我国小城镇建设用地中的问题与对策_以江苏省为例
江苏省城镇化进程中土地利用的问题及对策
系，要贯彻把农田留给农业，城镇发展另外选择建设用地的方
职 针，注意利用劣地，少占耕地或不占耕地； 三是城市占用土地 业
技 和提高土地产出利用效益之间的关系，优化城镇产业结构和空
术 学
间布局。要提高土地产出利用效率，对达不到产业率指标的企
院 学
业，采取不供地或压缩建筑用地等措施，限制建筑用地的扩
报 张； 四是新增土地供给和存量土地挖潜的关系，严格限制新增
A41
０ 化水平由 １９９１ 年的 １３．７０％ 增长到 ２０００ 年的 ３１．８４％。城镇化的发展使得城镇
０ 六
建成区面积不断扩张。２０００ 年城镇建成区面积比 １９９１ 年增长了 ３．１４ 倍。２０００
年 年江阴城区户籍人口人均建设用地 １１９．５ 平方米，比 １９９８ 年（９８．９ 平方米）
第 五
增加了 ３３．５２％。 区域经济的迅速发展，也带来了人们对基础设施以及生活质
９５４．４２
１９９８
５０３６．５４
２７．０８
９６０．２２
１９９９
５０２４．２２
１８．２６
９６７．１９
２０００
５００８．９
２１．１５
９７２．３９
２００１
４９７４．１２
３９．８７
９６６．９１
２００２
４９０５．０２
７８．７７
９５７．０１
资料来源：杨家栋．《农村城镇化与生态安全》社会科学文献出版社．２００５
促进江苏省土地合理利用的对策和建议
河道等中型水面养殖面积，提高集约化水平。 五、进一步推进土地管理制度改革和创新。土地管理制度
一、科学、合理、超前编制城市中长期发展规划，严格控
制城市用地规模和性质。应遵循城镇化发展的规律，根据城市
小城镇建设存在的问题及发展对策
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由于我国是农业大国，农村人口占绝大多数，城乡贫富差距较大，因此，最大力度的推进城乡一体化，推动小城镇现代化建设就迫在眉睫。
小城镇建设不仅可以促进农村经济结构优化，推进农村小康社会进程，而且可以推动经济整体发展。
一、目前小城镇建设存在的问题1.现在的小城镇建设规划普遍存在重视程度不足的问题，目光都比较短浅，想法不够长远，一些小城镇的规划定位存在问题，没有明显的特色，与实际切合不足，操作性差，不能与当地风土人情结合，导致建设规划缺点遍布或没有特点，一些小城镇在建设中过于分散设计，没有详尽的计划，导致建设杂乱无章。
2.小城镇建设融资渠道较窄，施工进展缓慢。
由于许多乡镇产业支撑不足，没有形成产业增长点，导致乡镇在进行小城镇建设时，乡镇没有产业支撑，不能形成新的、大的经济增长点。
乡镇由于受到资金问题制约，导致基础配套设施不足，施工进度缓慢，政府政策落实不力。
虽然国家、省市都出台了相应的一系列扶持政策，确保小城镇发展环境，但是落实不到位的问题始终存在，普遍存在资金政策、户籍政策以及用地政策落实不到位问题，这些问题大大制约了小城镇的发展与崛起。
3.环境保护意识匮乏，生态环境破坏严重。
小城镇的发展要以环境保护作为前提，合理的开发与重视生态系统稳定对于小城镇经济发展同样重要。
因此，现在的小城镇建设应该走可持续发展道路。
然而，由于建设者的思想局限性，过于注重经济效益，经常为了达到经济利益而牺牲环境质量，大兴污染性企业，到底城镇环境急剧下降，而当地居民由于只看到了经济利益，导致不能正确判断环境污染带来的严重后果，这是我国改革开放初期城市建设的老路，实践证明，这是完全错误的，是不符合现阶段经济发展方式的。
我国小城镇建设中用地现状及策略
我国小城镇建设中用地现状及策略摘要：城镇化进程中城镇数量的增加以及规模的扩大都直接影响着城镇用地的增长。
因此，掌握当前小城镇建设用地现状及存在的问题，处理好土地供需矛盾，推进小城镇建设的科学发展，是一个必须认真研究对待的课题。
关键词：小城镇建设用地现状用地策略目前，我国小城镇建设进程中的各种用地之间的矛盾是客观存在的事实。
所以如何正确引导、科学规划、节约利用有限的土地资源，正确处理好小城镇建设中的用地问题，已经成为当前需要解决的突出问题。
1.城镇化带来的土地利用优势1.1 城镇化加强了土地的集约利用度小城镇的集聚效应使得土地的合理利用、集约程度得到提高。
通过发展小城镇，吸引农村人口向小城镇转移，并村定点，可以节约大量农村宅基用地。
随着经济特别是城镇化的快速发展以及人民生活水平的提高，再加上经济发达地区对建设用地的强烈需求以及政府的大力倡导，农民进城的愿望也相当强烈，城镇化发展的力度加大，土地的集约利用度得到了加强。
1.2 城镇化优化了城乡用地布局结构小城镇的发展使格局零乱分散的乡镇企业向工业小区集中，众多配套的基础建设得到共用，基建成本大幅度降低，关键是一定程度上节省了大量的建设用地。
据调查，乡镇企业相对集中，连片开发后，可以节约5％～10％的用地和10％的基础设施资金。
2.小城镇建设用地现状及存在的问题近几年来，随着工业化、城镇化进程的加快，乡镇企业异军突起，小城镇得到了迅速发展。
与此同时，也出现了耕地锐减、用地效益低等现象。
2.1 用地粗放，盲目扩张由于缺少有效的节约用地措施和合理的调控、约束手段，小城镇土地长期不能作为一种重要的经济资源来对待，过多的采用粗放式外延扩张的用地模式，不合理占用和浪费土地现象十分普遍，出现了多征少用、多占少用、早征迟用，甚至不用、占而不用、好地劣用的粗放型用地模式，极大地浪费了土地资源。
2.2 用地结构不合理，土地利用效率低小城镇各类用地应有一个合理的结构比例。
小城镇建设中问题对策
浅谈小城镇建设中的问题及对策摘要：本文作者就多年工作经验，深刻体会到小城镇规划是城镇发展的一个重要调控手段，事关小城镇建设发展的长远大计，它设计并指导地面建设的和谐发展，是一项政策性与科学性紧密相结合一门艺术。
如今的小城镇规划是在建设发展社会主义新农村的大背景下思考，在科学发展观的大框架下研究，突出规划的统筹引导作用，坚持走规划引导建设之路，以便达到高质高量的建设当今社会新形势下的小城镇。
因此，本文作者对小城镇建设中经常遇到的普遍问题有以下几点看法，仅供参考。
