欧洲美国日本实施标准化战略的新动向及启示

欧洲、美国、日本实施标准化战略的新动向及启示单宝2013-2-15 20:38:06 来源：《中国科技论坛》(京)2007年6期作者简介：单宝(1948-)，男，汉族，浙江舟山人，上海立信会计学院工商管理系教授，研究方向：经济管理。

上海立信会计学院工商管理系，上海201620内容提要：从欧洲、美国、日本实施标准化战略的新举措可看到其新特点：把国际标准化作为战略的核心；把安全、健康、环保等领域作为战略的重点；把标准化政策和科技开发政策协调统一作为战略的关键；把培养国际标准化人才作为战略的根本；给予财政上大力支持是战略的支撑。

欧洲、美国、日本实施标准化战略对中国的启示：尽快制定标准化战略规划；积极采用国际标准和国外先进标准；全力争夺国际标准的制定权；合理构建中国技术性贸易壁垒体系；发挥政府和协会在标准制定中的作用；加紧培养国际化标准人才。

关键词：欧美日标准化战略新动向启示1 欧洲、美国、日本实施标准化战略的新举措1)欧洲标准化战略。

1998年10月，欧洲标准化委员会(CEN)和欧洲电工标准化委员会(CENEIEC)相继发布了CEN2010年战略和CENEIEC2010年战略。

战略的核心是，充分利用《维也纳协定》和《德累斯顿协定》制定国际标准，在国际标准化活动中形成欧洲统一地位。

战略要点是：①支持欧洲单一市场的形成；②加强欧洲产业在世界市场上的竞争力；③在国际标准化活动中形成欧洲统一地位；④重申与ISO和IEC签订的“维也纳协定”和“德累斯顿协定”的重要性；⑤制定以欧洲标准（CEN 标准）为基础的国际标准，并推广到全世界。

1999年10月，欧盟通过了欧洲理事会决议“欧洲标准化的作用”战略决议。

战略的核心是，建立强大的欧洲标准化体系，对国际标准化产生更大的影响，承担更多的秘书处工作，并努力将欧洲标准推荐为国际标准，力争国际贸易的主动权。

欧盟标准化战略的要点如下：①建立强大的欧洲标准化体系，进一步扩大欧洲标准化体系的参加国。

②继续为欧洲标准化活动提供财政支持。

欧盟和欧洲自由贸易联盟(EFTA)提供的资金占欧洲标准化委员会(CEN)收入的49%。

③欧盟各国在国际标准化组织中的标准化提案要协调一致。

欧盟实施这些标准化战略新举措，立即引起了美、日等国关注，并且纷纷采取了战略对策。

2)美国标准化战略。

美国是世界头号经济强国，20世纪70年代以前并不重视国际标准化活动，在对外贸易中强调以美国标准为依据，以专利技术作为国际经济竞争的战略。

由于有的国际标准没有反映美国技术，在进出口贸易中屡屡遭到技术壁垒，巨大的经济损失使美国开始调整战略。

1998年9月，美国标准学会、美国标准技术研究院共同召开了关于制定美国标准化战略的研讨会，会上做出了制定美国国家标准化战略的决议。

经过两年努力，于2000年9月7目完成了美国国家标准化战略的制定任务。

美国标准化战略的核心是：加强国际标准化活动——使国际标准反映美国技术；承担更多的ISO、IEC秘书处工作。

战略的重点领域是卫生、安全、环保方面的标准化。

美国标准化战略包括12项战略要素，62项战略措施。

战略实施要点如下：①建议政府采用自愿性标准的机制；②改进标准体系对消费者观点和需求的响应；③扩大美国标准体系，把对标准体系作出贡献的所有组织都纳入标准体系；④努力制定出反映美国技术的国际标准；⑤为将标准作为满足管理要求的一种手段而在全世界进行协调；⑥对公私行业的决策者进行采用标准价值方面的教育；⑦为标准化基础体系建立稳定的筹款机制。

