对就近入学政策的思考

对“就近入学”政策的思考摘要：随着我国社会的发展和教育的转型，义务教育已经被定位为社会的公益性事业。就近入学政策就是这一体系中的重要组成部分，具有积极的政策价值。本文分析了就近入学政策的利弊以及家长、学校、学生对就近入学政策的不同看法，得出了以下结论：为了保证教育起点公平、教育过程公平、教育结果公平，我提出了一些自己的建议。

关键字：就近入学利弊教育公平

一、“就近入学”政策

就近入学：

“就近入学”的“就近”是相对就近。由于存在着中、小学学校布局及招收学生人数不同等因素影响，因此，“就近”并不是绝对指地理位置的远近，不是指哪个学生的住址离哪所中学近就叫“就近入学”；也不是指哪所小学离哪所中学近就是“就近入学”。凡是小学毕业生被分配到本招生区域内的中学，都叫“就近入学”。

政策保障：

为保障我国义务教育的正常实施，早在1986年，国家在通过的《中华人民共和国义务教育法》第九条规定：“地方各级人民政府适当设置小学、初级中等学校，使儿童、少年就近入学。”《义务教育法实施细则》第二十六条规定:“实施义务教育学校的设置，由设区的市级或者县级人民政府统筹规划，合理布局。小学的设置应当有利于适龄儿童、少年就近入学。”这些是对义务教育阶段就近入学政策在法律上的明确规定。这些规定，明确了适龄儿童、少年就近入学的权利，明确了地方各级政府保障其在户籍所在地就近入学权利的义务和责任。就近入学的政策目标就是为每一个儿童提供平等的受教育的权利，确保教育的公平原则。就近入学新政:

2014年1月，为贯彻十八届三中全会精神，落实义务教育免试就近入学要求，健全科学、明晰、便利的小学升入初中制度，规范招生入学行为，提高治理

水平，促进教育公平，根据《义务教育法》规定，教育部发布《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》。《意见》指出“单校划片学校采用对口直升”的招生方式，确保小升初期间，合理划定招生范围，全面实行阳光招生。包括十个方面：一、合理划定招生范围，二、有序确定入学对象，三、规范办理入学手续，四、全面实行阳光招生，五、逐步减少特长招生，六、做好随迁子女就学，七、大力推进均衡发展，八、试行学区化办学，九、加强组织领导，十、加强宣传引导。

对就近入学政策的不同看法：

家长：

孩子上学近了，家长不在租房陪读，孩子家长都可以轻松了。但是另一方面，学区房的大幅涨价也让很多想让孩子上好学校的家长苦不堪言。

学校：

就近入学打破了自主招生的规律，所谓的民办好学校从此招的学生不见得就多好了，生源的平均化会造成名校的高考升学率下降，名校的头衔将会渐渐失去。其实名校也就是因为招了好生源才成其为名校，事实上与教育水平并未成正比关系。

学生：

就近入学后，学生压力会减少，好学生差学生都在一起，好点的会更有自信，差一点的也会迎头赶上，因为差距不会太大。以前若进不了名校，从孩子的心理上首先就有被否定的感觉，对没考上的孩子的成长极为不利。

二、就近入学的利处

（一）对学生的利处。就近入学保证学生安全，能保证孩子健康成长。就近入学的标准就是学生正常步行25分钟内到校，减少孩子在路上的滞留时间，保证孩子上下学的安全。另外，家长应考虑给孩子留出足够的时间在社区活动，鼓励孩子与社区内的孩子游戏、玩耍，能保证孩子健康成长。

（二）对家长的利处。如果不实行就近入学的话，必然会有许多家长为孩子择校，在不同家庭背景的学生中，越是处于优势地位的阶层择校入学行为越普遍，而社会中下阶层实现就近入学的比例最高。择校带来了巨大的负面效应，而就近入学

恰好能解决这一问题。

（三）对学校的利处。就近入学能提升义务教育质量,改善差校面貌,促进义务教育均衡发展在一些基本达到办学标准的地区,就近入学是促进义务教育均衡发展的关键环节。就我国社会经济发展实际而言,就近入学政策在我国实施是可能的。只要从实际情况出发,逐步扩大就近入学的比例,有利于逐步改善差校面貌。（四）对社会的利处