关键词：小城镇；建设；规划；管理；问题；中图分类号：[f299.22] 文献标识码：a文章编号：pabstract: in this paper the author can years work experience, realized profoundly small town planning is one of the important town, measures of construction of small towns development is the important long-term, it designed and directed the harmonious development of the construction of the ground, is a policy and scientific combining closely an art. the small town planning is now in the construction of socialist new countryside development under the background of thinking, in the scientific concept of development under the framework of big, outstanding planning as a whole guidance, adhere to the road of the construction planning guide, so asto achieve high quality high amount of construction in today’s society under the new situation of the small towns. therefore, the author of small towns frequently encountered in the construction of the general problems have the following opinions, is only for reference.keywords: small towns; construction; planning; management; problem;小城镇规划是将更具当地自然和人文资源，经济社会的发展、土地利用、基础设施、居住、交通通信、自然资源、生态环境、历史文化、防灾减灾等诸多方面进行空间部署的手段，以落实科学规划为前提，以加强管理为保证，深入认识和全面把握城镇化过程中的发展规律。
小城镇建设存在的问题及对策建议
农村财政与财务2010年第11期新农村建设党的十七大提出：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。
”但在具体工作中还存在一些实际问题，需要认真对待，并切实制定好建设方略。
一、小城镇建设存在的问题（一）集镇规模过小。
当前，大多数建制镇集镇规模不足1平方公里。
所谓小城镇实际上是一条路边街。
“一条道路通到乡，道路两旁是楼房，楼房下层是店面，店面后面是农田”，“走过一村又一村，村村像城镇；走过一镇又一镇，镇镇是农村”就是大多数小城镇的真实写照。
（二）集镇人口过少。
据民政部统计，截至2009年底，全国共有乡镇34170个，乡村人口71288万人，平均每个乡镇仅2.09万人。
受行政区划、户籍制度、住房、就业等因素的影响，平均每个小城镇集镇的常住人口不到5000人，中西部地区小城镇集镇的常住人口甚至不到1000人，而且多为兼业农民。
小城镇集镇人口过少，无法产生人口聚集效应、形成分工分业的优势。
（三）建设资金短缺。
分税制以来，各级财政实行“分灶吃饭”。
由于财政分配制度改革滞后，县乡财政困难加剧，难以维持正常运转。
小城镇道路建设、供水供电、城镇绿化、环境保护等公共基础设施的建设资金县乡财政无能力安排，中央省市财政又没有专项补助经费，仅靠乡镇政府自筹只能是杯水车薪，无济于事。
（四）投资环境不好。
由于小城镇集镇规模过小，交通通讯落后，供电供水紧张，征地、招工，融资困难，治安力量薄弱，大中型企业一般不会选择到小城镇落户。
稍有规模的乡镇企业也会选择在大中城市落户。
小城镇没有产业支撑，居民就业困难，无法在小城镇生存。
二、对策建议：集中全力做大做强县城县城是城市经济与农村经济的重要结合部。
大中城市的工业品一般要通过县城流向乡村，乡村的农副产品一般也要通过县城进入大中城市。
在建制镇中，县城的常住人口最多（平均人口达8万人，是小城镇平均人口的16倍），基础设施最好、工商业规模最大，就业机会最多，吸纳能力最强，经济发展最强劲、最有潜力。
浅析农村小城镇建设中的问题和对策
作者简介沈晓红(5),女,江苏启东,中教一级。
收稿日期63浅析农村小城镇建设中的问题和对策沈晓红(中共江苏省启东市委党校,江苏启东 226200)摘 要:我国的小城镇建设虽已有了很大发展,但还存在规模小、管理水平低、基础设施差等问题。
在“十一五”期间,必须要从认识、定位、规划、政策等四个方面加快小城镇建设。
关键词:小城镇;问题;对策中图分类号 F292 文献标识码 B 文章编号 1007-7731(2006)03-10-02 党的十六大把加快城镇化进程作为全面建设小康社会的重要任务,强调指出:要逐步提高城镇化水平,坚持大中小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城镇化道路。
党的十六届五中全会指出:坚持大中小城市和小城镇协调发展,按照循序渐进、节约用地、集约发展、合理布局的原则,促进城镇化健康发展。
20世纪80年代以来,我国的小城镇建设得到了稳步发展,取得了令人瞩目的成就。
但有些乡镇的建设还不尽如人意,存在一些问题。
1 小城镇建设中存在的问题20世纪80年代以来小城镇的发展,是以“数量扩张”为特征的,通过改变名称而使镇的数量增多。
改头换面所带来的问题是多方面的,而最根本的一点是小城镇的城市功能没有实质性的变化,不能适应城市化的需要。
据笔者综合分析,小城镇建设中存在的问题归结如下:111 小城镇数量多、规模小撤乡建镇使一些不够设镇条件、经济总量低的乡也变成了镇。
