里格斯的行政生态思想及其反思
浅析行政生态学对中国行政管理的启发
浅析行政生态学对中国行政管理的启发本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！里格斯运用生态学的观点研究政府的行政管理与行政环境的互动关系，从而创立了以生态学研究行政管理理论的新体系，里格斯认为行政生态学是研究“自然与人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学科。
本文运用他的思想来研究中国公共行政的价值选择。
我国作为世界上最大的发展中国家，自上个世纪80年代以来，进入全面改革开放的发展新阶段。
我国的现代化历程，是在世界上有很多发达国家成功的发展模式和实践经验的基础上发展的，所以行政生态学中关于发展中国际行政的异质性、形式主义和重叠性的现象在我国表现很突出。
一、中国行政生态的异质性里格斯认为异质性的存在是过渡性社会的重要特征。
所谓“异质性”是指一个社会在同一时间里，同时呈现了不同的制度、不同的行为观点。
从历史纵向来看，中国的现代化进程时间较短，在基础起点很低的情况下，迅速掌握市场经济运行规律不可能，短期内迅速提高国民素质不可能、经济社会文化各方面都迅速达到发达国家那种状态更是不可能。
从整体而言，我国处于典型的过渡性社会，既有传统因素的存在，又有现代的因素凸现。
从区域发展状态来看，我国农村相对于城市而言，中西部相对于东部和南部而言，传统的农业社会的特征更显著，生产力水平十分落后。
同时，现代工业文明又势不可挡的强力推进。
东部沿海地区如上海广东深圳等地已经发展的相当充足，某些领域已步入后现代社会。
二、中国行政管理的形式主义中国行政管理的形式主义行政生态理论认为所谓的“形式主义”，是指“理论与实际的严重脱节，应该的与事实的之间有一大段距离，政府有一套漂亮的宪法，但做的完全是另一套。
”在过渡社会形态中，国家虽然有着完整的法律制度，但实际上起不到约束和规范的作用，仅仅是形同虚设。
传统的东西在实际上仍有巨大的影响力。
从里格斯的行政生态学看中国公共行政的价值选择
从里格斯的行政生态学看中国公共行政的价值选择王义学(南京理工大学 人文与社会科学学院,江苏 南京 210094)摘要:行政生态学是运用生态学的理论和方法来研究公共行政而形成的一门交叉学科,对世界各国尤其是发展中国家的公共行政产生了重大而深远的影响。
本文从里格斯行政生态学的基本架构谈起,突出分析了现阶段中国公共行政的异质性、形式主义和重叠性的现象,提出了社会转型期的中国公共行政属于过渡社会的“棱柱型行政”,其发展前途是以平等、成就、民主、功绩制等为主要特征的“衍射型行政”。
基于此,转型期中国公共行政的价值选择应依赖于政府渗透能力、社会参与愿望和参与能力的提高。
关键词:里格斯;行政生态学;中国公共行政一、里格斯行政生态学基本架构行政生态学是行政学研究的重要成果之一。
美国著名行政学家里格斯(Fred W ・R iggs )运用生态学的观点研究政府的行政管理与行政环境的互动关系,从而创立了以生态学研究行政管理理论的新体系,使行政生态学成为现代政府管理理论中颇具特色的理论。
里格斯认为行政生态学是研究“自然与人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学科。
里格斯在行政生态学研究从两个方面突破一般行政学理论:1、三种社会形态和三种行政模式(如图示)里格斯的三种行政模式里格斯按照经济结构、社会要素、沟通网络、符号系统和政治架构等决定性变量,把人类历史上的基本社会形态分为三种:传统农业社会、过渡社会和现代工业社会。
传统农业社会以特殊性、归属价值和功能扩散为主要特征。
如同折射前的自然光是一道白光,它是七色光的复合体,其社会结构也是混沌的,没有细致的社会分工与之相适应。
行政行为与立法、司法、经济等社会行为混为一体,更谈不上专业化的行政机构,因而行政效率极其低下。
里格斯把这种类型的行政称为“溶合型行政”。
相反,现代工业社会是一种以普遍性、成就和功能专一为主要特征的社会。
如同白光经过三棱柱的折射后,衍射为七色光,现代工业社会有着明确细致的社会分工,故政府职能有着分工极细的行政机构,执行着各自不同的行政职能,各司其职,讲究的是行政的效率和科学性。
里格斯行政生态学与转型中国公共行政环境分析
行政生态学理论
❖ 2、行政生态学的必要性：
❖ 首先，“在现代的、过渡的社会里，一直有一种建 立正式的政治和行政制度的趋势，但是这些制度却 仍然只是一些形式主义的制度。这就是说，有效的 行为绝大部分仍取决于传统的结构和压力，诸如家 族、宗教以及一些继续存在的社会和经济成规。因 此，只有以生态学的观点——亦即从非行政的因素 去观察，才能了解这些国家的政治与行政”。
第二讲 行政生态学理论
Contents
行政生态理论的代表人物 行政生态理论的主要思想 对行政生态理论的简要评述
行政生态理论的代表人物
J·M·高斯的主要学术贡献
1936年
1947年
