第九章 国家形式(上)

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美国联邦政府的总统共和制示意图
总统 行 政
总统任命的司法官员必须经参院确认 最高法院可宣布法律不合宪法
参众两院 立 法
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联邦法院 司 法
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(2)议会制
①议会是立法机关，拥有立法、组织和监督政府 等权力. 实行两院制，由联邦议院和联邦参议院 组成。联邦议院的法定议员人数为656人，每届 任期4年，届满全部改选。联邦参议院实际上是 各州政府代表组成的联邦参议机构，其议员不由 普选产生，而是由16个州的州政府任命其政府成 员作为代表组成的。参议院现有席位共计68席。 ②总统为国家元首, 由联邦议院和参议院组成的 联邦大会每5年选举产生，可连选连任一届。只 拥有虚位，没有实权,
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C、委员会主席即为国家元首兼政府首脑，由联 邦议会两院从7名委员中选出，任期一年，不得 连任，一年届满后，由副主席升任主席，同时选 出另一名副主席。实际上主席职务由7名委员轮 流担任。主席的职权极其有限，对外作为礼仪上 的国家代表，对内负责主持联邦委员会的会议， 不得行使联邦委员会的职权，无权任命官吏，无 权否决议案，无权解散议会。
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2.候选人产生过程公开问题 3.”戴帽”代表问题. 所谓的“戴帽”，是要求选举人选举具有某些特定资格 （如年龄、性别、行业、荣誉等）的候选人，而这些资 格往往与关于候选人的一般法律资格认定无关。这种情 况在“有突出贡献和成就”的文艺、体育明星中表现尤 为明显。 后果：一方面，被提名者处于被动状态，其中一些人并没 有参选意欲，也缺乏参政意识和参政能力。以致有的人 将自己被确定为代表候选人乃至当选，视为是党组织给 予的一种荣誉和地位的象征。另一方面，这种“戴帽” 下达代表结构的做法，限制了选民的选择余地，不利于 体现选民的意志。
第九章 国家形式(上)
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国家性质
国家权力归谁所有
国家形式
国家权力由谁行使
政权组织形式
结构形式
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一、国家形式的含义 国家形式是国家权力的实现形式 国家形式包括政权组织形式和国家结构形式, 前者指从横向上而且主要在中央国家机构 层面建构、配置国家权力而形成的政治体 制。后者指从纵向上建构和配置中央和地 方国家政权机关而形成的政治体制
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德国国的议会共和制示意图
（行政权） （司法权）
（国家象征)
内
负 责 组多 阁数
阁
司法独立 选民
选举 选举
总统
议院
议会 立法权
参议院
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（3）半总统制（法国）
总统制兼具议会制的特点 主要体现为总统制。除了具有国家元 首权、任免内阁总理、颁布法律、统 帅武装部队等类似总统制国家总统所 拥有的权力外，还具有主持内阁会议、 提请公民复决等权力。 兼具议会制：总理代表政府对议会负 责，议会具有倒阁权。
4.对人民负责,受人民监督是人民代表大会制度的关键
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（二）人民代表大会制度的优越性
1、适合中国国情,具有生命力 2、便于人民参加管理 3、便于集中统一行使国家权力 4、保证了在中央统一领导下发挥地方的主动性 和积极性
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（三）我国人民代表大会制度的完善
国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
2.选民民主选举代表是人民代表大会制度的前提 3.以人民代表大会为核心建立全部国家机构是人民代表 大会制度的核心。其他国家机关均由人大产生，对人大 负责，接受人大监督。
《宪法》第三条 中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的
原则。 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产 生，对人民负责，受人民监督。 国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生， 对它负责，受它监督。 《宪法》第五十七条 全国人民代表大会是最高国家权力机关。 它的常设机关是全国人民代表大会。
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二、政权组织形式
（一）政体和政权组织形式的区别
共同点：二者都是表征国家权力实现形式的概念 区别： 1、政体从宏观上说明国家权力的组织过程和基本形态， 政权组织形式则着重于具体说明国家权力的机关及各机 关之间的相互关系 2、政体着重于体制，政权组织形式着重于权力机关及 其相互关系 联系： 政体是政权组织形式的抽象和概括,政权组织形式是政 2018/9/19 体的具体化.同类政体可以有不同的政权组织形式. 4
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2、共和制
共和制政体是指国家的权力机关和国家元首 由选举产生并有一定任期的政权组织形式。 共和制政体下包括四种政权组织形式： (1)总统制 (2)议会制 (3)具议会制特点的总统制(半总统半议会制) (4)委员会制