规模偏小,造成以下一些后果:一是镇区规模难以扩大,中心城镇难以形成。
小城镇发展必须具有一定规模,才能形成集聚效益。
目前许多乡镇的人口在315万人左右,镇与镇之间平均距离715k m 。
这就影响了小城镇功能的健全和辐射作用的发展。
制约了第二、第三产业集中区的形成,农村富余劳动力在小城镇的就业机会减少。
二是重复建设,资源浪费严重。
城镇建设盲目攀比,不结合本乡镇实际,搞形象、政绩工程,没有量体裁衣,摊子铺得大,财力跟不上,最后收不拢,导致城镇建设有头没尾,虎头蛇尾。
小城镇建设中土地与规划问题分析及应对方法
小城镇建设中土地与规划问题分析及应对方法摘要：小城镇建设中的土地利用问题作为农业、农村和农民问题（“三农”问题）的核心问题之一，一直受到政府和公众的关注。
随着城市化进程的逐渐加快，小城镇持续而急剧的变化。
小城镇建设中暴露的问题日益成为我国城市化进程中的关键问题，受到党和国家的重视，也成为人们关注的热点问题。
土地是小城镇各种生产生活的物质载体，是小城镇建设中最重要的制约因素之一。
小城镇规模不断扩张的过程从某种程度上讲是农村城市化的过程。
然而，小城镇的发展必然会产生大量的土地利用问题。
本文对我国小城镇建设中土地利用存在的几个典型问题进行探讨，并提出了相应的对策措施。
关键词：小城镇建设；土地利用；存在问题；对策我国的基本国情是：人多地少、耕地后备资源不足。
现阶段我国国民经济的可持续发展受到土地资源的制约。
因此，在小城镇的建设中必须坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。
小城镇作为一种经济活动高度集中、土地产出巨大的空间集聚点，本身就是集约利用土地的一种方式。
但，由于种种原因，近几年的小城镇建设用地效率低下，造成了耕地锐减及一系列土地资源开发利用不合理的问题。
1、小城镇建设中土地资源利用存在的问题1.1 土地利用散、乱、差。
用地结构不合理小城镇土地利用缺少统一规划和管理，用地相当混乱。
从土地所有权来看，目前有集体、企业、个人等多种用地权属；从用地结构上看，有村庄建设用地（分为公建、工业和居住用地）、非村庄建设用地。
小城镇建设用地比例失调，工业、居住用地比例偏高，公共设施建设用地比例相对偏低，尤其是绿化、道路用地十分缺乏；从土地空间利用来看，用地布局不合理，建设，居住、公建用地相互混杂，甚至出现互相影响、相互干扰的现象；从住宅安排来看，布点分散、占地面积较大。
小城镇的用地结构反映了目前小城镇的社会经济发展水平。
从发展的角度来看，一些公共服务设施还不完善，工业生产落后，环境效益差，出现一定的生态环境问题。
浅议小城镇建设用地存在的问题与对策
浅议小城镇建设用地存在的问题与对策p[关键词]城镇建设；用地问题一、小城镇建设用地过程中存在的问题国家土地调控政策实施以来，土地对经济社会发展的制约，已成为普遍的难题。
作为正处于工业化、城镇化快速推进的小城镇，建设用地需求前所未有地强烈，因此，城镇建设用地出现的问题矛盾逐渐增加。
主要表现如下：1.建设用地指标紧张，规划需求远远得不到满足。
新增建设用地总体规模偏小，土地利用计划年年从紧。
土地利用规划和土地利用计划是实施土地管理的重要手段，也是实施土地调控政策的主要工具。
尽管土地利用计划呈逐年增加的态势，但增量十分有限，始终不能满足实际用地需求。
特别是原来经济相对落后地区，随着经济社会快速发展，以及城市功能区块的调整，土地利用空间已严重不足，迫切需要对土地利用总体规划进行修编，以拓展用地空间，确保菏泽市经济的可持续发展。
2.征而不建的现象明显。
争取用地指标时说项目用地非常急，批准后又不急于开工建设。
个别发商以开发项目名义征得建设用地地块，但由于操作程序不科学，长期闲置。
而这部分建设用地在地类调查时已算为建设用地，但未能发挥经济效益和社会效益，严重影响城镇的经济发展和总体规划。
3.由于对空间布局、建设用地预测不是很科学，建设用地需求不断增长，土地后备资源有限，规模偏小带来的矛盾非常突出。
标准的多层厂房寥寥无几，依然是“摊大饼”的方式搭建平面空间结构。
4.土地集约利用程度不高。
土地资源的稀缺决定了我国小城镇中心区必须走集约化程度较高的内涵式建设道路。
虽然政府为了提高土地集约利用程度，出台了许多政策措施，但从项目用地情况看，粗放型用地的情况依然存在，主要表现在各项控制指标执行不严肃，随意性大。
城镇内行政、部分工业、仓储用地仍占据黄金地段；行政办公、居住用地混为一体，很多事业单位呈现前办公后居住的态势，土地利用效率低下，集约化程度不高。
二、小城镇建设用地规划建议发展小城镇建设用地要有前瞻性。
我们要明确城镇发展定位，以有限的土地数量为城镇带来无限的商机和科技的发展空间。
小城镇总体规划若干问题探讨——以江苏省为例
我 省 近 年 来小 城 镇 的 健 康 、可 持续 发展 起 到 了重 要 的 指 导 作 用 。 是经 过 笔 者 近 年 来 的 规 划 和管 理 工 作 实 践 ， 阅 众 但 审 多规 划设 计单 位 的 规 划 文 件 ， 现 不 少 常 见 病 、 性 病 ， 发 共 存 在 于规 划 的 各个 阶段 ． 此 与规 划 同行 们 共 同 探讨 。 在
６
江 苏建 筑
２０ ０ ８年 第 ５期 （ 总第 １２ ） ２期
小城镇总体规划若干问题探讨
— —
以江苏省为例
李 正 仑 ， 晓春 汪
（ 江苏省 建设厅 城市规 划技 术咨询 中心 。 江苏南 京
２０ １ ） １０ ３
【 要】 文章指出了目 摘 前小城镇总体规划中各阶段存在的常见病、 共性病， 从专业技术角度分析了ｆ题出现的原因， ＊ ｑ 并结
合 实例提 出 问题 的 解 决方 法 。
［ 关键 词】 区域关系； 现状用地分析； 城镇性质； 镇区规划； 镇域规划
【 中图分类－ ］Ｕ ８ ．１ ［ Ｎ Ｔ ９ ２２ 文献标 识码】 ［ － Ａ 文章编 号１０ ５ ６ ７ （０ ８ ０ — ０ ６ ０ １０ — ２ ０ ２ ０ ）５ ０ ０ — ４
总体 规 划 的科 学性 、合 理 性 和 可 操 作 性 ，因 此必 须 仔 细分 析 、 真对 待 。 现 状分 析 阶段 容 易 出现 的 问 题 主 要包 括 以 认 在
