行政学原理第十二章行政监督ppt.pptx
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行政监督概述(PPT 56页)
2020/7/17
• 2、国家司法机关的监督 • 检察院和法院对行政机关及其工作人员的监督
。 • 特点：解决行政机关具体行政行为的违法问题
，直接产生法律效果。
2020/7/17
• 3、政党的监督 • 执政党的监督，其监督形式： • （1）通过制定方针来导政谋政，督促政府及工作人员
履行政治责任和行政责任。 • （2）对党员进行教育、约束，以促进依法行政、谋取
2020/7/17
• （2）内容和形式 • 检查执行法律、法规及重大方针情况； • 听取和审议政府工作报告； • 审查政府的发展规划、预算、决算，及执行情况报告； • 审批或备案颁布的行政法规、规章，改变或撤销政府违法
或不当的法律文件、决策和命令； • 对政府机关及其主要领导人的质询和询问； • 监督、检查政府处理人大代表的提案和意见； • 视察、检查政府工作，组织对待定问题的调查； • 选举、决定、罢免政府机关的主要领导人等。
第十三章
行政监督
2020/7/17
职 务 犯 罪
2020/7/17
2020/7/17
2020/7/17
行政监督的意义
• 1、促进行政机关及其工作人员依法行政，确保国家法 律、法规、方针政策的贯彻实施。
• 2、支持各级行政机关及其工作人员行使法定权力，保 障宪法、法律、法规实施。
• 3、维护人民的合法权益 • 4、惩治腐败，克服官僚主义，推进廉政建设。
因而引起的。 • （2）必须在行政机关工作人员在行使职权和
执行公务的过程中发生。 • （3）主要是一种财产责任，形式为赔偿，如
返还财产、恢复原状或赔偿金钱等 。
2020/7/17
四、反腐倡廉制度
• 一、系列法规 • 公司法 • 反不正当竞争法 • 行政许可法 • 招投标法 • 政府采购法 • 建筑法 • 商业银行法 • 税收征收管理法 • 药品管理法等
• 2、国家司法机关的监督 • 检察院和法院对行政机关及其工作人员的监督
。 • 特点：解决行政机关具体行政行为的违法问题
，直接产生法律效果。
2020/7/17
• 3、政党的监督 • 执政党的监督，其监督形式： • （1）通过制定方针来导政谋政，督促政府及工作人员
履行政治责任和行政责任。 • （2）对党员进行教育、约束，以促进依法行政、谋取
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• （2）内容和形式 • 检查执行法律、法规及重大方针情况； • 听取和审议政府工作报告； • 审查政府的发展规划、预算、决算，及执行情况报告； • 审批或备案颁布的行政法规、规章，改变或撤销政府违法
或不当的法律文件、决策和命令； • 对政府机关及其主要领导人的质询和询问； • 监督、检查政府处理人大代表的提案和意见； • 视察、检查政府工作，组织对待定问题的调查； • 选举、决定、罢免政府机关的主要领导人等。
第十三章
行政监督
2020/7/17
职 务 犯 罪
2020/7/17
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行政监督的意义
• 1、促进行政机关及其工作人员依法行政，确保国家法 律、法规、方针政策的贯彻实施。
• 2、支持各级行政机关及其工作人员行使法定权力，保 障宪法、法律、法规实施。
• 3、维护人民的合法权益 • 4、惩治腐败，克服官僚主义，推进廉政建设。
因而引起的。 • （2）必须在行政机关工作人员在行使职权和
执行公务的过程中发生。 • （3）主要是一种财产责任，形式为赔偿，如
返还财产、恢复原状或赔偿金钱等 。
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四、反腐倡廉制度
• 一、系列法规 • 公司法 • 反不正当竞争法 • 行政许可法 • 招投标法 • 政府采购法 • 建筑法 • 商业银行法 • 税收征收管理法 • 药品管理法等
《行政监督》PPT课件
4．人民检察院的监督 人民检察院是国家的法律监督机构，它通过触 犯刑律、已构成犯罪的行政人员进行侦查、批 捕和提起公诉而实施对国家行政机关的监督。
5．人民政协的监督 其监督方式有：通过政协委员视察工作对行政机 关及其工作人员的作风提出批评建议。
6．群众团体的监督 工会、共青团、妇联等群众团体是党和政府 联系群众的桥梁和纽带，在参与社会协商对 话、民主管理和民主监督等方面发挥着重要 作用。 其主要方式有：召开会议，以口头或文字形 式向有关机关提出要求、建议、批评，对某 些行政人员提出申诉、控告和检举等。
