政府行政权力的变化，行政管理方式的转变以及政府行政能力和行政效率的提高。
由于中国国情的特殊性和复杂性以及各种主客观条件的限制，中央和各级地方政府的职能转变还没有从根本上适应市场经济的发展，其作用的发挥受到很大制约，甚至成为进一步深化改革的障碍。
改革的实践已经证明并将继续证明，我国改革和发展过程中的一系列问题，都直接或间接涉及到政府自身的改革。
因此，可以毫不夸张地说，政府角色的合理定位及其作用的有效发挥，是改革成败从而是社会主义市场经济体制能否最终确立的关键。
政府职能转变与行政管理体制改革精品PPT课件
问题一：改革开放30年行政体制改革的回顾和总结。
（一）行政体制改革的必要性分析
➢ 行政管理体制是联接各方面体制的重要环节。
➢ 行政管理体制改革是促进经济发展方式转变的重 要动力。
（二）改革开放以来中国的行政体制改革历程回顾
1、1982年的改革：主要是解决机构臃肿、人浮于 事、效率低下的变的 问题。
3、1993年的改革：改革重点是按照社会主义市场 经济的要求实行政企分开，转变政府职能。
4、1998年的改革 重点是转变政府职能，把综合经
济部门改组为宏观调控部门，要求彻 底改变传统的计划投资方式，形成市 场投资方式，由企业自主决策、自担 风险。 5、2003年的改革
进一步转变政府职能，调整机构 设置，理顺部门职责、完善与市场经 济相适应的政府管理体制。
3、管理方式存在着决 策的民主化程度不高、 透明度不够、随意性较 大、责任机制不健全的 问题。
4、政府管理和服务的效果上群 众的满意度有待提高。
案例介绍：贵州瓮安“6•28”事件 云南孟连“7·19”事件
（五）经验
1、行政管理体制必须与市场经济相适应。
2、必须树立和落实科学发展观，全面履行政府职能 。
6、2008年的改革
这次国务院机构改革的主要任务是 ：围绕转变政府职能和理顺部门职责 关系，探索实行职能有机统一的大部 门体制，合理配置宏观调控部门职能 ，加强能源环境管理机构，整合完善 工业和信息化、交通运输行业管理体 制，以改善民生为重点加强与整合社 会管理和公共服务部门。
2008年国务院机构改革方案主要内容包括：
政府职能转变与行政管理体制改革
政府职能转变与行政管理体制改革
一、行政管理体制改革 二、政府行政体制改革的核心——转变政府职能 三、我国行政管理体制改革的展望
政府职能转变
产经营责任制等方式，调整所有制形式，使所有权和 经营权分离，把生产经营权还给企业，调动企业的积 极性； 把政府的国有资产所有者职能和政府管理职能分开， 理顺产权关系； 实行国有资产分级管理制，最终建立起政府以经济、 法律、行政等综合手段控制市场，市场引导企业的宏 观调控体系。
理顺政府与市场的关系
我国政府职能转变的主要特点
着眼于满足人民群众的基本公共需求， 具有人本性特点
坚持以人为本，以民为本，体现人民政府为人民，把 转变政府职能的着力点放在强化政府公共服务和解决 民生问题上，努力提供满足人民群众需求的基本公共 产品，使人民共享改革和发展的成果。
我国政府职能转变的主要特点
从构建社会主义和谐社会出发，强化政 府社会管理职能，具有稳定性特点。
政府社会管理职能：主要包括政府承担的管理和规范社会组织、 协调社会矛盾、保证社会公正、维护社会秩序和稳定、保障人民 群众生命财产安全等方面的职能。
政府公共服务职能： 主要包括政府承担的发展各项社会事业， 实施公共政策，扩大社会就业，提供社会保障， 建设公共基础设 施，健全政务、办事和信息等公共服务系统等方面的职能。
在市场经济体制下，政府与市场关系的总原则是：市 场机制能解决的，让市场解决，政府只管市场做不好 和做不了的事，政府引导市场，市场调节企业。
