服务型政府_当代中国政府改革的目标模式
历史与逻辑视野中的服务型政府基于张康之教授社会治理模式分析框架的思考
历史与逻辑视野中的 “服务型政府”
— — —基于张康之教授社会治理模式分析框架的思考
刘祖云
（南京农业大学公共管理博士后、 副教授 南京 !"##$%）
摘要： 张康之教授在新著 《公共管理伦理学》 一书中提出了一种关于社会治理模式的分析框架， 并提出了 “服务型社会治理” 的模式。在此启发下， 笔者认为： 第一， 相对于 “责任政府” 、 “法治政府” 等概念， “ 服务型政 府” 是一种有着更深内涵的概念， 它们之间不是并列关系， 而是层级关系； 第二， 在人类历史进入 “服务型社会 治理” 的时代， “服务型政府” 作为政府组织的主导价值是一个深刻的变化。结合我国当前的社会历史背景， 并 联系我国行政改革的具体历程， 从理论上把握这种历史变化并作出清晰的表达， 是对 “服务型政府” 这一政府 治理理念的论证与诠释。 关键词： 公共管理； 服务型社会治理； 理论框架； 服务型政府； 逻辑论证 中图分类号：& #’% 文献标识码：( 文章编号："##" ) *!+’ （!##,） #$ ) ##,* ) #+
工业社会 管理型社会治理 “法治” （依法治理） “法制”
后工业社会 服务型社会治理 “德治” （依德治理） “德制”
第二， 它是基于逻辑与历史相统一的方法而得 出的结论。当代哲学家冯契先生指出： “逻辑的方法 和历史的方法相结合也是对矛盾进行具体分析的组 成部分。……矛盾作为事物发展的根据， 在方法论
一、 社会治理模式研究： 一个新的分析框架 张康之教授在其新近出版的 《公共管理伦理学》 一书中， 明确地表达了关于社会治理模式的分析框 架。 “在公共管理中， 控制关系日渐式微， 代之而起 的是一种日益生成的服务关系， 管理主体是服务者， 而管理客体是服务的接受者。所以， 这是一种完全 新型的管理关系， 在这种管理关系的基础上， 必然造 就出一种新型的社会治理模式， 是一种服务型的社
服务型政府意义探讨
服务型政府意义探讨作者：刘传金来源：《商品与质量·消费视点》2013年第06期摘要：在当代社会信息化、全球化的进程中，传统管制型政府管理模式受到严峻的挑战。
构建服务型政府必须改变传统管制政府的弊端，更新政府理念、优化政府职能、创新政府管理方式，以此推动社会的全面进步。
构建服务型政府刻不容缓。
关键词：服务型政府；科学发展观；中国梦在当代社会信息化、全球化的进程中，传统管制型政府管理模式受到严峻的挑战。
政府改革的呼声和经济社会的发展，使服务型政府成为今后政府改革的目标模式。
构建服务型政府必须改变传统管制政府的弊端，更新政府理念、优化政府职能、创新政府管理方式，以此推动社会的全面进步。
本文主要从服务型政府的概念、特征及其意义展开浅探。
一、服务型政府概念党的十七大政治报告指出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。
行政管理体制改革是深化改革的重要环节。
要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。
服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。
它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序【1】，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。
二、服务型政府特征1.民主和法治的政府从本质上来说，服务型政府必须是民主法治政府。
民主政府就是民主参与的政府，就是让作为政府服务的对象的公民参与到行政过程中。
而法治政府则有这样几层含义：一是已制定的法律得到人们的普遍的遵从；二是人们遵从的法律是良好的法律；三是政府受法律的约束和控制；四是社会正义的实现，包括程序正义和分配正义【2】。
2.实现合理分权的政府合理分权是完善政府治理、优化政府结构的一个重要内容，是建立服务型政府的重要手段。
构建服务型政府的目标模式
政府 职 能错位 和缺位 。 中央政府 与地 方政府 职能界 限不 清 ， 府 内部 各 部 门之 间的 职 责 和权 政
限缺 乏 合 理 的 界 定 ， 能范 围 宽 泛 ， 致 政 出多 职 导
参与社会政治 、 经济和文化提供保障和创造条件。
Ｋｅ ｗｏ ｄ ： ｓ ｒｉ ｅｇ ｖ ｔ ｍｅ ｔ ｇ ｖ ｒ ｍｅ ｔｆ ｎ ｔ ； ｒｅ ； ｈ ｎ ｅ ｙ ｒ ｓ ｅ ｖ ｃ ｏ ｅｒ ｎ ； ｅ ｔ ｏ ｎ ｎ ｕ ｃ ｏ ｔ ｇ ｔｃ ａｎ ｌ ｉ ｎ ａ
一
、
在 市场 经济条 件 下政府 职能存 在 的 问题
不足 ， 忽略 了服务者 的 职责 ， 响 了改革 的进 程及 影
ＬＩ Ｘｉｏ— ｆｎ ＨＡＮ ｈ— ｙ ｎ Ｕ ａ ｅ ｌ ｇ， Ｙａ ａ
（ ａ ｉ Ｕ ｉ ｒｔ ｏＣ ｍ ｅ ｅＨ ｒ ｎ １１７ ｈ ａ Ｈ ｒ ｎ ｎ ｅ ｉ ｆ ｏ ｍ ｒ ， ａ ｉ，５０６Ｃｉ ） ｂ ｖ ｓｙ ｃ ｂ ３ ｎ
Ａｂ嘣 ｓ ：Ｔ ｅｔｄｔｎｌ ｏｅ ｍ ｎ ｍ ｎｇｎ ｓ ｍｈｓ ｏ ａａｔｏｔ ｅｅ ｐ ｅｔｆ ｅｓｃ ｉ ｍ ｒｅｅｏｏ ｙａｄｉｒｆ ｔｈｔ ｅｏｓ ｅ ｍｓ ｈ ｒ ｉｏａ ｇｖｒ ｅｔ ａａｉ ｓ ｔ ａ ｔｄｐ ｔ ｈ ｄｖｌ ｍ ｎ ｔ ｉ ｓ ａｋｔｃｎｍ ，ｎ ｔｅｅ ｔａｔ ｆｉ ， ｉ ａ ｉ ｎ ｇｙｅ ｎ ｅ ｏ ｏｈ ｏ ａ ｔ ｌ ｌ ｃ ｈ ｄ —
论服务型政府绩效评估实施中的问题与对策
理 念转变 。这 四个 方 面理念 在 实际 工 作 中实 现 的 程度 ， 现 了服 务 型政 府 建 设 目标 实 现 的 程度 ； 体 而衡 量这 四个 方 面理念 的工 具就 是对 政 府 进行 科 学 有 效 的绩 效 评 估 。通 过绩 效 评 估 来判 ２１ ０—０ ３
基 金 项 目 ： 育 部 人 文 社 会 科 学规 划基 金 项 目（ 目编 号 ： ７ Ａ６ ｏ ６ ） 教 项 ｏＪ ３ｏ ２ 。
作 者 简 介 ： 向 刚 （ ９ ２一 ， ， 宁 北镇 人 ， 彭 １６ ） 男 辽 吉林 大 学行 政 学 院 教授 ， 士 生导 师 。 博 ① 彭 向 刚 、 郅 强 ：服 务 型 政 府 ： 王 《 当代 中 国政 府 改 革 的 目标 模 式 》 《 林 大 学 社 会 科 学 学报 》 ２ ０ ，吉 ， ０ ４年 第 ４期 。
第 ２ １卷 第 ６期 ２ ０年 １ ０１ ２月
同 济 大 学 学 报 （ 会科 学版 ） 社
Ｔ ｎ ｊ Ｕ ｉｅ ｓｔ ｏ ｒ ａ Ｓ ｃａ ｃｅ ｃ ｅ ｔ ｎ ｏ ｇｉ ｎｖ ｒｉ Ｊ ｕ ｎ ｌ ｏ ｉｌ ｉｎ ｅ Ｓ ｃｉ ｙ Ｓ ｏ
ＶｏＩ２ ． ． １ Ｎｏ ６