下 几个 方 面 ：
１１ 区域 关 系 分 析 ．
从 现 代 城 市 规 划理 论 体 系 建 立 后 ，城市 规 划 就 不 再是
ｌ 现状 分 析
扬 泰机 场 对 其 影 响 ． 如 ： 功 能 上 应 该 为 江都 城 区 提供 什 例 在
苏州小城镇规划现状问题及优化策略
图1 2011年震泽镇 图2 2013年震泽镇 镇村布局规划图 镇村布局规划图
图3 2011年东山镇
镇村布局规划图
图5 浮桥镇城乡综合现状图、城乡土地利用规划图
图6 古里镇镇域用地现状图、镇域用地规划图三是规划对小城镇组团内工业、农业用地集约化利用引
图7 塘桥镇沿路厂房分散布局图 图8 盛泽镇沿路厂房分散布局图
图9 沙溪镇镇域用地现状图 图10 沙溪镇镇域用地规划图
（2010-2030）
图11 锦丰镇产业布局图 图12 乐余镇产业空间布局图
图13 1979～1997年平望镇镇域空间演变图
图14 平望镇规划结构图（2014-2030）
二、苏州小城镇规划设计的优化策略
针对目前苏州小城镇建设存在的问题，笔者从城镇规划、城镇环境建设、城镇设施配置、城镇建设管理方式、
图15 小城镇多规合一示意图
图16 工业用地被开发为公园
图17 上海1933老场坊工业厂房被改造为会场（五）加强空间规划研究。
略论小城镇建设的实践经验和对策建议
ｌ ｉ ｌ 城 镇 建 设 硇 实 践 经 验 和 对 策 建 议 ｊ￣ ｌ ｌ
陈昶 宏 ／新沂市人事局
［ 要 ］ 改革开放 以来 ，我 国的小城镇建设取得 了显著成绩 ，但是 ，在小城镇建设 中仍存 在一些 问题 ，本文在 总结小城 镇建设经 摘 验的基 础上对存在 问题 的原 因进行 了分析 、梳理 ，并对小城 镇建提 出了合理化建议。 ［关键词 ］小城镇建设 存在 问题 经验和对策
元 ，心 理 准备 显得 尤 为不 足 ，到农 村 产生 了一定 的心 理 落差 。 县通 “ 村一 大 ”锻炼 ，然后 报考 “ 官 ” 的人员 中 ，顺 利考 随着 身 份 的转 变 、工作 的 深入 ，面对 乡镇 领导 干部 从 热情 接 待 一 村 取 的绝大 部分是 苗族 、布依族 等 少数 民族 选聘生 。 到一 视 同仁 的工 作要 求 ，心理 上产 生 失落感 。 （ ） 二 淡化 “ 冲带 ” 的作用 ，强 化扎 根基 层 的认识 缓 虽 然贵 州籍 少数 民族 大学 生 回乡 就业 ，还 存 在一 些不 尽 ｌ 叟 ¨ 村 ～大 ”一 方面 缓解 了高 校毕业 生 的就 业压 力 ，另一 人 意 的地方 ，但 是 通过 “ 村 一大 ”新 模 式 ，向面 对缓 解农 村基 层 高素质 人 才 的迫切 需求 起 到 了一定 作用 。 但是 通过 我们 的实 地调 研发 现 ， “ 一村 一 大 ”缓 解 就业 压力 的 作 用 ，远远 超过 了它 向农村 基层 输送 高 素质 人才 的 目的 。作 为 “ 冲带 ” ，它 具有 新 陈代谢 快 ，循 环 周期 短 ，后备 资 源充 足 缓 等 特点 。 “ 一村 一 大” 是教 育部 为深 入 贯彻 党 的十六 大 、十 七 大 精神 ， 实 《 落 国务 院关 于进 一步 加强 农村 教育 工作 的决 定 》， 而 启动 的 。因各 地具 体情 况 不 同 ，所 以在 具 体落 实 的过 程 中就 有 一定 的地 方特 色 。在镇 宁 布依 族苗 族 自治 县 ，因为 是 两部 少 数 民族 地 区 ，所 以一 村一 大 的岗位 基本 全 部是 本 县甚 至就 是本 乡 的少数 民族 大学 生 。 （ ） 三 部分 大学生 基层 就业 动机 不纯 ， “ 金 ”心理严 重 镀 由于金 融危 机 的冲击 ，高校 毕业 生 就业 压力 更加 严 重 ，通 过 “ 一村 一名 大学 生” 计 划 、 “ 聘高 校毕业 生 到村 任职 工作 ” 选 计划 、 “ 支一扶 ” （ 教 、支农 、支 医和扶 贫 ） 划 、 “ 三 支 计 大 学生 志 愿 服 务西 部 ” 计 划 等 缓解 高 校 毕 业 生 的就 业 压 力 的 惠 民措 施 ，不计 其数 的少 数 民族 高校 毕业 生 ，特 别是 应届 毕业 生 和毕 业 不久 的大 学生 纷纷 来 到基层 就 业 。他们 中 间有很 多人认
小城镇建设存在的问题及对策建议
目录摘要 (1)关键字 (1)一、小城镇建设现状 (1)二、小城镇建设中存在的问题 (2)（一）规划指导性、监督执法性不强。
(2)（二）融资能力弱。
(3)（三）缺乏支柱产业支撑。
(3)（四）小城镇聚集能力不强，人口数量少。
(3)（五）小城镇建设管理亟待加强。
(3)三、小城镇建设的对策与建议 (4)（一）科学规划，加大监管力度，确保小城镇建设布局合理、风格鲜明。
(4)（二）建立机制，多元化筹资，确保小城镇建设资金到位。
(4)（三）发展壮大支柱产业，提高小城镇的综合经济实力。
(4)（四）增强小城镇聚集力，密集小城镇人口数量。
(4)（五）建管并重，使小城镇步入健康、稳步和可持续发展之路。
(5)参考文献 (5)小城镇建设存在的问题及对策建议摘要党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作重大问题的决定》提出发展小城镇、带动农村发展的大战略，把中国特色的城市化推向了一个新阶段。
党的十六大又进一步指出：“统筹城乡经济社会发展，建立现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。
要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇的协调发展，走中国特色的城镇化道路”。
下面是我对湘阴县小城镇建设中存在问题的调查、分析，并提出相应解决对策和建议。
关键字小城镇建设、协调发展、全面建设小康社会一、小城镇建设现状湘阴县位于湖南省岳阳市西南部，县城南距省会长沙市60公里，南滨洞庭湖，湘资两水尾闾，东经112 °30 ′-113 °02′，北纬28 °30 ′-29 °03 ′。
湘江自南向北贯穿全境，把全县分为东西两部，东部为丘陵岗地，西部为滨湖平原。