社会主义市场经济的顺利发展，客观上要求把市场对 社会经济运行和资源配置的基础性作用与政府宏观调 控指导性作用有机结合。
政府对市场的宏观调控，不否定市场在社会资源配置 中的基础性调节作用。政府对市场宏观调控，作用是 弥补市场调节的不足，是对市场机制作用的方向和后 果作必要的干预和引导，矫正市场失灵，而不是取代 或取消市场机制在经济生活中的基础性调节作用。
我国政府职能转变的主要特点
理顺政府与市场的关系
我国政府职能转变的主要特点
着眼于满足人民群众的基本公共需求， 具有人本性特点
坚持以人为本，以民为本，体现人民政府为人民，把 转变政府职能的着力点放在强化政府公共服务和解决 民生问题上，努力提供满足人民群众需求的基本公共 产品，使人民共享改革和发展的成果。
我国政府职能转变的主要特点
从构建社会主义和谐社会出发，强化政 府社会管理职能，具有稳定性特点。
政府社会管理职能：主要包括政府承担的管理和规范社会组织、 协调社会矛盾、保证社会公正、维护社会秩序和稳定、保障人民 群众生命财产安全等方面的职能。
政府公共服务职能： 主要包括政府承担的发展各项社会事业， 实施公共政策，扩大社会就业，提供社会保障， 建设公共基础设 施，健全政务、办事和信息等公共服务系统等方面的职能。
在市场经济体制下，政府与市场关系的总原则是：市 场机制能解决的，让市场解决，政府只管市场做不好 和做不了的事，政府引导市场，市场调节企业。
社会主义市场经济的顺利发展，客观上要求把市场对 社会经济运行和资源配置的基础性作用与政府宏观调 控指导性作用有机结合。
政府对市场的宏观调控，不否定市场在社会资源配置 中的基础性调节作用。政府对市场宏观调控，作用是 弥补市场调节的不足，是对市场机制作用的方向和后 果作必要的干预和引导，矫正市场失灵，而不是取代 或取消市场机制在经济生活中的基础性调节作用。
我国政府职能转变的主要特点
人教版高中政治必修二2.3.1《政府的职能》ppt课件1
2019/8/11
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2019/8/11
最新中小学教学课件
保障人民民主和维护国家长治久安的职能 （政治职能）
政
府 的 组织社会主义经济建设的职能 （经济职能）
基
本
组织社会主义文化建设的职能（文化职能）
职
能
提供社会公共服务的职能（社会公共服务职能）
“进一步转变政府职能。坚决把不该由政府 管理的事交给市场、企业、社会组织和中介 机构。切实转变政府管理经济方式，加强社 会管理和公共服务职能。”
遍自己写的笔记，既可以起到复习的作用，又可以检查笔记中的遗漏和错误。遗漏之处要补全，错别字要纠正，过于潦草的字要写清楚。同时，将自己 对讲课内容的理解、自己的收获和感想，用自己的话写在笔记本的空白处。这样，可以使笔记变的更加完整、充实。 • 三、课后“静思2分钟”大有学问 • 我们还要注意课后的及时思考。利用课间休息时间，在心中快速把刚才上课时刚讲过的一些关键思路理一遍，把老师讲解的题目从题意到解答整个过 程详细审视一遍，这样，不仅可以加深知识的理解和记忆，还可以轻而易举地掌握一些关键的解题技巧。所以，2分钟的课后静思等于同一学科知识的 课后复习30分钟。
看到路灯坏了
发现不法 商贩缺斤短两
买到的是假种子
市政管理部门 工商行政管理部门 质量技术监督局
发现有人乱砍滥伐林木
林业部门
找一份理想的工作
人才交流市场
2、正确处理与政府的关系——
（公民在接受政府管理、服务的同时该怎么办？）
了解 政府的性质 相信 政府是人民的政府
支持 政府的工作 寻求 政府的帮助 监督 政府的行为
市委办公室 财政局 建设局 人事局 档案局 工商局 电信局
地方政府职能定位及职能转变.docx