务 、 民本 位 、 会 本 位 和 有 限 政 府 这 四个 方 面 理 念 的 贯 彻 和 实 现 程 度 ， 而 评 价 服 务 型 政 府 建 设 的 程 公 社 从
度 。建立起 体 现上述 工 作理 念 和价值 导 向 的绩 效评 估体 系 ， 有利 于 引 导 和规 范政 府 机关 及 其工 作人 员 自觉 树立 以服 务意识 为 核心 的施 政理 念 ， 尽快 实现 以公 民为 本位 的角 色转 变 ， 效履 行政 府 职 能 ， 而 高 从
论新公共服务理论对我国建设服务型政府的启示
论新公共服务理论对我国建设服务型政府的启示作者：李松林来源：《商用汽车新闻》 2011年第45期摘要：登哈特的新公共服务理论有着丰富的内涵。
该理论可以在政府价值取向、政府角色、政府核心力、治理过程等方面对我国服务型政府以有益启迪。
现阶段，我国学者有关服务型政府的愿景陈述同西方新公共服务理论在某种程度上是契合的。
关键词：新公共服务理论；服务型政府；愿景中图分类号：D630.1文献标识码：A文章编号：1004-0544(2010)02-0088-03新公共管理理论，特别是企业家型政府理论在其风靡欧美之时也遭受了不少批评。
在这些批评中，真正能够作为新公共管理的理论尤其是企业家型政府理论的替代性新理论模式而被提出的则是美国著名行政学家登哈特的新公共服务理论。
随着社会主义市场经济在中国的发展成熟．政治文明进程的加快，创建“服务型政府”作为中国政府改革的主导趋向和目标模式选择，已成为人们的共识。
但是对于建设“服务型政府”，我们尚缺少明晰的理念支持和整体的改革设计和规划，对于我们致力于建设的未来的“服务型政府”所应具有的特征的认识也不够明确。
在此背景下，西方新公共服务理论的理念和原则对我国服务型政府的建设具有极为现实的启示和借鉴意义。
一、新公共服务理论的基本内涵登哈特通过对当今世界各国方兴未艾的包括企业家型政府在内的新公共管理理论进行反思和批判，建构出其系统的“新公共服务”理论。
与传统行政理论将政府置于中心位置而致力于改革完善政府本身不同，“新公共服务理论”将公民置于整个治理体系的中心，强调政府治理角色的转变即服务而非导航。
推崇公共服务精神，旨在提升公共服务的尊严与价值，重视公民社会与公民身份，重视政府与社区、公民之间的对话沟通与合作共治。
新公共服务理论给我们提供了一个充分重视民主、公民权和为公共利益服务的理论框架。
该理论的基本内涵有以下几点：(1)政府应是服务而非掌舵，政府越来越重要的角色趋向于协助公民表达并实现共享的公共利益，而不止于控制或引导新方向。
我国倡导的服务型政府的意义与途径
我国服务型政府及其构建路径20世纪70年代以来，政府再造运动风起云涌，西方各国相继倡导和实现政府由管制型政府向服务型政府转变。
在全球化和信息化的新形势下，正确认识服务型政府的必要性和现实意义，转变政府职能，理顺运行机制，改变工作方式，对推进社会主义事业的建设具有重要的意义一、服务型政府的内涵服务型政府是我国政府回应国际国内行政改革环境，借鉴西方发达国家政府再造的经验，实现经济社会全面发展的需要而提出的一种新型的政府治理模式。
建设服务型政府既是社会经济发展的必然趋势，又是社会主义和谐社会的内在要求;建设服务型政府是深化各项改革，体现执政为民的理念，推进社会主义民主进程的必由之路。
从理论上来讲，服务型政府是与管制型政府相对的概念。
服务型政府即为人民服务的政府，其主要特征是强调“公民本位、权利本位、社会本位”的价值理念，综合利用经济、法律、行政等手段，以为公民提供满意的服务为根本宗旨，主要职责是确保市场竞争的有效性，并为社会提供公共产品和公共服务。
与传统的管制型政府相比较，服务型政府突出了公民本位和权利本位的价值理念，强调转变政府职能，深化行政体制改革，寓管理于服务，为社会和公众提供满意的公共服务和公共产品。
（一）以民为本的行政理念。
服务型政府的目的是为了公民利益的实现，而不是自身利益的实现，即政府始终将公民利益作为自己一切工作的出发点和落脚点，为社会大众和广大人民谋利益，改进服务手段，提高服务质量，充分体现公民本位的行政理念。
服务型政府目标模式就是以民为本，为公众提供公共产品和公共服务，使人民过得更幸福，更有尊严。
就现阶段而言，服务型政府还意味着关注弱势群体的利益，集中解决各项关乎人民群众切身利益的民生问题，使人民群众真正享受到改革开放的成果，受惠于政府的政策和管理。
服务型政府还意味着注重并建立不同利益主体的利益表达机制，承认不同的社会群体追求自己利益的合法性并保护其权利，全方面多层次地保护人民群众的权利和利益。
构建服务型政府——中国行政改革与构建和谐社会的目标选择
实做到 以服务为宗 旨； 第三 ， 崇尚法 治， 承担服务型政府所掌 府 。建 设和完善市 民社会 的意义在于 ：个人独立性 的丰富生 总而言之 ， 服务型政府将 以“ 公民本位” 代替“ 官本位” ， 以 现代社会政治发展的机制） ； 增长财 富， 促进 经济的发展 ； 有利 “ 社会本位” 代替“ 政府本位” ， 以“ 权利本位” 取代“ 权力本位” ， 于文化 的传承与创新 ；对 国家权力体系的民主化 的重要意义
调 了我 国行政改革的 目标 是建 设服 务型政府 。党 的十七大报 志在公共管理中居于决定地位 。
告又进一步强调要“ 推动建设和谐社会”“ 加快行政管理体制
（ ２ ） 保证公 民权利维护社会公正 ， 形塑身心健全的生活， 改革 ， 建设服务型政府 ”为此 ， 将我 国行政改革与构建和谐社 有必要建设好服 务型政府 。和谐社会包括人与人的和谐 ，文 会 的 目标选择定位 于服务 型政府 的建 设，这 已经在我 国取得 章认为社会 的公平 正义其 最通 俗的理解就是 ，让每个公 民都
构建服务型政府是一个艰难 曲折的过程，需要全社会 的
是具有积极公 民资格的公 民而不是顾客 ；其服务社会和 公民 共 同参与， 即地方政府 的积极推动与探索、 知识分子 的倡导及 的行 为方式将更加公开和透明 ； 其决策将 以通过参与、 对 话、 献言建策、 公民和社会其他利益集团的强大支持与配合， 等等。 协商的形式而达成 ；其政府工作人员或公务员的服 务角色将 但是， 鉴于我 国先前的几次行政改革 ， 在构建服 务型政府上， 得到实质性的升华 。
了共 识 。其 内涵 体现 为 ： 第一 ， 公 民利 益 最 大 化 和 公 民意 志 在 享有平 等的基本权利享受平等 的切 实有用 的服务。
服务型政府与管制型政府的区别
服务型政府与管制型政府的区别1 服务型政府的内涵党的十六大第一次把政府职能归结为4个方面:经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
党的十七大报告又提出,加快行政管理体制改革,建设服务型政府。
服务型政府是指一种在社会本位、权利本位、公民本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来,以全心全意为人民服务为宗旨,实现着服务职能并承担着服务责任的政府。
