2011年劳动保障监察工作要点

运城市人力资源和社会保障局关于印发《2011年全市劳动保障监察工作要点》的通知各县（市、区）人力资源和社会保障局：根据国家人社部《关于做好2011年劳动保障监察工作的通知》精神，按照省人社厅《2011年劳动保障监察工作要点》有关要求，现将《2011年全市劳动保障监察工作要点》印发你们，请结合当地实际，认真抓好贯彻落实。

二〇一一年六月二十三日2011年全市劳动保障监察工作要点2011年，全市各级劳动保障监察工作要紧密围绕全市人力资源和社会保障工作会议提出的工作目标，全面推进劳动保障监察“两网化”建设，加大工资支付、社会保险等方面的监察执法力度，进一步完善监察制度，加强基层劳动保障监察队伍建设，增强预防和查处违法行为的能力，确保2011年劳动保障监察工作目标的圆满完成。

重点做好以下八个方面的工作：一、充分认清形势，增强劳动保障监察责任感当前，我国人力资源和社会保障事业进入快速发展新阶段，对劳动保障监察工作提出了新的挑战和要求，劳动保障监察肩负的职责更为重大、任务更为繁重。

依法维护劳动者合法权益，保障社会和谐稳定，将不利于安定团结的因素消灭于萌芽状态，需要我们转变社会管理方式，从源头上预防违法行为的发生；建设服务型政府理念的提出，需要我们转变执法观念，将执法检查转变为提供法律法规服务，强化在执法过程中对用人单位和劳动者进行法律法规的教育与宣传；依法治国基本方略的实施，法律法规的不断完善，劳动保障监察工作的制度化、规范化、程序化，需要我们树立全局意识和大局观念，更加严格落实法律法规对劳动保障监察、劳动仲裁及社会保险经办机构等机构部门的职责划分，更加深化多部门联合执法的综合治理机制；事业单位机构改革，既是我们解决执法队伍、执法装备、机构编制等突出问题的新机遇，更是基层劳动保障监察机构队伍脱胎换骨的大变革。

二、广泛宣传政策，改善劳动保障执法环境进一步强化劳动保障监察宣传人力资源和社会保障法律法规的职能，以“执法服务保发展”为主题，采取送法上门、政策咨询、发送监察建议书、媒体宣传等多种形式，面向用人单位和劳动者广泛开展法律宣传和执法服务活动，将执法为民、服务为先的理念贯穿于各项执法活动的全过程。

要充分发挥法律宣传和执法服务在预防违法方面的积极作用，通过宣传提高用人单位的守法意识和接受监督检查的自觉性，通过服务监督帮助用人单位主动规范用工管理。

要大力开展《社会保险法》宣传培训活动，使党和政府保障和改善民生，促进社会公平正义的执政举措家喻户晓，人人皆知。

要向社会积极宣传劳动保障监察的职责、职能、执法权限，积极引导劳动者依法维护自身权益，避免过激维权行为的发生。

三、做好日常执法工作，全方位维护职工权益进一步加大日常执法的工作力度，有计划地做好日常巡视检查、书面审查等工作，及时高效地处理劳动者举报投诉案件。

各县市区劳动保障监察机构要逐步建立日常巡视检查目标管理制度，确保巡视任务的落实。

积极利用信息化手段开通网上书面审查系统，提高书面审查的效率。

探索劳动保障监察举报投诉电话与“12333”咨询服务热线的衔接，为劳动者举报投诉提供更为便利的受理渠道。

要通过日常执法检查工作的开展，切实保障《劳动合同法》、《就业促进法》、《社会保险法》等法律法规的贯彻落实。

特别是2011年7月1日《社会保险法》正式实施后，要在日常巡视检查和书面审查工作中将用人单位参保缴费情况列为重点检查事项，同时认真做好社会保险类举报投诉案件的查处工作，对一些复杂疑难案件还要做好与信访、仲裁等部门的衔接，切实保障《社会保险法》的贯彻实施。

四、强化专项执法检查，解决各类突出违法问题继续联合有关部门组织开展清理整顿人力资源市场秩序、劳动用工与社会保险以及农民工工资支付等三项专项执法检查。

在劳动者外出求职打工高峰期的一季度，联合公安、工商等部门组织开展清理整顿人力资源市场秩序专项检查，严厉打击侵害求职者合法权益的违法行为，通过总结检查中发现问题的规律，建立防范问题复发的长效机制，为劳动者营造公平有序的就业环境。

在企业用工旺季二三季度，组织开展劳动用工与社会保险情况执法检查，整治企业特别是中小企业不签订劳动合同、不参加社会保险、违法超时加班等突出违法问题。

在农民工集中返乡过年的四季度，联合城建、公安及工会组织开展农民工工资支付情况专项检查。

进一步加强组织领导，综合运用行政、司法、法律等手段，借助新闻舆论监督、群众社会监督等力量，重点加大对恶意欠薪行为的打击力度，从速从快解决拖欠农民工工资问题，保证节前涉及农民工工资案件基本结案、群体性事件基本得到控制。

各地在专项执法检查中，要进一步增强与参与部门之间的沟通与协调，认真做好动员部署、宣传发动、执法检查、总结分析等工作。

在抓好具体案件查处的同时，推动治理突出违法问题长效机制的建设。

五、强化责任意识，狠抓大要案查处加强对省市转办案件、领导批办案件、媒体曝光案件、跨区域案件及突发性事件的及时查处和妥善处臵。

同时，要按照“及时发现、准确研判、快速反应”的原则，建立涉及劳动者权益维护事件的舆情监控分析、应急处臵机制，不断完善劳动保障监察案件快速处理和劳动关系预测预警体系，对网络、电视、报纸等媒体反映的重大劳动保障违法案件线索要做到事前有人发现、事中主动介入、事后舆论引导。

