全面加强档案法制建设实施意见

全面加强档案法制建设实施意见为了贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省委《法治江苏建设纲要》确定的目标任务，适应实现“两个率先”的新形势和依法行政、建设法治江苏的新要求，现就全面加强档案法制建设，依法推进档案事业发展，提出如下实施意见。

一、加强档案法制建设的指导思想和总体要求1.指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，坚持和落实科学发展观，紧紧围绕“率先全面建设小康社会，率先基本实现现代化”的目标，保障档案工作为“三个文明”协调发展服务，大力加强档案法制建设，依法推进档案事业发展进程，努力探索法治江苏建设环境下的档案事业发展机制，建立健全适应依法行政、建设法治政府要求的档案行政管理体制。

2.总体要求。

根据依法行政，建设法治政府的要求，以全面、正确履行法定职责为重点，以加强档案法制建设，依法推进档案事业发展为目标，进一步加强制度建设，加紧完善档案法规体系。

针对档案事业发展面临的新任务和档案管理领域出现的新情况，加快配套制度建设步伐，基本实现档案行政管理各主要领域、各重点环节都有据可依、有章可循，为档案工作的依法治理提供全面的制度保障；严格规范行政行为，加快建立与档案行政法定职责要求相适应的权职明确、行为规范的档案行政执法体制，积极探索有效落实行政责任的长效机制；强化对档案行政职权的监督和制约，实行政务公开，公开办事，自觉接受各方监督，及时制止和纠正违法或者不当的档案行政行为，维护和保障相对人的合法权益；加快推进档案行政管理职能转变，努力探索刚性规制和柔性管理并举的档案行政管理路径，建立与现代法治要求相适应的档案行政管理模式；制定切实可行的领导干部学法制度，建立有效的学法用法考核机制，从制度上促进领导干部自觉学法、带头学法，增强规则意识，提高法律素养，掌握依法履行职责和善于运用法律手段管理档案事务的本领；加强档案行政执法人员职业道德教育和法律业务培训，努力建设一支服从法律、对事业负责，并且能够胜任新形势下工作要求的高素质的档案执法队伍。

二、加强档案法制建设的基本内容和主要措施（一）制度建设3.各级档案行政管理部门要重视和加强档案制度建设。

组织制定档案行政规范性文件，要从有利于执行和实施档案法律法规为出发点，根据档案工作的客观变化，遵循档案事业发展规律，充分体现档案行政管理的实际需要，按照条件成熟、突出重点、讲求质量的原则，科学合理地制定与档案法律法规相配套的档案行政管理制度。

要重点研究制定重大活动、重大事件、重要珍贵档案的征集接收，电子文件管理，档案信息安全等方面的规范性文件，并积极争取政府规章立项。

4.严格按照规范性文件的制定程序起草档案行政规范性文件。

各级档案行政管理部门要制定相应的规范性文件制定规则。

凡制定作为档案行政管理依据或者对档案工作发生管理效力的规范性行政文件，均须经过档案法制机构审核，并由档案行政管理部门办公会议讨论决定。

通过审核和办公会议决定的规范性文件，要及时对外行文或者在档案网站上公布。

5.增强规范性文件制定工作的民主性、科学性和公开性。

特别是制定涉及非公有制领域档案管理方面的规范性行政文件，要在深入调查研究、总结实践经验的基础上，充分发扬民主，采取相应形式，多方听取意见，使规范性文件制定公布后便于实施，便于执行。

（二）行政执法6.深化档案行政执法体制改革。

加快建立与档案行政管理相适应的权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的档案行政执法体制。

围绕开展档案行政执法专项检查和综合检查，充分运用档案法律法规赋予各级档案行政管理部门的行政职权，有效实施对档案违法行为的查纠和处罚。

重点加强市、县（市、区）档案行政管理部门的执法职能，保证执法机构、人员编制、工作经费适应本地区档案行政监督管理的需要。

积极争取解决少数县区档案行政执法主体长期缺位、档案执法机构级别偏低、人员偏少、经费不足的问题，为依法行政、依法推进档案事业发展创造必要的条件。

7.严格按照法定程序行使档案行政职权，依法履行监督管理职责。

认真执行国家档案局颁布的《档案行政许可程序规定》、《档案行政处罚程序暂行规定》，以及规范政府共同行为的法律中有关程序性规定，各级档案行政管理部门实施行政许可应当依照法定的权限、范围、条件和程序，严格遵循公开、公平、公正的原则。

经集体研究依法作出不予行政许可或者行政处罚书面决定的，要说明理由，并及时告知行政相对人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

在作出对行政相对人不利的行政处罚之前，应当履行事前告知义务，并给予其陈述和申辩的机会，档案行政管理部门应当认真听取意见，做好记录；档案行政处罚涉及较大罚款数额时（个人3000元，集体50000元），应当告知行政相对人有要求听证的权利。

行政相对人要求听证的，有关档案行政管理部门应当在法律规定的期限内组织听证。

档案行政管理部门实施行政处罚时行使自由裁量权的，应当在行政处罚决定中说明理由。

要防止和杜绝违法行使职权侵犯行政相对人合法权益的现象和行为。

8.建立档案行政执法案卷制度。

各级档案行政管理部门应当建立有关行政处罚、行政许可等档案行政执法的案卷。

对机关、团体、企业事业单位和其他组织档案工作的监督检查记录、行政许可项目、证据材料、执法文书等应当立卷归档，自觉接受政府法制部门以及上级档案行政管理部门的定期评查。