服务型政府与传统管制型政府体现了截然不同的行政理念、行政哲学、行政体制。
其区别可以概括如下:1.1 治理格局方面传统管制型政府体现的是人治格局,行政主体总是依据主观想当然地解决和处理问题,通过国家公权力来实现自身意志,无法可依或有法不依。
而现代服务型政府首先是崇尚法治的政府,不但要保护公民各项人身权利、财产权利和民主权利的实现,而且通过严格规范政府行政行为,更好地实现和维护公民权利。
1.2 政府与公民关系方面传统管制型政府的行政主体大多具有“官重民轻、官显民微、官尊民卑”的心态,国家行政权力实际上演变成一种控制社会的权力,政府的行政权力涉及领域较广,深入层面较深。
而现代服务型政府是以公民权利为根本,行政机构是为人民提供各项公共服务的机构,不可逆转地向社会本位、权利本位、公民本位回归。
1.3 行政权力与公民权利关系方面与计划经济高度集权相适应,传统管制型政府以国家公权力为本,政府行政机关管了许多“管不了、管不好、不该管”的事情,而公民权利却相对被压缩甚至没有。
相反,现代服务型政府坚持以公民权利为根本,强调以人为本,政府只是为公民提供服务的机构。
因此,一切行政管理活动都是围绕着切实保护和充分实现公民权利进行的。
2 服务型政府建设与行政执法体系改革行政执法体系改革是服务型政府内涵的必然要求,建设服务型政府,第一步要做的就是创新行政管理体制。
重点在于转变政府职能、优化体制结构、理顺内外部关系、提高工作能效,把政府主要职能转变到监管市场、调节经济、服务公共、管理社会上来,把公共服务和社会管理放在第一位,尽最大的努力为公民提供最优质、方便、高效、快捷的公共服务。
试论依法行政是服务型政府建设的根本途径
（第 １ ３卷第 ｌ 期 ） １
辽 宁 行 政 学 院 学 报
Ｊｕ ａ ｏ ｉ ｎｎ ｄ ｉｉ ｒｔ ｎ Ｃ ｌ ｇ ｏ ｒ ｌ ｆＬａ ｉ Ａ ｍ ｎｓ ａｉ ｏｌ ｅ ｎ ｏ ｇ ｔ ｏ ｅ
Ｎｏ １ ， ０ １ ． １ ２ １
（ １１． ｏ １ ） Ｖｏ．３ Ｎ ．１
键， 是服务型政府建设的根本途径 。
一
（ 明确方 向 ， 公共 利益 出发 ， 一） 从 这是服 务型政 府的 根 本标志 ， 也是政府 公务 人员 的行为 准则。从 公共 利益 出发 ，
强调 的是 “ 公共的 、 公用 的 、 公众 的” 。政府 的作用集 中于 公
、
服务型政府建设的 内涵
公共服务 ” 。党的十七大要求 “ 强化 社会管 理和公共 服务 ” ，
进一 步强调 了政府 的公共 服务 职能 。政府 应 当而且必须 是
公共 利益 的鲜明代表 。 （ ） － 遵循原 则 ， 统筹兼顾 ， 实现社会公平正义 ， 这是服务
来 ” ０ ２年 ， 。２０ 党的十六大提出要 “ 完善 政府 的经济调 节 、 市 场监管 、 社会管理和公共服务的职能 ” ０ ４年 ２月 ， 。２ ０ 温家宝
任务 。２０ ０ ５年 ２月 ｌ ８日， 国务院修订《 国务 院工作规则》 专 ， 门强调 了公共服务职 能。 同年 ３月 ５ 日， 温家宝 在《 政府 工 作报告》 中专门讲了一段 ， “ 要 努力建设服务型政府 。创新政
家制度的首要价值 ” 是服务 型政府建设 的重要 内容。政府要 统筹 经济发展与社 会发展 、 筹城 乡发展 、 统 统筹 社会各 阶层 的利益 ， 建立一个公平 与公正的社 会。
经济全球化背景下中国政府改革的目标选择
经济全球化背景下中国政府改革的目标选择当今中国，建设公共服务型政府已经成为势不可挡的时代潮流，更成为中国政府改革的目标选择。
如何更好地推进公共服务型政府建设已经成为社会各界关注的焦点，对此就如何科学认识公共服务型政府、为什么要建设公共服务型政府提出了若干理论思考，并指出建设公共服务型政府必须强化政府社会管理和公共服务职能、完善公共服务体系、普及基本公共服务、创新政府社会管理体制。
标签：政府改革；公共服务；公共服务型政府1 科学认识公共服务型政府公共服务型政府具有丰富的内涵，归纳起来大致包括以下几个方面：(1)民本性。
政府是人民的政府，所谓民本就是要以民为本，真正做到为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。
(2)责任性。
责任即份内应该做的事，没有做好份内应做的事，因而应当承担的过失。
(3)调控性。
宏观调控是国家主动积极地根据国民经济发展战略和宏观经济计划的要求，在充分发挥市场机制作用的基础上，综合运用经济、法律、计划、政策及行政手段对国民经济运行的调节和控制过程。
(4)法治性。
公共行政权力来源于人民，受人民监督。
政府在行使公共行政权力的过程中，必须规范行为，依法行政。
“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”，这是温家宝总理在政府工作报告中承诺法治政府执政的新理念。
(5)透明性。
所谓透明，就是实行政务公开，接受社会监督，建设“阳光政府”。
(6)务实性。
务实就是要深入基层，深入实际，深入群众，踏踏实实学习，扎扎实实工作，老老实实做人。
一切从实际出发，一切都落到实处。
(7)绩效性。
绩效即政府的业绩和效率。
公共行政成本立于公共财力。
(8)廉洁性。
廉洁即清廉，清白；不损公肥私，不贪污。
廉洁从政，要求政府及其工作人员加强廉政建设，杜绝腐败现象，做到用权为公、执政为民，决不能以权谋私、化公为私。
2 建设公共服务型政府的必要性2.1 建设公共服务型政府是坚持以人为本、全心全意为人民服务的需要中国共产党不仅是中国无产阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队。
服务型政府
1.前言随着知识型经济和民主改革的热潮，自从1980以来，公共行政改革已经广泛应用于西方国家。
行政改革的主要理论基础包括公共选择理论、和以行政服务为核心的新公共管理理论。
在实践中，公共管理的共同趋势已在全世界发展，即，重新界定政府职能和其实践，以及以改革为向导的行政服务。
在中国，随着改革开放的实行，经济飞速发展，中国政府已进行了大量的行政改革，以适应经济和社会的不断变化。
特别是自中国加入WTO以来，在国际和国内形势的巨大变化前，中国共产党把建设服务型政府作为行政管理体系改革的重中之重。
作者详尽地在本文探究了其含义，并从政府管理模式改革的角度来分析服务型政府发展的原因与理论基础。
2. “服务型政府”的含义“服务型政府”是在21世纪初由中国学者提出的一个全新的概念，也是一个中国政府在面对国内和全球形势下对新政府管理模式的大胆探索。
自从“服务型政府”概念公布以来，引起了广泛的讨论，还未达成共识。
有些人认为，服务型政府是指由通法定程序组织，体现人民利益，受人民和社会主体监督，在整个社会民主秩序的框架下为人民服务。
（刘，2002）。
在这个定义中，人民群众，社会主体的定义体现了政府工主要职能作的，其目的是实现公民和社会的利益，而不是小我的利益。
