残疾人权益保障情况的调研报告

残疾人权益保障情况的调研报告

为进一步推动和促进我市残疾人事业，市政协社会法制委员会从2016年6月下旬起，组织了部分政协委员和特邀委员，在×××、×××副主席的带领下，就《××市扶助残疾人暂行规定》实施以来，我市残疾人权益保障情况进行了调研。调研组听取了市和定海区、岱山县残联的情况介绍，召开了三次残疾人专门协会、残疾人工作者、残疾人代表参加的座谈会，组织了部分委员和残疾人代表视察了定海、临城新区的无障碍设施，走访了岱山县个别福利企业及定海盐仓街道，听取了市教育局、市民政局、市财政局、市人劳社保局、市城建委、市卫生局等部门的相关情况通报。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

按全国第二次抽样调查确认的我省残疾人占总人口%比例计算，我市有各类残疾人万人，其中现持证残疾人16280名,持证率为%；低保残疾人3700名(含特困残疾人740名), 占全市低保对象的%；低保边缘户残疾人1187人，占全市低保边缘户人数的%。我市按照政府主导、部门配合、社会参与的工作方针，坚持“保障残疾人权益，共建和谐社会”的宗旨，在维护残疾人权益中，做了不少有益的探索和创新，促进了残疾人权益保障水平的提高。

（一）制定权益保障政策，建立残疾人权益保障的

长效机制。我市陆续出台并实施了《××市扶助残疾人暂行规定》、《××市按比例安排残疾人就业办法》、《××市残疾人就业保障金征收管理办法》、《××市残疾人用品用具配发和管理办法》等一系列涉及残疾人权益保障的政策性文件。使残疾人权益保障的内容从单纯的生活保障向生产生活、康复医疗、教育培训、就业扶贫、法律援助等方面拓展，权益保障的方式由临时行为向经常化、制度化转变，初步建立了我市残疾人权益保障的长效机制。

（二）改善残疾人生活状况，落实低保和特困残疾人优惠政策。我市已纳入政府低保救助的残疾人3700名，其中740名生活不能自理或一户多残的特困残疾人在低保的基础上，还享受了由市或县（区）残联给予的每月50元补助，普陀区还给予其他低保残疾人每季100元的救助。2016年全市实行低保边缘户救助政策后，低保边缘户残疾人得到了每年不低于600元的生活救助。岱山县对参加社保的残疾人个体工商户、种养业户、自由职业者给予年缴费额15%的养老保险金补助。2016年各级残联积极筹资，落实“残疾人修造破危住房”工作，给予102户住房最困难残疾人家庭,每户1万元的危房改造补助。同时，还对所有租住廉租房和经济适用房的残疾人家庭给予每户1000元的基本生活用品资助。2016年危房改造纳入市“暖促工程”后，至2016年底全市共完成残疾人危房改造962户，改善了残疾人生活的

基本条件。

（三）保障残疾人就业权益，积极为残疾人就业创造条件。我市坚持政策扶持和权益保障相协调，集中就业与分散就业相结合的方针，采取有效措施，多渠道、多层次、多形式地安排残疾人就业。目前，全市100家福利企业共集中安排残疾职工1603人，占福利企业职工总数的38%，残疾职工人均年收入达到了12280元，参保率达100%。全市按比例分散就业安置残疾人1415人，基本报酬和社保都得到了落实。定海区还积极探索政府购买公益岗位等办法，在12个社区安置了残疾人专职委员。为促进残疾人自谋职业，我市还建立了残疾人就业信息网络，健全就业服务与援助措施，为用人单位与残疾人提供了双向互动择业平台。全市现有残疾人个体工商户703个，均得到了相关的税费减免。截止2016年底，通过实行小额贷款贴息、直接资金扶持和创建扶贫基地等措施，扶持残疾人种养户112户，新建扩建基地22个，共投入资金254万元。目前全市残疾人已就业的9154人，占有劳动能力且在就业年龄段内的持证残疾人总数的%。

（四）维护残疾人康复医疗权益，实施残疾人“人人享受康复服务”的目标。全市已设残疾人社区康复指导站和康复站87个，其中70个配备了康复器材。2000年以来实施了为低保残疾人免费、其他残疾人减费的康复服务政策，

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进行白内障复明手术2225例、假肢安装297例。2016年以来，我市投入360多万元，对303名重症精神病患者进行了集中康复治疗，530名接受了减免费药物治疗；康复治疗截瘫病人5名、聋儿语训30名，赠送轮椅、拐杖等用品用具600余件。实施特困残疾人零起点医疗救助，免收了残疾人就医挂号、诊疗、注射等费用，贫困残疾人享受了惠民医院所有优惠待遇，残疾人渔农村合作医疗参保率达95%。

（五）注重残疾人教育培训。对义务教育和高中段教育的残疾学生及低保残疾人家庭子女全面实行免费，低保边缘残疾人家庭子女给予适当减免或补助；对残疾人或贫困残疾人（含低保）子女中的大中专学生给予每人每年2500元补助；对参加自学考试获得学历证书的残疾学生给予2千至6千元不等的奖励。各级劳动保障部门和残联多次组织残疾人职业技能培训，“十五”以来共有4224人次残疾人接受了免费职业培训。

（六）切实加强残疾人合法权益的保障。通过法律咨询、法律讲座、发放宣传资料等形式，宣传保障残疾人权益方面的法律知识，促进了残疾人法制观念和维权意识的加强，提高了全社会对残疾人维权工作的关注度。为使残疾人维权有一条便捷通道，各级残联都聘请了法律顾问，积极协调残疾人法律援助案件，提供法律服务，年均无偿为残疾人进行诉讼法律援助20余起，有效地维护了残疾人的合法权

益。市及县（区）还制定并认真落实信访首问责任制，成立了市残疾人信访工作领导小组，各级残联都有专人负责残疾人信访工作，残疾人信访年均2000余次，信访满意率达95%以上。

二、当前问题与困难

《××市扶助残疾人暂行规定》自2016年10月1日实施以来，我市残疾人权益保障工作取得了一定的成效，但也存在着许多问题和困难。主要有：

一是全民扶残助残意识还不强。残疾人工作在领导心中的地位低，在部门中的影响力低，在社会上的声音低的现象仍有一定市场，歧视残疾人、不重视残疾人事业的情况还比较普遍。客观上残疾人接受教育较少，自身素质相对较低，外加心理因素，残疾人及其家庭的“四自”精神和自身维权意识及能力还不强。

二是《××市扶助残疾人暂行规定》还不够全面和完善。我市低保残疾人的社保尚未明确；低保边缘残疾人获得救助少，有些比低保户的生活还困难；残疾人生理和心理障碍严重，但我市无专门残疾人心理咨询机构；残疾人托管托养机构仍是空白，重度残疾人实行集中护理照料难以实现；渔农村低保残疾人虽享有了大病医疗救助，但看病所需费用垫付困难，加之合作医疗报销比例偏低，难以从根本上解决残疾人看病难等问题。

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