第二阶段，1954年至1959年，国务院设立监察部， 对国务院各部门、地方各级行政机关、国营企业、 公私合营企业、合作社等实行监督。
第三阶段，1959年至1982年，1959年4月18日，第二 届人大第一次会议根据国务院的议案决定撤消监察 部。撤消案指出：今后对于国家机关工作人员的监 察工作一律由有关国家机关进行。
（1）行政监督各主体所享有的监督权力，是由 国家法律赋予的，其实施得到国家法律保障。
（2）对行政机关及其工作人员的监督，不论是 对行政活动的合理性的监督，还是对行政活动合 法性的监督，都是对其在行政管理活动中遵守法 制情况的监督，现代行政管理最显著的特点是依 法进行。
（3）行政监督行为本身也必须依法实施，党和 国家为行政监督活动制定了基本的程序。
织和政府机关之间的关系，使党组织较好 地行使监督职能。党的纪律检查委员会要 集中力量管好党纪，协助党委管好党风。
（2）其监督方式有：协商国家大事，参 与制定方针政策和国家事务的管理等。
2．国家权力机关的监督 即各级人民代表大会及其常务委员会对 政府工作的监督。 国家权力机关的监督是政治、法律、行 政工作等方面的全面监督。
行政监督培训教材(PPT 37张)
职能监督
是指有专门权限的行政机关就其所主 管的工作，在自己职权范围内对其他部门 实施的监督活动。如国家财政部就其主管 的国家财政收支，对其他部委和地方政府 实施的监督。职能监督具有专业性和复杂 性。
主管监督
是指国务院各部委和直属机关对地方 人民政府相应的工作部门，上级地方人民 政府各职能部门对下级地方人民政府相应 的工作部门，以及国务院有关部委和地方 人民政府职能部门对各自所属的企事业单 位实行的监督。
4、社会监督
★是政治组织之外的社会组织、公民、社会 舆论对行政机关及其公务人员在行政管理 过程中是否依法行政所进行的监督。 ★特点是监督的结果不直接产生相应的法律 后果，不具有国家强制力。 ★监督主体包括不是国家机关的社会组织、 公民以及以新闻媒体为核心的社会舆论。 ★监督的形式有批评、意见、建议、申诉、 控告、揭发、举报等。监督的途径有社会 协商对话、上访、信访、披露等。
二）、我国行政机关的外部监督
是指除行政机关以外的监督主体依法对 行政机关及其公务人员行政行为的遵纪守 法情况进行的督察和督导活动。 外部监督由政党监督、立法监督、司法监 督、社会监督以及公民监督构成。
1、执政党的监督
• 通过制定正确的路线、方针、政策来实现党对国 家行政管理工作的领导和监督； • 通过党的各级组织对各级政府及其部门具体实施 党的路线、方针、政策和国家的法律、法令的过 程实行监督； • 通过推荐优秀党员干部担任政府重要职务来实现 党对政府工作的领导和监督； • 通过宣传教育和思想政治工作等手段来实现党对 政府公职人员的领导和监督； • 通过党的各级纪律检查委员会审查和处理党员领 导干部违反党纪政纪的行为实行监督。
一般监督的特征、优缺点
• 监督频度的日常性
• 监督主体的普遍性
行政监督(PPT55页).pptx
21
二、主管监督
主管监督是指各级行政机关的主管 部门对其下属相应的工作部门的监督。
22
三、职能监督
职能监督是指政府各职能部门就 其所主管的工作，在自己职权范围内 对其他部门实行的监督。
23
第三节 专门监督
监察监督 审计监督
24
一、监察监督
监察监督的含义 监察监督的特点 监察监督的作用 监察监督的权限 监察监督的原则
11
（三）行政监督的种类
根据行政监督的主体可以分为：党的监督、权力机 关的监督、行政机关的监督、司法机关的监督、人 民群众的监督和社会舆论的监督。 根据行政监督的系统关系可以分为：内部监督和外 部监督。
12
根据实施行政监督的时间可以分为：事前监督、事中监督、事后监督。 根据行政监督的内容不同可以分为：一般监督和专业监督。 根据监督主体和监督对象的关系可以分为：直接监督和间接监督。 根据监督的组织形式可以分为：有组织的监督和无组织的监督。
25
（一）监察监督的含义
监察监督是指行政组织内专司监察职能的监察部门对其他行政机关 及其工作人员实行的监督、纠举和惩戒活动。
（二）监察监督的特点
监察监督由政府所属专司监察职能的监察机关实施。 监察监督是范围广泛的综合性的行政监督。 监察监督是一种经常性的、具体的行政监督。 监察监督机关享有国家赋予的权力，其监察对象是国家行政机关公务 员和国家行政机关任命的其他人员。
权力不受制约，必然导致腐败。 监督是制约权力的基本途径
7
走进行政监督
媒体曝光是行政监督的一种有效形式
中央电视台的《焦点访谈》栏目和各地类似的节目， 披露了许多违法乱纪的人和事，扶正祛邪，很受群众 欢迎。那些违法乱纪的单位和人员，就怕公开曝光。
二、主管监督
