第八章行政执行和监督
第八章 行政执行
行政执行力的五项健全机制 ：
一是注重更新观念，健全解放思想的宣教机制。 二是注重提高效率，健全高效流畅的工作机制。 三是注重方便群众，健全优质完善的服务机制。 四是注重广泛参与，健全网状覆盖的监督机制。
五是注重威慑有力，健全公开透明的奖惩机制。
行政执行力如何提高：
1.提高行政执行力，就必须坚持依法行政的 原则，增强法治观念，杜绝行政行为的盲目 性和随意性，把依法行政贯穿于行政管理和 服务的全过程。 2.提高行政执行力，就必须加大决策执行、 监督和责任追究力度，坚持从严治政，确保 政令畅通。 3.提高行政执行力，就必须提高行政决策能 力，实行依法决策、科学决策、民主决策。
浙江大学郑强教授党课
5．无形成本高。前面所述及的各种行政机关不良风 气，使行政资源无法最大限度地投入到正常的行政活动中去， 严重影响了行政机关的工作效率。这种情况使行政机关付出了 高昂的形象代价，增加了行政行为的无形成本，造成干群关系 紧张，不利于行政工作的开展，产生行政成本累积现象。
由此可见，我国的行政执行漏洞很大。而我 也经常在新闻上看到城管打人、暴力执法、 跨省追捕、非法拘禁等负面新闻，而前段时 间的“李刚门”事件更是体现了我国行政执 行缺乏监管，权利泛滥，这对行政的效率和 权威，以及人民对政府的信任度严重下降。
4．装备成本高。受社会上追求奢华、享乐的不良风气影 响，部分行政机关在购买办公用品、营造办公场所时不考虑行 政成本，一味地追求高标准、高规格，致使行政费用快速增长。 另一方面，装备成本高也与我国的政府采购制度尚不完善有关， 即少数政府采购人员为了获取非法回扣而与供应商勾结，专门 采购价值昂贵的产品。
司法不独立
内部检查不严格
舆论监督受到限制
第九章 行政监督
六、社会舆论监督
? 社会舆论监督是报纸、刊物、电视、广播等传播媒介对行政机关和行政人员所进行的监督。传播媒介在传递信息上具有公开、迅速、面广、方便灵活等特点，故新闻舆论监督具有Байду номын сангаас殊的威力和作用。通过新闻媒介，逐步提高政治透明度，充分扩大舆论监督的范围和深度。
这是政党对行政机关实行领导的一种重要方式。我国实行党政分开，使党组织更好地行使监督职权。
? 现代西方国家中，政党对行政的监督主要通过两方面进行：制造社会舆论；政党议员代表本党利益对政府工作的监督。
二、立法监督（国家权力机关的监督 ）
? 各国的立法监督活动主要有质询、诘问、不信任表决、弹劾、审批、调查等。
? 主管监督：指国务院各部委和各直属机关对各级人民政府中相应职能部门的监督；上级政府职能部门对下级政府相应职能部门的监督；各级人民政府各部门对各自所属的企业、事业单位所进行的监督。
二、专门监督
? 专门监督：政府设立具有专门监督职能的机构，对所有的行政部门的行政管理工作实行全面性的监督（违反国法构成犯罪的除外）。包括行政监察监督和审计监督。
1.行政监察机构
? 1986年设国家监察部——监察厅——监察局；1993年中央纪律检查委员会和监察部合署办公；
2.审计监督
审计机关是政府专设的根据有关法律及财经法规，以科学的方法对各级行政机关、各企事业单位和社会团体的经济业务、财务行为实施监督的机关。
第三节 行政机关外部监督
一、政党的监督
复习题
1什么是行政监督？我国现阶段行政监督的内容
2行政机关内部监督的主要形式
第8章行政管理过程习题
第八章行政管理过程习题一、单项选择题1.封闭式的管理循环应该是( )A.决策---动员---执行---监督B.决策---执行---协调---监督C.决策---执行---指挥---监督D.决策---执行---监督---重新决策2.行政管理过程的第一个阶段是( )A.行政执行B.行政监督C.行政策划D.行政决策3.行政管理的起点是( )A.行政执行B.行政决策C.行政策划D. 行政设想4.社会中的每个个人作为" 经济人" ，其决策准则是( )A.为社会做出更多的贡献B为他人提供帮助和服务C.实现自我利益的最大化D.实现社会效益最大化5.(09年真题）在行政权力的行使和运用过程中，既是最基本也是首要的环节是( )A.调研B.决策C.执行D.协调6.理性决策模式通常又被称为( )A.科学决策模式B.渐进决策模式C..有限决策模式D.系统决策模式7.有限理性决策模式理论的主要代表人物是( )A.泰罗B.法约尔C.梅奥D.西蒙8.有限理性决策模式理论又被称为( )A.综合决策模式理论B.现实决策模式理论C.科学决策模式理论D.满意决策模式理论9.(10,08,07年真题）提出渐进决策模式的是美国著名的政策科学家( )A.西蒙B.杜鲁门C.皮姆D.林德布洛姆10.在有限理性决策模式理论中，西蒙用"满意准则"代替了"最优准则"，强调的是该模式理论的( )A.实用性B.科学性C.规范性D.普适性11.混合扫描决策模式认为，理性决策方法主要适用于( )A.根本性决策B.非根本性决策C.渐进性决策D.经验性决策12.渐进决策过程中的理性分析只对决策方案进行边际分析，此处"边际"的意思是( )A.边缘的B.增加的C.不重要的D.外部的13.行政管理机构在权力和职责范围内依法实施行政决策方案以实现行政决策目标的过程称为( )A.行政决策B.行政执行C.行政协调D.行政监督14.(11年真题）在行政活动未开始之前，对行政活动所作的一种预先安排的环节是( )A.计划B.动员B.指挥D.控制15.在计划的层次中，高级管理层所作的一种事前安排是( )A.战略计划B.策略计划C.工作计划D.决策计划16.行政执行的前提是( )A.有行政计划B.有执行者C.有指挥者D.有专门的控制方法17.行政监督的实质在于( )A.防止行政人员滥用职权谋取私利B.提高行政人员的工作效率C.提高行政人员的工作效果和工作能力D.对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员的督促18.西方国家的司法审查制度是典型的( )A.合法性监督B.合理性监督C.合规性监督D.合力性监督19.在我国，就行政监督方式的类型而言，行政复议制度主要是一种( )A.合理性监督B.合法性监督C.事前监督D.适宜性监督20.(12,08年真题）根据一定标准，可以将行政监督方式分为事前、事中和事后监督三种类型，在现代社会，最典型的事后监督是( )A.司法调查B.行政调査C.国政调査D.纪检调查21.(11.10年真题）最典型的事前行政监督是( )A.国政调查B.质询C.听证会制度D.人大代表视察22.价格听证制度是( )A.事前监督B.事中监督C.事后监督D.司法监督23.