以此同时，这一概念强调了群体利益的决策力。
即政府是以群体利益为基础简历的，不断以为人民服务为宗旨来完成服务使命。
因为政府的建设是由群体利益决定的，服务类型和服务方式的确定也是由此来确定，并且体现了公民接受政府服务的主导地位。
2.1 公民标准公民标准是服务性政府必不可少的内容的基本内容和特征。
公民标准指政府应该首先考虑实现公民的利益，或以公民的利益最大化作为其价值的第一追求。
为此在公共管理中的个性化需求应予以保证，即服务类型和提供服务的时间是于公民的需求的体现。
在服务型政府中，公民都有权参与政府决策的制定和实施，而且以公民的满意度作为标准来评价政府绩效，完全反映了公民标准这一概念。
提升回应性——服务型政府治理模式的本质要求
提升回应性——服务型政府治理模式的本质要求作者：叶晟婷来源：《经济师》2009年第04期摘要：源于西方新公共管理运动的“政府回应”，是服务型政府内涵的价值体现。
文章就政府回应的内涵进行了解读，认为回应性的提升是建设服务型政府的本质要求，进而探讨了提升服务型政府回应性的对策。
关键词：政府回应回应性服务型政府中图分类号：D035文献标识码：A文章编号：1004-4914(2009)04-012-02“政府回应”这一概念源于西方的新公共管理运动，其作为政府管理的一个重要理念，是当前行政学研究的一个热门话题。
回应性意味着政府的治理要以公民需求为导向来提供公共服务，即一种“服务行政”的治理模式。
当前，我国中央、地方建设服务型政府，其实质就是要提高政府在公共服务中对公众、社会的需求进行及时、主动、积极的回应性。
一、政府回应的提出和内涵20世纪70年代，西方各国为了摆脱政府面临的财政危机、信任危机、行政效率低下等等困境兴起了一场大刀阔斧的行政改革，这场改革不仅迅速在全球范围内开展起来，并且形成了全球性的“政府再造式”的新公共管理运动。
“政府回应”就是伴随着新公共管理运动的政府变革而产生，并在新公共管理理论中得以提升，逐渐成为当代各国政府所共同认可的一种政府治理模式。
那么，何为“政府回应”?政府回应强调的是政府对民众的回应性，强调“回应性问题是任何现代公共组织理论的核心”，“组织成员还有责任去帮助公众了解自己的需求”，“回应也意味着适应其服务对象——顾客”。
莫汉·考尔博士认为，由于面临着各种各样对政府的挑战。
必须及时对政府治理模式进行相应变革，建立一个“良好的经济和财政政策”。
并且“必须伴之以健全的法律框架以及负责任的、有效的和反映民意的政府机构。
”行政管理学者斯塔林认为，回应意味着政府对民众、对政策变革的接纳和对民众要求作出反映，并采取积极措施解决问题。
克林格勒与纳尔班迪认为，政治回应意味着政府能够积极地反映并回答通过民选官员表达出来的公民意志。
服务型政府
服务型政府：当代中国政府改革的目标模式一、服务型政府：西方行政改革的主流趋向20世纪七八十年代，新西兰、英国等西方发达国家兴起了公共行政改革浪潮。
这股改革浪潮试图打破传统理论和管理模式的束缚，尝试用新的理论对政府管理进行根本性或方向性的调整，被形象的称之为“政府重塑”、“政府再造”。
自人类进入工业化社会之后，仅靠市场机制这只。
“看不见的手”已经难以妥善解决日益增多的各种问题。
政府除了要捍卫国家主权、打击犯罪、维护治安外，还要越来越多地提供生活保障、创造就业机会、建设公共设施、改善生态环境，为经济和社会的全面发展创造良好环境。
不仅如此，人们还要求政府改变传统的“管制”模式，转变治理方式，为公民提供方便、快捷、优质、全面的公共服务。
从目前的改革经验看，在公共服务领域引入竞争机制，逐步放松管制，形成顾客导向、公众满意导向的绩效评估机制，成为这次西方发达国家“政府再造”的核心，并在世界范围内引发了一场政府施政理念的深刻变革。
美国著名管理学家杜拉克认为；“当前社会不是一场技术，也不是软件、速度的革命，而是一场观念上的革命，”“作为管理思想、宗旨、意识等一整套观念性因素综合的公共管理理念，直接关系到管理模式和制度等方面的设计，关系到管理的倾向性，关系到管理的成效。
”因此，在行政改革过程中，我们必须认真研究和探讨我国政府改革的目标模式定位问题，这决定了我国政府职能的发展方向；其次，要解决政府施政的现实路径如何选择的问题。
党的十六大和十六届三中全会提出了建设一个与发展市场经济相适应、人民群众满意的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府的目标。
对此，我们认为、在社会主义市场经济条件下的中国，施政改革不仅是政府行为方面的改进，更是行政理念的变革，是服务型政府目标模式的确立。
二、建设服务型政府：中国政府改革的目标模式当前，尽管建设服务型政府早已成为各级政府的普遍共识，但对于服务型政府的真正内涵，还需要进一步从理论上加以阐释，为我们加深理解施政理念的变革，提供全景式的观照。
服务型社会
建设服务型社会摘要：党的十七大提出要进一步加快行政管理体制改革，建设服务型政府。
要求政府转变职能，调整治理模式，健全政府职责体系，完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务。
在经济全球化的大潮中，中国传统的管制型政府管理模式已受到严峻的挑战。
政府改革的呼声和经济社会的发展已经使服务型政府成为我国今后政府改革的目标模式。
而要构建服务型政府，就必须一改传统管制政府的弊端，更新政府理念、优化政府职能，创新政府管理方式。
关键词：服务型政府；政府改革；管理体制1、服务型社会的含义全球经济一体化的趋势和社会主义市场经济的深入发展，给中国社会结构带来了深刻复杂的变化，这迫使政府要弱化微观领域的作用而注重宏观调控，更好地做好公共服务工作。
党的十七大提出要加快行政管理体制改革，建设服务型政府，要健全政府职责体系，完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务。
近年来，理论界对我国建设服务型政府的探讨颇多，内容涉及建设服务型政府的必要性、重大意义、基本理念、具体目标及任务、政策建议等方面。
创建“服务型政府”已成为中国政府改革的主导趋向和目标选择模式，一些地方政府已开始进行建设服务型政府的探索。
服务型政府是指政府以依法治国为基本理念，以建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系为前提，通过行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，服务公民、法人和其他社会组织的新型政府模式。
服务型政府就是为公众服务的政府，它是在公民本位、社会本位理念的指导下，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公众服务为宗旨，以有限行政为限度，以高效行政为依托，以依法行政为标志，在公共领域发挥作用，并承担着相应责任的政府。