主管监督是指各级行政机关的主管 部门对其下属相应的工作部门的监督。
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三、职能监督
职能监督是指政府各职能部门就 其所主管的工作，在自己职权范围内 对其他部门实行的监督。
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第三节 专门监督
监察监督 审计监督
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一、监察监督
监察监督的含义 监察监督的特点 监察监督的作用 监察监督的权限 监察监督的原则
11
（三）行政监督的种类
根据行政监督的主体可以分为：党的监督、权力机 关的监督、行政机关的监督、司法机关的监督、人 民群众的监督和社会舆论的监督。 根据行政监督的系统关系可以分为：内部监督和外 部监督。
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根据实施行政监督的时间可以分为：事前监督、事中监督、事后监督。 根据行政监督的内容不同可以分为：一般监督和专业监督。 根据监督主体和监督对象的关系可以分为：直接监督和间接监督。 根据监督的组织形式可以分为：有组织的监督和无组织的监督。
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（一）监察监督的含义
监察监督是指行政组织内专司监察职能的监察部门对其他行政机关 及其工作人员实行的监督、纠举和惩戒活动。
（二）监察监督的特点
监察监督由政府所属专司监察职能的监察机关实施。 监察监督是范围广泛的综合性的行政监督。 监察监督是一种经常性的、具体的行政监督。 监察监督机关享有国家赋予的权力，其监察对象是国家行政机关公务 员和国家行政机关任命的其他人员。
权力不受制约，必然导致腐败。 监督是制约权力的基本途径
7
走进行政监督
媒体曝光是行政监督的一种有效形式
中央电视台的《焦点访谈》栏目和各地类似的节目， 披露了许多违法乱纪的人和事，扶正祛邪，很受群众 欢迎。那些违法乱纪的单位和人员，就怕公开曝光。
行政监督概述(ppt 40页)
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反腐新办法之三：廉政短信，反腐扑克。 从2003年6月27日开始，某省近3万名副处级以上干部的
手机每月都能收到三次省纪委发出的有关反腐倡廉的短信息， 例如：“珍惜权力，远离腐败，拒绝诱惑，呵护职务，预防职 务犯罪，维护公共权利……”“口渴时觉得能喝下整个大海，这 叫贪念……”据了解，这样的廉政短信在很多省份和城市都有。
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2、行政监督的特征
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二、案例导入：
（一）案例描述 近年来，一场全国规模的反腐活动正在深入展开，
一些地方政府相继出台了很多反腐新办法。这些办法到 底是金点子，还是馊主意呢？
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反腐新办法之一：廉政账户，退赃账号。 近几个月来，沉寂了一段时间的廉政账户、退赃账号又在
一些省份开通了。退赃者可以在全国任何一个县以上国有商业 银行退赃，不需要公开本人的任何情况。有的地方还明确规定 ，对在规定期限内主动并如数退赃者，无论职级高低，无论问 题大小，无论问题将来是否暴露，一律不给予任何处分，一切 待遇不变，而对不退的人则施以严惩。
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（二）引导问题 9、行政道德是约束所有人的道德准则和道德规范吗？ 10、行政道德的特点，说明加强行政道德的方法。 11、结合当前行政管理的现实问题，谈谈对行政道德的基本准 则和构成内容的理解。 12、从行政道德的功能和行政道德规范角度，分析一下当前行 政管理工作中的主要问题。
（二）引导问题
请回答以下问题： 1、请评价一下这些反腐新办法。 2、什么是行政监督？行政监督的目的是什么？ 3、行政监督的主要内容有哪些？怎样才能做好行政监督？ 4、外部行政监督体系和内部行政监督体系有何不同？二者是什 么样的关系？ 5、什么是行政绩效评估？它与行政监督之间是什么关系？ 6、请说明绩效评估的目的、绩效评估的类型和指标体系之间的 关系。 7、请分析绩效评估的操作程序设计的合理性。 8、简要介绍一下绩效评估的方法。