要充分发挥“12333”热线电话的作用，向社会公布投诉举报电话，严格实行值班制度，热情接待群众投诉举报，确保维权渠道畅通。

绝不能出现因相互推诿、扯皮而导致的越级上访、群体上访及“行政不作为”事件，将一切社会不安定因素处臵于基层。

继续发挥劳动保障监察主动出击、依法处臵的优势，全面掌握企业用工状况和及时了解劳动者诉求，加大对劳动关系不稳定因素的排查，做好劳动保障违法行为引发的群体性突发事件和重大违法行为的预防工作。

按照《关于加强重大劳动保障违法案件查处工作的通知》要求，进一步强化责任意识，完善查处制度，做好重大违法案件的查办工作。

群众举报投诉案件结案率要达到95%以上，转办批办、媒体曝光等重大案件结案率要达到100%。

六、强化监管手段，完善执法制度要注重加强劳动保障监察与相关职能部门之间、劳动保障监察机构之间的协调、协作与配合，形成部门联动机制，提高执法效能。

一是形成监察机构和人力资源社会保障其他机构的内部协调机制，充分发挥监察执法在推动人力资源和社会保障事业发展中的重要作用。

二是形成不同层级监察机构之间的上下联动机制，充分利用执法资源，提高执法效率和覆盖范围。

三是形成不同县市监察机构之间的案件协查机制，加大对跨区域案件的查处力度。

四是同公安、建设、工商、国土、安监、卫生、民政等部门建立工作协调制度，形成多部门共同治理机制。

五是充分发挥人大、政协、工会、妇联、共青团等组织的劳动保障法律监督作用，加大对用工行为的社会监督力度。

同时，还应探索法律法规对劳动保障工作的新规定。

积极探索、谨慎使用拒不支付劳动报酬罪，加大对欠薪行为的惩罚力度，建立刑事案件移送制度。

全力推进、大胆运用社会保险费划拨规定，强化社会保险费征缴力度，建立社会保险协动机制。

有效开展、严厉查处社会保险违法行为，依法拓宽劳动保障监察范围，落实社会保险监督规定。

七、强力推进劳动保障监察“两网化”建设推进劳动保障监察“两网化”建设，应重点做好五项基础性工作。

一是科学划分网格。

根据用人单位密度和用工数量，以乡镇街道或社区（行政村）基础，科学划分监察网格，将城乡用人单位全部纳入网格监管范围。

年底前，市本级、各县（市、区）及乡镇（街道）要全面开展“两网化”管理工作。

二是强化队伍建设。

按照每个网格不少于2名监察员的标准配备工作人员，人员不足的可通过开发公益性岗位等措施加以解决。

组建劳动保障监察协管员队伍，做好协管员的选拔、培训及管理工作。

三是完善网络系统。

在充分利用金保工程现有设备的基础上，充分利用再就业资金等多种筹资渠道解决经费保障问题，配备必备的计算机等硬件设施，使网络延伸至乡镇街道，建成全市联网的层级式监察管理信息系统。

年底前，各县（市、区）劳动保障监察执法队、各乡镇（街道）劳动保障所均应达到有场所、有人员、有设施（计算机等办公设备）、能联网。

四是健全管理制度。

要制定协管员管理、用人单位信息采集、网格巡查、监察管理信息系统等各项制度，为“两网化”管理工作的稳步发展提供制度保障，逐步达到监察对象无盲点、监察手段信息化、监察管理精细化。

年底前，各劳动保障所应建立所辖区域内全部用人单位名册，完成20%以上用人单位的执法检查及台账建立工作。

五是加强目标考核。

根据“两网化”建设考核标准，四季度，我市将组织对全市“两网化”管理工作开展情况进行全面考核，以确保“两网化”管理工作各项目标任务真正落到实处。

需要特别指出的是，全面推进“两网化”管理工作，推动监管范围从以城镇为主向统筹城乡转变、监管模式从被动反应型向主动预防型转变，是劳动保障监察思想、体系、制度模式的一次大变革、大调整。

各县市区一定要高度重视此项工作，以“两网化”建设为契机，选齐人员、配臵设施、划定职责、抓好落实，将人力资源和社会保障部门的工作前沿延伸至乡镇（街道），真正实现劳动保障工作贴近群众，服务群众，关注民生，改善民生。

八、加强劳动保障监察标准化建设，全面提升依法执政能力要加大工作力度，切实解决劳动保障监察执法力量不足、执法装备落后、经费保障不力、制度标准不一等方面存在的突出问题。

充分利用国家开发公益性岗位解决大学生就业难的政策，充实监察协管人员，并加强协管员队伍管理。

要充分保障劳动保障监察办案经费，配齐配全取证设备、交通工具，建立统一科学的执法程序，规范执法行为，保障监察执法合法高效。

要抓好监察员资格培训和更新知识培训，努力提高执法人员的专业化水平。

要大力开展制度创新活动，主动加强同相关职能部门的协作、协调和配合，继续完善监察案件分析和执法难点研讨制度，将与立法机关、人民法院、社会保险经办机构的业务交流与沟通制度化、经常化，进一步提高劳动保障监察的执法能力和办案水平。

要继续加大政治理论、道德修养、勤政廉政教育，提高劳动保障监察员忠于职守、严守纪律、秉公执法的意识，树立劳动保障监察执法为民、公正廉洁的良好形象。