由此定义可见，服务型政府要求政府在公共领域发挥作用，要做好公共服务工作，服务型政府必须具备有限行政的能力、高效行政的能力、依法行政的能力和完善公共服务体系的能力。
首先，服务型政府必须具备有限行政的能力。
服务型政府研究综述
服务型政府研究综述摘要建设服务型政府是我国行政管理体制改革的基本方向和目标，也是我国政府发展的必然选择，只有不断强化社会管理和公共服务职能，政府才能真正为市场主体服务，为社会服务，最终为人民服务。
本文对国内学术界关于“服务型政府”概念的各种观点进行了梳理，并归纳总结的提出了一些自己的看法。
关键词：服务型政府研究综述目录1、前言.................................................. - 1 -1.1 研究背景.................................................... - 1 -1.2 国内研究现状................................................ - 1 -1.3 研究目的和意义.............................................. - 2 -1.3.1 建设服务型政府是参与全球经济竞争的客观需要...................... - 2 -1.3.2 建设服务型政府是社会主义市场经济发展的内在要求.................. - 2 -1.3.3 社会转型和社会发展失衡要求政府转变职能.......................... - 2 -1.3.4 建设服务型政府是人民群众的迫切愿望.............................. - 3 -2、目前行政管理体制中存在的问题.......................... - 3 -2.1 重视不够，投入不足.......................................... - 3 -2.2 强调经济政绩................................................ - 3 -2.3 财政支出不合理.............................................. - 3 -3、建立服务型政府需要具备的条件.......................... - 4 -3.1 公共服务型政府必须是一个无私的政府.......................... - 4 -3.2 公共服务型政府必须是一个最小化的政府........................ - 4 -3.3 公共服务型政府必须是一个民主的政府.......................... - 4 -4、如何建设服务型政府.................................... - 4 -4.1 建设服务型政府的基本思路.................................... - 4 -4.1.1 行为规范........................................................ - 5 -4.1.2 运转协调........................................................ - 5 -4.1.3 公正透明........................................................ - 5 -4.1.4 廉洁高效........................................................ - 5 -4.2 建设公共服务型政府的途径.................................... - 6 -4.2.1 根据国情，探索适合区域特点的公共服务体系........................ - 6 -4.2.2 探索不同公共服务领域的体制创新.................................. - 6 -5、结论.................................................. - 6 -参考文献：............................................... - 8 -1、前言服务型政府是当代政府模式演进的必然选择，也是我国政府改革的目标模式。
服务型政府改革目标取向——基于行政民主建设的分析视角
、
现代公民意识的培养与公 民人
民 是 国家 的主 人 ，公 民 可 以 以主 人 的 调 整 以 及 管 理 技 术 、 式 、 法 、 段 格 的 塑造 方 方 手
公民意识是现代社会文明的重要
公 是 的政 治 建 设 中来 ； 而在 公 共 行 政 领 域 ， 的低 层 次 性 决 定 了其 无 法 实现 根 本 性 标 志之 一 。 民意 识 ， 公 民 不仅 对 于
我国政府行政 改革 的目标取 向与模式 意 义 上 而 言 ，行 政 民 主是 在政 治 民 主 “ 在我 国人 民当家作 主 ，享有 管理 定位 。 破“ 突 管理 主 义 ” 维模 式 与 组织 基础 上 衍 展 出来 的 治理 意 义 的 民主 。” 国家事 务的最 高权 利 ，一切权力属于 思 技术层面 改革框 架的窠 臼， 从政治民主 它 “ 不仅给政治 民主 的存活与成 长提 人 民 ，是 国家制度 的核 心内容和根本
在代议 民主制 政体 下 ，行政过程往往 的变 革 。因此 ， 公共 管理 “ 新 管理 主义 ” 自身权利明确的认知 、 珍视 与维 护 ， 亦 超脱 于直接 民意之外 ，行政权拥有 对 的改革路径 无力担负起推进 服务型政 自觉 认 同 、 重他 人 之 平 等公 民权 。同 尊 公 民的强势地 位 ，公 民作为行政相 对 府宏观治理模式战略转 型的重任 。 人被视为被管理 者和被统治者 ，基本 处于被动接受和服从地位 。
得 到 了广 泛 的关 注 和认 同 。 是 ， 但 长期 共管理理论 思潮及其改革实践在世 界 建设 ， 民意主导 的服务理念 ， 透到 让 渗 以来人们把更 多的 目光投 向了政治领 范 围 内 的广 泛 影 响 ，我 国 的服 务 型政 整个 国家政 治和行政 体系的制度 架构 域 ， 民主 在 相 当 长 的 时 期 里 被 局 限在 府 建 设 不 可 避 免 地 受 其 影 响 和 冲 击 。 和运作过程中。由此 ， 政民主不仅是 行 政 治 层 面 ，而 对 行 政 领 域 的 民 主 化建 因此 ，当前西方新公共管理 “ 管理 主 衡 量 服务 型 政府 建 设 的 内在价 值 尺
服务型政府：和谐社会建设进程中政府改革的目标选择
服 务 型 政 府 的本 质 界定