1.就近入学政策以教育公平理念为价值取向。教育公平是社会公平的基础。教育公平已经成为未来教育发展的两大战略之一。义务教育根本特点之一是它的平等性。作为一项义务教育政策，就近入学政策是义务教育机会平等的体现，其目的是保证每一个学生平等地接受教育的机会。就近入学政策鲜明地指向了教育机会公平。总之，就近入学政策反映了入学权利平等的公平的教育理念.

2、就近入学政策以教育均衡化发展为价值取向。教育均衡发展作为一种教育理念，是在教育公平化的价值取向下，通过政策的制定和法律的实施，实现在不同的教育群体中均衡地分配教育资源，确保每一位社会公民都能有权享受同质的教育资源，达到教育需求与教育供给的相对均衡，并最终落实在人们对教育资源的分配和使用上。义务教育的本质要求之一就是通过合理均衡地配置教育资源、合理布局来实现优质教育资源的均衡。

三、就近入学的弊端：

1、用教育的平均主义代替了教育机会的平等，压抑了学校和学生的选择权，忽视

学生的个体差异,使学生的全面发展受阻。

联合国教科文组织国际教育发展委员会指出,“机会平等是要肯定每一个人都能受到适当的教育,而且这种教育的进度和方法是适合个人特点的”因为学生是具有差异性的个体,每一个学生都有自己的兴趣特点和优势智慧。在学生们平等享有教育机会的前提下,要实现教育公平还存在另一个问题,即不同特质的学生应该享有与其特质相适应的教育机会。“就近入学”教育政策,要求学生们按照政府所规定的学校就读,实际上在接受何种教育上,学生们没有根据自身的特点选择何种教育的权利和机会,只是被动地接受。因此,在“就近入学”这一教育政策中,政府是中心,这一教育政策充其量是方便了管理,用教育的平均主义代替了教育机会

的平等。

2、“二手房热”抬高房价，不利于社会经济的发展。

按照就近入学的规定：如果房屋属于学校划片的区域的户主的孩子便可免试"低成本进入名校就读，家长曲线求学通过购房方式获得进名校的机会。为了进入优质学校，学区内的二手房热应运而生，由此房价高涨，加剧了社会经济的不平衡发展，拉低了部分社会成员的购买力，从而加大生活压力，降低生活标准。

四、“就近入学”政策与教育公平

（一）、教育公平是指每个社会成员在享受公共教育资源时受到公正和平等的对待。教育公平的内涵可以分为三个层次：一是教育起点公平，；二是教育过程公平；三是教育结果公平。

1、“就近入学”与教育起点公平

教育起点公平，即受教育者平等享有教育机会。《中华人民共和国教育法》第九条规定：“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会”。这就说明教育应该面向所有的学生，每一个学生都有接受教育的权利。“就近入学”虽减缓择校热现象，但是各个学校资源存在差异，若学生就近的学校较好，则对他以后有更好的升学机会，相反，则缺乏机会。

2、“就近入学”与教育过程公平

教育过程公平，即受教育在接受教育过程中能够受到平等的对待以及享受到符合自己特点的教育由于每个学生之间都存在差异性，有其自身兴趣特点和天赋，教育公平在教育过程中要求是学生接受符合其个性特点的教育，学生是教育的本位，是教育的中心。“就近入学”教育政策，实际上学生没有根据自身的特点选择何种教育的权利和机会，只是被动地接受，与“因材施教”教育原则相违背。

3、“就近入学”与教育结果公平

教育结果的公平，即在遵循个体差异性的前提下，通过教育资源的合理配置，使所有的受教育者都能在学校教育的影响下充分发展其潜能，获得与其自身潜能相一致的发展机会。目前，我国教育资源配置各地差异较大，对学生享有的教育权利和机会产生影响。最后变成强者越强，弱者越弱。

（二）、创造“就近入学”教育政策全面实施条件,促进教育公平的建议1、加大