第八章 行政实施
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D E A
B
C
5、全通道式沟通网络
优点：成员满意度和
士气高，合作气氛浓 厚，有利于集思广益， 提高沟通的准确性
A
特点：集中化程度低 缺点：缺乏结构性，
易造成混乱，讨论费 时，影响到工作效率
B
C
D
E
沟通网络和评价标准
沟通网络 标准 链 型 型 轮 型 全 环 型 通 道 型 Y
准
(三)行政沟通机制 三 行政沟通机制 1．刚性机制 ． 行政沟通的刚性机制是指不以行政沟通参与者的意志为转移 的、有形的、具体的制度规定，它是行政沟通必须遵循的约 束规则。完善沟通的刚性机制需做到以下三点：一是理顺行 政机关各部门之间的职能关系；二是尽可能地变部门间的沟 通为部门内的沟通；三是使经常性项目的沟通制度化。 2．柔性机制 ． 行政沟通的柔性机制与刚性机制相对应，指的是在行政沟通 中具有较大可变性的约柬因素，这些因素具有可塑造、可改 变的特性，它包括语言机制和心班机制。语言机制是指行政 沟通中要求有一套规范性、为大家都接受和掌握的信息表达 语言系统，如公文的固定格式、规范用语，以及特定的语言 包含的特定行政意义等。心理机制是鉴于人们对沟通的态度、 期望和反应方式等对沟通效果的影响，从心理机制的建设着 眼，加强机关工作人员的信息化意识，加强机关的民主风气， 从心理上激励其自觉主动地加强行政沟通。
二、行政指挥 (一)行政指挥的作用 一 行政指挥的作用
行政指挥是行政领导在执行政策过程中， 行政指挥是行政领导在执行政策过程中，按照既定的目标和 计划，对下属和群众所进行的动员和指导活动。 计划，对下属和群众所进行的动员和指导活动。 行政指挥具有重要的作用： 行政指挥具有重要的作用： (1) 唯有高度统一的指挥，才能使行政目标得以迅速地实现。 (2)在准备工作就绪的情况下，唯有行政指挥，才能把行政 管理从静态推向动态，从观念变为行动。指挥可以被看作行 政实施的发动机。 (3)有效的行政指挥可以使各种行政管理资源得以充分利用， 尤其是人力资源。
(三)行政实施的步骤与环节 三 行政实施的步骤与环节
行政实施的过程分为三个阶段：一是制定计划，二是多方准备，三 是具体实施。 1、制定计划 、 制定行政执行计划就是根据实际情况，科学、及时地制定出为达到 目标的未来行动方案，通过计划刘决策目标进行分解，安排人力、 物力、财力，确定行政执行的程序、手段及有关的制度等。 制定行政执行计划一般包括五个方而的具体内容： 制定行政执行计划一般包括五个方而的具体内容 ①进行行政工作安排，即分解行政决策目标，确定行政执行程序。 ②进行组织安排，即确定行政执行的机构，合理划分职责和权限等。 ③进行人力安排，即内谁负责执行，需要多少工作人员。 ④进行物力安排，即需要多少财力、物力，做出经费预算。 ⑤进行时间安排，即需要多长时间，确定执行的时间期限。
(二)行政协调的作用 二 行政协调的作用
(1)使各行政部门和行政人员之间在工作上的密切 配合，和谐一致，避免内耗和幻想冲突，从而达 到政通人和。 (2)消除各部门在人力、物力、财力和时间上的浪 费。 (3)将分散的力量集中起来，使每个单位每个个人 的个别努力成为集体努力，单位的行动成为合作 的行动，做到众人拾柴火炎高。 (4)使每个部门职责分明，每个工作人员克尽职守， 便于行政管理活动的有序化进行。
2．实施准备 ． 根据计划进行实施前的多方准备，是行政执行的 重要环节它主要包括：思想准备、组织准备、物 质技术准备、法律准备等。 3．具体实施 ． 具体的实施阶段是由管理工作的若干功能性环节 所组成的，这些环节主要包括沟通、协调、控制、 指挥等。其目的在于使行政决策在执行过程中做 到沟通有效、协调有方、控制有力、指挥有术， 确保决策的顺利实施。
A B
C
D
E
3、Y式沟通网络
优点：中心成员(C)
A B E
具有权威感和满足 感
缺点：成员士气较低，
C D
容易导致信息失真， 准确性受到一定影 响
适用：领导者工作任 务十分繁重，需要有 人选择信息，提供决 策依据，又要对组织 实行有效控制。
D
C
E
A
B
4、环式沟通网络
优点：成员满意度和 士气高 特点：集中化程度低 缺点：信息传递速度 较慢，准确性较低