目前 我 国 学者 发 表 了很 多关 于服 务 型政 府 研 究 的成 果 ， 讨 的对象 从最初 对 基本概 念 的界定 一 探 直 到具 体制 度 的设 计 。但对 于什 么是服 务 型政府 ， 其 特征 以及 理论 基 础是 什 么等 都 没 有形 成 统 一 的 认 识 ， 在着 “ 个概 念 ， 自表 述 ” 的现 象 。有 存 一 各 … 的学者 甚 至没有 对该 概念 进行严 格 的界定 ， 就把 它 当成一 个 已知 的概 念 直 接 进行 使 用 。 目前 我 国学 术 界对 服 务 型 政 府 研 究 的 主 要 有 如 下 三 个 不 同
因素。而建 设服务型政府 ， 既是和谐社会建设进程 中政府 改革 的模 式选择 ， 同时也是 实现 和谐社 会建设 目标 的重要保证 。 应该加强分析和谐社会建设与服务型政府建 设的辨证关系 ， 并在 此基础上探索构建 我国服 务型政 府的有效途径。
关键词 ： 服务 型政府 ； 和谐社会 ； 政府 改革 ； 目标 选择 中图分 类号 ： ６０ Ｄ ３ 文献标识码 ： Ａ 文章 编号 ：６ ２— ８５ ２ ０ ）５— ０ ３— Ｏ １７ ７ ３ （０ ９ ０ ０ ７ ０４
角度 ：
第一 。 政府与公 民关系转变的角度。“ 我们在 建设 服务 型政府 时 ， 先必 须在 实 际上 真正 解决 政 首 府 与公 民的关 系 ， 这是 我们 政府 改革 中 的一 个基 本
收 稿 日期 ：０９— ６—２ ２０ ０ ５
旨并承担着服务 责任 的政府 ” 。这一角度的研 Ｊ 究 认 为 ， 府 公 共 性 理 念 是 服 务 型政 府 的 原 初 理 政 念； 民主理 念是 服务 型 政 府 的奠基 性 理 论 ； 马克 思 代 表 制思想 是 服务型 政府 的直 接指 导思想 ； 现代 公 共 行 政学理 论是 服务 型政府 的直接支 撑 ； 法制理 论 是 服 务型政 府 的制度基 础 。 第二 ， 府职能转 变 的角 度 。从 政府 职能转 变 政 的研究 可 以进一 步 分 为从 政 府 职 能 方 式历 史 演 进 的角度和政府职能 内容结构 调整角度开 展研究。 前 一 角度 的观点认 为 ， 政府 从统 治 型 向管 理型再 向 服 务 型 的转 变 ， 一 个 历 史 趋 势 ， 有 着 明显 规 律 是 是 性 的发展 过 程 。 相应 地 行 政 模 式 也 就 要 由 “ 治 统 行 政 ” 管理行 政 ” 向“ 务行 政 ” 变 ， 向“ 再 服 转 它是 统 治 和 管 理 、 理 和 服 务 此 消 彼 长 的 动 态 变 化 过 管 程 。政府职能内容结构调整角度探讨主要是基 Ｊ 于对 ２０ ０３年 中国爆 发 “ Ａ Ｓ 危 机 的反 思 而 展 开 ＳＲ ” 的 。相关观 点认 为 ， 国过 去进 行 的政府 机构 改革 中 和政府职能转变都只涉及政府局部操作层 面的调 整， 没有涵 盖 政 府 改 革 的全 部 内 容 ， 府 “ 把 自 政 要 己的主要职 责放 到管 理社 会公共 事务 、 供有效 的 提
服务型政府
试论我国服务型政府建设摘要：服务型政府主要是针对我国传统计划经济条件下，政府以计划指令和行政管制为主要手段的管理型政府模式而提出的一种新型的现代政府治理模式。
它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，并承担着相应责任的政府。
当前服务型政府建设已经成为各级政府行政改革的热门话题。
但是在服务型政府建设中还存在不少问题，必须加强我国服务型政府的建设，为全面建设小康社会提供可靠保证。
关键词：服务型政府建设问题我国各级政府拥有人民赋予的公共权力, 掌握和控制着大量的公共资源, 作为国家事务和社会事务的决策者、管理者, 具有极为重要的地位, 在经济社会发展过程中，承担着无可替代的重要职责。
正是政府在国家和社会生活中的特殊地位、作用和影响，决定了政府建设对于国家经济社会发展所具有的举足轻重的作用。
而与此同时, 国家经济社会发展的不同阶段, 更对政府建设提出了不同的需要。
胡锦涛总书记在党的十七大报告中对我国“加快行政管理体制改革, 建设服务型政府”做出了新的部署, 提出了新的要求, 他强调: “要抓紧制定行政管理体制改革总体方案, 着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能, 形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
”〔1〕这是适应我国当前经济社会处于快速发展的关键阶段, 各种矛盾和问题集中出现, 机遇和挑战并存, 政府的作用和影响具有更特殊意义需求的理性决策。
因此，各级政府要在科学理论的指导下，大力进行服务型政府建设。
一、服务型政府的内涵服务型政府就是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的新型政府。
〔2〕它把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的根本宗旨，与传统管制政府相比，它体现了国家权力的转移、政府本位向社会本位的转移，权力本位向权利本位的转移，官本位向民本位的转移。
试述我国服务型政府的建设
试述我国服务型政府的建设摘要：在当今的经济、政治环境下，我国传统的管制型政府管理模式已经受到了严峻的挑战，建设服务型政府成为目前我国政府改革的目标选择。
本文通过对服务型政府内涵及其特征的概念出发，结合我国目前政府管理模式的一些不合理之处，指出当前形势下我国服务型政府建设的发展方向。
关键词：服务型政府；建设服务型政府是相对于统治型政府、管理型政府而言的一种政府管理模式，建设公共服务型政府是当今世界各国政府改革的目标，是一个世界性的发展趋势。
然而自建国以来，我国政府一直以传统的管制型政府管理模式在运行，这一政府管理模式已经不能适应目前我国社会主义市场经济的发展，因此，改变政府角色，完善我国政府公共服务职能，建设服务型政府，势在必行而且非常迫切。
一、关于服务型政府的内涵及其特征（一）、服务型政府的内涵所谓服务型政府就是以“以人为本”为价值，以服务人民为宗旨，以公众需求为行动导向，以提供优质公共产品和公共服务为主要职责，以公共利益最大化为目标追求的法治、透明、公正、责任、效能型政府。
建设服务型政府，是由社会主义国家人民政府的性质所决定的，是由中国共产党始终奉行的“执政为民”的宗旨所决定的，是构建社会主义和谐社会的客观要求，是完善社会主义市场经济体制的迫切需要，是深化行政体制改革和推进政府现代化和后现代化的双重任务的内在需求，也是全球化背景下政府发展的必然规律。
（二）、服务型政府的特征1、以人为本的政府建设服务型政府是社会主义的应有之义，是社会主义的本质要求，根植于社会主义的基本价值观之上。
政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。