对某一项特别行政事务、行政决策或突发事件进行的监督和调查是( )A.国政调查B.行政调查C.长期监督D.暂时监督24.在美国，联邦财政权归( )A.总统B.国会C.美国联邦储备委员会D.最高法院25.在我国，人民代表大会通过听取和审查同级人民政府的工作报告而对政府的监督是( )A.法律监督B.司法监督C.立法监督D.工作监督26.(12年真题）省级卫生厅对市级卫生局的监督属于( )A.上下级监督B.职能监督C.主管监督D.审计监督27.一般监督主要包括上下级相互监督、职能监督和主管监督等方面，其中最基本、最主要的行政监督模式是( )A.上下级监督B.职能监督C.主管监督D.下级对上级的监督28.我国的行政监察机构中不包括( )A.国家监察部B.监察部派出机构C.地方行政监察机关D.检察院29.在我国，审计监督属于( )A. 一般监督B.主管监督C.专门监督D.职能监督二、多项选择题1.贯穿于行政管理过程每一基本阶段中的三种基本行政行为分别是( )A.行政决策B.行政组织C.行政领导D.行政沟通E.行政监督2.(09年真题）关于行政决策、行政执行和行政监督的关系，下列表述正确的是( )A.行政决策是行政管理的起点B.行政决策是行政执行和行政监督的依据C.行政执行是行政决策得以成为客观现实的必要手段D.行政监督是确保行政执行不偏离行政决策目标的根本保证E..三者有机统一3.在行政决策理论模式中，有代表性的主要理论模式有( )A.理性决策模式B.合法决策模式C.渐进决策模式D.混合扫描决策模式E.有限理性决策模式4.理性决策模式理论认为，决策过程必须遵循系统的决策程序，决策程序的内容大致的步骤有( )A.发现问题B.提出目标C.设计方案D.预测后果E.分析比较与选择最优方案5.专家参与决策的途径有( )A.咨询B.参与决策方案的设计C.参与决策方案的论证D.参与决策方案的评估E.参与决策方案的执行6.计划包括工作计划层次，工作计划是指业务部门对具体工作的布置和落实的时间、措施等的一种事前安排，主要内容有( )A.个人工作安排B.具体行动的时间C.需要的设备或工具D.如何对职工做指示和进行激励E.为了完成所分配的任务而需要进行的调整7.在行政执行的动员环节，动员包括( )A.对直接执行人员的动员B.对与执行有关人员的动员C.对群众的动员D.对社会的动员E.对下级的动员8.关于行政执行过程中的指挥的方式，下列表述正确的是( )A.如果下属没有经验，需要详细的指导，则以简单的直接命令为可取B.如果下属受过从事研究活动的高级训练，则以协商的办法为好C.如果是在紧迫的情况下，则必须发出简短而明确的权威性命令D.如果行动并不紧迫，则采用审慎和分析的态度为宜E.指挥的方式必须灵活多样，因人因地而异9.我国行政机关内部的监督主体中不包括( )A.公安部B.监察部C.监察局D.检察院E.人民法院10.下列属于行政机关外部监督主体的是( )A.权力机关B.执政党C.司法机关D.人民政协E.新闻舆论和公民11.根据监督活动开展的持续时间不同，行政监督可以分为( )A.事前监督B.长期监督C.事中监督D.暂时监督E.事后监督12.(07年真题）行政监督系统是行政管理机构内外的监督主体对行政管理进行监督的全面性、综合性和多元性的监督体系，行政系统的外部监督系统包括( )A.权力机关的监督B.政党的监督C.司法机关的监督D.公民及社会团体的监督E.新闻舆论的监督13.权力机关对国家行政机关行政行为的监督主要有( )A. 听取和审查同级人民政府的工作报告B.审查和批准同级人民政府提出的国民经济和社会发展规划及其执行情况的报告C.对行政机关提出质询案D.接待信访群众E.受理公民对行政机关及其人员的申诉、控告和检举14.(10年真题）行政系统的内部监督系统包括一般监督和专门监督两个子系统，其中专门监督包括( )A.政党监督B.公民监督C.司法监督D.行政监察E.审计监督15.行政系统的内部监督系统包括一般监督与专门监督两个子系统，其中一般监督系统包括的监督方式有( )A.上下级监督B.行政监察C.职能监督D.主管监督E.群众监督16.我国的行政监察机构包括( )A.国家监察部B.监察部派出机构C.地方行政监察机关D.国际监察局驻华机构E.社会监察机构17.审计机关依法行使审计监督权的范围有( )A.国务院各部门B.各级地方政府C.国家财政金融机构D.国有企事业单位E.其他国有资产单位18.在审计监督过程中，审计机关可以对各级行政机关的等情况进行专门的稽查和审核。
公共管理中的行政执行与过程监督
公共管理中的行政执行与过程监督公共管理是一个复杂而庞大的系统，旨在确保政府机构以及公共部门能够高效地为公众提供服务。
其中，行政执行与过程监督是公共管理体系中的重要环节，对于保障公共利益、提高行政效能至关重要。
行政执行是指行政机关根据法律、政策和规章制度进行工作的过程，包括实施政策、制定行政措施、执行行政命令以及提供公共服务等。
公共管理需要确保行政执行的公正性、透明度和效率，以满足市民的需求和期望。
首先，行政执行应当符合法律和规章制度的要求。
行政机关作为行使国家权力的主体，其行为应当遵守宪法和法律的规定，依法行使职权，不能超越自身的权限范围，不能滥用职权。
同时，行政机关的行为应当符合规章制度的要求，解决问题的方式和程序必须合法合规，确保公共资源的合理利用。
其次，行政执行需要倡导公开透明。
公众有权知情，行政机关应当公开政策决策、行政程序和行政结果等信息，接受公众的监督。
透明度能够增加公众对政府行为的信任，促进行政机关的廉洁从政，降低腐败风险。
同时，透明度还有助于防止行政机关的滥权行为，通过广泛的信息公开，形成舆论监督和社会监察，进一步推动政府更好地为公众服务。
第三，行政执行需要高效应对公共需求。
随着社会发展和公众需求的多样化，行政机关要做到及时、精准、高效地满足公众需求，减少行政成本和时间成本，提高办事效率。
通过建立便民服务机制、简化行政审批流程、推进信息化建设等方式，可以缩短办事时间，提高服务质量。
除了行政执行外，过程监督在公共管理中也起着重要作用。
过程监督是指对行政执行过程的监督和检查，以确保行政机关的行政活动合法、公正、公开、透明，并防止行政滥权和腐败。
过程监督主要包括内部监督和外部监督两个方面。
内部监督是行政机关内部对行政执行过程的监督和检查。
通过建立内部监察制度、加强内控管理、推行绩效评估等手段，可以有效提升行政机关的执行能力和效能，防止腐败问题的出现。
内部监督还有助于规范行政行为，提高行政效能，推动行政机关向法治政府转型。
第八章 行政监督