1946年
《公共 行政学 前沿》
《对公共 行政学的 反思》 强调了组 织环境的 重要性
就任美国 政治学会 的第40任
主席
行政生态理论的代表人物 里格斯的主要学术贡献
1955年
1961年
1991年
提出了“农业社 会和工业社会” 的概念 并随后发表了 《农业社会和工 业社会：走向比 较行政的类型学》
在印度公共行 政学院的赞助 下，出版了 《公共行政生 态学》
由于对公共行 政学研究所做 出的终身成就 获得美国公共 行政学会颁发 的“德怀 特·沃尔多奖”
❖ 研究公共行政的生态学方法，可以毫不夸张地说是从基础做 起，从一个地方的各种因素（如土壤、气候、地理位置）到 生活在那里的人（他们的人数、年龄和知识、以及他们赖以 谋生的科学技术和社会技术状况，以及人与人之间的关系） 。应该在这一背景下研究他们的公共管理工具和实践，从而 使他们进一步了解他们在做什么，并恰当地评价是怎样做的 。
▪ （d）关于职能的立法简单，而立法的执行则 不然
17 第十七节 里格斯的行政生态理论(二)
一、行政生态理论（二）
4)沟通网方面，里格斯认为沟通网的状况直接影响到一个社 会的“动员性”和“同化性”。动员性指全社会的人口参与 庞大的沟通网的程度；同化性指全社会的人口与优异分子分 享同一的符号、认同于同一的基本价值与目标的程度。此外 里格斯认为传统社会就是多元化社会。[单2、名] 5)符号系统方面，里格斯认为政治神话提供了政治统治的一 种“理论依据”。 6)政治构架方面，他认为政治与行政应是分离的，政治是决 定政策的过程，行政是执行政策的过程。
一、行政生态理论（二）
5)政治符号系统比较复杂，传统社会的符号系统和现代社会 的符号系统并存。 6)社会的政治构架表现为政治权力与行政权力的分离未完成， 甚至合为一体。 7)里格斯把棱柱型社会称之为一个“非均衡体”。[单]
一、行政生态理论（二）
4.棱柱型社会的特征[填3]： 1)异质性，指极为不同的体制、习俗和观点同时存在。 2)形式主义，指规定与描述之间，正式的权力与生效的权力 之间，宪法、法律、条例所产生的效果之间，组织、统计资 料与政府和社会的实际、事实之间存在的差异的程度。[名] 3)重叠性，指衍射社会分化的结构与融合社会未分化的结构 并存的程度。[单、填]
统农业社会的经济结构是（ ）
A．市场——企业结构
B．互惠——重配结构
C．集市——有限市场结构
D．互惠——市场结构
2.（2014.4）里格斯认为，在不同类型的社会中，家庭和
社团对行政发生的影响（ ）
A．不变
B．不一样
C．性质相同
D．相似
典型例题
3.（2009.1）里格斯认为，沟通网的状况直接影响到一个
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下节预告 第十八节 麦格雷戈的人事管理理论（一）
第九章里格斯的行政生态学说-精品文档
光的折射
里格斯的“融合的—棱柱的——衍射的”过程图
1、农业社会的行政模式（亦称融合型行政模式） 没有明确、细致的 社会分工，行政行为 （2）土地的分配与管理是政府的重要事务； 与其他社会行为 （3 ）官僚的职位重于行政政策； 混杂一起，效率低下
（1）经济基础是农业生产力 （4 ）行政风范带有浓重的家族与亲族主义色彩； （5 ）流行世卿世禄的行政制度； （6 ）政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治经济上 都是特权阶层； （7 ）政府与民众沟通少，同一阶级间交往也受空间限制； （8 ）行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政 的一致和统一。
（5 ）政府职能明确，各行政机构分工精细，各司其职，讲求 行政效率与科学性；
（6 ）行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一。
3、过渡社会的行政模式（亦称棱柱型行政模式）
里格斯通过对泰国、菲律宾等发展中国家公共行政的研究 发现：尽管行政行为已经逐渐与其他社会行为分化开来，但 是却尚未完全分化；尽管专业化的行政机构已经设立，但是 他们还不能正常运作，其功能还很有限；尽管许多行政制度 业已建立，但是他们在实际的行政过程中因仍然守着各种传 统势力的影响而不能起到约束和规范作用。
（三）对五种主要行政生态要素分析
公共行政与其生态环境之间相互依赖、相互影响的关 系具体表现为与其生态环境中的某些要素发生相互作用 。 里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素是多 种多样的，其中最主要的生态要素有五种，即经济要
素、社会要素、沟通网络、符号系统以及政治 架构。
里格斯在《行政生态学》一书中以泰国作为融合 型行政模式的典型代表，以菲律宾作为棱柱型行 政模式的典型代表，以美国作为衍射型行政模式 的典型代表，结合三种不同行政模式的特点，对 这五种主要的行政生态要素与公共行政的关系作 了深入的分析。