反腐新办法之三：廉政短信，反腐扑克。 从2003年6月27日开始，某省近3万名副处级以上干部的
手机每月都能收到三次省纪委发出的有关反腐倡廉的短信息， 例如：“珍惜权力，远离腐败，拒绝诱惑，呵护职务，预防职 务犯罪，维护公共权利……”“口渴时觉得能喝下整个大海，这 叫贪念……”据了解，这样的廉政短信在很多省份和城市都有。
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2、行政监督的特征
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二、案例导入：
（一）案例描述 近年来，一场全国规模的反腐活动正在深入展开，
一些地方政府相继出台了很多反腐新办法。这些办法到 底是金点子，还是馊主意呢？
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反腐新办法之一：廉政账户，退赃账号。 近几个月来，沉寂了一段时间的廉政账户、退赃账号又在
一些省份开通了。退赃者可以在全国任何一个县以上国有商业 银行退赃，不需要公开本人的任何情况。有的地方还明确规定 ，对在规定期限内主动并如数退赃者，无论职级高低，无论问 题大小，无论问题将来是否暴露，一律不给予任何处分，一切 待遇不变，而对不退的人则施以严惩。
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（二）引导问题 9、行政道德是约束所有人的道德准则和道德规范吗？ 10、行政道德的特点，说明加强行政道德的方法。 11、结合当前行政管理的现实问题，谈谈对行政道德的基本准 则和构成内容的理解。 12、从行政道德的功能和行政道德规范角度，分析一下当前行 政管理工作中的主要问题。
（二）引导问题
请回答以下问题： 1、请评价一下这些反腐新办法。 2、什么是行政监督？行政监督的目的是什么？ 3、行政监督的主要内容有哪些？怎样才能做好行政监督？ 4、外部行政监督体系和内部行政监督体系有何不同？二者是什 么样的关系？ 5、什么是行政绩效评估？它与行政监督之间是什么关系？ 6、请说明绩效评估的目的、绩效评估的类型和指标体系之间的 关系。 7、请分析绩效评估的操作程序设计的合理性。 8、简要介绍一下绩效评估的方法。
12-第十二章行政监督
（四）行政程序对当事人的公开 • 在具体行政程序中，当事人有权查阅行 政机关卷宗和有关资料信息，了解行政机 关据以做出影响其权利义务决定所认定的 事实、适用的法律，可以使当事人有效提 出自己的主张，对行政机关滥用权力的， 可以提起行政救济或司法救济。
（五）对公民隐私权的保护 • 美国于1974年制定了《隐私权法》，规 定行政机关保存的个人记录必须对本人公 开。 • 行政公开有可能侵犯公民的隐私权，因 而，各国法律在规定行政公开原则的同时， 规定了对公民隐私权的保护。 • 公民隐私权具体体现为以下权利：
公民隐私权的内容 • 公民个人有权知道行政机关是否存有关于不利 于自己的记录以及记录所记载的内容，并要求得 到复制品； • 个人认为关于自己的记录不正确、不完全或不 及时的，可以请求制作记录的行政机关修改，包 括删除； • 除了法律免除的情形外，行政机关公开个人的 记录必须取得个人的书面同意，否则不能公开。
5.社会团体的监督
6.公民的监督 （1）、用大众传播媒介表达自己的意愿、要求或提出有关的批评、 建议 （2）、就行政机关及公务员在公务活动中侵犯了自己的合法 权益的事件及其它违法事件，向司法机关提起诉讼 （3）、通过影响国会或人民代表，进行间接地实施对政府活 动的监督 （4） 、公民投票
7.社会舆论的监督
（二）人民检察院的监督 • 人民检察院是国家法律监督机关，人民 检察院依照职权对公安机关和司法行政机 关的活动予以监督，对国家行政机关工作 人员职务犯罪或利用职权犯罪的案件行使 检查权。 • 检察院在办案中发现问题，向发案单位 及其主管部门提出司法建议。
（三）人民法院的监督 • 人民法院是国家审判机关，人民法院通 过行使审判权，审理与国家行政机关及其 工作人员有关的案件，以判决、裁定的形 式处理行政机关及其工作人员的违法行为 和犯罪行为，以保证行政机关及其工作人 员遵守宪法和法律，保障公民的合法权益。
行政监督2020921901
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行政监督2020921901