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[能力点] • 知道：了解行政监督特点，熟悉行政 监督程序。 • 能够：学会行政监督、行政评估的方 法和技巧。 • 掌握：掌握行政绩效评估的现代技术， 编制行政绩效评估量表。
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知识框架
第七章行政监督
监督系统
绩效评估
道德自律
行 政 监 督 概 述
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（1）政权监督 第一，行使计划审定权。 第二，行使法制审查权。 第三，行使罢免权。 第四，行使质询权。 第五，行使视察、检查权。
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（2）政党监督 第一，日常监督。 第二，专门监督。 第三，党的信访部门通过接受信访对有 关政府中党员的问题进行监督。
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2、规制性、描述性和警示性评估 （ 1 ）规制性评估：又叫说明性评价，属 于程序化的评估，是对某些绩效容易测量 的组织进行测评。 （ 2 ）描述性评估：即定性式评估，属于 对政府行政绩效定性式考核。 （3）警示性评估：即政府行为的标尺或 边限，属于规范性的评估。
wisdom
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监 督 范 围 和 方 法
行 政 监 督 体 系
评 估 概 述
评 估 类 型
程 序 技 术
行 政 道 德 概 述
基 本 原 则
行 政 道 德 规 范
第一节
行政监督系统
行政监督概述
行 政 监 督 系 统
行政监督的范围和方法
行政监督体系
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一、行政监督概述
1、行政监督的含义与特点 监督（Supervision）的原义是监视和督 促的意思。
听我的没错!
第八章行政执行与监督
2、健全我国行政监督机制的若干思考
健全和完善行政监督机制是行政监督的核心问题。
当前健全和完善我国行政监督机制应着重做好以下工
作： （1）健全行政监督的组织机制 除了要健全和完善已有的监督机构外，还要着 重强化行政组织的内部监督的法规化、制度化的组织
体制，要建立一个起核心作用的，能够统一组织、管
理、领导和指挥全国行政监督工作的权威机构。
明确，无论何种监督及其监督方式，都必须立足于现 实、着眼于实效，不断提高行政质量育行政效率。
第二节 行政监督体系
依监督主体的不同，行政监督体系可分为国家
监督、政党监督和社会监督三大体系。 一、国家监督体系 1、国家权力机关的监督 2、国家司法机关的监督 3、国家行政机关的内部监督
国家权力机关的 各级人民代表大会及其常务委员 会，依法对相应的国家行政机关 国 监督 及其公务员所实施的监督。
（4）监督种类的复杂性。行政监督可从不同的角 度、不同需要划分为不同的类别：依监督主体的不同，
分为国家监督和社会监督；依监督的内容不同，分为 合法性监督和合理性监督；依行政监督主体的职权不 同，分为职能监督、主管监督和专门监督；依行政监 督的层次不同，分为高层、中层和基层；依监督所处 的阶段不同，分为事前、事中、事后以及经常性、定 期性的监督。
3、行政监督是高效行政的措施。行政效率是行 政管理的核心，行政效率的提高有赖于行政管理的 科学化、法制化。行政监督是行政管理科学化的内 在要求，又是行政管理法制化的重要保证。
三、行政监督的原则
1、经常性与广泛性的原则。要使行政行为合法、 合理、高效，就必须对行政管理进行经常性的监督， 而且要对行政管理的全过程进行全方位的监督。 2、民主性与公开性的原则。 3、确定性与有效性的原则。行政监督既必须明确 何种机关实施何种监督、运用何种监督方式，又必须
行政管理学知识第八章行政监督
第八章行政监督第一节行政监督概述一、行政监督的概念(一)行政监督的含义及其特征行政监督，是指对行政的监督，即行政法制监督。
包括国家权力机关的监督；行政系统内部特设的行政机关进行的监督，如监察部门、审计机关和会计系统实施的监督等；司法机关实施的监督和政党、各种社会组织、人民群众及社会舆论的监督。
行政监督的特征：1.监督对象是行政机关的行政行为和行政工作人员的职务行为。
2.监督主体是国家权力机关、司法机关、国家特设的行政机关、政党、社团组织和人民群众等。
3.监督性质是监督主体对行政机关及其工作人员的一种法制监督。
有两方面的含义：(1)主体享有的监督权是法律赋予的，要严格依法定程序进行。
(2)对行政机关及其工作人员在行政活动中的合法性和合理性的监督，重点是执法监督。
4.监督的目的在于保障社会主义民主和法制，促进行政机关及其工作人员依法行政，合理行政，改善和强化行政管理，提高行政效率，推进廉政建设。
(二)行政监督的分类1.以监督的主体来划分，根据我国宪法和有关法律规定，具有监督权限的主体分别有国家各级权力机关、司法机关(检察机关和审判机关)、具有隶属关系的行政机关、行政系统内特设的监督机关(监察机关和审计机关)、政党、各种社会组织、人民群众和各种新闻传播媒介等，从而构成不同主体的监督。
2.从监督的对象看，分别是对行政机关的行政行为的监督和对行政工作人员的职务行为的监督。
3.以监督的内容为标准，有对行政行为的合法性的监督和对行政行为的合理性的监督两种。
4.从监督的方向上体察，则可分为纵向监督、横向监督和双向监督。
5.以监督的时间阶段来划分，行政监督分别有事前监督、事中监督和事后监督。
6.从监督的目的和方法上来划分，还可分为积极性的监督和消极性的监督。
二、行政监督的意义和作用(一)行政监督有利于促进行政机关及其工作人员依法行政，确保国家法律、法规、方针政策的贯彻实施。
(二)行政监督有助于激励行政工作人员成为人民勤务员，即社会公仆(三)加强行政监督是发展民主政治、维护人民的合法权益的重要途径(四)完善和执行行政监督是惩治腐败、克服官僚主义、推进廉政建设的必要措施(五)加强行政监督有助于支持各级行政机关及其工作人员行使法定权力，保障宪法、法律、法规实施。
行政决策与执行行政协调与监督
行政决策与执行行政协调与监督行政决策与执行、行政协调与监督在现代社会的治理体系中，行政决策与执行、行政协调与监督是至关重要的环节，它们相互关联、相互影响，共同推动着政府的有效运作和社会的发展进步。