里格斯行政生态理论
里格斯行政生态理论行政生态学是“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的科学。
里格斯在美国学者高斯的基础上，借助“结构功能分析法”和“物理学”光谱分析的概念，提出了与三种社会形态相适应的三大行政模式。
1.融合型行政模式（农业社会的行政模式）里格斯认为，如同折射前的自然光是一道白光一样，传统农业社会的社会结构是混沌不分的。
它缺乏专业化分工，这种模式下的行政效率极为低下。
这种行政模式以农业生产力为经济基础，一旦遇上自然灾害，国家财政就会陷入瘫痪。
处于这一模式的国家实行世卿世禄制度，不利于人才的选拨，容易滋生腐败。
2.衍射型行政模式（工业社会的行政模式）像自然光线经过光学三棱镜折射过后所形成的单色光谱，工业社会各种环境因素的结构与功能实现了高度的分工与专业化，相应地，其行政系统也在结构与功能上形成了专业化分工体系。
行政系统由有着高度分工的不同行政机构所组成，它们各自执行不同的专业化职能，分工明确，各司其职，以科学性与效率为追求目标。
处于这行政模式的行政风范是平等的，以致于有利于国家的行政环境是公平公正公开的。
3.棱柱型行政模式（过渡社会的行政模式）这行政模式呈现出由融合型行政模式向衍射型行政模式过渡的趋势。
当白光处于三棱镜之中，光线的折射已经开始而尚未完成时，它既有融合的白光的特性，又含有衍射光的因素。
经济基础不再单一以农业生产，政治与行政相交叉，起码有形式上的与公众沟通，这些都是极大的进步，但其劣势难以忽略。
棱柱型行政模式有以下三个特点：一.异质性“异质性”是指一个社会在同时存在不同的行政制度、行为和观点。
例如中央机构齐全，设施完备，相反偏远地区连基本的行政机构都没有。
改革开放以来，我国经济建设稳步向前，科学教育文化事业得到了提高，但部分地区仍不能解决温饱问题，教育科技总体水平落后，封建腐朽思想根深蒂固。
行政改革是渐进的，学会因地制宜，例如“民族区域自治”“一国两制”，有计划分阶段地解决现有突出的问题。
里格斯的行政生态学理论
的。
三、对五种主要生态要素的分析
影响一个国家公共行政的生态要素是多种多样 的
经
最主要
符
济
的生态
号
要 素
要素
社
系 沟统
会
通
要
网
素
络
主要是指各种社会组织，有
两大类，
一类是以血缘关系为纽带结
成的自然团体，如家庭、家
族；
一类是以利益关系为纽带结
成的人为团体，如教会、政
三、对五种主要生态要素的分析
影响一个国家公共行政的
符
济
的生态
号
要 素
要素
社
系 沟统
会
通
要
网
素
络
政治架构则是指政治与行政分离的状
况。里格斯认为，政治与行政应是分
即将进入正题 ~~~
目录
第三：
里格斯 行政生 态学理 论的产 生背景
里格斯提出 的三大行政
模式分类
对五种 主要生 态要素 的分析
过渡社 会公共 行政的
特点
形式主 义
一、里格斯行政生态学理论的产
生背景
提出了 “
融合的棱柱的衍射的 模式”"
定 行政生态学研究自 义： 然以及人类文化环
境与公共政策运行 之间的相互影响情 研 一形 支究 、的 学范 探一 科围讨门。：各行国政社学会分 文化及历史等因素 对该国公共行政的 影响； 二、研究各国的公 共行政对社会变迁 与研发究展结的论影：响。 当我们研究一个国 家的行政制度和行 政行为时，不能只 是从行政本身作孤 立的描述和比较， 而必须进一步了解 它与周围环境的相 互关系。
里格斯的“融合的—棱柱的—衍射的” 行政模式发展过程图
里格斯行政生态学
里格斯行政生态学1.引言1.1 概述概述部分要对文章的主题进行简要介绍和概括，说明文章的背景和意义。
下面是关于"里格斯行政生态学"的概述部分的一种写法，供参考：“里格斯行政生态学”是一门探究政府机构与其内外环境关系的学科，其研究对象包括政府组织、政策制定和执行等方面。
它是由著名行政学家里格斯（Riggs）于20世纪60年代提出并发展起来的。
作为行政学的一个分支，里格斯行政生态学关注政府与其所处环境之间的相互作用关系，强调政府作为一个生态系统的内外部关联和动态平衡。
本文将对里格斯行政生态学的定义和背景进行深入探讨。
首先，我们将介绍里格斯行政生态学的定义，以及该概念的提出背景和发展历程。
通过对概念的梳理，可以更好地理解里格斯行政生态学的核心内容和研究方法。
随着社会、经济和政治环境的不断变化，政府机构所面临的挑战也越来越多样化和复杂化。
理解政府与环境之间的相互影响关系对于政府决策和公共管理具有重要意义。
里格斯行政生态学通过分析政府的内外部环境，揭示各种因素对政府决策和行为的影响，为政府提供科学决策和管理建议。
本文的目的是系统性地介绍和分析里格斯行政生态学的理论基础和实践应用。
了解和应用里格斯行政生态学的概念和方法对于提高政府决策的科学性和有效性具有重要意义。
通过挖掘里格斯行政生态学的潜力和发展方向，可以为未来的政府改革和公共管理提供有益的参考。