(四)行政沟通关系的模式 四 行政沟通关系的模式 1、链式沟通网络
A B C D E
优点： 结构严谨、规范 缺点： 信息传递速度较慢，容易失真，成员平均满意度较 低 适用： i.系统过于庞大，需要进行分权或授权管理的组织； ii.严格按照直线职权关系和指挥链系统的组织。
2、轮式沟通网络
优点：信息传递速度快， 优点 准确性高，主管（C） 控制力强，具有权威性 特点： 特点：集中化程度高 缺点：成员满意度和士 气低 适用： 适用：组织接受紧急任 务，需要进行严密控制， 同时又要争取时间和速 度。
(二)行政沟通的构成类型 二 行政沟通的构成类型
1、行政沟通的线路结构： 、行政沟通的线路结构 (1)正式沟通；(2)非正式沟通。 2、行政沟通的方向 、行政沟通的方向： (1)向下的沟通；(2)向上的沟通；(3)水平的 沟通。
（三）行政沟通的方法 行政沟通的方法： 行政沟通的方法
(1)口头的沟通；(2)书面的沟通；(3)多媒体 沟通；(4)其他沟通。
四、行政控制 (一)行政控制的涵义 一 行政控制的涵义
行政控制指的是行政领导者和工作人员为 了掌握所辖领域内工作的局势和进程， 了掌握所辖领域内工作的局势和进程，使 行政向前推进， 行政向前推进，调动所属成员上下一心地 努力完成任务所采取的措施。 努力完成任务所采取的措施。
（二）行政控制的步骤
第一步是确定标准， 第二步是衡量工作成效， 第三步是纠正实际情况中偏离标准和计划 的误差。
行政实施的特点： 行政实施的特点： (1)行政实施具有从属性，或称为目的性。 (2)行政实施具有经常性。 (3)行政实施具有连续性。 (4)行政实施带有时效性。 (5)行政实施具有灵活性。 (6)行政实施具有层次性。
(二)影响行政实施的因素 二 影响行政实施的因素
1、行政任务方面的影响因素 、 任务的重要性和复杂性不同，轻重缓急、难易程度不同， 所需的人财物数量不同，受到的阻力也就不同。 2、行政实施主体方面的影响因素 、 行政实施主体包括行政机关及其领导者和行政执行人员， 机构设置和力量配备是否合理，都会影响行政实施。 3、行政实施客体的影响因素 、 群众的文化程度、知识水平、政策水平、承受能力等，都 会影响行政实施。 4、行政环境方面的影响因素 、 包括自然、文化、经济技术、政治和工作环境等。
五、行政协调 (一)行政协调的涵义 一 行政协调的涵义
所谓行政协调， 所谓行政协调，就是为了有效地实现行政 的总目标，把各项行政管理活动加以调节， 的总目标，把各项行政管理活动加以调节， 引导各行政机关之间和国家工作人员之间 分工协作、互相配合，同步地、 分工协作、互相配合，同步地、和谐地完 成任务和工作。 成任务和工作。
(四)行政控制的方法 四 行政控制的方法
行政控制的方式：上下对立的控制方式和上下协 行政控制的方式 调的控制方式。前者是以力服人，采用管卡压等 手段，后者是以德服人、以理服人。 行政控制注意的问题 例外原则，指的是领导者为避免陷入事务堆中， 例外原则 亦应尽可能把权限委让给下级管理者或助理管理 人员，自己只保留例外事项的决定权和控制权。 关键性原则，领导者和主管人员在注意例外原则 关键性原则 的同时，还必须把它与控制关键性问题的原则结 合起来，把主要注意力放在绩效评估时起关键性 作用的那些问题上。
(三)行政控制的种类 三 行政控制的种类
1、预先控制，即在计划实施的准备阶段就加以 、预先控制 控制，以保证将来实际结果能达到计划要求，尽 量减少偏差。 2、过程控制 、过程控制，即在实施计划过程中，直接对计 划执行进行观察、检查并纠正偏差。现场控制是 过程控制的一种最常见的形式，它一般是由第一 线的管理人员负主要责任，亲临现场，亲自进行 观察、判断、检查，并督促各种操作，发现偏差 及时纠正。 3、成果控制 、成果控制，即反馈控制，亦称事后控制，这 种控制是针对最终成果的，它是在行为完成后进 行的窥视，尽力去检查是否按期待的方式发生， 衡量最终成果是否有偏差。成果控ຫໍສະໝຸດ Baidu主要不是为 了保证现行决策的圆满执行，而是为了有利于下 一个环节的工作得以顺利开展。
1、口头指挥 、 方便、及时、简单、明了，使指挥着广为 采用且深受欢迎的指挥方式。 2、书面指挥 、 责任明确、信息准确、保留时间长、便于 核查、具有规范性严肃性。 3、会议指挥