全县辖19 个乡镇，419个行政村，总面积1581.5 平方公里，人口75万。
城区规划控制面积达50平方公里，建成区面积16平方公里。
城区人口15万。
湘阴县最南部平均宽度约400米的柳林江从铁角嘴镇最南部自东向西流入湘江，与南岸的长沙市望城区的乔口镇形成天然而又明显的分界线。
浅谈小城镇建设中土地合理利用存在的问题与对策
小城镇新建继续 占地 ，废弃旧小 城镇 搁荒
一
。
因为 小 城 镇 的 规 划 而要 求 的迁 并 和 新 建是符合客观实际和社会发展需要的。 但是 同时也 带来一 些 新 的问题 。一 方面 ，新 的小 城镇建设继续扩大 占地 ， 另一方面旧小城镇 又没及时复垦利用 。事实上，这些土地 即使 被复 垦利 用 ， 也需 逐 步 恢复提 高到 可 以生 产 的 长期过 程 ， 而直 接和 间接 造成 农业 用地 从
Ｍ Ｄ Ｒ Ｂ ＳＮ Ｓ Ｏ Ｅ Ｎ Ｕ ＩＥ Ｓ
坝代商业
啦
四 、居民点小且散乱 ，缩减迁并 困难
我 国 的村 镇 尤 其 是 自然 村 落 ，绝 大多 数是 在小 农 经 济基 础 上形 成 和发 展 起来 的 ， 建设布 局 表现 为 数量 多 、 模 小 、 散 零 乱。 规 分 受当地经济水平和乡民恋土思想深厚及第二 三产 业发 展缓 慢的影 响 ， 农村剩 余 劳动 力 的 就业低等因素的影响 ， 村庄的缩减迁并步履 艰 难 ，进 展缓 慢 。 针 对 当前 小 城 镇 建 设 用地 管 理 中存 在 的问题 ， 现有 的法律 、 规 、政 策 ， 依据 法 要认 真调 查研 究 ， 因地 制宜 ， 极探 索适 合当地 小 积 城镇建设发展的用地管理模式。 为进一步加 强小城镇用地管理， 笔者认为应主要采取以 下措施： １ 、科学规划 ，合理布局。小城镇是城 镇化 的重 要 组成 部分 ， 与大 中城 市 的 发展 要 统筹 考虑 ， 制定科 学 的发 展规 划 ， 合理 布局 ， 使其 协调 发 展 。 科 学 制 定 发展 规 划 ，是 搞 好 小城 镇 建 设的 前提 条件 和 基础 工作 。 写规 划要 坚持 编 高起点， 坚持为经济建设服务 ， 与土地利用 、 环 境 保护 、社 会发 展 等方 面 的规 划相 协 调 、 体现 区域 经济 和 文化特 色 。 写规 划 既要量 编 力 而行 ，又要 尽力 而 为 。适 度超 前 ，为 小城 镇 今 后的 建设 和 发展 留有余 地 。 规划修订 时要广泛听取群众意见和建 议 ，增 强规划编 制 的科学 陛和群 众执 行规划 的 自觉 性， 加大 对规 划执行 的群众监 督 力度 。 ２ 、集约用地 ，坚持土地有偿使用。我 国人多地少 ， 耕地 资源尤为珍贵。必须保护 农业 的 生产 能力 ， 别是 保护 耕地 。 国人 特 我 均耕地不及世界人均 （．５ ０２ 公顷）的 ４ ％。 ７ 据专 家预 测 ， ００ 中国 城镇 化水 平将 达 到 ２２ 年 ５ ．％，农业 劳动 力 比重 将 由两面 的 ５％ 降 ５１ ０ 至 ３ ％一 ３％。 今 后 ２ 年 内 ， 均每 年 将 ５ ０ 在 ０ 平 有１０ 万左右的农村人 口转移到城镇 。 ００ 按照 每新 增 一个城 镇 人 口给予 ９ 平 方米 建 设用 ０
电大作业论文我国目前小城镇建设面临的问题和对策（5篇范文）
电大作业论文我国目前小城镇建设面临的问题和对策（5篇范文）第一篇：电大作业论文我国目前小城镇建设面临的问题和对策我国目前小城镇建设面临的问题和对策建议党的十六大报告指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。
”这是统筹城乡经济、社会发展，推进城镇化建设的根本指导思想。
加快小城镇建设，走符合实际的城镇化道路，是解决“三农”问题的根本出路，也是全面建设农村小康社会的一个战略性问题。
一、小城镇建设的现状与问题近年来，小城镇发展已成为推进中国城镇化道路的重要途径之一, 小城镇的蓬勃兴起已成为中国经济社会发展的一个重要标志，小城镇人口已占全国城镇总人口的40%以上。
迅速发展起来的小城镇，不仅是农村经济发展的重要载体，而且是城市与农村之间必不可少的桥梁，已经成为农村的经济、文化、教育及社会服务的中心。
在东部地区，一些小城镇的经济规模已经超过了一些中、西部地区县级市甚至地级市的水平。
尽管城镇化战略的实施取得了积极进展，但也出现了一些值得注意的新情况、新问题，需要引起高度重视并予以解决。
一些地方把推进城镇化片面地理解为加强城镇建设，热衷于搞形象工程、政绩工程，甚至不惜举债建设大广场、大马路和标志性建筑。
还有一些地方通过修编城镇规划、设置开发区，以及“县改区”、“乡改镇”等，把规划区做大，把开发面积做大，以获取土地开发的短期收益。
很多地方城镇规划面积的扩张速度大大快于人口城镇化的速度，有城无市的地方为数不少，没有把推进城镇化的工作重点放到如何促进农村富余劳动力向城镇转移、实现农村人口城镇化上来。
一些地区把城镇化与工业化相适应的原则绝对化。
简单地将城镇化等同于工业化，片面强调要在本市或本镇建多少工厂和制造业基地。
反映在工作上，就是不惜代价招商引资，盲目上工业项目，但却忽视城镇化与服务业发展相互促进、共同带动、互为前提的作用。
还有一些城市脱离本地实际，贪大求洋，追求高标准，试图建成国际性经济中心、国际大都市等；只重视现代服务业，不重视那些能增加就业、吸纳农民进城的一般性服务行业的发展。
浅析当前小城镇用地中存在的问题及建议[优秀范文五篇]
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浅析当前小城镇用地中存在的问题及建议[优秀范文五篇]第一篇：浅析当前小城镇用地中存在的问题及建议浅析当前小城镇用地中存在的问题及建议土地是十分宝贵的资源和资产，是经济发展和社会进步的重要基础。
小城镇发展综合性强，牵涉面广，用地规模的大小，土地利用结构调整、空间布局的落实都应立足于土地利用的方针政策以及土地利用的客观规律。
在小城镇的建设过程中，只有通过科学规划，合理布局等一系列有效措施和途径，才能做到小城镇的建设与土地合理利用两者的有机协调，为小城镇创造良好的发展空间。
