09李成云副省长在省安委会第二次全体会议上的讲话

李成云副省长在省安委会第二次全体会议上的讲话

李成云

（2009年4月13日）

同志们：

这次会议的主要任务是，传达学习全国安全生产应急管理工作会议精神，总结今年一季度的安全生产工作，分析全省当前的安全生产形势，研究部署二季度我省安全生产工作。刚才，省安办主任林书成同志通报了一季度安全生产情况，并就二季度安全生产和推进“三项行动”进行了部署，省公安厅、省交通厅、省建设厅和省监察厅的负责同志讲了很好的意见，请同志们抓好落实。下面，我再强调四点，供同志们参考。

一、认真贯彻全国安全生产应急管理工作会议精神，扎实推进我省安全生产工作上台阶、上水平

4月10至11日全国安全生产应急管理工作在成都召开，国务院安委会副主任、国家安全监管总局党组书记、局长骆琳同志出席会议并作了重要讲话。骆琳同志在川期间，看望慰问了安监系统干部职工，到成都、绵阳、德阳三市实地考察调研了工矿企事业单位安全生产工作，主持召开了四川部分市、县安监局长座谈会，听取了省政府的工作汇报，与省委书记刘奇葆、省长蒋巨峰交换了意见，对四川的安全生产工作给予了充分肯定，并提出了要求。

这次全国安全生产应急管理工作会议总结交流了安全生产应急管

理方面的经验，安排部署了“安全生产年”的应急管理工作任务。会议要求：

一是进一步完善安全生产应急管理体制机制建设。各地要建立健全安全生产应急管理机构，安全生产应急管理机构要担负“既负责应急救援，又负责应急管理”的职能。各级相关部门和各类生产经营单位都要建立或明确负责应急管理的机构，落实应急管理责任，有效开展工作。

二是切实搞好应急救援队伍建设。要努力建设一支关键时刻调得动、用得上、顶得住的高素质的应急救援队伍。既要加强专业骨干救援队伍建设，也要重视志愿者队伍建设；既要加强政府主导的应急救援队伍建设，也要督促高危行业领域的企业加强应急救援队伍建设。同时，要进一步加强应急救援队伍的教育和培训，搞好应急演练，切实提高应急救援队伍的现场处置能力，提升应急救援水平。

三是要搞好应急救援预案体系建设。各个领域、各个环节、各个岗位都要制定应急预案，搞好预案之间的相互衔接。部门之间的预案要衔接、地方与企业之间要衔接、企业与社区、企业与车间、车间与岗位之间也要衔接，实现资源整合，协调联动，提高应急反应效率和效能。

四是要加强应急物资储备体系建设。各地、各部门和各单位，要把应急储备物资库建设纳入应急管理的重要内容，统筹掌握各类救援物资的数量、地点和流向，满足应急救援需要。重点行业领域事故多发地区，

行业的事故起数与死亡人数均呈不同程度的下降。全省没有发生死亡10人以上的重大事故，为“两个加快”创造了相对平稳的安全生产环境。

同志们，我省安全生产形势虽然在一季度继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，但发生安全事故的压力仍然很大，重点行业、重点领域安全生产形势不容乐观。一是地震造成的次生灾害依然存在。不少专家的观点是这种影响在近几年将会持续，余震会时常发生，存在各类突发和预想不到的安全隐患。二是安全生产的基础仍很脆弱，企业本质安全水平较低，存在不少危险源和安全隐患。三是道路和煤矿事故不断发生，个别地区道路交通较大事故、小煤矿较大事故连续发生，事故死亡人数同比增加。四是灾后重建“三年任务，两年完成”，一大批重大项目陆续开工并加快建设，这给安全生产建设施工增大压力。这些都必须引起我们各级政府及责任部门的高度重视。