行政决策是行政活动的起点，它犹如一艘航船的舵手，决定着行政行为的方向和目标。
一个科学、合理、民主的行政决策，能够充分考虑各种因素，权衡利弊，从而制定出符合公共利益和社会发展需求的政策和方案。
在行政决策过程中，信息的收集和分析至关重要。
决策者需要广泛获取各方面的信息，包括社会经济状况、民众需求、专家意见等等。
只有在充分了解情况的基础上，才能做出明智的判断。
同时，决策还需要遵循一定的程序和原则，如合法性原则、科学性原则、民主性原则等。
合法性原则要求决策必须符合法律法规的规定；科学性原则强调决策要基于客观规律和科学方法；民主性原则则要求充分听取各方意见，保障公众的参与权和知情权。
行政执行则是将决策转化为实际行动的过程。
如果说行政决策是蓝图，那么行政执行就是将蓝图变为现实的施工队。
一个高效的行政执行机制，能够确保决策得到迅速、准确、有力的贯彻落实。
在行政执行中，明确的责任分工和有效的沟通协调是关键。
各个部门和人员需要清楚自己的职责和任务，避免出现推诿扯皮的现象。
同时，要建立良好的信息沟通渠道，及时解决执行过程中出现的问题。
此外，还需要具备相应的资源和能力，包括人力、物力、财力等，以保障执行工作的顺利进行。
行政协调在行政活动中起着润滑剂的作用。
由于行政工作涉及众多部门和领域，难免会出现职责交叉、利益冲突等问题。
这时候就需要通过行政协调来化解矛盾，整合资源，形成合力。
行政协调可以通过多种方式实现。
例如，建立跨部门的协调机制，定期召开会议，共同商讨解决问题的办法；加强信息共享，避免因信息不对称而产生误解和冲突；明确各部门的职责边界，减少职责不清导致的混乱。
行政监督则是对行政决策和执行过程的监督和检查，它是保证行政行为合法、公正、有效的重要手段。
第八章行政执行ppt课件
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第三节 行政执行研究的线索、途径和模型
• 三、 行政执行的理论模型 • （四）马兹曼尼安和萨巴蒂尔的综合模型 • 1979年马兹曼尼安（Daniel Mazmanian）和
萨巴蒂尔（Paul Sabatier）在《政策研究杂志》 （Policy Studies Journal）发表了“政策执行的分 析框架”（Implementation of Public Policy: A Fr amework of Analysis）一文，提出了一个综合性 的、动态的政策执行模型。该模型将影响政策执行 的变量归纳为政策问题的特性、政策本身的可控变 量、政策以外的变量。这些变量构成了执行过程的 各个阶段。
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第一节 行政执行概述
• 二、行政执行的特点
• （一）行政执行以国家行政机关作为主要的主体 • （二）行政执行是目的性和手段多样性的统一 • （三）行政执行具有直接现实性 • （四）行政执行具有灵活性和经常性 • （五）行政执行具有相对独立性
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第一节 行政执行概述
• 三、行政执行的地位和作用
• （一）行政执行是公共行政过程中的重要环节
•
1973年到20世纪70年代末期的是执行研究的第一代。
第一代研究具有以下特征：
• （1）主要采用自上而下的研究途径（Top-bottom approa ch或者top-down approach）。自上而下的研究途径还带
第8章行政管理过程习题
第8章行政管理过程习题第八章行政管理过程习题一、单项选择题1.封闭式的管理循环应该是( )A.决策---动员---执行---监督B.决策---执行---协调---监督C.决策---执行---指挥---监督D.决策---执行---监督---重新决策2.行政管理过程的第一个阶段是( )A.行政执行B.行政监督C.行政策划D.行政决策3.行政管理的起点是( )A.行政执行B.行政决策C.行政策划D. 行政设想4.社会中的每个个人作为" 经济人" ，其决策准则是( )A.为社会做出更多的贡献B为他人提供帮助和服务C.实现自我利益的最大化D.实现社会效益最大化5.(09年真题）在行政权力的行使和运用过程中，既是最基本也是首要的环节是( )A.调研B.决策C.执行D.协调6.理性决策模式通常又被称为( )A.科学决策模式B.渐进决策模式C..有限决策模式D.系统决策模式7.有限理性决策模式理论的主要代表人物是( )A.泰罗B.法约尔C.梅奥D.西蒙8.有限理性决策模式理论又被称为( )A.综合决策模式理论B.现实决策模式理论C.科学决策模式理论D.满意决策模式理论9.(10,08,07年真题）提出渐进决策模式的是美国著名的政策科学家( )A.西蒙B.杜鲁门C.皮姆D.林德布洛姆10.在有限理性决策模式理论中，西蒙用"满意准则"代替了"最优准则"，强调的是该模式理论的( )A.实用性B.科学性C.规范性D.普适性11.混合扫描决策模式认为，理性决策方法主要适用于( )A.根本性决策B.非根本性决策C.渐进性决策D.经验性决策12.渐进决策过程中的理性分析只对决策方案进行边际分析，此处"边际"的意思是( )A.边缘的B.增加的C.不重要的D.外部的13.行政管理机构在权力和职责范围内依法实施行政决策方案以实现行政决策目标的过程称为( )A.行政决策B.行政执行C.行政协调D.行政监督14.(11年真题）在行政活动未开始之前，对行政活动所作的一种预先安排的环节是( )A.计划B.动员B.指挥D.控制15.在计划的层次中，高级管理层所作的一种事前安排是( )A.战略计划B.策略计划C.工作计划D.决策计划16.行政执行的前提是( )A.有行政计划B.有执行者C.有指挥者D.有专门的控制方法17.行政监督的实质在于( )A.防止行政人员滥用职权谋取私利B.提高行政人员的工作效率C.提高行政人员的工作效果和工作能力D.对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员的督促18.西方国家的司法审查制度是典型的( )A.合法性监督B.合理性监督C.合规性监督D.合力性监督19.在我国，就行政监督方式的类型而言，行政复议制度主要是一种( )A.合理性监督B.合法性监督C.事前监督D.适宜性监督20.(12,08年真题）根据一定标准，可以将行政监督方式分为事前、事中和事后监督三种类型，在现代社会，最典型的事后监督是( )A.司法调查B.行政调査C.国政调査D.