一、小城镇土地利用现状分析（一）、城镇用地内部布局不合理，土地利用率低。
近年来，小城镇建设进入迅速扩展期，县以下的城镇建设大部分是外延扩大，占用土地多为优质耕地。
不少小城镇建筑布局混乱，道路建设不规范。
工业用地、居住用地交叉布臵；功能分区不明显,城镇内边角空地随处可见,严重阻碍城镇功能的发挥。
旧城区已经成为小城镇土地低效利用的主要方面，据不完全统计，旧城区面积一般占小城镇建成区面积的20－40%。
镇区建设还停留在二维平面开发利用水平上，造成镇区框架大、土地集约利用程度低。
商业用房、住宅用房仍延用农村旧习，自建小平房或独家二层小楼房。
不仅主体建筑用地多，而且配套设施占地面积也大，人均占用都超过了150平方米。
另外，旧城区大都已有着相当长的历史，一些房屋破旧不堪，街巷窄弯纵横交错，加之人口集聚、私搭乱建等相当的普遍，给土地的合理、高效利用带来十分的不便。
（二）、新区建设贪大求洋，土地利用结构失衡。
小城镇区位条件一般，竞争力不强。
为加快区域经济的发展，一些当地的政府在畸形发展观和政绩观的主导下，绝大部分都采取了拼资源的发展方式，追逐和热衷于扩土扩疆的新城区、开发区等建设，热衷于搞大片房地产开发。
在新区建设中，为追求快速的经济和政绩效益，往往不惜采取牺牲农民利益和长期负债等形式，大搞“五通一平”、“七通一平”，新区内道路动辄40米甚至更宽，绿化隔离带宽度也在10米以上，目标追求高，贪大求全、摆阔气，土地的规划效益十分低。
小城镇建设中存在的问题及对策
小城镇建设中存在的问题及对策发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一大战略，是实现农村城镇化、农村工业化的必由之路，是实现区域经济跨越式发展的突破口，是促进城乡协调发展的重要举措，是农民增收新的经济增长点。
近几年，扬州各级党委、政府高度重视小城镇的发展，采取了一系列措施，使全市小城镇建设有了较快的发展，但与自身社会经济发展的需要相比，与苏南等周边地区发展水平相比，与市委、市政府提出的“再干三五年，实现新跨越”的目标要求相比，都相差甚远，还存在许多亟待解决的问题。
一、扬州小城镇建设存在的主要问题(一)对小城镇建设的认识不深、重视不够、指导乏力。
在相当长的时期内，一些地方的党政干部没有把加快小城镇建设提高到调整农村产业结构，加快经济发展，吸纳农村剩余劳动力，推进农村城镇化，改善城(镇)乡居民生活质量和解决“三农”问题中深层矛盾的突破口来抓；对小城镇规划、建设、管理的科学理论、相关知识和先进经验学习不够，“经营城镇”的理念淡薄；小城镇建设思路不开阔，对小城镇的长远发展缺乏深层次思考；对如何处理好工业化、城镇化、农业产业化等方面的内在关系研究不深，存在重经济发展、轻城镇建设，重经济管理、轻城镇管理，重工业化、轻农业产业化等方面的问题。
因而未能把小城镇建设作为重要战略摆上突出位置，在认识上缺乏主观能动性，在规划上缺乏前瞻性，在机制和体制上缺乏协调性，过分强调和依赖客观条件。
同时，不少地方对原有的一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，对已经出台行之有效的政策措施没有很好地加以落实。
(二)小城镇规模小，难以发挥聚集效应和规模效益。
小城镇只有达到一定规模才能产生一定的聚集效应。
理论研究表明：当一个小城镇人口在5万人以上，镇区人口在2~3万人时才能产生一定的聚集效应和规模效益。
2003年底全市84个乡镇（不包括4个县市城关镇）平均每个镇人口规模3.99万人，平均每个镇镇区常驻人口只有0.5万人。
全市乡镇人口规模在5万人以上的乡镇只有17个、占20.2％，其中宝应8个，高邮3个，江都5个，仪征1个；人口规模在4~5万人的乡镇17个、占20.2％；其余的50个乡镇人口规模在4万人以下，占59％。
小城镇建设存在的主要问题及应对方法
小城镇建设存在的主要问题及应对方法摘要：近年来，随着我国改革开放的深入，许多小城镇如雨后春笋般涌现。
我国小城镇总体上更注重农村的发展，这也完全有利于农村的发展它促进了我国农村经济的快速发展。
自古以来，土地就是人类赖以生存的根本。
然而，近年来，随着小城镇的快速发展，许多问题逐渐凸显，特别是在可利用土地方面我们需要更加关注可持续发展问题。
本文将在分析我国小城镇建设和土地利用现状的基础上，进一步研究小城镇发展过程中存在问题的根源论小城镇建设与土地可持续利用。
关键词：小城镇建设；问题；应对方法导言:在城乡一体化的背景下，加快城市发展进程显得越来越重要对。
为了保证城镇的长远发展能够很好地实现，一个特别重要的内容就是建立小城镇体系小城镇体系的建立，不仅有利于实现农业产业化的快速发展，而且可以促进农业的发展促进城市工业发展。
基于此，在当前社会，我们应该重视小城镇的规划建设只有这样，我们才能帮助当地居民创造一个宜居的环境，确保更好地布局城乡发展的城镇为实现一体化建设奠定了良好的基础。
1 小城镇建设建筑工程进行施工管理的重要意义首先，有利于提高施工效率。
施工管理在实施过程中，会用到一种方法确定人力资源管理方式和沟通管理方式，形成各施工力量的协作精神，促进施工提高全体员工的工作效率和士气，将使整个施工队伍更有效率。
其次，有利于降低施工风险。
在施工管理中，风险管理非常重要它可以最大限度地减少不确定因素对项目的影响，减少不利因素对项目的影响造成的损害。
同时采用项目策划、风险管理、反馈处理、实施检查等方法，及时发现项目中存在的问题，保证项目决策水平的提高为了避免项目决策的盲目性和随机性。
最后，有利于降低应用率人工成本。
施工管理的实施可以起到资源优化、资源平衡、工作分解的作用，实现施工技术和施工方法的优化利用，实现资源的合理安排，特别是施工过程中的安全管理是与项目相关的关键资源和关键资源。
在这种情况下，可以使项目顺利实施可有效降低工程造价。
小城镇规划建设存在问题及改善措施分析
小城镇规划建设存在问题及改善措施分析摘要：本文分析了目前小城镇建设中存在的问题，根据小城镇规划建设的原则，提出了改进措施。
关键词：小城镇；规划；建设1.前言小城镇是目前我国城市体系中非常重要的组成部分，是将城市和乡村衔接在一起的纽带，是农村二产业和三产业的聚集之地，有着大量的农村剩余劳动力，小城镇的可持续发展对中国地区乃至国家的可持续发展起着不容忽视的作用。