为了国家实施标准化战略，美国调动了政府、产业、非政府组织等多方力量，统筹部署，在国内和国际上全方位展开美国标准化活动。

3)日本标准化战略。

日本政府高度重视标准化战略的制定工作。

亲自组织制定，并为此投入50亿日元专项资金。

于1999年6月～2001年9月，历时两年三个月完成了日本标准化战略的制定任务。

按照日本2000年4月发布的“国家产业技术战略”以及2001年3月内阁会议上批准的科学技术基本计划中有关标准化战略要求，其战略的核心是：加强产业界参加国际标准化活动的力度；建立适应国际标准化活动的技术标准体系；争夺国际标准化活动中的最高领导权，争夺制定国际标准的主导权，积极争取承担更多的ISO/IEC各委员会(TC/SC/WG)主席、召集人和干事的职务，在ISO/IEC中发挥重要作用；积极参加ISO/IEC标准国际标准的审议，充分反映日本的意见；培养一批熟悉ISO/IEC国际标准审议规则并具有专业知识的人才和国际标准化专家；通过加强亚太地区国家的合作，推进国际标准化战略，实现技术标准立国的目标。

日本标准化战略包括3个战略目标、4个重点领域、12项策略、46项措施。

把下述三个方面作为标准化战略的重点课题：①确保标准的市场适应性及效率；②国际标准化活动的战略；③标准化政策和研究开发政策的协调统一。

将下述四个领域作为标准化重点领域：信息技术标准化；环境保护标准化；反映消费者、老年人、残疾人需求的标准化；制造技术、产业基础技术的标准化。

2 欧洲、美国、日本实施标准化战略的新特点上述欧盟、美国、日本实施标准化战略的新举措，既具有许多相同点，也各具特色（见表1）。

欧盟、美国、日本实施标准化战略具有极强的时代性和挑战性，体现了各国的国际标准化工作由工业经济时代向知识经济时代的重大转移及应对21世纪经济全球化向标准化挑战的战略思想，并且明确了要以技术标准为武器占领国际经济竞争的制高点及确保国家经济利益的战略目的。

概括起来，欧盟、美国、日本实施标准化战略的新特点如下。

1)把国际标准化作为标准化战略的核心。

通过对欧盟、美国、日本实施标准化战略的分析研究，可以清楚地看到：当今国际间的经济竞争、企业间的竞争在很大程度上表现在国际标准的竞争，所谓“一流企业做标准，二流企业做品牌，三流企业做产品”。

国际标准作为国际贸易游戏规则的一部分和产品质量仲裁的重要准则以及国际标准在国际贸易中的特殊地位和作用，使得发达国家千方百计地在国际标准活动中争取领导权、发言权，竭力将本国标准转化为国际标准。

标准化的重要性日益突出，国际标准的地位和作用越来越重要，标准的竞争已成为国际经济竞争的重要组成部分。

因此，欧盟、美国、日本都把国际标准化战略放在整个标准化战略的最重要的位置及核心，积极参与标准国际化。

欧盟标准化战略强调要进一步扩大欧洲标准化体系的参加国，要统一欧盟各国在国际标准化组织中的标准化提案，要在国际标准化活动中确立欧洲地位，加强欧洲产业在世界市场上的竞争力。

美国要在主要技术领域重点承担或从事ISO、IEC的秘书处工作，同时积极参加所有国际标准化活动，努力制定出反映美国技术的国际标准。

日本针对国际标准化活动制定了相应的战略措施，包括国际标准的对策、产业界提出战略性的国际标准提案、创造良好的参加国际标准化活动的环境培养国际标准化专家积极推进亚太地区的国际标准化活动。