纪检调查21.(11.10年真题）最典型的事前行政监督是( )A.国政调查B.质询C.听证会制度D.人大代表视察22.价格听证制度是( )A.事前监督B.事中监督C.事后监督D.司法监督23.对某一项特别行政事务、行政决策或突发事件进行的监督和调查是( )A.国政调查B.行政调查C.长期监督D.暂时监督24.在美国，联邦财政权归( )A.总统B.国会C.美国联邦储备委员会D.最高法院25.在我国，人民代表大会通过听取和审查同级人民政府的工作报告而对政府的监督是( )A.法律监督B.司法监督C.立法监督D.工作监督26.(12年真题）省级卫生厅对市级卫生局的监督属于( )A.上下级监督B.职能监督C.主管监督D.审计监督27.一般监督主要包括上下级相互监督、职能监督和主管监督等方面，其中最基本、最主要的行政监督模式是( )A.上下级监督B.职能监督C.主管监督D.下级对上级的监督28.我国的行政监察机构中不包括( )A.国家监察部B.监察部派出机构C.地方行政监察机关D.检察院29.在我国，审计监督属于( )A. 一般监督B.主管监督C.专门监督D.职能监督二、多项选择题1.贯穿于行政管理过程每一基本阶段中的三种基本行政行为分别是( )A.行政决策B.行政组织C.行政领导D.行政沟通E.行政监督2.(09年真题）关于行政决策、行政执行和行政监督的关系，下列表述正确的是( )A.行政决策是行政管理的起点B.行政决策是行政执行和行政监督的依据C.行政执行是行政决策得以成为客观现实的必要手段D.行政监督是确保行政执行不偏离行政决策目标的根本保证E..三者有机统一3.在行政决策理论模式中，有代表性的主要理论模式有( )A.理性决策模式B.合法决策模式C.渐进决策模式D.混合扫描决策模式E.有限理性决策模式4.理性决策模式理论认为，决策过程必须遵循系统的决策程序，决策程序的内容大致的步骤有( )A.发现问题B.提出目标C.设计方案D.预测后果E.分析比较与选择最优方案5.专家参与决策的途径有( )A.咨询B.参与决策方案的设计C.参与决策方案的论证D.参与决策方案的评估E.参与决策方案的执行6.计划包括工作计划层次，工作计划是指业务部门对具体工作的布置和落实的时间、措施等的一种事前安排，主要内容有( )A.个人工作安排B.具体行动的时间C.需要的设备或工具D.如何对职工做指示和进行激励E.为了完成所分配的任务而需要进行的调整7.在行政执行的动员环节，动员包括( )A.对直接执行人员的动员B.对与执行有关人员的动员C.对群众的动员D.对社会的动员E.对下级的动员8.关于行政执行过程中的指挥的方式，下列表述正确的是( )A.如果下属没有经验，需要详细的指导，则以简单的直接命令为可取B.如果下属受过从事研究活动的高级训练，则以协商的办法为好C.如果是在紧迫的情况下，则必须发出简短而明确的权威性命令D.如果行动并不紧迫，则采用审慎和分析的态度为宜E.指挥的方式必须灵活多样，因人因地而异9.我国行政机关内部的监督主体中不包括( )A.公安部B.监察部C.监察局D.检察院E.人民法院10.下列属于行政机关外部监督主体的是( )A.权力机关B.执政党C.司法机关D.人民政协E.新闻舆论和公民11.根据监督活动开展的持续时间不同，行政监督可以分为( )A.事前监督B.长期监督C.事中监督D.暂时监督E.事后监督12.(07年真题）行政监督系统是行政管理机构内外的监督主体对行政管理进行监督的全面性、综合性和多元性的监督体系，行政系统的外部监督系统包括( )A.权力机关的监督B.政党的监督C.司法机关的监督D.公民及社会团体的监督E.新闻舆论的监督13.权力机关对国家行政机关行政行为的监督主要有( )A. 听取和审查同级人民政府的工作报告B.审查和批准同级人民政府提出的国民经济和社会发展规划及其执行情况的报告C.对行政机关提出质询案D.接待信访群众E.受理公民对行政机关及其人员的申诉、控告和检举14.(10年真题）行政系统的内部监督系统包括一般监督和专门监督两个子系统，其中专门监督包括( )A.政党监督B.公民监督C.司法监督D.行政监察E.审计监督15.行政系统的内部监督系统包括一般监督与专门监督两个子系统，其中一般监督系统包括的监督方式有( )A.上下级监督B.行政监察C.职能监督D.主管监督E.群众监督16.我国的行政监察机构包括( )A.国家监察部B.监察部派出机构C.地方行政监察机关D.国际监察局驻华机构E.社会监察机构17.审计机关依法行使审计监督权的范围有( )A.国务院各部门B.各级地方政府C.国家财政金融机构D.国有企事业单位E.其他国有资产单位18.在审计监督过程中，审计机关可以对各级行政机关的等情况进行专门的稽查和审核。
8第八章行政执行
本着公平公正的原则，处理解决各个 部门和各种人员之间的利益冲突和矛盾， 使利益均衡。
行政协调的方法
5．思想工作的协调方法
组织发生什么类型的矛盾和冲突，都 有一个认识问题，都是如何摆正自己与 整个集体的关系问题，所以也都是一个 思想问题。 思想工作的协调方法对任何一种协调 方法都节 行政执行概述
行政管理的任务就在于有效地实现由国 家的意志所决定的政府目标。国家意 志的形成属于政治活动，但将国家意 志转化为政府目标则是通过行政决策 来实现的，而政府目标之达成则必须 通过执行行政决策。
一、 行政执行的概念与特征
行政执行是从行政决策一经形成或最 后批准时起，行政机关及其工作人员 贯彻决策、实现决策的全部活动或整 个过程。
行政执行过程大致可以分为以下 三个阶段：准备阶段；实施阶段； 总结阶段。
一、
行政执行的准备阶段
(一) 对行政执行的影响因素进行分析
(二) 制定行政执行计划
二、行政执行的实施阶段
具体的实施阶段是由管理工作的若干 功能性环节所组成的，这些环节主 要包括行政指挥、行政沟通、行政 控制、行政协调等
(一)行政指挥
行政指挥是行政领导在行政执行过程中， 按照决策目标和决策标准对执行机关 和执行人员进行有效协调、控制、沟 通和监督，以达成行政目标的活动。 行政指挥是行政执行的重要环节，是 行政领导在执行工作中的直接表现， 是对行政领导者的领导能力、组织能 力和政策水平的具体考验。
指挥者的指挥方式
指挥者的指挥方式对于行政指挥作 用的发挥有着重大的影响。行政 指挥方式是指指挥者向被指挥者 发出命令、指示的方法 。
-行政指挥方式有如下几种： 1 如果以指挥者是否亲自处理问题 作为划分行政指挥的标准，可以分 为直接指挥和间接指挥 。
第八章 行政执行