综上所述，本文将深入探讨里格斯行政生态学的定义和背景，通过对其核心概念和研究方法的介绍，剖析其应用价值和发展前景。
希望通过本文的撰写与研究，能够对读者对于里格斯行政生态学有更全面、深入的认识，同时为相关领域的学者和从业人员提供一些有益的参考和启示。
1.2 文章结构本文将按照以下结构进行阐述里格斯行政生态学的相关内容：第一部分是引言部分，引言部分将对里格斯行政生态学进行概述，并介绍文章的结构和目的。
第二部分是正文部分，将详细探讨里格斯行政生态学的定义和背景。
西方行政生态学理论对我国公共行政改革的启示
西方行政生态学理论对我国公共行政改革的启示摘要：针对西方行政生态学理论，对行政管理进行阐述和分析，反映我国公共行政改革从西方行政生态管理中学习和借鉴，并针对我国公共行政管理改革进行阐述，反映公共行政改革的必要性。
关键词：行政生态学；公共行政改革；启示行政生态学的研究至今已经扩展到诸多领域,行政生态学的相关理论尤其是里格斯的行政生态学理论已被应用得相当之广泛。
作为一门新兴的系统行政学分支,行政生态学有着广阔而光明的前景。
但我们纵观行政生态学的发展历程,行政生态学研究中也存在着一些缺陷,尤其是里格斯的行政生态学理论,要对其成就和不足加以客观而正确的评价。
(一)“里格斯的行政生态理论相对于其他行政理论来说,其贡献主要表现在它是用一个系统和动态的观点去审视整个行政系统与其外部行政环境之间的关系”。
行政生态学是以生态学理论和方法研究行政管理与其周围环境的一门科学。
它把行政系统作为一个“有机体”,注重这个有机体与周围环境的互动性,这对我们研究行政管理学具有极大的启发意义。
它标志着只在行政系统内部研究行政管理的时代的结束,开创了用系统全面的观点研究行政管理的新时代。
(二)里格斯在归纳了影响行政行为的行政环境的五大要素的基础上,根据其多年的实证性研究,创造性地提出了行政系统的三大模型,特别是棱柱型行政模型对于当前的许多发展中国家的行政发展仍具有很大的借鉴意义。
伴随着行政生态学研究的深入,由于人口剧增、环境污染、食物短缺、能源紧张和资源破坏等环境危机的逐渐加深,行政生态学不仅对于发展中国家,对于发达国家的行政发展也具有重大借鉴意义。
(三)作为行政生态学理论研究的集大成者,里格斯对于三种行政模型所做的生态分析虽然一再标榜其研究的学术性,是一种非价值判断,不具有任何目的论的性质。
其实作为一个具有美国优越意识的学者,他的研究始终是以西方为坐标中心的。
他始终以西方的行政制度为理想模型,以西方社会的价值观念为判断标准,来区分和评价各种行政模型的优劣的。
17里格斯的生态行政学说
“重配”：在这种“互惠”行为中，实际上完成了社会经济活
动的“重配”功能，即在一定程度上实现了社会财富的重新分
配。
这种经济结构决定了该社会的行政只能是一种“重配”的行政 制度，经济结构也就是行政结构，“经济行为”与“行政行为” 是重合的。
一是探讨各国所特有的社会文化以及历史等诸因素
如何影响并塑造该国的公共行政；
二是探究各国的公共行政又如何影响该国的社会变
迁及发展。
9
行政生态学的学科基础是社会系统理论(Social system theory)。
社会系统理论的代表人物主要有美国社会学家帕森斯。 帕森斯认为，一个社会系统，像所有有生命的系统一样， 先天就是一个开放的系统(Open system)。它一方面与环境发 生交换，另一方面在内部各要素之间也发生交换。 如果将行政作为一个体系，那么，社会就是它的环境，社
有些团体排除。
在上述这两种情形里，甄拔工作就要受到妨害，而行政中 不免渗入了摩擦与误解的因素。
(4)符号系统方面。
政治神话：指用以表明主权的最后源泉、人之天性与命运、人之 权利、义务以及主要的关系等等的信念。这种神话提供了政治统 治的一种“理论依据”。 政治法则和政治典章：是政治神话进一步的具体化、规范化。 在一些传统的社会中，政治神话指在上帝面前人人平等、君 权神授、君臣名分不可逾越等等。 “君权神授”的政治神话认为：统治者是神的代理人，统治 者的权威是建立在神意之上的，人民对统治者的顺从也就是顺从 神，人民意见无足轻重，甚至不起作用。 因此，在这种社会中，整个行政系统便只对专制统治者负责 而不向人民负责，行政的权威不是来自人民高度的认同感，而是 来自武力的强制。
里格斯“行政生态”理论的建构及当代价值——纪念弗雷德·W·里格斯诞辰100周年
里格斯“行政生态”理论的建构及当代价值——纪念弗雷德·W·里格斯诞辰100周年作者：王著，刘俊霞来源：《湖北行政学院学报》 2017年第2期弗雷德· W ·里格斯（Riggs Fred Warren，1917—2008）是美国著名的行政学家，他运用生态学的理论和方法，构建了富有洞察力和创造力的行政生态学理论体系。
行政生态理论的构建有着特定的时代背景，从“两极模型”的创制与解构，到“单维度模型”转向“双维度模型”的修正与完善，再到“超棱柱模型”的深化与拓展，成为了一个动态的、旨在解释社会变迁中行政特质的理论模型。