地方政府职能定位及职能转变——内蒙古自治区政府在呼包鄂经济一体化中的职能分析为例政府职能是一个历史范畴。
随着社会发生变化, 政府职能在性质、内容上都会发生相应的变化。
计划经济体制下, 我国的政府职能太大, 行政权力无所不含, 凡是关于社会、经济和民生的事, 无论大小, 政府都想尽一份心, 出一份力, 把能够管到的事情都尽量管起来。
应该说, 这样的政府是一个负责的、积极和进取的政府, 指导思想和出发点都是好的。
然而, 一个好的指导思想和出发点, 不等于就有一个好的结果。
我们所作的种种努力, 有些可能徒劳无益, 有些甚至可能对经济社会发展产生负面的影响。
党的十六届三中全会做出了完善社会主义市场经济体制的决定，完善社会主义市场经济体制，从根本上说就是要按照在资源配置上发挥市场基础性作用的要求，来进一步规范政府与企业、政府与市场、政府与中介组织的关系。
从一定意义上讲，地方政府职能的转变与完善程度，决定着市场经济体制的完善程度。
因此，要建立完善市场经济体制，关键在于必须切实把地方政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。
一、地方政府的职能地方政府职能是指地方政府在一定时期内根据国家、社会和本地区实际发展的需要而承担的职责和功能, 它反映了地方政府活动的基本方向、根本任务和主要作用。
地方政府职能又分为县级以上各级地方人民政府的职能和乡、镇一级人民政府的职能。
县级以上各级地方人民政府的职能包括：（1）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级行政机关的决议和命令，规定行政措施，发布决议和命令；（2）领导和监督所属各工作部门和下级人民政府的工作；（3）执行经济计划和预算，管理本行政区域内经济文化建设、民政和公安等工作；（4）依法任免和奖惩国家行政机关工作人员；（5）保护公共财产，维护社会秩序，保障公民权利，保障少数民族的平等权利；（6）监督所属各部门和下级人民政府的工作；（7）办理上级国家行政机关交办的其他事项。
第四章 地方政府的行政职能 地方政府管理[PPT课件]
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以科斯的产权理论和布坎南的公共选择理论为 主要代表。科斯认为，在产权明确界定的领域， 市场能够使资源得到最优配置，而无须政府去 插手。政府的职能在于一方面去维护明晰的产 权，另一方面则是去干预产权不易界定或市场 自身界定不清的经济领域，以尽可能地减少交 易费用。
公共选择理论认为，“市场失灵”并不是政府干预 的根据，因为政府干预和市场经济一样也有局限性 和缺陷，存在着“政府失灵”。因此，如果以政府 的失灵去干预市场的失灵，只能是雪上加霜。但是 政府对市场的失灵又不能袖手旁观，它还是需要干 预市场。不过政府对市场的干预只能限制在市场长 久失灵之处，信息不对称、搭便车以及欺诈性行为 就属于需要政府来解决的市场的长久性失灵问题。 对市场暂时的、偶然的失灵，市场会在市场运行中 加以自行矫正，无须政府介入。
凯恩斯的潜在假设：“国家是社会的合法代表， 政府的民选的结果，因而能够体现人民的意志， 代表全社会的利益；同时，个人效用函数的总 和就是社会效用函数，政府的活动就是向社会 提供公共物品，增进社会福利，因而政府官员 都是公道正义的道德人”。
思考：政府利益存在吗？
4、经济人政府—有选择地干预“市场失灵”
3）政府职能是政府管理职责与功能作用的统一
4）政府职能是一个体系，并且是一个生态系统
思考：如何认识政府职能的扩展？
政府职能的扩展是个世界现象，也是历史的必然。
从发展趋势上说：发展节奏加快，内容多元化、丰 富化；新事物层出不穷；竞争日趋激烈，社会关系 趋向错综复杂。