第八章行政执行●一、行政执行概述（掌握）●二、行政沟通（掌握）●三、行政协调（掌握）●四、行政监控（掌握）一、行政执行的概述1、什么是行政执行？即行政机关实行法律、法规，实现行政决策的目标，完成行政管理任务的活动和过程。
行政执行是行政决策的后继，是决策的执行；行政执行包括从决策的实施到完成目标的过程；行政执行贯穿整个行政过程。
幻灯片52、行政执行的原则（1）忠实执行与灵活运用统一的原则忠实执行指严格按照决策的对象、范围和相应的政策要求贯彻，确保国家政策的统一性、严肃性、权威性。
灵活运用指在不违反法律、遵循决策目标的前提下，根据具体环境和新情况，灵活执行，因地因时制宜。
（2）果断迅速和注重效益统一的原则果断迅速要求以最快的速度、在最短的时间内实现决策目标；注重效益要求保证工作质量、实现预期效果。
（3）发扬民主与强调集中统一的原则充分发扬民主，让群众参与，调动群众的积极性，在民主基础上，政策执行迅速果断，集中统一。
3、行政执行的过程分为准备阶段和实施阶段准备阶段分为：宣传动员、任务分解、资源准备（权力、人财物、信息资源等）、试验。
实施阶段涉及行政沟通、行政协调、行政监控三个环节。
二、行政沟通1、什么是行政沟通？指行政体系与外部环境、行政体系内部各部门、层次、人员之间传递信息，以达到互相了解、支持与合作，使行政体系有序运转的管理行为或过程。
其特点是：（1）行政沟通的实质是信息的传递和处理过程；（2）行政沟通将行政体系看成一个系统；（3）行政沟通目的是统一思想；（4）行政沟通过程包括信息的发送者、接受者、信息、传送渠道和传送情境（行政沟通的5个要素）。
2、行政信息的失真与失真消除信息失真是影响行政信息质量和行政沟通的最重要因素。
导致信息失真主要原因有：信息沟通中的“噪声”；信息沟通中的情境变化；信息沟通中情感因素缺失；缺少反馈。
3、行政沟通的机制分为刚性机制和柔性机制。
(1) 刚性机制是指有形体的、明确具体的规定，为行政沟通中必须遵循的约束，主要指制度规定。
第八章 行政执行 精品课
（二）象征性执行
象征性执行:对不符合自己利益的政策， 象征性执行:对不符合自己利益的政策，或是从政 策执行中得不到利益的政策， 策执行中得不到利益的政策，地方政府往往采取 消极应付甚至抵制的态度. 消极应付甚至抵制的态度. 2001年国务院出台了对私人中小煤矿进行安 如：2001年国务院出台了对私人中小煤矿进行安 全整顿的政策，要求各地认真贯彻执行。 全整顿的政策，要求各地认真贯彻执行。一些地 方政府和部门只是象征性的检查、停业整顿。 方政府和部门只是象征性的检查、停业整顿。
北京禁放法规遭遇执行难
2004年 日元宵节，各种礼花不时腾空而起， 2004年2月5日元宵节，各种礼花不时腾空而起， 巨大响声此起彼伏， 巨大响声此起彼伏，尽管北京市政府专司此职 禁放办”前一天重申将严厉查处违禁行为， 的“禁放办”前一天重申将严厉查处违禁行为， 但大家都在放，警察也管不了。 但大家都在放，警察也管不了。 像北京这样禁放法规受到市民普遍挑战的， 像北京这样禁放法规受到市民普遍挑战的，还 有郑州、南宁等为数不少的大中城市。 有郑州、南宁等为数不少的大中城市。
（二）行政决策所要解决的问题的复 杂程度
行政执行的有效与否， 行政执行的有效与否，与所要解决问题的复杂程度 问题的复杂程度与以下几个因素成正比。 密切相关的 ，问题的复杂程度与以下几个因素成正比。 问题的复杂程度与以下几个因素成正比
1、管理目标的大小 2、涉及领域的多寡 3、涉及机构及人员的多少 4、要调整的利益关系幅度大小
（四）选择性执行
选择性执行：政策执行者选择政策当中对己有 政策执行者选择政策当中对己有 利或者触犯自己利益较小的条款实施， 利或者触犯自己利益较小的条款实施，而对政 策当中触犯自己利益较大的部分置若罔闻。 策当中触犯自己利益较大的部分置若罔闻。 如城市拆迁政策， 如城市拆迁政策，有现金补偿和房产置换两个 条款。 条款。有些政府部门根据对己有利的原则选择 执行。 执行。
行政决策、执行与监督
三、行政系统的外部监督
1、国家权力机关的监督
指人大及常委会的监督。主要有听取和审议工作报告。审查和批准国民经济计划和财政预 算、决算。审查政府法规、决定和命令，质询。罢免政府组成人员等。
2、司法监督
主要是法院和检察院的监督。 法院行使审判权，处罚公务员违法犯罪行为。 检察院通过法纪监察、经济监察对行政管理活动的监督。
二、行政决策的基本原则和类型
1、基本原则
科学预测原则、信息准全原则、可行性原则、满意原则、成本效益原则、公平与民主原则、 法制原则、实现公共利益原则。
2、类型
（1）从风险程度 确定性、非确定性和风险性决策； （2）从决策对象的结构型程度 程序性和非程序性决策； （3）从决策主体的行为方式 个人决策和集体决策 （4）从决策主体采取的方式 经验决策和科学决策
3、经济手段；
行政监督
一、含义
是指各类监督主体依法对行政机关和公务员的行政行为实施监察、 督导的活动。
包括：行政机关的内部自我监督； 也包括外部环境对行政机关的监督。
二、行政系统的内部监督
1、一般监督
行政机关自上而下或相互之间的普通监督，是最主要、经常的监督形式。
2、专门监督
是行政系统内部设立的专门监督机构。主要指行政监察和审计监督。 （1）行政监察 政府内部的监察机构对所有行政机关和公务员的全面性监督、纠正和惩戒。 （2）审计监督 根据会议记录等有关经济资料和法律，对财政收支、经济效益和财经法纪作出客观公正评 价，并提出审计报告，维护财经秩序和廉政建设。
行政决策执行与监督行政决策行政监督含义行政决策的基本原则与类型行政决策程序含义我国行政系统的内部监督外部监督作用行政执行含义行政执行的基本原则行政执行手段行政决策一含义行政决策是行政机关和人员为履行行政管理职能解决各种行政问题实现各项行政目标作出的决策
行政执行与监督
行政协调的方式
（1）主体合流法 （2）中间数法 （3）冷处理与热处理法 （4）当面表态法 （5）谈心法 （6）跟踪处理法
行政协调的类型
1、协调对象：对事的协调和对人的协调 2、协调内容：认识性协调和利益性协调
3、协调性质：促进式协调和纠偏式协调
4、协调具体途径：会议协调和非会议协调 5、协调范围：内部协调与外部协调
6、协调方式：合作式协调与应变式协调
4、行政控制
行政控制是指行政领导者和工作人员为了检查行政实施的进程和完 成情况，纠正实施过程中的偏差，以确保实际工作与工作计划相一致而 采取的措施。 （1）行政控制的过程： ① 确定标准 ② 衡量工作成效
③ 纠正偏差
（2）行政控制的类型 1）政控制形态：正式控制和非正式控制 2）使用手段：积极控制和消极控制