三、行政沟通 (一)行政沟通的涵义和作用 一 行政沟通的涵义和作用
行政沟通是在行政管理活动中， 行政沟通是在行政管理活动中，行政机构之间或 行政机构与各有关方面之间所作的信息上的传递 与联系。 与联系。 行政沟通的作用表现在： 行政沟通的作用表现在： 信息交流行政决策的先决条件； 行政传递是行政指挥的必经之路； 信息联系是协调好行政组织内外的重要工具； 信息反馈是检查实施情况、评价实施效果的重要 依据。 是行政人员参与行政的重要手段
(三)行政协调的原则和方法 三 行政协调的原则和方法
1、行政协调的原则： 、行政协调的原则 (1)出发点的整体原则； (2)计划的周密原则； (3)领导者的自觉原则； (4)工作人员的参与原则； (5)沟通渠道畅通原则； (6)内外关系的动态原则。
2、行政协调的主要方法： 、行政协调的主要方法 (1)会议协调； (2)组织协调，通过在各机关之间成立组织， 由各有关单位派代表组成小组或委员会， 并成立联合的办公机构，以加强联系和协 调工作； (3)信息协调； (4)网络协调。
(二)指挥者必须具备的条件 二 指挥者必须具备的条件
1、足够的权威基础 、 第一个要件是权力 第二个要件是威望和影响力 2、 2、运用权威的能力 权威基础相同的人进行指挥所带来的效果也会有 很大差别。指挥者应具备的能力包括： (1)敢于指挥 (2)善于指挥 (3)精于指挥
(三)行政指挥的方式 三 行政指挥的方式
第八章 行政实施
学习本章重点掌握： 学习本章重点掌握： 行政实施的意义； 行政指挥的条件； 行政沟通的类型； 行政控制的类型； 行政协调的意义。
一、行政实施概述 (一)行政实施概述 一 行政实施概述
1、行政实施的概念 、 行政实施是从行政决策一经形成或最后批 准时起，行政机关及其工作人员贯彻决策、 实现决策的全部活动或整个过程。
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5、全通道式沟通网络
优点：成员满意度和
士气高，合作气氛浓 厚，有利于集思广益， 提高沟通的准确性
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特点：集中化程度低 缺点：缺乏结构性，
易造成混乱，讨论费 时，影响到工作效率
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沟通网络和评价标准
沟通网络 标准 链 型 型 轮 型 全 环 型 通 道 型 Y
准
(三)行政沟通机制 三 行政沟通机制 1．刚性机制 ． 行政沟通的刚性机制是指不以行政沟通参与者的意志为转移 的、有形的、具体的制度规定，它是行政沟通必须遵循的约 束规则。完善沟通的刚性机制需做到以下三点：一是理顺行 政机关各部门之间的职能关系；二是尽可能地变部门间的沟 通为部门内的沟通；三是使经常性项目的沟通制度化。 2．柔性机制 ． 行政沟通的柔性机制与刚性机制相对应，指的是在行政沟通 中具有较大可变性的约柬因素，这些因素具有可塑造、可改 变的特性，它包括语言机制和心班机制。语言机制是指行政 沟通中要求有一套规范性、为大家都接受和掌握的信息表达 语言系统，如公文的固定格式、规范用语，以及特定的语言 包含的特定行政意义等。心理机制是鉴于人们对沟通的态度、 期望和反应方式等对沟通效果的影响，从心理机制的建设着 眼，加强机关工作人员的信息化意识，加强机关的民主风气， 从心理上激励其自觉主动地加强行政沟通。
二、行政指挥 (一)行政指挥的作用 一 行政指挥的作用
行政指挥是行政领导在执行政策过程中， 行政指挥是行政领导在执行政策过程中，按照既定的目标和 计划，对下属和群众所进行的动员和指导活动。 计划，对下属和群众所进行的动员和指导活动。 行政指挥具有重要的作用： 行政指挥具有重要的作用： (1) 唯有高度统一的指挥，才能使行政目标得以迅速地实现。 (2)在准备工作就绪的情况下，唯有行政指挥，才能把行政 管理从静态推向动态，从观念变为行动。指挥可以被看作行 政实施的发动机。 (3)有效的行政指挥可以使各种行政管理资源得以充分利用， 尤其是人力资源。
(三)行政实施的步骤与环节 三 行政实施的步骤与环节