国内学者对里格斯行政生态理论的研究多以其早期的思想为主，而较少关注他的后期论述。
2017 年是弗雷德· W ·里格斯诞辰100 周年，对里格斯的行政生态思想作出系统的梳理和述评，一方面为缅怀他对公共行政学领域作出的杰出贡献，另一方面也希望对我国行政学研究提供一定的学术参考。
一、里格斯身处的特定时代背景与行政生态理论的发端里格斯行政生态理论是在特定的时代背景下产生的。
一方面，它与里格斯个人在中国、泰国、菲律宾等东亚传统国家向现代化国家转型期社会变革的亲历紧密相关；另一方面，它与二战后公共行政研究趋势的转向紧密相连。
1917 年，里格斯在中国桂林出生，后在福建邵武长大，并学会了闽南方言，但却苦于无法具体用汉字来表达，只能根据自己的理解和想像用不同的标识来表达其特定含义。
语言叙述与文字表达上的障碍为里格斯后来学术研究中创造“新词”产生了极大的影响。
1934年，从桂林中学毕业后，他作为“特殊学生”进入南京大学。
课程学习让他惊叹于中国文化的博大精深，其中一门“比较宗教学”课程为他研究比较行政学提供了某种思考元素。
在考察了中国众多宗教的发展后，他发现各种文化既相互冲突，也相互包容。
然而，真正影响里格斯职业生涯和思考方式的则是对埃塞俄比亚和中国台湾地区政权形态的认识和研究。
《西方行政学说史》思考题
《西方行政学说史》思考题第三部分深化过程中的西方行政学理论第17章里格斯的行政生态学理论通过对里格斯行政生态学理论的研究，试分析：1、试论述行政生态学理论的研究范围和研究特点2、试分析里格斯关于国家行政五大生态要素的含义及相互间的关系3、试分别叙述与农业社会相适应的溶合型行政模式、与现代工业化相适应的衍射型行政模式和由农业社会向工业社会过渡时期的棱柱型行政模式的基本特征（从五大生态要素出发进行分析）4、试从学术价值和局限性两方面对里格斯行政生态理论进行评价5、试分析行政生态学理论对我国公共行政改革的启示第18章黑迪的比较行政学理论通过对黑迪比较行政学理论的研究，试分析：1、黑迪总结出学者们在公共行政研究的一些核心问题上达成共识的观点是什么2、分别从学科发展和实践意义两个方面分析比较行政学研究的重要性3、黑迪认为，默顿的“中程理论”是利用率最高且最受欢迎的比较分析框架。
试分析“中程理论”的基本含义，并举例说明该理论在行政学研究中的应用。
第19章彼得的彼得原理通过对彼得的彼得原理的研究，试分析：1、试结合彼得原理，分析广泛存在于社会组织的痼疾——“不称职”现象的原因2、试举例说明冲击式晋升、蔓藤式晋升的表现形式及其原因3、试分析帕金森理论与彼得原理中关于组织等级制的区别4、试结合实际，谈一谈彼得原理对我国行政管理实践有哪些启示第20章德罗尔的政策科学理论通过对德罗尔政策科学理论的研究，试分析：1、试论述德罗尔关于政策科学的含义、特征和系统群研究方法的含义2、试结合行政管理实际，分析系统群研究方法的具体运用3、试结合政策制定环节，分析应对逆境的政策原则在实际中的运用4、分析德罗尔的政策科学理论对我国决策实践具有的参考和借鉴价值第21章以弗雷德里克森为代表的“新公共行政学理论”通过对“新公共行政学理论”的研究，试分析：1、试分析传统公共行政学与新公共行政学的区别2、对公共行政组织中的四种基本运作过程及其相互间的关系进行分析3、试分别论述新公共行政学在理论研究和行政实践方面对当代公共行政发展的贡献4、试述新公共行政学对我国行政体制改革的借鉴意义第22章德鲁克的目标管理理论通过对德鲁克目标管理理论的研究，试分析：1、试结合行政管理工作，分析目标管理的三个阶段和七个基本步骤2、试结合行政管理工作，分析目标管理的主要特点（“参与式”管理）3、试分析在我国行政管理实践中推广目标管理的意义4、你认为目标管理在公共行政应用中的主要环节包括哪些内容第23章奎德的政策分析理论通过对奎德政策分析理论的研究，试分析：1、叙述政策分析的含义、目的、基础（运筹学和系统分析）和必要性2、为什么说政策分析是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的3、试结合某一项具体事件，叙述政策分析的一般过程4、试结合行政管理实际，叙述政策分析在行政管理过程中的运用第24章布坎南公共选择理论的“政府失败说”通过对布坎南公共选择理论“政府失败说”的研究，试分析：1、试运用公共选择理论分析政府政策低效率的原因以及克服这种现象的对策2、试分析造成政府工作机构低效率的原因以及克服这种现象的对策3、研究“政府失败学说”对我国行政体制改革有哪些启示第四部分拓展过程中的西方行政学理论第25章法默尔的后现代公共行政理论通过对法默尔后现代公共行政理论的研究，试分析：1、试分析解构性后现代主义和建设性后现代主义的含义2、试分别对后现代重建的四个值（想象、解构、去领地化、变样）的含义进行分析3、试结合公共行政实际，对后现代重建的四个值（想象、解构、去领地化、变样）之间的关系进行分析4、试对后现代公共行政理论所包含的富有创新性的理论体系进行梳理5、试分析后现代公共行政理论对中国