v 9月8日，平江县检查站查扣了一辆“广东06-0063” 号旧牌照的新邮政车。经检查，车厢里装有一辆崭 新“皇冠”车。该车是西安市建材公司从广东廉江 县购买的，准运证、海关税务进口证明书、商检表、 发票全系伪造，他们通过关系从湛江市霞山区邮电 局借来邮车装运轿车。 解放军某部后勤物质管理站从广西南宁军分区购 买"皇冠"二台，"蓝鸟"一台。他们采用化整为零的 手段，将车分解为车壳和发动机等部件，然后用军 用车分别装载，偷运出关，9月11日、12日被东安 县工商局先后查获。
４．及时性原则
７．公正性原则
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行政监督2020921901
二、行政监督的手段
１．检查 ２．调查 ３．审查 ４．报告
５．考核 ６．督导 ７．批评 ８．工作检评 ９．行政奖惩
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行政监督2020921901
三、行政监督的方式
1. 全面监督与特定监督相结合的方式
2．自我监督与专门监督相结合的方式
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行政监督2020921901
案例一
v 某县人事局自1988年以来在招工等群 众关心的热点问题上实行公开办事人 员、公开办事制度的办法，以此接受 群众监督。这样做的结果，一方面解 除了以往在招工时困扰人事局机关及 工作人员的人情网，为人事部门减轻 了压力；另一 方面，广大群众也非常 满意，在一定程度上密切了干群关系。
v 第一，准备阶段 v 第二，实施阶段 v 第三，终结阶段
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行政监督2020921901
三、外部监督系统
v １．立法监督
v 立法监督具有以下特点： v 第一，从监督的效果看，国家权力机关对行政管理活动进行
第十二章 行政监督
2010年12月19日星期日 7
实施舆论监督具有十分重要的现实意义
舆论监督是推动社会主义民主政治 的重要途径； 的重要途径； 是反腐倡廉的有力武器； 是反腐倡廉的有力武器； 对社会主义良好道德风尚的形成具 有特有的导向功能。 有特有的导向功能。
2010年12月19日星期日 8
三、行政机关的内部监督体系2010年12月19日星期日 11
二）加强行政监督的意义
加强和完善我国行政监督制度是实 行行政管理法制化的有力措施和保证。 行行政管理法制化的有力措施和保证。 加强和完善我国行政监督制度是实 现行政机关和行政人员为政清廉的重 要保证。 要保证。 加强和完善我国行政监督制度也是 保护公民和法权益的重要保障。 保护公民和法权益的重要保障。
某市一化工厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢， 某市一化工厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏 附近1000多户居民深受其害，多次向有关部门反映， 多户居民深受其害， 天。附近 多户居民深受其害 多次向有关部门反映， 但问题一直得不到解决。某报记者对此作了专门的采访， 但问题一直得不到解决。某报记者对此作了专门的采访，并 在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促 在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议， 使有关部门马上采取措施。 使有关部门马上采取措施。在不到一周的时间内解决了下水 道堵塞问题。 道堵塞问题。 提问: 提问 （1）请从行政监督的角度看，上述报纸的报导和批评属于 ）请从行政监督的角度看， 何种监督？ 何种监督？ （2）这种监督具有什么特点？有何作用？ ）这种监督具有什么特点？有何作用？
第十二章
行政监督
行政监督
第一节 第二节
行政监督概述 行政监督概述 行政监督的类型和体系
第三节健全和完善我国行政监督制度 第三节健全和完善我国行政监督制度
公共行政行政监督
欢迎大家学习【公共行政学】
行政监督
Rong sese
引言
一切有权力的人都容易滥用权力， 这是万古不易的一条经验。
——孟德斯鸠
21—2
重点问题
01 行政监督的含义及特征
02 行政监督的功能及意义
03行Biblioteka 监督的系统构成04我国行政监督机制的不足与 完善
21—3
1.1 走进行政监督
• 行政监督的含义有狭义和广义之分 ：
21—7
4.1行政监督的机制的不足
第一：行政监督主体的整体素质还有 待提高；
第二：行政监督主体多元，监督力度 缺乏整合，监督合力较弱；
第三：现行的监督法律体系还不完备； 第四：监督体制特别是国家机关的监
督，缺乏独立性和和权威性。
21—8
4.2行政监督的机制的完善
