如何加强档案法治建设

浅议如何加强档案法治建设

摘要：党的十五大提出了“依法治国”方略，十七届六中全会提出了要弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念。如何培养和增强档案法律意识，大力推进档案法治建设，对于推动档案事业的发展具有十分重要的意义。

关键词：档案；法治；建设；

1、培养和增强档案法律意识

档案意识是人们对档案和档案工作的认识及在认识基础上产生的行动。因此档案意识是一种思想，一种观念和理念。档案意识的提高是做好档案工作的前提，也是《中华人民共和国档案法》贯彻执行的保证。档案法律意识是指一定社会条件下，人们对现行的档案法律和档案法律现象的认识、评价、情感体验等各种意识现象的总称，是社会意识的一种特殊形式，是档案法律现实的特殊组成部分。档案法律意识是档案法律形成和运作的前提条件，无论档案法律制定还是档案法律的实施，都不可能脱离档案法律意识。档案执法和司法机关及其工作人员正确的档案法律意识是其正确执法的思想和心理保证，是推动公民、法人、和其它组织自觉遵守档案法的内在驱动力，也是实行档案法律监督的关键因素。因此，档案法律意识对于档案法律秩序的建立和完善，实现依法治档具有重要的意义。随着档案法治建设的不断加强，人们的档案法律意识水平也在一定程度上得到了提高。但由于多方面的原因，当前，我们的档

案法律意识水平还比较低，具体表现在：

1.1作为档案工作者，不依法按时向档案馆移交应该进馆的档案，违反档案安全管理制度，不重视档案的保护，不重视宣传档案法规，不依法建档和违反立卷归档制度归档等。

1.2作为普通社会成员，不懂得我国档案工作的法律法规，档案法治观念淡薄，不知道公民在档案事务活动中应享有的权利和义务。作为国家机构和社会组织，不认真执行《中华人民共和国档案法》及其《中华人民共和国档案法实施办法》所规定的责任和义务，不依法建立有效的档案机构，依法治档的自觉性差。

要加强档案法治建设，严格依法治档，强化档案法律的权威，维护档案法律的尊严，充分发挥档案法律、法规在档案工作中的重要作用，就必须培养档案人员和公民的档案法律意识，提高档案人员和公民的档案法律意识水平。提高档案执法人员的档案法律意识水平，可以保证档案法律的正确适用，提高群众档案法律意识水平，则可以增强公民遵守档案法律的自觉性。尽可能地减少和避免档案违法、犯罪行为，有效地保护和利用档案。因此，档案工作要求法律的保证，实现制度化管理，建立和完善各项规章制度，保证档案工作的正常运行。制度化的结果是习惯成自然，顺理成章地形成人们对档案工作的认识和新的观念。

2、做好档案人员的法治教育工作

档案工作在工作对象、工作手段等方面的特殊性，决定了它的

服务性属性，这就要求档案人员不但要具备高度的政治责任心和法治观念，还要有全心全意为人民服务的精神，热爱档案工作，忠于档案事业，求真务实，热情服务。同时，必须使档案工作者熟悉和掌握国家有关档案工作的法律、法规，熟悉和掌握各级各类业务部门与档案工作相关的方针、政策、标准、方法．只有对档案人员进行教育培训，才能使之做到既满腔热情地为利用者服务，又坚持原则，依法治档，依法监督，依法开展档案工作。

3、进一步完善档案法规体系，加大宣传贯彻的力度

随着改革开放和市场经济的发展，特别是经济所有制的变化，档案作为一种无形资产的载体，其所有制多元化的特点也将越来越明显，档案工作中的各种关系，如：地区之间、行业之间、单位之间的关系，国家、集体、个人之间的关系及档案事务中的涉外关系等将变得越来越复杂。这些都需要更完善的档案法规来规范，来协调。因此，进一步建立和完善一系列上与大法相吻合，下与实践相结合的法规、制度是非常必要的。因此，各级政府、各行各业、各个单位，应该把建立健全与《中华人民共和国档案法》相配套，与现实工作相适应的档案工作的规章、制度作为本地区、本行业、本单位法规体系建设的重要内容来抓。完善档案法规体系，还应把其它法律、法规中有关档案工作的条款，纳入进来一并宣传贯彻。如《刑法》、《会计法》、《统计法》。《保密法》、《文物保护法》等中的有关条款，都与档案工作有关系、有联系，把它们纳入档案法规体

系，有助于档案法规体系的完善，有助于依法治档整体效能的发挥。法规体系的完善，是依法治档的基础，而依法治档的实施，有待于对法律法规的学习和宣传，为此要继续加大学习宣传的力度。一是把档案法律、法规和与档案工作有关的其它法律、法规的有关条款，收集汇编成册，作为学习和培训的教材。二是采取不同形式，组织档案人员进行学习培训，提高他们依法办事的自觉性。三是利用各种媒体和网络等各种宣传工具和途径进行广泛的宣传，进一步增强社会档案法治观念。四是根据档案法规，结合实际需要，修订完善各种规章制度，使之更具有可操作性。五是对照档案法律、法规，经常检查本地区、本单位的档案工作情况，发现有违反档案法规规定的，要尽快采取措施加以改正，以促进档案工作更健康的发展。

4、加强行政执法和监督检查

行政执法和执法监督检查，落实执法措施要把握好以下几点：第一，坚持“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，的原则。第二，采用定期检查与临时检查，整体检查与个案调查相结合的方法。第三，严格执法，对出现的问题，依法限期改正，对逾期不改者，要行使法律赋予的权力，强制其整改，并依据法律或有关规定给予处罚，或上诉人民法院由其依法处理。第四，既注意严肃认真地纠正违法行为，查处违法案件，又注意大力表彰、宣传执法、护法、守法的先进单位和个人，使二者有机结合起来。第五，要自觉接受各级党委、人大及法律监督机关的监督，接受人民群众的监督。

第六，抓好执法队伍建设。档案行政管理部门和较大的企事业单位，应设立专(兼)职档案执法监督员，尽快建立一支档案执法队伍，加强执法监督员队伍的教育和管理，不断提高其政治业务素质和执法水平，使其能妥善处理将会遇到的档案执法中的复杂问题，真正担负起法律赋予的重任。

总之，党的十五大提出了“依法治国”方略，十七届六中全会提出了要弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念。这些都为我们在新世纪、新阶段开创建设有中国特色社会主义事业新局面提供了正确的思想指导和科学的思想方法。许多重大的改革，往往先从思想认识开始，档案意识的提高，观念和工作理念的转变，给档案事业带来的将是无限生机和活力。因此，依法治档，依法管理档案事业，无疑是档案事业健康发展的根本保障，是依法治国的具体体现，各级档案管理部门及广大档案工作者一定要认真用好自己手中这一法律武器，大胆地扶正祛邪，从而促进档案事业的不断发展。