“法律有限，人事无穷”，惟有国家行政机关决策 权力集中，并集合了管理现代社会所必须的各类专 业人才。
第四章 地方政府行政职能
在改革进入深水区后，大家才发现所有被小心翼翼 绕开的问题最后都成为了一种滞后效应而累积成了 今天无法避开的矛盾。
政府职能转变
一、转变政府职能的重大意义
（一）转变政府职能是适应市场在资源配 置中起决定性作用的必然要求
（二）转变政府职能是推动国家治理体系 和治理能力现代化的必然要求 全面深化改革的总目标是完善和发展 中国特色社会主义制度，推进国家治理
体系和治理能力现代化。
（三）转变政府职能是创新行政管理方式，
增强政府公信力和执行力的必然要求
三是配套进行事权划分、人事管理、财
综合考虑，科学论证。
政管理、司法管理等方面的体制调整，
一是强化机构编制的刚性约束。各地
各部门应严格按规定配置机构、配置 人员编制，在核定的行政编制内配备
人员。
二是创新机构编制管理。 三是严肃机构编制纪律。
四是减少领导职数。严格按法律规定职数配备
领导干部。国务院各部门1正2—4副；司局1正
统性风险，稳定市场预期，实
现经济持续健康发展。
（2）调控手段
健全以国家发展战略和规划 为导向、以财政政策和货币政策
为主要手段的宏观调控体系 。
（3）动态调控
推进宏观调控目标制定和政策手段运 用机制化，加强财政政策、货币政策与
产业、价格等政策手段协调配合，提高
相机抉择水平，增强宏观调控前瞻性、 针对性、协同性。
（二）政府与社会的关系 1. 社会购买 推广政府购买服务，凡属事务
性管理服务，原则上都要引入竞 争机制，通过合同、委托等方式
向社会购买。
2. 去行政化
加快事业单位分类改革，加大政 府购买公共服务力度，推动公办事
业单位与主管部门理顺关系和去行
政化，创造条件，逐步取消学校、 科研院所、医院等单位的行政级别。
• 优化政府机构设置 • 统筹党政群机构改革，理顺部门职责关
《政府职能转变》课件
结论与展望
政府职能转变是一项艰巨的任务，但是它拥有巨大的改善公共服务的潜力。随着科技的发展和市场的变化，政 府职能将继续演变并不断发展，以更好地满足公民的需求。
社会职能
政府需要为社会提供基础服务， 促进社区发展和健康。
政府职能转变的意义
政府职能转变意味着政府将实现更大范围和更高效的服务，促进经济发展和创新，同时提高社会安全和平等。
提高政府效率
转变为市场监管和公民参与的模式可提高政府效 率。
促进公民参与
转变为公共治理和社会服务的模式强化公民参与 社会事务。
别在监管领域。
3
市场导向
政府应当转变为市场导向，促进创新和
效率和ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ务
4
发展，并积极参与市场调节。
政府需要保证提供高效优质的服务，加 强公民参与和社会治理。
政府职能转变的实施步骤
政府职能转变是一个漫长和复杂的过程，它可以包括许多步骤和措施。
诊断
• 改变对公共参与和服务 的看法
制定计划
• 确定一个明确的实施计划
2 市场监管
政府需要采取制度性措施，调节市场，维护市场秩序。
3 社会管理
政府需要解决各种社会问题，如失业、犯罪、教育和卫生问题。
政府职能的定义
政府职能是指政府依法履行的职责、权力和任务，包括政治、经济、社会、文化等方面的责任。
政治职能
政府需要维护国家安全、稳定和 发展，运行政治体系。
经济职能
政府需要管理国家经济，促进经 济增长和社会发展。
实施和监督
• 开始转变，并记录进展情况
成功案例分析
政府职能转变是一个普遍的背景下进行的，许多地方都已经成功实施了政府职能转化。
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