关于河长制管理制度问题分析

关于河长制管理制度问题分析

发表时间：2019-06-10T16:19:43.387Z 来源：《防护工程》2019年第5期作者：柏洋丽[导读] 是需要在实践的过程中不断去创新和完善的。管理河道不应该只是河长一人的责任，更是普罗大众共同的责任。

海门市正余镇水利服务站江苏海门正余镇 226153 摘要：“河长制”顾名思义就是对河水进行管治和保护。“河长制”从本质上分析，毫无疑问是利国利民的制度。站在长远的角度上来说，该制度是会在很大程度上改善因为工业发展所造成的河水污染，但实际与理论总是会存在很大的差距。此制度在实施时也不可避免地出现了问题，本文将着重对此进行论述。

关键词：河长制；管理制度；问题分析

引言：

人类科技文明的发展必然以一定的生态环境作为交换的条件。工业越来越发达的今天，水污染的问题也在日益加剧，人们的生命健康和财产也因此受到了威胁。工业污水的排放是导致水质破坏的重要原因，根据这一现实情况，治理江河湖泊的污染问题迫在眉睫。因此，“河长制”是顺应时代发展所必不可少的利国利民的政策。通过近几年的观察发现，该制度在管理上出现了一些问题，需要相关部门加强重视，一起行动起来，共同保护人类的宝藏。

一、“河长制”存在的积极意义（一）多部门共同合作，提升整治效率水资源的管理需要多个部门共同协作完成，这些部门之间是各自独立的，也是有着千丝万缕的关系的。该制度将党政领导作为管理的主要人员，使权力和责任集于一体，肩负着重大责任的同时，也掌管着重要的权利。河长能够随时调动各个部门的人员，能够将主要的工作合理地分配给各个部门，使部门的成员明确自己的责任和承担的任务，保障管理河道的工作高速运行，很大程度上避免了相互推脱责任，很长时间才能解决问题的现象，加强了部门之间的合作，促进了团队与团队之间的和谐。（二）权责明确，职权清晰通过对“河长制”的定义及相关内容的解读，不难发现这项制度与“家庭承包责任制”有着异曲同工之妙。从最为根本的地方分析，它们都是将一项任务分配给了某个具体的人全权管理。通俗地来说：“河长制”就是将中国诸多的河流、湖水、江海等划分成成千上万个区域，每一个党政人员负责其中某一个区域水资源的防治和污水的处理，使其可以达到这条河道最初未收污染的清澈模样。（三）保护资源，净化环境“河长制”的出现就是因为当前中国的河水污染现象太过严重，导致生态环境恶化，蓝藻出现在了太湖流域。毫无疑问，这是大自然给予人类严重的警告，告诫人们要好好保护人类所需的生态环境，否则将会受到大自然对人类最刻骨铭心的惩罚。自然界的水自身存在净化的能力，一些小小的污染，经过化学反应，都会烟消云散。但是由于人类过度的开发和利用，在生产制造和日常生活中不经过处理和过滤就像水中排放众多废物，大大超过了水自身净化的能力，使得水质急速恶化，原本清澈见底的湖水变得臭气熏天。工业未处理的废水和废渣、农业上的农药和化肥不合理的使用以及人类日常生活如使用含磷的洗衣粉等造成的废水都是导致水体受到污染的重要原因。而该项制度就是针对上述的问题，进行处理和防治，以此保护水资源，净化水体环境，还给自然以清澈，还给人类以健康，为人类的子孙后代留下一片净土[1]。二“河长制”管理方面的问题研究（一）考核没有一个标准的制度由于我国的形势复杂，河路众多且各自具有特色，因此如何去考核河长的工作成绩是一个令人头疼的大问题。上级在进行视察以及相关部门来验证成绩时，会发现不知从何下手。举个例子来说，有的河道处于偏僻的地区，由于没有收到开放并且当地的百姓非常爱惜，使得河道保护的很好。河长在管理类似于这种河道时就很省心，虽然没做什么具体的事件，但河水清澈。这样上级在考核时就会很容易的过关，河长也很有成就感。但是也有另一个极端，举另外一个例子：沿海或者内陆的一线城市或者主要是靠工业发展的城市来说，在“河长制”实施之前，河道就已经受到了严重的污染，需要上任的河长下大工夫去处理这一情况。但是水污染的治理并不是一朝一夕的成果，是需要循序渐进，一点一滴慢慢处理的。但是上级在验收成果时并不清楚之前的情况，认为没有达到明文规定的干净程度。即使河长已经尽心尽力，不辞昼夜努力整治了还是没达到考核的标准。长此以往，会让河长背负巨大的压力，也会因为没有成就感逐渐丧失整治的信心[2]。（二）太过依靠河长，适得其反“河长制”的制度是将管理这条河道的所有权利和义务高度集中在某一个党政领导手中，这就有一种“封建皇权集中制”的错觉。河长手中把控着诸多的权利，可以随意地调动相关部门，甚至动用国家公用资源，这就存在着巨大的风险。“人非圣贤，孰能无过”，即使党政人员思想再为先进，头脑再为活跃，知识再为渊博，在处理具体的问题时也会有判断错误，穷途末路的时候。在往坏的方向思考，河长也可能会被金钱等事物所诱惑，造成贪污腐败，包庇工厂使其往河道里排出未经整治过的脏水。因此，通过种种分析，不难总结出一个结论，那就是河道的治理程度与河长的综合能力、职业道德和专业水平是密切相连，相辅相成的。权利的高度集中到最后一定会迸发出更多难以控制的问题，与刚开始整治河道的初心大相径庭，最终落的适得其反的下场[3]。（三）缺少综合整治的思想根据上述的分析，会发现一个问题：整治水道的基本上都是相关部门和政府人员，却缺少平民百姓和专业人士的参与。水污染的治理不是只依靠河长一己之力就能完美快速的解决的，它需要全社会的共同参与。因为导致水体破坏的是工业、是农业更是平凡人的日常生活。因此在整治河道污染的同时，首先要向社会成员宣传保护水资源的重要性以及如何保护，让人们在心里有个清晰地认识。其次，要颁布相关且完善的法律，以强硬的手段约束人们的生产生活造成的污染。最后，要让全社会参与进来，尽自己的一份力，一起承担保护生态环境和保护水资源的重任[4]。

三、结束语

“河长制”总体上来说出发点是为了整治水污染，保护水资源，是一个很好地制度。但是通过本文的分析可以得知这项制度还是存在一些诟病的，是需要在实践的过程中不断去创新和完善的。管理河道不应该只是河长一人的责任，更是普罗大众共同的责任。参考文献：

[1]李利文.模糊性公共行政责任的清晰化运作——基于河长制、湖长制、街长制和院长制的分析[J].华中科技大学学报(社会科学版),2019(1).

[2]周鹏程;向军;周驰;柴峻;刘文琨;王翠柏;.昆明市河长制信息管理系统建设过程中的思考[C]//2018（第六届）中国水利信息化技术论坛.0.

[3]舒德伟,许后磊,陈亚军,etal.基于SpringBoot微服务架构的河长制信息管理系统设计与实现[J].数字技术与应用,2018,v.36；No.332(02):154-156.

[4]曲兆松;尚二凤;姜冲;刘佳星;陈继杰;.河长制信息化系统建设思路探讨[C]//2018（第六届）中国水利信息化技术论坛.