9.严格行政执法主体资格制度。

各级档案行政管理部门按照职权法定原则，在《江苏省档案管理条例》明确授权范围内实施档案行政执法，不得委托其他组织或者个人行使档案行政执法权。

继续执行行政执法人员资格制度，未经统一培训考试，获得由省政府颁发的行政执法证件的人员不得从事档案行政执法工作。

严格实行持证亮证执法。

10.健全和完善档案行政执法责任制。

依法确定执法职责，合理设定执法岗位，严格规范执法程序。

各级档案行政管理部门要在明确档案行政执法责任的基础上，切实按照“有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权需赔偿”的原则，进一步完善档案行政执法责任制，建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错责任追究制，并将其纳入年度考核的重要内容。

（三）监督制约11.自觉接受人大监督和政协民主监督。

各级档案行政管理部门应当自觉接受当地人大及其常委会的法律监督，主动向其报告档案法律法规执行和履行法定职责的情况；自觉接受政协的民主监督，利用各种途径，虚心听取其对档案工作的意见或建议，切实增强依法履行档案行政管理职责的自觉性和责任性，有效改进工作方法，提高档案行政管理质量和效率。

12.接受人民法院依照行政诉讼法规定实施的司法监督。

对人民法院受理的档案行政案件，档案行政管理部门应当指定专门机构和人员，积极出庭应诉、答辩。

对于涉及重大的档案行政诉讼案件，有关档案行政管理部门的法定代表人必须出庭应诉。

对人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定，档案行政管理部门应当不折不扣地自觉履行。

13.加强对档案规范性行政文件的监督。

一是执行规范性行政文件的事前审查制度。

凡以档案行政管理部门名义制定的规范性行政文件，在发布实施前应当提交档案法制机构，就规范性行政文件的制定权限、内容、程序以及与其他法律规范的关系等进行审查。

未提交或者未经过档案法制机构审查的档案规范性行政文件，不得发布实施。

二是继续完善层级监督，严格实行规范性行政文件备案制度。

档案行政管理部门制发的规范性行政文件，在公布实施后30天内，要报送同级人民政府法制机构备案审查。

政府法制机构经审查认为规范性行政文件违反法律法规规定的，档案行政管理部门应当按照要求，对该规范性行政文件进行修改或者撤销，确保档案行政管理法制统一，依据合法。

14.认真执行行政复议法，重视和加强档案行政复议工作。

省、市两级档案行政管理部门要确定相应的机构和人员负责受理档案行政复议案件。

对符合法律规定的档案行政复议申请，必须依法受理，在规定的期限内，按照重依据、重证据、重程序的原则，对被申请的档案行政管理部门作出的具体行政行为进行审查并作出公正的行政复议决定。

对违法或者明显不当的档案行政行为，要坚决予以撤销或者变更，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。

加强对复议人员的素质教育。

从事档案行政复议的人员要自觉加强学习，积极参加由政府法制机构或者上级档案行政管理部门组织的行政复议法律知识的培训，不断提高业务素质和工作能力。

建立和完善档案行政复议责任追究制度。

对不履行或者不按规定履行档案行政复议职责的机构和人员，要依法追究其行政责任。

15.加强档案行政层级监督。

各级档案行政管理部门要自觉接受本级人民政府的监督，定期向其汇报依法行政、依法管理本地区档案事业的情况，主动反映工作中遇到的各类矛盾和困难，积极争取有效支持。

进一步强化上级档案行政管理部门对下级档案行政管理部门作出的行政行为的监督审查，建立切实可行的档案行政层级监督制度。

16.主动接受专门监督。

各级档案行政管理部门要主动配合监察、审计等专门监督机关的工作，自觉接受其监督检查，对检查过程中发现的问题，要认真加以纠正，保证监察、审计监督决定切实得到履行。

（四）宣传教育17.建立健全领导干部学法制度。

各级档案行政管理部门的领导干部要把学习法律知识列为主要的学习内容。

凡是新出台的重要法律法规和规章，都要认真组织学习。

自觉参加政府法制部门以及上级档案行政管理部门组织的依法行政知识的培训，每年至少一次，重点加强对档案法律法规以及规范政府共同行为的法律规范的学习。

不断强化各级档案行政管理部门领导干部依法行政、依法管档的理念。

18.继续深入开展档案行政执法人员法律知识更新培训。

各级档案行政管理部门要认真执行《江苏省法制宣传教育条例》的有关规定，定期组织档案行政执法人员参加政府法制部门或者上级档案行政管理部门举办的专项法制教育培训，严格按照每年集中学法培训不少于15天的要求，不断更新和掌握有关法律法规知识，牢固确立依法行政意识，努力提高行政执法水平和依法办事的能力。

19.进一步加强档案法制宣传教育，加大普法力度。

重点加强对各级领导的档案法制宣传。

继续实施档案“四五”普法规划，注重实际效果，抓紧落实档案法律法规宣传教育任务。

通过普法宣传教育，促进档案行政管理部门的各级领导干部、档案行政执法人员以及档案馆接待利用工作人员的法律素质和依法履职的能力得到明显提高。

20.继续采取多种形式，充分利用各种途径，面向社会广泛开展群众性档案法制宣传教育活动，大力宣传档案法律法规知识，努力营造与档案事业法制化建设相适应的社会环境。

（五）服务政务公开21.各级国家综合档案馆应当严格按照《档案法》的有关规定，分期分批向社会开放档案，定期向社会公布开放档案目录，积极为社会利用开放档案创造便利条件，提供优质服务，切实保障社会公众利用档案的法定权利得到有效实现。