2)把安全、健康、环境保护等领域作为标准化战略的重点。

在重视先进技术标准化的同时，欧盟、美国、日本还十分重视关系生命安全和生存环境方面的标准化工作。

美国将安全、健康、环境保护等方面的标准化作为标准化战略的重点领域。

日本将环境保护、反映消费者和老年人及残疾人需求与信息技术、制造业和产业基础技术的标准化并列为标准化战略的重点领域。

这些都充分反映出发达国家标准化的重点不仅转向高新技术标准方面，而且开始转向注重改善生存环境、社会环境方面。

进入21世纪以来，发达国家为加强这些领域的标准化工作，采取了四位一体的竞争方式，即研究开发、生产技术、质量管理和标准化一体化进行的战略。

3)把标准化政策和科技开发政策的协调统一作为标准化战略的关键。

随着经济全球化进程的不断加快，发达国家认识到国际标准对各国产业的国际竞争力的影响。

认识到标准化在技术政策中的重要作用以及支持标准化的研究开发的意义。

为此，发达国家纷纷采取了相关对策。

欧美各国对以标准化为目的研究开发项目给予财政支持，把研究开发政策和标准化政策作为车之两轮（研究开发政策＋标准化政策＝技术创新与实用化政策），一体化推进标准化政策和产业技术政策，利用国际标准将本国产业技术推向全世界。

4)把培养国际标准化人才作为标准化战略的根本。

欧盟、美国、日本都很重视培养熟悉ISO/IEC的国际标准审议规则并具有专业知识的国际标准化人才，并对国际标准化人才的素质提出了很高的要求：英语水平高，是该领域的技术或标准化的专家；掌握国际技术和经济状况的动向；知道自己所属企业、产业在国内及业界的竞争能力与位置以及与该技术有关的国外产业的动向；懂得该领域企业和产业的发展战略和有关国家政府的政策策略等；有很强的语言表达能力。

这样的人才通过MOT（技术管理）的教育来造就。

在美国，设MOT的硕士课程的院校已超过100所，欧洲和亚洲各国近年也加快了创建这种院校的步伐。

5)给予财政上大力支持是标准化战略的支撑。

日本政府每年标准化经费预算为4亿元，法国为2.8亿元，德国为2亿元，其中国际标准化经费约占50%左右。

欧盟和欧洲自由贸易联盟每年支持欧洲标准化委员会的资金占欧洲标准化委员会年经费的49%。

欧盟、美国、日本在标准化战略中纷纷提出要筹措专项资金，支持产业界参加国际标准化活动。

另外，发达国家民间主要标准化机构也积极筹措资金支持国际标准化活动。

日本规格协会自2002年4月起，将销售标准收入的10%用于支持参加国际标准化活动的企业。

还有一些大的企业集团，为了自身利益也积极投入人力物力主动参加国际标准化活动。

例如日本松下电器公司、德国西门子公司、美国IBM公司等。

3 欧洲、美国、日本实施标准化战略对中国的启示标准是一种产业和经济的秩序，往往也是产业存在的技术方案，对内它可以促进产业、分工和贸易的发展，对外则意味着技术壁垒和产业壁垒。

标准对垂直链条意味着产业利益分配的工具，对横向竞争者则意味着产品差异化的能力降低。

标准是新的企业和国家的核心竞争力来源。

从以上三大实施标准化战略典型范式中，我们可以借鉴的道路是：策略上学习欧洲；制度上学习美国；意志上学习日本。

鉴于目前中国与欧洲、美国、日本实施标准化战略的实际差距，亟待从以下几个方面着手。

1)尽快制定标准化战略规划。

标准的生存与发展需要依靠国家完整的知识产权保护体系。

欧盟、美国、日本的标准战略值得仿效。

欧盟已经开始构建统一的技术体系和知识产权体系，其第三个《科研与技术发展框架规划》中提出建立欧洲科技共同体的目标，开展“尤里卡计划”和“欧洲科技合作计划”，促进各国技术力量、资金和技术创新体系的协调和一体化，促进企业之间的结盟；美国在2002年发布了《21世纪战略纲要》；2002年，日本政府知识产权战略会议发布了《知识产权战略纲要》，提出“知识产权立国”的口号，并且明确提出要在海外实施全面取缔侵犯日本知识产权的行动。