第一：加强法律教育，培养公民的法律 意 识，强化全社会的行政监督意识； 第二：提高监督人员尤其是专门监督机 关人员的素质； 第三：要建立健全行政监督法律制度； 第四：要切实采取措施保障行政监督的 主体依法高效地开展监督工作。
• 1有议会设立的行政监察机构； • 2由政府设立的行政监察机构； • 3属行政机关系统，但独立于行政机关
的监察机构； • 4设于行政机关内各部门的检察机关。
21—17
3.2专门监督系统
• 我国行政检察机关经历了一个有盛到衰， 有衰到盛的曲折发展。根据现实需要， 从1993年起，我国实行了各级纪检监察 机关合署办公。
21—15
3.1一般行政监督
• 1自上而下的监督： ①国务院 ②国务院各部门 ③各级行政机关的内部监督
• 2自下而上的监督：下级机关及其工作人 员对上级的行政机关及其领导的监督；行 政机关内部下属对领导的监督。
行政监督
Rong sese
引言
一切有权力的人都容易滥用权力， 这是万古不易的一条经验。
——孟德斯鸠
21—2
重点问题
01 行政监督的含义及特征
02 行政监督的功能及意义
03行Biblioteka 监督的系统构成04我国行政监督机制的不足与 完善
21—3
1.1 走进行政监督
• 行政监督的含义有狭义和广义之分 ：
21—7
4.1行政监督的机制的不足
第一：行政监督主体的整体素质还有 待提高；
第二：行政监督主体多元，监督力度 缺乏整合，监督合力较弱；
第三：现行的监督法律体系还不完备； 第四：监督体制特别是国家机关的监
督，缺乏独立性和和权威性。
21—8
4.2行政监督的机制的完善
第一：加强法律教育，培养公民的法律 意 识，强化全社会的行政监督意识； 第二：提高监督人员尤其是专门监督机 关人员的素质； 第三：要建立健全行政监督法律制度； 第四：要切实采取措施保障行政监督的 主体依法高效地开展监督工作。
• 1有议会设立的行政监察机构； • 2由政府设立的行政监察机构； • 3属行政机关系统，但独立于行政机关
的监察机构； • 4设于行政机关内各部门的检察机关。
21—17
3.2专门监督系统
• 我国行政检察机关经历了一个有盛到衰， 有衰到盛的曲折发展。根据现实需要， 从1993年起，我国实行了各级纪检监察 机关合署办公。
21—15
3.1一般行政监督
• 1自上而下的监督： ①国务院 ②国务院各部门 ③各级行政机关的内部监督
• 2自下而上的监督：下级机关及其工作人 员对上级的行政机关及其领导的监督；行 政机关内部下属对领导的监督。
行政监察学课件
行政监察学主讲:王凯伟第一讲行政监察的本质一、监督和监察的区别1 .“多向”与“单向”的区别2 .对主体性质的特别限定3 .监察对象范围的不一致4 .监察方式和手段不一致二、行政监督和行政监察1、行政监督的概念对行政管理活动进行一切形式的监督.对国家机关.企事业单位及其工作人员和其他公民执行行政法规的监督.对监督对象统一执行专门法律规范而使用行政强制措施所进行的活动.对行政机关内部的监督,是机关的上级主管对部属的视察.监察和考核.2、行政监察的概念行政监察是国家权力机关(代议机关)或通过所属专门机构(行政监察机关)依法对国家行政机关、国家行政机关工作人员和国家行政机关任命的其他人员执行法律、法规、政策和决定、命令的情况以及违法和违反行政纪律的行为进行监督、纠举和惩戒的综合性检查活动。
三、行政监察的基本特征1. 是根据宪法规定,由国家最高权力机关依法确定的行政权力。
2. 由各级人民政府中专门负责监察工作的国家行政监察机关来实施。
3.行政监察机关的监察对象是国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员。
4. 是对监察对象贯彻、执行国家政策、法律、法规的情况进行检查，并对行政违法、违纪行为进行纠举、惩戒的活动。
5.是综合性的监督检查。
四、行政监察在我国行政监督体系中的地位我国行政监督体系的构成：党的监督、人大监督、司法监督、行政监督——行政监察、群众监督、社会监督1.行政监察是行政监督的组成部分，是直接产生法律效力的“硬”监督形式。
2.行政监察组织的权威性比其他行政组织管理社会的权威性更高。
3.行政监察与其他监督形式各有所侧重和作用，不可替代。
五、行政监察的作用1.行政监察是反对腐败、促进廉政建设的有力武器。
2.行政监察是保证政令畅通、促进改革开放和现代化建设的重要保障。
3.行政监察是改善行政管理，提高行政效能的有效措施。
4.行政监察是进一步保障公民、法人或者其他组织的合法权益，健全社会主义法制的重要手段。
第十二章 行政监督 《行政管理学导论》 PPT课件
性
二、行政监督的类型
• 从监督的主体划分，可分为行政体系外的监 督主体和行政体系内的监督主体两大类。