随着“科学发展观”与“和谐社会”理念的提出，城乡一体化规划的逐步实施以及一系列规划建设的逐步落实，小城镇拥有了巨大的发展机遇。
不容忽视的是，通过近几年各地积极建设小城镇的实践发现，生态意识淡薄、重建设，轻保护等思想较为严重，生活废水、废气、废渣等随处排放造成了较为严重的空气、水体、土壤污染，给小城镇的发展造成了不小的损失。
因此，在目前的背景下，小城镇的规划与建设必须同时考虑到生态原则、协调性原则整合性原则，促使经济、环境、人和谐发展。
2.西江农场场部旧房改造工作基本概况西江农场根据统筹规划、功能完备、统一设计的原则，将旧房改造抓到实处，维护家属与职工的切身利益，各单位以及各部门密切配合，积极落实相关政策，随时准备着为旧房改造提供自己的力量。
西江农场危旧房改造总数为3206户，其中场部898户，计划自2011年起用三年时间改造完成。
各个分场居住区均委托设计院进行规划设计，并按规划实施。
目前，西江农场已开始职工危房改造，场部小城镇的危房改造结合房地开发进行规划改造，主要以公寓楼形式改造和安置，通过开发取得的经济效益，弥补旧危房改造拆迁的经费不足。
在建多层楼房安置危房拆迁户的同时，也适当建一些小高层电梯房，满足一些年老的职工不能走高楼的要求。
新规划的小区配套完善的公共设施，做好绿化景观，改善场部的生态环境。
分场的危房改造主要是安排宅基地给职工自建房屋，职工建房做到统一规划，分期分批统一建设。
2011年，有1548户危房得到改造。
旧房的改造让职工住到了宽敞而舒心的房子，职工从中得到了实实在在的实惠，家属的积极支持与农场各部门的工作将使西江农场旧房改造工作顺利进行。
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我国小城镇建设用地中的问题与对策)))以江苏省为例邹勇刚周生路周清涛(南京大学城市与资源学系南京210093)(浙江省安吉县城建局)摘要本文以江苏省为例,对我国小城镇建设用地中存在的问题进行了分析,并从管理体制和思想意识上剖析了产生问题的原因,最后提出了加强我国小城镇建设用地管理的对策。
关键词小城镇建设;土地管理;江苏省在国家/严格控制大城市规模,积极发展中小城市0的城市发展方针指导下,近些年我国小城镇飞速发展,极大推动了乡村城市化和城乡一体化进程。
江苏省是全国经济发达省份,工业化和城市化进程迅速,小城镇发展尤为迅猛。
至1996年,全省共有小城镇1981个(其中建制镇1061个),较10年前增加约800个。
蓬勃兴起的小城镇作为联结城市和乡村的中介和纽带,对城乡社会经济协调发展起到了重要作用,但与此同时,在小城镇建设中亦暴露出许多问题,影响了区域土地资源合理利用和社会经济持续发展。
1江苏省小城镇建设用地中的主要问题1.1城镇建设外延式扩张严重,占用耕地过多在区域城镇发展过程中,为满足城镇社会生产和生活需要,一部分耕地转为建设用地不可避免。
但从江苏省实际情况来看这种转化规模过大,速度过快。
1996年江苏省小城镇建成区面积达1737km2,较1985年增加1.30倍,而同期小城镇人口由629.51万人增加到895.51万人,增长42%,城镇用地增长弹性系数高达3.10,远远超过1.12的合理标准[1]。
因而小城镇人均建设用地面积达到176m2/人。
为江苏省城市人均用地面积(81.14m2/人)的2.17倍,也远高于全国小城镇平均142.6m2/人的指标。
在小城镇发展过程中,片面强调以地生财,建设用地盲目扩张现象严重。
各地小城镇建成区大肆向城镇外围拓展,面积扩大一倍有余。
这种外延式扩张侵占了大量耕地。
1993年以来,江苏省耕地减少15.6万hm2。
其中大部分是被小城镇建设占用[2]。
江苏省是全国人口最密集省份,平均人口密度达689人/km2(1995年),因而其人均耕地占有量仅0.063hm2/人,为全国平均的63%。
小城镇建设用地的大肆扩张,进一步加剧了耕地资源的稀缺。
1.2土地利用空间结构不合理,集约化程度低合理的城市土地利用应反映城市的区位效应与土地级差收益特征,由城镇中心区向外围依据比较利益差异布置不同产业,并在城镇发展过程中不断实现土地置换,实现土地资源配置的/帕累托最优0[3]。
由于多方面原因,江苏省小城镇用地结构和空间组合不尽合理。
工业用地比例极高,一般在35%左右,甚至高达45%[4],且大部分集中于城镇中心的黄金宝地,不仅土地的产出率低,并且产生的废气、废水污染环境。
第三产业占城镇用地比例不高,无法体现/优质优用0的城市用地原则,土地利用效益不经济。
与此同时,小城镇建设用地粗放利用,集约化程度很低。
受开发区热影响,各城镇普遍在城镇外围大搞开发区、新区,但囿于当地经济实力,许多开发区资金、项目得不到落实,致使大量土地/圈而不用0,土地闲置现象严重;近些年蓬勃发展的乡镇企业也是土地粗放利用的一个重要主体,乡镇企业普遍占地规模过大,超过工业用地正常标准。
许多乡镇企业不过几十人规模,占地却达数千上万平方米,特别是一些合资、独资企业,厂区范围内生产性建设物占地一般不到四分之一[4]。
加之乡镇企业布局分散,不成规模,缺乏统一规划,因而土地利用集约化程度较低。
1.3城镇发展缺乏区域性的城镇体系规划从区域角度出发,城镇发展需要合理的网络组织,形成完善的城镇体系,以促进区域资源合理利用和社会经济协调发展。
目前江苏省城镇发展普遍缺乏区域性城镇体系规划,造成小城镇无序发展严重。
从等级规模上看,小城镇发展在数量和规模上失控。
江苏省1996年建制镇较1995年增加717个,是1985年的3倍多,一些本不具备条件的地方也一哄而上发展小城镇,结果变成了放大的村落,而有条件发展的小城镇却未得到发展。
同时,原有的小城镇不断要求升级,扩大城镇规模。
这无疑都要求大量耕地向建设用地转化。
从地域空间结构上看,由于缺乏城镇体系规划,造成小城镇空间布局问题突出。
一般小城镇辐射半径为5公里,但实际上许多小城镇之间相距不足3公里,抑制和抵消了城镇功能发挥,造成基础设施重复建设和浪费严重;从职能组合上看,城镇间普遍缺乏协作和互补,各城镇往往孤立考虑自身发展而不与周边地区协调、联系和分工,专业优势很难发挥,造成产业同构,职能雷同、资源浪费。