行政实施的过程分为三个阶段：一是制定计划，二是多方准备，三 是具体实施。 1、制定计划 、 制定行政执行计划就是根据实际情况，科学、及时地制定出为达到 目标的未来行动方案，通过计划刘决策目标进行分解，安排人力、 物力、财力，确定行政执行的程序、手段及有关的制度等。 制定行政执行计划一般包括五个方而的具体内容： 制定行政执行计划一般包括五个方而的具体内容 ①进行行政工作安排，即分解行政决策目标，确定行政执行程序。 ②进行组织安排，即确定行政执行的机构，合理划分职责和权限等。 ③进行人力安排，即内谁负责执行，需要多少工作人员。 ④进行物力安排，即需要多少财力、物力，做出经费预算。 ⑤进行时间安排，即需要多长时间，确定执行的时间期限。
(二)行政协调的作用 二 行政协调的作用
(1)使各行政部门和行政人员之间在工作上的密切 配合，和谐一致，避免内耗和幻想冲突，从而达 到政通人和。 (2)消除各部门在人力、物力、财力和时间上的浪 费。 (3)将分散的力量集中起来，使每个单位每个个人 的个别努力成为集体努力，单位的行动成为合作 的行动，做到众人拾柴火炎高。 (4)使每个部门职责分明，每个工作人员克尽职守， 便于行政管理活动的有序化进行。
2．实施准备 ． 根据计划进行实施前的多方准备，是行政执行的 重要环节它主要包括：思想准备、组织准备、物 质技术准备、法律准备等。 3．具体实施 ． 具体的实施阶段是由管理工作的若干功能性环节 所组成的，这些环节主要包括沟通、协调、控制、 指挥等。其目的在于使行政决策在执行过程中做 到沟通有效、协调有方、控制有力、指挥有术， 确保决策的顺利实施。
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3、Y式沟通网络
优点：中心成员(C)
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具有权威感和满足 感
缺点：成员士气较低，
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容易导致信息失真， 准确性受到一定影 响
适用：领导者工作任 务十分繁重，需要有 人选择信息，提供决 策依据，又要对组织 实行有效控制。
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4、环式沟通网络
优点：成员满意度和 士气高 特点：集中化程度低 缺点：信息传递速度 较慢，准确性较低
(四)行政沟通关系的模式 四 行政沟通关系的模式 1、链式沟通网络
A B C D E
优点： 结构严谨、规范 缺点： 信息传递速度较慢，容易失真，成员平均满意度较 低 适用： i.系统过于庞大，需要进行分权或授权管理的组织； ii.严格按照直线职权关系和指挥链系统的组织。
2、轮式沟通网络
优点：信息传递速度快， 优点 准确性高，主管（C） 控制力强，具有权威性 特点： 特点：集中化程度高 缺点：成员满意度和士 气低 适用： 适用：组织接受紧急任 务，需要进行严密控制， 同时又要争取时间和速 度。
(二)行政沟通的构成类型 二 行政沟通的构成类型
1、行政沟通的线路结构： 、行政沟通的线路结构 (1)正式沟通；(2)非正式沟通。 2、行政沟通的方向 、行政沟通的方向： (1)向下的沟通；(2)向上的沟通；(3)水平的 沟通。
（三）行政沟通的方法 行政沟通的方法： 行政沟通的方法
(1)口头的沟通；(2)书面的沟通；(3)多媒体 沟通；(4)其他沟通。
四、行政控制 (一)行政控制的涵义 一 行政控制的涵义
行政控制指的是行政领导者和工作人员为 了掌握所辖领域内工作的局势和进程， 了掌握所辖领域内工作的局势和进程，使 行政向前推进， 行政向前推进，调动所属成员上下一心地 努力完成任务所采取的措施。 努力完成任务所采取的措施。
（二）行政控制的步骤
第一步是确定标准， 第二步是衡量工作成效， 第三步是纠正实际情况中偏离标准和计划 的误差。
行政实施的特点： 行政实施的特点： (1)行政实施具有从属性，或称为目的性。 (2)行政实施具有经常性。 (3)行政实施具有连续性。 (4)行政实施带有时效性。 (5)行政实施具有灵活性。 (6)行政实施具有层次性。
(二)影响行政实施的因素 二 影响行政实施的因素