行政管理体制改革的启示第26章库珀的行政伦理理论(重点)通过对库珀行政伦理理论的研究，试分析：1、试结合我国行政管理实际，对加强行政伦理建设的重要性进行分析2、试分析“公民美德”与“行政责任”之间的关系3、你对走出行政伦理困境——责任冲突有什么认识4、试结合公共行政实际，分析负责任的行政管理模式的基本架构和运行过程5、试结合库珀行政伦理理论研究，提出构建符合中国国情的负责任的行政管理模式的基本构架第27章霍哲的政府公共部门绩效管理理论通过对霍哲政府公共部门绩效管理理论的研究，试分析：1、试分析政府责任与政府绩效改进之间的关系2、试结合行政管理具体实例，分析政府绩效评估系统的构建3、基于回应性的政府全面质量管理对于提高政府绩效水平具体体现在哪些方面4、试结合我国国情，谈谈对实现政府绩效与公众信任之间良性互动问题的认识第28章奥斯本的企业家政府理论通过对奥斯本企业家政府理论的研究，试分析：1、试对传统政府官僚体制存在的危机进行分析2、政府组织和企业组织的区别主要体现在哪些方面3、试结合行政管理实际，分析企业家政府的基本特征4、试分析奥斯本企业家政府理论对行政学理论的贡献和局限性第29章登哈特的新公共服务理论通过对登哈特新公共服务理论的研究，试分析：1、试分析新公共服务理论的思想来源和概念基础2、与新公共管理理论相比较，新公共服务理论有哪些基本特征3、试分析新公共服务理论的基本内涵、基本观点和借鉴意义4、为什么说公民权利和公共服务比企业家精神更重要试结合我国行政体制改革实际进行分析5、你认为新公共服务理论对我国行政体制改革的借鉴意义主要体现在哪些方面第30章罗森布鲁姆的多元行政观通过对罗森布鲁姆多元公共行政观的研究，试分析：1、试从罗森布鲁姆多元公共行政观出发，分析公共行政的基本内涵2、试从罗森布鲁姆多元公共行政观出发，对公共行政的基本特征进行分析3、为什么说公共行政既是管理问题、政治问题，又是宪政问题你认为如何才能把这三种认知途径整合起来理解公共行政问题4、多元公共行政观对当前我国行政体制改革有哪些借鉴意义新内容：知识型政府——一种新型的政府治理模式的构建通过对知识型政府理论的研究，试分析：1、试结合当代国际经济全球化、一体化发展趋势，分析知识型政府产生的时代背景和必要性2、试结合我国实际情况，分析知识型政府的基本内涵与主要特征3、你对在知识型政府理念下，实现我国行政管理体制的创新和重构有哪些认识4、试结合我国行政管理工作的具体实例，分析如何构建政府知识管理与知识型政府的平台3、谈谈如何促进行政审批改革4、结合该案情进行分析，你对如何进一步转变政府职能有哪些认识行政审批制度改革：行政审批是现代国家管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种重要的事前控制手段。
里格斯行政生态学理论简评及补充
青年 与社会
里格斯行政生态学理论简评及补充
刘静 雯
（ 中南财 经政 法大学 公共 管理 学院，湖北 武汉 ４ ３ ０ ０ ７ ３ ）
【 摘
要】 文章依据行政 生态学 已有的研 究 ，对里格斯 的行政 生态 学理论进行 分析 ，并从 自 然 因素的角度 出发 ，对里格
斯 五 大行 政 生 态要 素 的局 限性 进 行 了一 定补 充 。
一
政府行政相互 联系影响 ，在行政生态环境 的构建 中， 自然 因 素是必须要考 虑的因素。一方面 ，自然因素促使政府采取措 施 ，出台政策 、 法律 ； 另一方面 ，人类活动对 自 然 因素产生 了影 响。 自然 因素在三种行政模式 中的表现 ： （ １ ）融合型行政模 式 。传统农业社会 的经济结构是 “ 互惠一重配”结构 ，在农 业社会 中 ， 人们过着 自给 自足的生 活 ， 生产力水平并不发达 ， 同时科技水平 也较 为低 下 ，在这种社会环境下 ，人们没有开 发 自然 的条件 ，对 于 自然大多怀有敬畏之心 ，对于 自然环境 与其变化 多为 “ 顺应 ”的态 度 ； 相应 地 ，人类活动对 自然 的 影响 尚在 自然 自我 调节 的承受范围之 内，包括 自然灾害等在 内的 自然 因素 的变 化也 都是 顺应 自然规律 的表现 。（ ２ ）棱柱 型行政模 式。过渡型社会 已初步实现社会 的分工与专业化 ； 经济 呈现 “ 集 市一 有 限市场” 的结 构 ，“ 价 格不可决 ”使得 交换存在一定 的非理性 。在 这种社会 条件下 ，自然 因素与人 类活 动呈现 “ 矛 盾” 的关 系。在工业迅 速兴起发 展的 阶段 ， 经济增长 的诱惑促使人们对 自然 资源进行开发 ，一旦开发过 度 即造成 自然环境不可逆转 的破 坏。同时 ，类 似 “ 自然资源 取之不尽 、用之不竭 ”以及 “ 先 污染 、后 治理 ”等错误观念 的盛行 ，更加激化 了人类 与 自然 环境 之间的矛盾。此时 ，自 然 因素反过来作 用于人类社 会 ， 自然条 件与环境 愈发恶劣 ， 自然资源 的缺乏也在很 大程度上 制约 了经济的发展 。（ ３ ）衍 射型行政模式 。