社会主义国家的政府是实现人民主权的工具，是受雇于人民的公仆，其一切活动的宗旨是为人民服务，政府有义务保证人民权利的实现，只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。
2、依法行政的政府依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提。
服务型政府建设的理论与实践
服务型政府建设的理论与实践第一章：引言服务型政府建设是中国国家治理现代化的重要内容，也是当前中国政府机构改革的主要方向之一。
随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，人们对政府的公共服务和治理能力提出了更高的要求。
如何建设服务型政府，提高政府服务质量和效率已成为当下热门研究话题。
本文先介绍服务型政府的基本理论，然后从政策制定、公共服务、网络治理、社区治理四个方面谈谈实践。
第二章：服务型政府的基本理论服务型政府的理论源于新公共管理思想。
新公共管理是20世纪70年代末期国际公共管理学界形成的新管理理念，其核心观点是“市场化、管理化、网络化、社会化”。
其中“服务至上”才是服务型政府的核心价值。
服务型政府不仅是一种管理模式，更是政府为人民提供公共服务的价值观念。
服务型政府的特点包括：以市场为导向，以客户需求为中心；以协作与合作为主要方式进行工作；重视信息技术应用和服务创新；坚持公民参与和开放透明；坚持以人为本，特别是弱势群体的服务。
服务型政府理论的主要目标是重构政府与公民之间的关系，从而实现政府的转型。
第三章：政策制定方面的实践在政策制定方面，建设服务型政府主要体现在两个方面：一是政策制定过程更加民主、公开、透明，同时加强社会各方面的参与；二是政府服务和公共资源的分配更加合理和公平。
这需要政府机构树立正确的服务理念，注重集体决策和集体智慧，减少行政手续，简化流程，注重市场导向和用户需求，更好的实现以人民为中心的发展。
第四章：公共服务方面的实践服务型政府要着重优化公共服务机构、改善服务方式及质量，时刻关注服务民生的基本问题。
基层服务是政策制定的延伸和落实，也是政策宣传及社会信任的稳定器。
公共服务包括社保与医保、税务、住房保障等方面。
服务型政府要保障公共服务平等化，加强监管和管理，打击不合法行为，提升服务水平，让公民得到更好的服务。
同时，要大力推动公共服务创新，采取信息化、智能化、平台化手段，提升公共服务精细化、便捷化、高效化。
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2004年7月 吉林大学社会科学学报 Jul.,2004第4期 Jilin University Journal S ocial Sciences Edition N o.4・社会变革与政府治理・服务型政府:当代中国政府改革的目标模式彭向刚,王郅强(中山大学行政管理研究中心,广东广州510725;吉林大学行政学院,吉林长春130012)摘要:随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善,我国传统的政府管制模式和管理理念已经越来越不适应时代的发展要求。
借鉴发达国家政府改革的先进经验,构建一个真正的、适应中国国情的服务型政府就成为历史的必然选择。
当前,变革我国政府的施政理念,不仅是建设服务型政府的前提和基础条件,而且对进一步转变政府职能,实现政府转型具有重大的指导意义和推动作用。
为此,我国政府要树立起以人为本的发展观、执政为民的政绩观、依法行政的法治观、科学民主的决策观和从严治政的责任观,不断推动服务型政府的建立和完善。
关键词:行政改革;服务型政府;施政理念 中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:025722834(2004)0420122207一、服务型政府:西方行政改革的主流趋向 20世纪七八十年代,新西兰、英国等西方发达国家兴起了公共行政改革浪潮。
这股改革浪潮试图打破传统理论和管理模式的束缚,尝试用新的理论对政府管理进行根本性或方向性的调整,被形象的称之为“政府重塑”、“政府再造”。
自人类进入工业化社会之后,仅靠市场机制这只“看不见的手”已经难以妥善解决日益增多的各种问题。
政府除了要捍卫国家主权、打击犯罪、维护治安外,还要越来越多地提供生活保障、创造就业机会、建设公共设施、改善生态环境,为经济和社会的全面发展创造良好环境。
不仅如此,人们还要求政府改变传统的“管制”模式,转变治理方式,为公民提供方便、快捷、优质、全面的公共服务。
从目前的改革经验看,在公共服务领域引入竞争机制,逐步放松管制,形成顾客导向、公众满意导向的绩效评估机制,成为这次西方发达国家“政府再造”的核心,并在世界范围内引发了一场政府施政理念的深刻变革。
美国著名管理学家杜拉克认为:“当前社会不是一场技术,也不是软件、速度的革命,而是一场观念上的革命。
”[1]“作为管理思想、宗旨、意识等一整套观念性因素综合的公共管理理念,直接关系到管理模式和制度等方面的设计,关系到管理的倾向性,关系到管理的成效。
”[2]因此,在行政改革过程中,我们必须认真研究和探讨我国政府改革的目标模式定位问题,这决定了我国政府职能的发展方向;其次,要解决政府施政的现实路径如何选择的问题。
党的十六大和十六届三中全会提出了建设一个与发展市场经济相适应、人民群众满意的行为规范、运转协调、公收稿日期:2004-03-31 基金项目:教育部博士点基金项目(03JB810003) 作者简介:彭向刚(1962-),男,辽宁北宁人,吉林大学行政学院教授,博士生导师,中山大学行政管理研究中心兼职教授;王郅强(1974-),男,四川仁寿人,吉林大学行政学院教师,博士研究生。
正透明、廉洁高效的服务型政府的目标。
对此,我们认为,在社会主义市场经济条件下的中国,施政改革不仅是政府行为方面的改进,更是行政理念的变革,是服务型政府目标模式的确立。
二、建设服务型政府:中国政府改革的目标模式当前,尽管建设服务型政府早已成为各级政府的普遍共识,但对于服务型政府的真正内涵,还需要进一步从理论上加以阐释,为我们加深理解施政理念的变革,提供全景式的观照。
在计划经济体制时期,我国政府形成了以强制性为主的政府管制模式,即管制型政府。
它强调一切从管制出发,对社会和公民进行管理和控制,表现为:政府与公民的关系不对等;政府职能的边界无限扩大;政府的行政方式以集权、强制、垄断为主,而忽视了政府管理的服务性目的。
在这种传统体制下,政府扮演着所有者和经营者的双重角色,而为社会和公众提供公共产品与服务的职能和角色被弱化,导致严重的官僚主义作风,降低了公众对政府的信任度和支持率。
随着改革开放的不断深入和我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,原有的体制弊端正在不断祛除,但政府职责范围过宽,管制过度的问题依然存在。
市场经济体制反对政府过度干预经济、社会和个人生活。