行政协调是一种艺术性的行为，是主观能动 性发挥得最充分的领域。 行政协调是一种公关性的行政行为。通过行 政协调这种公关活动，消除已经产生的认识上的 困惑和行为上的不一致，树立正面形象，提高行 政信誉。
行政协调中的几种关系
（1）事后与事前的关系 （2）一般与个别的关系 （3）平衡与创新的关系 （4）妥协与原则的关系 （5）协调与命令的关系
仅仅是它的过程。
（3）决策过程的延续。 （4）执行过程的动态性。
二.行政执行的影响因素
对于执行影响因素的分析，有助于决策者在执行之前就能有针对性 地预防执行偏差的出现。
（1）不确定性。环境变化，执行者对决策意图的理解，执行者的
执行能力 （2）目标的明确程度。目标是行政决策的预期结果，也是衡量和 控制行政执行结果的判断依据。 ① 目标的明确性可以作为评价执行成功与否的有效依据，进而能
问 题
1、T市科学技术协会是行政决策体制 中的什么系统？ 2、此系统有那些特点？
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•任务 •不同
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•行政机关为执行特定任务 或计划而从事的活动。如 组织、指挥、管理特定的 大型活动、应付偶然性的
•非例行性工作 突发事件、处理特殊情况
或问题等。
第八章行政执行和监督
（二）行政执行的分类
•引起的直接 •后果不同
•行政决定 •行政检查 •行政处置 •行政强制执行
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些广告公司突然被告知由于政府职能发生转换，工商局不再
对广告牌竖立的位置这一项进行审批，而是转到了市容环境
管理局。但是，当年之后市容环境管理局就以局里要搞清理
为由暂停审批。 而在这期间，一些不法广告商趁虚而入，没
有办理任何手续就在机场路又竖起了十几座广告牌，机场路
两侧的广告一时间变得一片混乱。
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第八章行政执行和监督
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安吉县行政中心
第八章行政执行和监督
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安阳市政府大楼
第八章行政执行和监督
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北京市房山区政府
第八章行政执行和监督
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成都市金牛区政府大楼
第八章行政执行和监督
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广东省南海市政府大楼
广东中山小榄镇镇政府大楼
第八章行政执行和监督
• 2004年1月，四川省成都市市容环境管理局，城市管理
行政执法局、规划局、工商局、交通局5部门突然发出通告，
机场路现有广告牌必须全部拆除，而原因就是这些广告牌没
有通过市容环境管理局的审批。十几家广告公司认为，没有
审批导致现在的混乱局面，责任在于市容环境管理局行政不
作为，并不在于广告公司，而后果更不该由广告公司来承担。
第八章行政执行和监督
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2020/11/27
第八章行政执行和监督
一、行政执行概述
（一）行政执行的概念和特征
•1、概念
• 行政执行是指行政 机关及其工作人员为实 现已做出或已批准的行 政决策所进行的全部行 政活动。 • 从时间或过程上讲， 行政执行指从行政决策 最后做出或最后批准时 起，行政机关及其工作 人员为实现该行政决策 的目标所连续从事的全 部行政活动的总和。
第八章行政执行和监督
河南长垣县政府大楼人均 办公面积50平米
•河南焦作市政府大楼环境优美视野开阔
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第八章行政执行和监督
•
湖州市行政中心总投资7个亿
泰 安 市 政 府 大 楼
•泰安市政府大楼
•云南红河州政府大楼
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•遵义市政府大楼
第八章行政执行和监督
中国2003年反腐盘点：落马的省部级高官
原广东省高级人民法院院长 原浙江省副省长 原国土资源部部长 原中国建设银行行长 原安徽省副省长 2003.12.29
第八章行政执行和监督
(二) 对行政权力的法律控制
1. 严格规制行政权的存在与行使必须有宪 法和法律的根据。这是政府和法律关系的 根本准则。法高于行政。 • 具体包括：(1)权力法定； (2)任何行 政活动都必须以宪法和法律为根据，不能 违反、超越宪法和法律，或与宪法和 法律 相抵触；(3)行政权的行使不得侵犯或损害 公民、组织的合法权益。
(三) 行政处罚
• 行政处罚，是指享有行政处罚权的 行政机关依法对违反法律或行政管理规 定，尚未构成犯罪而应当承担行政责任 的行为实施制裁的行政执法行为。
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第八章行政执行和监督
(三) 行政处罚
•特征
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1. 行政处罚是以对违法行为人的惩戒为 目的，而不是以实现义务为目的。这 一点将它与行政强制执行区别开来。 行政强制执行的目的在于促使义务人 履行义务。
第八章行政执行和监督
•2、行政执行的功能
• （3）行政控制
•
•
行政控制是指行政领导者和工作人员
为了检查行政执行的进程和完成情况，纠正实施
过程中的偏差，以确保实际工作与工作计划相一
致而采取的措施。
•
根据控制实施的时间的不同，行政控
制可分为预先控制、过程控制和成果控制。
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第八章行政执行和监督
其次，成都市市容环境管理局和交通局两家单位都有权管广
告牌的设置，虽然在两年来市容环境管理局一直没有进行审
批，但是交通局方面每年都要收取每座广告牌6.5万元的占地
费，并且年年下发“同意设置”的批文。于是，广告公司理