在这里，我想特别讲一下近期我省发生的4起煤矿较大以上事故。2009年春节后，达县新荣煤矿既未向达县煤管局申请，更未通过验收和批准，于2月10日擅自组织复工，并停开了掘进工作面局部通风机。2月12日5名工人在无瓦检员检查瓦斯的情况下入井作业，并自行开启局部通风机恢复通风，在有毒有害气体尚未完全排除的情况下冒险进入巷道，造成5名工人中毒窒息身亡。3月8日，宜宾高县白庙乡芙蓉村煤矿，在安全煤柱留设厚度不足，探放水措施不力，有明显的透水预兆

情况下，现场作业人员放炮震动煤体，发生水害事故导致5人死亡。3月18日，自贡荣县铁厂镇煤厂，矿井未形成负压通风系统，矿井主斜井巷道通风不良，工人在井下吸烟，产生火焰引起瓦斯爆炸，导致4人死亡。3月5日，达县金龙集团公司（寿田嘴煤矿）发生较大瓦斯窒息事故，造成4人死亡，事故发生后，该矿承包人安排人员入井伪造现场，随后向上级有关部门谎报为顶板事故，并让相关人员作伪证，性质恶劣，影响极坏。这4起较大以上事故，有3起发生在资源整合矿井或者独立扩能矿井，从调查分析的情况来看，事故完全是可以避免的。这充分暴露出一些企业管理混乱、安全措施制度不落实；充分暴露出我们监管工作不到位、安全责任不落实，少数干部作风漂浮。安全工作来不得半点虚浮和马虎，稍有疏漏就可能发生事故，就会给人民群众生命财产和国家财产造成不可挽回的损失，就会给社会和谐稳定带来不可估量的危害。各级各部门、各企业要认真汲取血的教训，充分认识安全生产的极端重要性，安全就是生命，安全才有效益。要把安全生产的知识、制度、措施、责任落实到车间、班组和工作人员，任何时候都要绷紧安全这根弦，真正把安全生产放在第一位。

三、紧紧围绕经济止滑提速、加快推进灾后重建工作，坚决遏制生产安全事故

二季度是温度高、雨水多、湿度大、雷电多和瓦斯突出的季节，又是生产旺季，也是安全事故易发、多发、高发季节，这要求我们在巩固一季度所取得成效的基础上，把防汛、防雷、防高温、防爆防烟、防垮

塌、防中毒等措施切实落实到重点行业和领域的安全生产工作之中，一定要按照国务院和省委、省政府的要求，一刻也不能放松，一点也不能马虎。要进一步深化专项整治，坚决治理隐患，遏制重特大事故发生。

一要抓好煤矿安全工作。要认真贯彻国家安监总局、国家煤监局提出的“七个落实”措施：落实国家监察和地方监察职责，强化煤矿安全行政执法；落实小煤矿关闭计划和各项事故措施，继续推进整顿关闭工作；落实“双百工程”和体系建设，进一步深化煤矿瓦斯治理；落实企业安全生产主体责任和社会责任，全面加强煤矿安全基础工作；落实煤矿事故调查处理和责任追究，坚持用事故教训推动工作；落实煤矿安全宣传和教育舆论引导作用；落实执法责任和监察制度，加强煤矿安全队伍建设。同时省上于近期将专门召开一次瓦斯治理现场会，坚决把瓦斯治理工作有效推向深入。要切实加强“一通三防”管理工作，强力推进“以风定产”公示制度，加强高突矿井安全监管，严禁超强度、超能力、超定员组织生产。要高度重视煤矿“雨季三防”工作。落实“有疑必探、先探后掘”探放水原则和贯彻“探、防、堵、截、排”综合防治水的方针，加大防治水工作力度，全面提高煤矿防治水工作的能力，杜绝水害事故的发生。凡没有采取防治水措施，存在重大水患威胁的矿井，一律停产整顿。要加强对资源整合矿井的监管工作。深刻汲取近期资源整合和独立扩能矿井事故教训，加大对煤矿企业的督促检查力度，明确辖区内重点监控区域、煤矿和部位，特别要加强对资源整合矿井和复产煤矿的监管监察工作。各级政府建立“打击非法违法生产”的领导机构和工作机制，建立起安全监管监察、国土资源以及公安、电力、工商、纪检