这就需要政府切实转变职能,找准角色定位,合理把握与社会、市场、公民的关系,建设适应市场经济体制要求的政府模式。
历史实践证明,权力只有真正以服务为基础而不是以特殊利益为诉求的时候,社会民主、公开与公正才会与之伴生,社会发展才会真正表现出良性运行的态势。
立党为公、执政为民,是我们党和政府的根本宗旨,也是政府必须恪守的基本行为准则。
加快政府改革,转变政府职能,就是要更好地担负起政府服务公民、服务社会的责任。
政府一切工作的核心是要建立政府与人民的血肉联系。
政府必须把为人民服务作为管理工作的出发点和立足点,以“人民群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意”为标准,认真倾听群众的呼声,切实解决群众的困难,扎扎实实地为人民群众办实事、办好事,提高为人民服务的质量。
因此,建设服务型政府,就成为发展社会主义市场经济和转变政府职能过程的必然选择。
所谓服务型政府,是在公民本位、社会本位理念指导下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。
美国著名公共管理专家戴维・奥斯本和特德・盖布勒在《改革政府:企业精神如何改革着公营部门》一书中写道:“民主政府是为他们的公民服务而存在的。
”建设服务型政府的本质,就是要实现由政府本位、官本位和计划本位体制向社会本位、民本位和市场本位体制转变;由“无所不为的政府”向“有限政府”转变;由传统的行政方法为主向现代的以法律、经济方法为主、行政方法为辅转变;由传统的审批管制型管理模式向公共服务型管理模式转变。
这种转变对政府及其公务员的观念冲击是全新的,对政府治理的影响是巨大的。
1.服务范围不再是无所不包。
长期的计划经济下,政府处于整个社会的中心,形成了政府全能主义。
在服务型政府中,政府不能代替市场和社会,政府是对市场及社会功能缺陷的弥补,政府职能都是助动式或补位性的,属于“服务”的范围。
对于那些政府“不该管、管不了、管不好”的事项,政府应坚决“退位”。
2.服务手段不再是单一管制。
服务型政府并非全部取消管制,只是这种管制应是有限度的,受法律严格约束,有固定的范围、程序和明确责任机制的,是为服务而管制,而非为管制而管制。
更重要的是,政府管理并不单纯依靠管制手段,政府应该在政策法规制定、调控监督和提供各种服务方面发挥更大的作用。
①3.服务主体不再是唯一的政府。
面对一个充满复杂性、动态性和多元性的环境,政府已无法成为唯一的治理者,它必须与非政府组织、社区、民众和私人部门一起来共同治理,推行公共①公共服务手段应该是多样化的。
如(美)戴维・奥斯本、特德・盖布勒在他们的著作:《改革政府:企业精神如何改革着公营部门》一书的附录A中,就列举了包括管制在内的36种可供选择的提供服务方式。
该书由上海译文出版社1996年出版。
服务的社会化和市场化。
公共服务主体应该是一个多元主体参与的合作网络,政府不再是享有独一无二权力的垄断者,其角色正从高高在上的权威分配者、规制者和公共物品唯一的提供者转变为利益调解者、激励者与合作者。
4.服务重心不再是权力本位。
在服务型政府中,政府不再是奉行权力本位,凌驾于社会之上的、封闭的、自我服务的官僚机构,而是公众驱动的政府,权力本位变为“顾客导向”,致力于以“无缝隙”的方式满足公民的多样化和个性化的需求,提升公共产品和服务的价值,追求零顾客成本。
5.服务评估不再是层级考核。
传统管制型政府依赖于一个层级节制的等级体系、垂直的上下指挥链条来驱动,工作内容往往是职能导向的,评判标准是上级的满意度。
这种控制机制是内部取向的,无须应对外部的压力。
而服务型政府是外部取向的,强调工作的实际结果,预算和绩效并重,注重产出和绩效评估。
6.服务文化不再是管制文化。
构建服务型政府关键在于重塑行政文化,铲除管制文化的舆论和心理基础,创建“公众满意”的公共服务文化,树立“公仆意识”、“服务意识”、“顾客意识”,即要站在公众立场思考,一切从公众需要出发,一切以公众需求为转移,把公众满意作为政府服务质量的核心,与公众建立长期的互动关系。
三、变革施政理念:建设高效廉洁、法治透明的服务型政府20世纪初,面对社会的发展与变革,法国波尔多大学法学院莱昂・狄骤教授曾指出:“现有的证据已经断然向我们表明:以前曾经作为我们政治制度之基础的那些观念正在逐步解体,到目前为止仍然正在发生巨大的变化。
即将取代它们的新制度建立在截然不同的理念之上……”[3] (P8)。
这一截然不同的理念就是政府施政理念的变革。
按照建设服务型政府的目标要求,我们应该树立什么样的施政理念呢?1.以人为本的发展观发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。
有什么样的发展观,就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略,就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响。
党的十六届三中全会进一步明确提出了“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”;强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”,推进改革和发展。
坚持以人为本是科学发展观的本质和核心。
科学发展观强调以人为本是发展的目的,以经济建设为中心是达到这个目的的手段。
在经济发展的基础上,不断提高人民群众物质文化水平和健康水平;尊重和保障人权,包括公民的政治、经济、文化权利,不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质;创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境,妥善处理人民群众根本利益和具体利益、长远利益和眼前利益的关系,才能使广大人民群众越来越充分地享受到经济和社会发展的成果。
[4]树立以人为本的发展观,我国政府的发展目标就必须要从传统的单纯追求经济增长转向全面、协调、可持续发展,从投资型财政体制转向公共型财政体制,从经济发展目标优先转向社会发展目标优先,这是一个重大的施政理念创新。
各级政府要全面履行职能,在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时,更加注重履行社会管理和公共服务职能。
当前实际工作中的一个重要方面,就是要着力解决关系人民群众切身利益的突出问题。
要进一步做好增加就业、加强社会保障工作,积极帮助城乡特殊困难群众解决生产生活问题。
树立以人为本的发展观,还要求各级政府部门在服务规则、管理方式、服务程序等方面作出相应调整。
在具体服务规则方面,政府部门应注重提高服务效率,特别要强调公开性和透明度。
公开与透明,能够减少政府与服务对象之间的信息不对称,减少公职人员贪污腐败的可能性。