2产生问题的原因分析小城镇建设用地中产生上述问题,原因是多方面的,但从深层次的管理体制和思想意识上来看,主要包括以下几点:2.1土地统一管理的职能不到位长期以来由于经济体制、政治体制等多方面原因造成土地管理混乱,虽然经过一段时间改革,但小城镇土地统一管理的职能仍不到位。
一方面现行的/分级限额审批制度0使得土地管理绝大部分权力集中于县(市)级地方政府手中。
尽管法律规定地方政府只有一定限额的征用农地审批权,但许多地方采取/化整为零0或/下放审批权0等办法,非法批地供地,致使土地供应总量得不到控制[5]。
土地管理部门行政上隶属于地方政府,因此,只能执行地方政府领导决定,为一些非理性的/领导项目0供地,造成建设用地无序膨胀现象严重。
另一方面,缺乏权威的土地统一管理机构,/多头批地0现象普遍,致使土地利用缺乏合理规划和有效调配,乱侵乱占严重。
2.2立法滞后国家已颁布了5土地管理法6、5城乡建设法6、5城市规划法6等法律/法规,但法制体系仍不健全,尤其是针对小城镇发展的立法滞后,致使/人治0强于/法治0。
目前,只有总体性/规划法0,配套法规不健全,致使规划实施难度较大,朝令夕改、各自为政问题严重。
缺乏明确的/耕地保护法0,致使乱侵乱占耕地行为受不到法律约束。
土地市场法规也不健全,出让中受领导意志干预大、透明度低、伸缩性大,甚至为谋利而非法交易,造成土地出让价格过低,助长了需求增加。
2.3土地使用制度改革不彻底近几年我国对土地使用制度进行了改革,试图变无偿使用为有偿使用,但这种改革不彻底,尤其是在小城镇建设用地上,土地无偿、无期、无流动性没有根本改观。
目前小城镇建设用地供应实行/双轨制0,即土地出让与行政划拨并存、后者居主导地位。
土地获得不必支付地价、地租或只需支付较少的征地成本,因而/多征多用,早征迟用,征而不用0现象普遍[1]。
土地出让以协议方式居多,拍卖、招标方式极少,协议出让透明度低、管理技术含量不足、受领导意志影响严重,人为随意定价,普遍偏低。
江苏省小城镇开发区土地出让价格几乎均低于300元/m2,导致了建设用地需求膨胀,土地使用者无压力、无竞争,对土地实行粗放利用或闲置不用。
2.4贪大求洋的建设思想严重目前,城镇建设不切实际,贪大求洋的思想严重。
一方面,对城镇现代化理解存在偏颇,片面地认为城镇规模越大,地位就越高,因而超越自身发展条件肆意扩大用地规模。
如吴江市芦墟镇1996年镇区非农人口8600人,加上流动人口也仅1.6万人,但镇区面积高达2.32km2,人均用地145m2/人,政府却又征用752hm2土地开发新区。
经过规划设计,建成区面积应压缩至1.65km2较为合理[4]。
另一方面,一些地方领导好大喜功,为表政绩大搞建设。
许多地区建设了豪华型生活、社会设施,甚至把街道修成80米宽,严重脱离实际需要。
3城镇建设用地的基本对策3.1加强区域城镇体系规划加强城镇体系研究与规划,改变当前城镇发展混乱无序的局面。
研究区域内各城镇之间、城镇与体系之间及体系与外部环境之间各种经济、社会联系,合理组织城镇之间职能分工、规模和用地发展方向,统筹安排城镇空间布局和功能分区,协调解决各城镇自身难以解决的资源共享、环境保护、基础设施布局等重大问题,力求区域内整个体系的效益最大化。
从等级规模结构、职能组合结构、地域空间结构3方面落实/极化中心,以点带线,梯度推进,多点组团0的城镇发展战略。
3.2制定科学的小城镇建设规划和土地规划制定具有科学性、前瞻性的城镇建设规划和土地规划,保证建设活动和土地利用的高起点、高标准、高水平,坚持废止小城镇建设中一些拍脑袋、拍胸脯的没有科学依据的建设规划。
从当地实际出发,对资源、交通、劳动力、资金、资金、技术等作详尽调查,然后确定城镇建设规模、速度,合理安排各项建设活动在空间的分布和组合。
要加强土地利用规划,对各项用地进行定性、定量、定位的综合部署,严格控制建设用地指标、划定基本农田保护区,提出切实可行的实现耕地总量动态平衡的措施。
同时,注意土地规划与城市规划的衔接和统一,互相协调,避免相互冲突和相互干扰,促进土地资源的充分、合理利用。
3.3严格控制城镇扩张、切实保护耕地城镇土地利用要由传统的外延扩张向内涵发展转变,盘活存量土地,严禁控制城镇进一步扩张。
运用行政、法律手段树立城镇建设规划和土地规划的严肃性和权威性,坚决依规办事,对新建设项目严格审批,尽量安排在现有建设用地上:划定基本农田保护区,对农耕地实行重点保护,严禁基本农田保护区内建厂、建校、搞开发区建设,扼制城乡结合部的城市用地无序蔓延;其次,运用经济手段对用地扩张进行约束。
不仅要严格征收建设用地税费,更要对超过用地标准占用耕地的面积加重征收,采取双倍甚至多倍征收的办法限制耕地占用,城镇用地指标不能突破土地利用总体规划的控制指标。
保护耕地中的一个关键问题是实现耕地总量动态平衡,不仅要数量平衡,更要重视质量平衡,对只注重数量平衡,/以劣充优0现象加以制止。
3.4提高城镇土地的使用效率目前,小城镇土地使用效率极低,土地使用潜力开挖不足30%。
今后,结合旧城改造提高土地利用强度。
现有旧城区房屋多为1~2层,容积率普遍低于0.3,改造不仅可优化居住环境,更可盘活存量土地;结合城镇产业结构调整,进行土地置换。
依据级差地租原理,中心区布置的工厂、仓库、堆场等,逐步向外迁移,实行/优质优用0、/退二进三0、/优二兴三0,发展第三产业,提高土地利用效率;改变乡镇企业过度分散局面,对乡镇企业用地进行统一组织和管理,通过集中利用求得规模效应,促进土地集约利用。
3.5实行/五统一0管理,实施以供定需的政策各级政府要统一认识,遵循节约用地、保护耕地原则,培育和完善土地市场,因地制宜、有序发展,密切配合,切实保证由代表政府的土地管理部门实行/五统一0管理,即统一制定土地利用总体规划;统一征地、拆迁;统一进行/三道一平0开发;统一出让土地使用权;统一管理土地、高度垄断一级地产市场。
通过采取一系列有力措施,分清土地权属、理顺供需关系、优化用地方法,促进城镇土地合法合理利用。
改变传统的土地供给模式,由/有需必供0向/以供定需0转化。
根据各地土地资源实际情况,适度、合理地安排建设,杜绝用地无序发展,促进土地资源持续利用。