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(1)总统制
①总统既是国家元首又是政府首脑，总统总揽行政权力， 统率陆、海、空三军 ②议会是立法机关，总统对议会的法案有签署权和有限 否决权.遭总统否决的法案如果国会重新以三分之二多 数票通过，可以推翻总统的否决；议会议员不能担任行 政职务；而作为行政机关的政府官员，也不能兼任议员. ③总统和议会议员分别由选民选举产生,各有一定任期, 总统不对议会负责，总统也无权解散议会.由总统任命 的高级军、政法官员，须经参议院批准；议会具有立法、 财政权，可以对总统的违法行为进行弹劾. ④最高法院法官由总统提名并经议会认可.最高法院可 宣告议会的法律因违反宪法而无效
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（4）委员会制（瑞士）
A、政府（即7人委员会）由议会选举产生，委 员不得兼任议员，任期4年，可以连选连任。委 员会实行4个党联合执政（激进党、基民党、社 会党各2人，中间民主联盟1人）。 B、采取合议制。政府一切决定均由7人委员会 合议决定。委员会实行集体领导，所有命令不是 以总统名义发布，而是以委员会全体名义发布。
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(1)议会君主制(以英国为例)
1.国王（女王）处于统而不治的地位。 国王（女王）其存在主要作为国家的象征。 必须根据国会意愿行使权力。国王（女王）是国 家元首，实际上处于统而不治的地位。在对外交 往中，国王代表英国；
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2.议会是最高司法和立法机构，由上院和下院组 成。 上院（贵族院）包括王室后裔、世袭贵族、新封 贵族、上诉法院法官和教会大主教及主教组成。 和下议院相比，上议院的权力相对有限，上院的 职权主要有搁置否决权。上院如果不同意下院通 过的议案，只能将议案拖延１年生效，对于下院 通过的财政法案，则只能拖延１个月。上议院保 留着历史上遗留下来的司法权，是英国最高上诉 法院，也是英国最高司法机关。上院有权受理除 苏格兰刑事案件以外的所有民事和刑事上诉案件， 也审理贵族的案件和下院提出的弹劾案。 下院也叫平民院，议员由普选产生。下院行使立 法权、财政权和对行政的监督权。 2018/9/19 9
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第五，选举的具体程序不够完善。
1.偏好政党团体提名候选人，歧视选民或代表联 名提名的候选人；
选举法第二十九条全国和地方各级人民代表大会
的代表候选人，按选区或者选举单位提名产生。 各政党、各人民团体，可以联合或者单独推 荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名， 也可以推荐代表候选人。
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孟德斯鸠： 权力容易被滥用，这是一条亘古不 变的经验。
是否应当设立监督人大的机关呢？
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第二,人大权力的最高性和党的领导的关系问题 第五十七条 中华人民共和国全国人民代表大会是 最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代 表大会常务委员会。
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中央国家机关组织系统示意图
全国人民代表大会 中华人民共和国主席
全国人民代表大会 常务委员会
最高人民 检察院
最高人民 法院
国务院
中央军事 委员会
各部委员会局办
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1.一切权力属于人民是人民代表大会制度的逻辑起点 《宪法》第二条 中华人民共和国一切权力属于人民。人民行使
君主权力极大——立法权、最高行政权、军事 统帅权、对外决策权。 君主与议会关系——部分议员由君主推荐或任 命；法律经君主同意才生效。 君主与内阁关系——内阁从属于君主，首相由 君主任命，内阁成员由君主批准；内阁只对君 主负责，君主决定内阁去留。 议会与内阁——议会无权对内阁提出不信任案， 无权拒绝内阁提出的法案。 代表国家：尼泊尔、约旦、沙特阿拉伯
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③政府由占议会多数席位的政党或政党联 盟来组织，政府对议会负责，当议会通过 对政府的不信任案时，政府就得辞职或呈 请国家元首解散议会，重新选举。 ④设立6种法院,即宪法院,普通法院,劳工法 院,行政法院,社会法院和财政法院,各成系统。 除宪法法院外,其他5种法院的联邦级法院组 织组成联合委员会,协调彼此工作 。
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思考：
中共中央政治 局权力大还是 全国人大权力 大呢?
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第三,选举权平等问题 1、四分之一条款问题(已修改) 2、人大代表当中有相当数量是现职的党政官员。 如十届全国人大代表结构比例为:总数2985;工农 551,占18.4%;知识分子631,占21.4%;干部968,占 33%;民主党派480,占17%;解放军268,占8.9%;港 澳侨96,占2.4%. 3、中共党员2178,占72.99%. 宪法规定人大对政府进行监督，但政府官员本身 又是人大代表，这样的人大如何监督政府？ 第四,选举的真实性问题
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小结：资本主义国家政体和政权组织形式