所得税收入分享改革PPT教学课件

（四）跨地区经营、集中缴库的中央企业所得税 等收入，按相关因素在有关地区之间进行分配。 具体办法由财政部另行制定。
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基数
用2001年地方实际得到的企业所得税总额， 减去假定2001年就实行了五五分成地方会 分得的所得税份额，得出一个固定数， 2002年后中央每年再以这个固定数向地方 返还。这样，2001年的地方企业所得税数 额就成为未来地方可以得到固定返还的重 要依据，这个固定值就是基数。
农村税费改革
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背景：
（一） 中国自古以农立国,其绵延五千年的漫长历史 和不可逆转的国情决定了_中国最大的主体是农民, 中国最伟大的力量在农村.毛泽东曾言“农民问题, 就成了中国革命的基本问题,农民的力量,是中国革 命的主要力量.”邓小平指出:“中国经济能不能发 展,首先要看农村能不能发展,农民生活是不是好起 来.”然而不幸的是,这么多年过去了,中国问题的实 质依然是农民问题,而且农民问题竟果真成了一个 “中国问题”。
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改革的基本原则
第一，中央因改革所得税收入分享办法增加的 收入全部用于对地方主要是中西部地区 的一般性转移支付。
第二，保证地方既得利益，不影响地方财政的 平稳运行。
第三，改革循序渐进，分享比例分年逐步到位。 第四，所得税分享范围和比例全国统一，保持
财政体制规范和便于税收征管。
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（二）是通过“抽肥补瘦”的再分配调节，，减缓 了地区间财力差距扩大的趋势。
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显著成效
（一）分享改革，打破了企业的隶属关 系，淡化了政府对企业经营活动的直接干预 和企业对政府的行政依附，推动了现代企业 制度建立的进程，在一定程度上一直了地方 政府的重复建设和经济过热，促进了经济增 长方式的转变和全国统一的形成。
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主要内容
除少数特殊行业或企业外，对其他企业所得 税和个人所得税收入实行中央与地方按比 例分享。中央保证各地区2001年地方实际 的所得税收入基数，实施增量分成。
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（一）分享范围。除铁路运输、国家邮政、中国工 商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、 国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银 行以及海洋石油天然气企业缴纳的所得税继续作为 中央收入外，其他企业所得税和个人所得税收入由 中央与地方按比例分享。
村级债务产生原因：A 农民因为负担重不愿交 B 乡镇通过自己的资源优势 像村组硬要 C 村干部借机渔利
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必然性：
在当时全国大部分农村地区经济形势不景气，农 民收入增长缓慢，而负担越来越重，与农民负担有关 的恶性案件不断发生，比农民负担更为棘手的村级债 务浮出水面，在农民负担与村级债务的双重推力下， 农民越来越多地脱离农村。中国是有8亿农民的大国， 而农民脱离农村和国民经济的波动，必然将导致农村 社会的不稳定性，而国家的根基也必然受到冲击。
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转移支付资金的分配与使用
中央财政因所得税分享改革增加的收入，按 照公平、公正的原则，采用规范的方法进行 分配，对地方主要是中西部地区实行转移支 付。具体办法由财政部另行制定。
地方所得的转移支付资金由地方政府根据本 地实际，统筹安排，合理使用。首先用于保 障机关事业单位职工工资发放和机构正常运 转等基本需要。
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（二）中央为了减轻农民负担，规范农村收费收 税行为，希望通过农村税费改革来减少当前农村 收粮派款的难度，提高向农民收钱的效率，换句 话来说，农村税费改革是在1990年代从一般性 技术层面减轻农民负担不见效，村级债务恶性发 展，农村发展难以为继的背景下，被迫采取的一 项技术层面最高级的措施。
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所得税收入分享改革
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背景
（一） 随着社会主义市场经济的发展，现行 按企业隶属关系划分中央和地方所得税收 入的弊端日益显现：
①制约国有企业改革的逐步深化和现代企业 制度的建立；
②客观上助长了重复建设和地区封锁，妨碍 了市场公平竞争和全国统一市场的形成；
③不利于促进区域经济协调发展和实现共同 富裕，也不利于加强税收征管和监控。
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，自2001年9月地方获知所得税征管将要 改革的消息后，各省的地方企业所得税增 长率直线上升。中央曾经派检查小组到地 方检查过两次，但是鉴于税收征管的微妙 性，最终也没有查出什么结果来。
无奈之下，中央只得对各省所得税统 统进行“打折”。打折的主要方式是推定 法，即承认地方2001年1月～9月的增长率， 然后将2000年度的所得税总额乘以增长率， 得出2001年的基数。
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改革的重大意义
第一，体现了税收促进社会公平的功能，有利 于缩小地区差距。
第二，有利于淡化企业和政府的依附关系，转 变政府职能，从而打破市场封锁和市场保护。
第三，有利于防止各地区在所得税优惠上的恶 性竞争，维护所得税制的公平与统一。
第四，可以最大限度地实现企业所得税税款的 应收尽收。
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（二）随着政府机构改革的全面推进，企业 新财务制度的顺利实施和分税制财政体制 的平稳运行，目前已经基本具备了进行所 得税收入分享改革的必要条件。
（三）通过实施这项改革，不仅有助于消除 现行所得税收入划分办法不科学给国民经 济发展带来的消极影响，而且有助于缩小 地区间发展差距，促进社会稳定、民族团 结，实现国家长治久安。
（二）分享比例。2002年所得税收入中央分享50%， 地方分享50%；2003年所得税收入中央分享60%， 地方分享40%；2003年以后年份的分享比例根据 实际收入情况再行考虑。
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（三）基数计算。以2001年为基期，按改革方案 确定的分享范围和比例计算，地方分享的所得税 收入，如果小于地方实际所得税收入，差额部分 由中央作为基数返还地方；如果大于地方实际所 得税收入，差额部分由地方作为基数上解中央。 具体计算办法由财政部另行通知。