与传统农业社会相 比 ，工业社会 呈现出一种 高度分工与专业化 的特征 ，同时 ，经 济遵循价值规 律进 行运 作 。政治 、经济 以及社会 的发展均处 于相对稳定 、成熟 的状 态 ，对 自然资源 的需求较为稳定 ，也 能对其进行有 序有度的 开发 ； 在顺应 自然规律 的基础上 ，对其进行合 理的开发与利 用 。同时 ，随着社会 的进步与发展 ，与 自然相 关的法律 、法 规也逐渐完善 ，一方面提高人们保护环境 的意识 ，为正确处 理人与 自然关系提供 了依据 ，另一方 面 ，也对人 为造成环境 破坏 的行为作 出惩处 ，起到一定 的警示作用 。与此 同时 ，越 来越多的 国家提 出 “ 构建和谐社会 ”的愿景 ，人 与 自然 地和 谐关系 ，是和谐社会 的最重要 、最基本 的内容 ，因此在社会 发展的过程 中，尤其是衍射型工业社会 ，人类社会 与 自然因 素将呈现一种 “ 和谐 ”的关系。
林德布罗姆,怀特,里斯格的行政观比较及行政环境之我见
林德布罗姆，怀特，里斯格的行政观比较及行政环境之我见怀特，里斯格，林得布洛姆分别为西方行政学说史初创过程中，演进过程中和深化过程中的代表人物之一，其行政思想理论各有其时代特点，同时其理论也各有千秋，为西方行政学的创立和发展做出了巨大的贡献，但是我们在学习的过程中，也能过发现一些他们的不足之处，令我们警醒。
怀特的系统化行政学理论框架：1．外部的行政环境思想经济环境和政治环境与行政；客观社会环境与行政；科学技术环境与行政。
1内部的环境思想（1）.行政组织思想探讨了行政组织的核心问题------行政组织体制问题；分析了行政责任与权力的分配问题；提出了优良行政组织的标准。
（2）.行政协调思想精简机构、减少协调工作的数量和难度；设置行政协调机关；通过精密的协调来获得较好的结果；在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定；实行协调的原则。
（3）.人事行政思想科学地选拔人才；科学地管理工资；科学地晋升职务。
（4）.行政伦理思想官纪的本质及其重要性；败坏官纪的因素；官纪的基础；良好官纪的标志。
（5）.行政法规思想指出要注意研究政策与法规和法律之间的关系；具体阐述了行政条例制定权的范围、限度、保障以及行政条例制定权对于行政管理的重要性。
（6）.行政监督思想行政监督的必要性；立法监督的主要职责及有效方法；司法监督的重要性及内容。
对怀特系统化理论的个人分析:怀特的系统化理论首先从外部阐述了行政管理和环境的变化，用联系的观点看到了行政与方方面面的关系，同时怀特还从内部的运行对行政进行了技术分析。
这是他的理论的一个重要特点，从外部的不可控的环境开始转向内部的可控的行政环境，为行政学的发展奠定了基础。
林得布洛姆的渐进决策理论林德布罗姆的“渐进决策模式”1 他通过对社会政治的四种基本形态分析提出此模式：①价格体系：在市场中由供应决定；在政治领域里，大众需要服务；政治领袖需要权力②层级体系：指政治领袖为实现其政治目标，实行的是自上而下的控制③多元体制：美国存在着多元权力中心④议价：市场上买卖双方经讨价还价成交；政治上各党派互相妥协达成协议2 “渐进决策模式”的优点①决策所选择的方案与现实状况相差不大，可以预测②在一时还无法搞清人们的各种需求时，渐进方案会以不断尝试的方式，找出一种满意的结果；③易于协调各种相互冲突的目标，不会因远离原有目标而搞乱了原目标间的秩序④渐进方式，可以帮助人们检验所作的抉择是否正确，特别是在复杂条件下，可以鼓励某些因素，比较其利弊⑤渐进方式比较稳妥，容易控制，能够及时纠正错误，不会造成大起大落状况2、林德布洛姆渐进决策需遵循的三个原则1、按部就班原则2、集小变为大变原则3、稳中求变原则理由：首先，决策渐进性是由政治的一致性决定的。
里格斯行政生态学理论的方法论意蕴探究
1里格斯在公共行政学科方面的贡献是重大的。
特别是里格斯的行政生态学思想，跳出了只在行政系统内部研究行政管理的窠臼，为行政管理研究提供了新视角。
更为重要的是，在方法论层面，里格斯不再仅停留在作为自然科学的生态学上，而是将其上升为一种方法论，这对于我国行政管理理论建第27卷 第5期 牡丹江大学学报 Vol.27 No.52018年5月 Journal of Mudanjiang University May. 2018文章编号：1008-8717（2018）05-0001-04里格斯行政生态学理论的方法论意蕴探究周春晓1 彭辉安2（1.广西师范大学马克思主义学院 广西师范大学漓江学院， 广西 桂林 541006；2.桂林旅游学院，广西 桂林 541006）摘 要：行政生态学是运用生态学理论和方法研究公共行政与行政环境之间相互关系的一门交叉学科。
里格斯借用生态学的理论和方法，但又不仅仅是停留在作为自然科学的生态学上，或是在逻辑上进行机械的类比，而是上升为一种哲学方法论。
因此，生态学理论与方法向行政学的渗透，更为重要的是方法论层面上的意义，而非其他。