1、行政任务方面的影响因素 、 任务的重要性和复杂性不同，轻重缓急、难易程度不同， 所需的人财物数量不同，受到的阻力也就不同。 2、行政实施主体方面的影响因素 、 行政实施主体包括行政机关及其领导者和行政执行人员， 机构设置和力量配备是否合理，都会影响行政实施。 3、行政实施客体的影响因素 、 群众的文化程度、知识水平、政策水平、承受能力等，都 会影响行政实施。 4、行政环境方面的影响因素 、 包括自然、文化、经济技术、政治和工作环境等。
五、行政协调 (一)行政协调的涵义 一 行政协调的涵义
所谓行政协调， 所谓行政协调，就是为了有效地实现行政 的总目标，把各项行政管理活动加以调节， 的总目标，把各项行政管理活动加以调节， 引导各行政机关之间和国家工作人员之间 分工协作、互相配合，同步地、 分工协作、互相配合，同步地、和谐地完 成任务和工作。 成任务和工作。
(四)行政控制的方法 四 行政控制的方法
行政控制的方式：上下对立的控制方式和上下协 行政控制的方式 调的控制方式。前者是以力服人，采用管卡压等 手段，后者是以德服人、以理服人。 行政控制注意的问题 例外原则，指的是领导者为避免陷入事务堆中， 例外原则 亦应尽可能把权限委让给下级管理者或助理管理 人员，自己只保留例外事项的决定权和控制权。 关键性原则，领导者和主管人员在注意例外原则 关键性原则 的同时，还必须把它与控制关键性问题的原则结 合起来，把主要注意力放在绩效评估时起关键性 作用的那些问题上。
(三)行政控制的种类 三 行政控制的种类
1、预先控制，即在计划实施的准备阶段就加以 、预先控制 控制，以保证将来实际结果能达到计划要求，尽 量减少偏差。 2、过程控制 、过程控制，即在实施计划过程中，直接对计 划执行进行观察、检查并纠正偏差。现场控制是 过程控制的一种最常见的形式，它一般是由第一 线的管理人员负主要责任，亲临现场，亲自进行 观察、判断、检查，并督促各种操作，发现偏差 及时纠正。 3、成果控制 、成果控制，即反馈控制，亦称事后控制，这 种控制是针对最终成果的，它是在行为完成后进 行的窥视，尽力去检查是否按期待的方式发生， 衡量最终成果是否有偏差。成果控ຫໍສະໝຸດ Baidu主要不是为 了保证现行决策的圆满执行，而是为了有利于下 一个环节的工作得以顺利开展。
1、口头指挥 、 方便、及时、简单、明了，使指挥着广为 采用且深受欢迎的指挥方式。 2、书面指挥 、 责任明确、信息准确、保留时间长、便于 核查、具有规范性严肃性。 3、会议指挥
三、行政沟通 (一)行政沟通的涵义和作用 一 行政沟通的涵义和作用
行政沟通是在行政管理活动中， 行政沟通是在行政管理活动中，行政机构之间或 行政机构与各有关方面之间所作的信息上的传递 与联系。 与联系。 行政沟通的作用表现在： 行政沟通的作用表现在： 信息交流行政决策的先决条件； 行政传递是行政指挥的必经之路； 信息联系是协调好行政组织内外的重要工具； 信息反馈是检查实施情况、评价实施效果的重要 依据。 是行政人员参与行政的重要手段
(三)行政协调的原则和方法 三 行政协调的原则和方法
1、行政协调的原则： 、行政协调的原则 (1)出发点的整体原则； (2)计划的周密原则； (3)领导者的自觉原则； (4)工作人员的参与原则； (5)沟通渠道畅通原则； (6)内外关系的动态原则。
2、行政协调的主要方法： 、行政协调的主要方法 (1)会议协调； (2)组织协调，通过在各机关之间成立组织， 由各有关单位派代表组成小组或委员会， 并成立联合的办公机构，以加强联系和协 调工作； (3)信息协调； (4)网络协调。
(二)指挥者必须具备的条件 二 指挥者必须具备的条件
1、足够的权威基础 、 第一个要件是权力 第二个要件是威望和影响力 2、 2、运用权威的能力 权威基础相同的人进行指挥所带来的效果也会有 很大差别。指挥者应具备的能力包括： (1)敢于指挥 (2)善于指挥 (3)精于指挥
(三)行政指挥的方式 三 行政指挥的方式
第八章 行政实施
学习本章重点掌握： 学习本章重点掌握： 行政实施的意义； 行政指挥的条件； 行政沟通的类型； 行政控制的类型； 行政协调的意义。
一、行政实施概述 (一)行政实施概述 一 行政实施概述
1、行政实施的概念 、 行政实施是从行政决策一经形成或最后批 准时起，行政机关及其工作人员贯彻决策、 实现决策的全部活动或整个过程。