• 从监督的体系上体察，分为内部监督和外部 监督。
• 以监督的时间阶段来划分，分为事前监督、 事中监督、事后监督、经常监督和定期监督。
• 从监督的目的和方法上来划分，分为积极性 的监督和消极性的监督。
• 一类是一般监督，它是指上级行政机关对下级行 政机关、下级行政机关对上级行政机关以及平级 行政机关之间实行的监督；政府主管部门对下级 政府相应的工作部门、有隶属关系的企事业单位 的行政活动实行的监督；
• 另一类是专门监督，它是指政府设立专门机构对 政府自身的行政功过进行专业性的监督。
三、健全和完善我国行政监督体系
• 一是要健全法制，加快建立系统的 监督法律体系。 • 二是要加强公民监督和舆论监督的 作用。 • 三是要加强事前和事中监督。 • 四是要完善行政监督机构的设置。
一、绩效评估的主要方法
• 3E评价法 • 标杆管理法 • 平衡计分卡 • 360度评估法
二、绩效评估的应用及其局限性
• 绩效评估系统可以服务于不同的管理目的 • 局限性：
一、行政监督的含义与特征
• 含义：所谓行政监督，是指各类监督主体，依 法对国家行政机关及其工作人员的行政行为进 行的监察与督导。
• 特ห้องสมุดไป่ตู้：
• 行政监督的实质是防止行政权力的滥用 • 行政监督的核心问题，是确立和确保行政责任的问
题 • 行政监督的对象具有特定性 • 行政监督是一种法制监督 • 行政监督的主体具有广泛性，监督的形式具有多样
• 以权力制约权力 • 以权利制约权力
一、行政监督的外部监督体系
• 行政系统的外部监督体系是由行政机关以外 的其他监督主体所构成的监督系统。
二、行政监督的类型
• 从监督的主体划分，可分为行政体系外的监 督主体和行政体系内的监督主体两大类。
• 从监督的体系上体察，分为内部监督和外部 监督。
• 以监督的时间阶段来划分，分为事前监督、 事中监督、事后监督、经常监督和定期监督。
• 从监督的目的和方法上来划分，分为积极性 的监督和消极性的监督。
• 一类是一般监督，它是指上级行政机关对下级行 政机关、下级行政机关对上级行政机关以及平级 行政机关之间实行的监督；政府主管部门对下级 政府相应的工作部门、有隶属关系的企事业单位 的行政活动实行的监督；
• 另一类是专门监督，它是指政府设立专门机构对 政府自身的行政功过进行专业性的监督。
三、健全和完善我国行政监督体系
• 一是要健全法制，加快建立系统的 监督法律体系。 • 二是要加强公民监督和舆论监督的 作用。 • 三是要加强事前和事中监督。 • 四是要完善行政监督机构的设置。
一、绩效评估的主要方法
• 3E评价法 • 标杆管理法 • 平衡计分卡 • 360度评估法
二、绩效评估的应用及其局限性
• 绩效评估系统可以服务于不同的管理目的 • 局限性：
一、行政监督的含义与特征
• 含义：所谓行政监督，是指各类监督主体，依 法对国家行政机关及其工作人员的行政行为进 行的监察与督导。
• 特ห้องสมุดไป่ตู้：
• 行政监督的实质是防止行政权力的滥用 • 行政监督的核心问题，是确立和确保行政责任的问
题 • 行政监督的对象具有特定性 • 行政监督是一种法制监督 • 行政监督的主体具有广泛性，监督的形式具有多样
• 以权力制约权力 • 以权利制约权力
一、行政监督的外部监督体系
• 行政系统的外部监督体系是由行政机关以外 的其他监督主体所构成的监督系统。
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• 17、一个人如果不到最高峰，他就没有片刻的安宁，他也就不会感到生命的恬静和光荣。下午4时35分34秒下午4时35分16:35:3420.8.5
谢谢观看
第二节 历史上的行政监督制度
一（、一我）国秦封汉建唐社宋会明的0 代官监吏察监制察度制简度述
（二）我国封建社会监察制度的特点
1、有一套较完整的官吏管理制度 2、赋予监察机构以特殊地位和权力 3、注重监察官员的任职条件和程序 4、注意监察权力与行政权的联系 5、加强对监察机构自身的约束 （三）封建社会监察制度徒有虚名的原因：
三、行政监督的作用 （一）对于行政系统的作用 （二）对于社会系统的作用
四、行政监督的对象
五、行政监督的范围 1、填补和协调行政执法空挡与重复交叉现象 2、撤消违法或不当的抽象与具体行政行为 3、处理行政执法中的越权、滥用职权或失职渎
职现象 六、行政监督的主要方法 1、行政命令的方法 2、法治的方法 3、社会舆论的的方法
• 10、人的志向通常和他们的能力成正比例。16:35:3416:35:3416:358/5/2020 4:35:34 PM
• 11、夫学须志也，才须学也，非学无以广才，非志无以成学。20.8.516:35:3416:35Aug-205-Aug-20