所当然地认为，既然政府同意他们在这里设置广告牌，而且
他们也按照要求交纳了费用，这就意味着政府默许和认可了
•法律特征
1. 行政处置只能是由行政主 体作出，人民法院不能成 为即时强制的主体。
2. 行政处置是在出现紧急状 态，且无法期待相对人自 动履行时采取的。
3. 行政处置的实施必须有具 体法律的实体授权。
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第八章行政执行和监督
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第八章行政执行和监督
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第八章行政执行和监督
第八章行政执行和监督
（三）行政执行的地位和功能
•1、地位
• 首先，行政执行是整个行政管理工作中的 一个重要环节。
• 其次，行政执行是最基本、最经常的行政 管理工作。行政管理是一个连续的活动过 程。
• 再次，行政执行是检验行政决策的过程。 • 最后，行政执行的效果是评价行政管理工
作好坏的最主要的依据。
座广告牌当时都是经各部门层层审批，办理合法手续的，怎
么突然变成违法广告了呢？就在强拆现场，广告商们联合进
行抵抗，一场冲突在所难免。
• 后经查明：当时，广告商在机场路竖广告牌到工商、土
地、交通等部门交纳了相关费用并办完各种手续。广告牌竖
起以后，他们也按照规定由工商部门每年到现场对广告牌竖
立的位置和发布的内容进行审查。到2001年年审的时候，这
• 国家行政机关及其公务员为阻止或排除正在妨碍 或将要妨碍行政管理活动顺利进行的危害国家和社会 利益等突发事件的发生和蔓延而采取的紧急执法行为； 是确保行政调查顺利进行和行政处理决定迅速有效执 行的一种强制措施。 • • 它具有紧迫性、即时性和直接性三个基本特征。
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第八章行政执行和监督
•2、行政执行的功能
• （4）行政协调
•
•
行政协调是指对行政管理工作加以调
节，引导各行政组织之间、人员之间互相协作，
互相配合，以便齐心协力共同实现行政决策目标
的活动。
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第八章行政执行和监督
二、行政执行的手段
•思想政治教育手段： •长期性 、内在稳定性 、超前性
•行政干预手段： •权威性 、强制性 、垂直性 、具体性
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第八章行政执行和监督
•2.行政强制执行
• 行政强制执行是指行政主体依法自 己或申请人民法院对不履行发生法律效 力的行政决定的行政相对人采取强制方 式，以迫使该相对人履行该义务，或者 达到与履行义务相同之状态的行为或制 度。
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第八章行政执行和监督
•2.行政强制执行
•
•经济手段： •间接性 、有偿性（利益性） 、多样性
•法律手段：权威性 、规范性 、稳定性
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第八章行政执行和监督
三、行政执行的权力保障
(一) 保障执行权力行使的意义
•无权力便无法进行管理
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第八章行政执行和监督
(二) 行政执行的强制措施
•1.行政上的即时强制(行政处置)
• （2）行政沟通
•
•
行政沟通是指在行政执行活动中，行
政机构之间以及人员之间所作的信息上的传递交
流与联系。
•
行政沟通的方式多种多样：
• 沟通的组织结构的不同：正式沟通和非正式沟通；
• 沟通的方向的不同：向下、向上和水平的沟通；
• 沟通的传递和接受方式的不同：口头的、书面的
和其它的沟通。
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2. 行政处罚的适用主体是行政机关或法 律、法规授权的组织。这一点使它与 刑罚区别开来。刑罚的适用主体是人 民法院。
第八章行政执行和监督
(三) 行政处罚
•特征
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3. 行政处罚的适用对象是作为行政相对 方的公民、法人或其他组织，属于外 部行政行为。这一点将它与行政处分 区别开来。行政处分只能适用于行政 机关的工作人员或其他由行政机关任 命或管理的人员。
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第八章行政执行和监督
3rew
演讲完毕，谢谢听讲!
再见，see you again
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2020/11/27
第八章行政执行和监督
行政行为所确定的义务为
前提。
第八章行政执行和监督
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第八章行政执行和监督
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第八章行政执行和监督
• 【案例】2004年3月某日，为了改善整治乱设的广告牌，
四川省成都市高新区执法局双流县综管办的执法人员来到了
成都机场高速路两侧，对路边所有的广告牌进行强制拆除。
机场路十几家广告公司觉得很冤，他们认为属于他们的40多
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第八章行政执行和监督
•2、行政执行的功能
• （1）行政指挥
•
•
行政指挥是指行政领导在实现
行政决策目标的过程中，按照既定的目标
和计划，对下属的工作进行领导和指导的
活动。行政指挥是行政实施的主要环节之
一，是领导作用在行政实施过程中的直接
体现。
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第八章行政执行和监督
•2、行政执行的功能
4. 行政处罚的前提是相对方实施了违反 行政法律规范的行为，而非违反了刑 法、民法等其它法律规范的行为。