• 12、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。16:35:3416:35:3416:35Wednesday, August 05, 2020
2、行政监察机关的领导体制
3、行政监察机关的职权：（1） 检查权；（2）调查权；（3）建议权
（4）行政处分权
（三）审计监督
1、审计监督的含义 2、审计机关的职权
（1）检查权 （2）调查权 （3）建议权 （4）处理权 3、审计程序 （1）准备阶段 （2）实施阶段 （3）终结阶段
第四节 我国行政监督作用的充分发挥
（二）充分发挥执政党监督的作用 1、改制分权（党政分开） 2、依法监督
（三）发挥公民监督的作用 1、政务公开透明 2、制定“公民监督法”
（四）强化政府机关内部监督 （五）提高各级行政监察人员的权力 （六）加强舆论监督
• 9、春去春又回，新桃换旧符。在那桃花盛开的地方，在这醉人芬芳的季节，愿你生活像春天一样阳光，心情像桃花一样美丽，日子像桃子一样甜蜜。20. 8.520.8.5Wednesday, August 05, 2020
• 13、志不立，天下无可成之事。20.8.520.8.516:35:3416:35:34August 5, 2020
• 14、Thank you very much for taking me with you on that splendid outing to London. It was the first time that I had seen the Tower or any of the other famous sights. If I'd gone alone, I couldn't have seen nearly as much, because I wouldn't have known my way about.
一、我国行政监督作用未充分发挥的表现
1、权力机关监督的实际效力比较小 2、民主党派监督作用尚未充分发挥出来 3、公民监督的实际效力小 4、政府内部监督机制不完善 5、新闻舆论监督禁忌多 二、加强我国行政监督的途径
（一）加强国家权力机关的监督： 1、加 强专门机构建设；2、完善法律，明确职权； 3、完善监督程序； 4、落实人大代表的监督 职责
（三）司法机关的监督
1、人民检察院的监督协的监督— 工作监督 （五）公民监督
二、行政系统的内部监督体系
（一）一般监督： 1、层级监督； 2、 职能监督； 3、主管监督
（二）行政监察
1、行政监察机构的设置：（1） 国家监察部；（2）监察部派出机构； （3）地方行政监察机关
2、孟德斯鸠完善三权分立说— 立法权、行政权和司法权
三、国外行政监督的理论依据和主要模式
（一）理论依据——分权制衡理论 1、分权：权力拥有者与权力行使者相分离 2、制衡：各种权力之间的相互制约与平衡
（二）主要模式 1、宪法监督制度 2、委任立法制度 3、司法审查制度 4、议会督察专员制度
第三节 我国的行政监督体系
一、行政系统的外部监督体系
（一）权力机关监督 1、权力机关对行政机关监督的内容 （1）法律监督 （2）工作监督 2、权力机关对行政机关监督的形式 （1）会议监督 （2）日常监督
（二）执政党的监督
1、执政党对行政监督的内容 （1）路线监督 （ 2）组织监督
2、执政党对行政监督的形式：一般监 督；专门监督
1、监察官吏营私舞弊； 2、监察官吏的选任不 当； 3、行政机构代替监察机构
二、近代西方的行政监督思想
（一）人民主权理论 1、卢梭：国家主权应当属于人民 2、潘恩：共和制是为公众谋福利 3、杰斐逊：民主共和政体在于人民能够
控制政府 （二）分权制衡理论
1、洛克首创三权分立说— 立法权、行政权和对外权
第十二章 行政监督 第一节 行政监督及其作用 第二节 历史上的行政监督制度 第三节 我国的行政监督体系 第四节 我国行政监督作用的充分发挥
第一节 行政监督概述
一二、 、行 行政 政监 监.督 督0的 的含 特义 点
1、监督主体的多样性 2、监督对象的特定性 3、监督内容的广泛性 4、监督程序的法制性
。2020年8月5日星期三下午4时35分34秒16:35:3420.8.5
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T H E E N D 15、会当凌绝顶，一览众山小。2020年8月下午4时35分20.8.516:35August 5, 2020
16、如果一个人不知道他要驶向哪头，那么任何风都不是顺风。2020年8月5日星期三4时35分34秒16:35:345 August 2020