关键词：里格斯； 行政生态学理论； 方法论中图分类号：C93-03 文献标识码：AExploration of Methodology Relating to Riggs'sEcology of Public AdministrationZHOU Chun-xiao 1 ,PENG Hui-an 2(1. School of Marxism, Guangxi Normal University Lijiang College of GuangXi Normal University, Guilin,Guangxi 541006; 2. Guilin Tourism University, Guilin, Guangxi 541006)Abstract: Ecology of public administration is an interdiscipline that researches the relationship between public administration and administrative environment via ecological theories and methods. Using theories and methods relating to ecology, Riggs not only compares these two subjects from the angle of ecology but parallels them from the aspect of philosophical methodology. Hence, the most important thing for studying ecology of public administration is only to take methodology into consideration.Key words: Riggs; ecology of public administration; methodology 收稿日期：基金项目：作者简介：2017-12-222016年度广西高校中青年教师基础能力提升项目（项目批准号KY2016YB794）；2016年广西师范大学马克思主义学院研究生创新项目（MYYJ16B01）；2018年广西研究生教育创新计划项目“社会协同治理的实践理性研究”的阶段性研究成果周春晓（1987-），女，广西北海人，讲师，广西师范大学在读博士生，研究方向：马克思主义理论及其当代价值，管理哲学。
浅论方法论整体主义与里格斯行政生态学
浅论方法论整体主义与里格斯行政生态学［摘要］里格斯行政生态学思想摆脱了只在系统内部研究行政管理的窠臼，运用生态学理论和方法研究公共行政与行政环境之间相互关系，使行政生态学成为一门新的系统学科。
但是，里格斯将生态学的理论与方法向行政学渗透，更为重要的是方法论层面的意义。
里格斯行政生态学以“生态人”作为其方法论的逻辑起点，并预设了整体主义的本体论，在此基础上运用整体主义的方法对三大行政模式，特别是对过渡社会公共行政进行分析，正确地指出了行政系统不可简单化约的本质。
［关键词］行政学；生态学；生态人；整体主义；方法论里格斯从比较的角度，运用生态学的理论与方法，研究发展中国家的行政问题，从而创立了以生态学方法研究行政管理的新的行政理论体系，使行政生态学成为一门系统的学科，并在行政学理论领域产生重要影响。
〔1〕由于里格斯行政生态学是其运用生态学的理论和方法研究公共行政的结果，因此，对里格斯的行政生态学方法论进行研究，对于我们透彻理解里格斯行政生态学也就具有重要的理论价值。
一、里格斯行政生态学方法论的逻辑起点“方法论”是对整个学科的分析思路的理论说明,它必须设定该学科研究的逻辑起点、基本范畴、前提预设以及检验手段等相关问题。
〔2〕由此可见，行政学方法论首先必须是建立在某种哲学基础上的假定,这是开展行政学研究的基本前提。
〔2〕在公共行政学中,虽然前在理论预设没有被旗帜鲜明地归纳提炼出来,但事实上存在着对人性的基本假定。
休谟指出，“一切科学对于人性总是或多或少地有些关系，任何学科不论似乎与人性离得多远，它们总是会通过这样或那样的途径回到人性。
”〔3〕(p7)就包括西方行政学在内的“人文社会科学而言，其研究的对象均为‘人’”，〔4〕但人又是极其复杂的，完全认识人是任何一门学科都难以胜任的。
因此，采用人性假设对人进行研究也就成为社会科学研究的一条重要途径。
一方面，这与社会科学力图寻求对人的行为的有效预测和解释有关。
社会科学理论预先假设了一个具体的‘人的模式’，一套有关人类行动的基本假设，根据这一假设，理论要阐明的种种行动是可以理解的。
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里格斯的行政生态思想及其反思
佛雷德·里格斯(Fred Riggs)是行政生态学的创始人，他在《行政生态学》等书中比较系统论述了行政生态学理论。
研究里格斯的行政生态思想，借鉴其合理因素，有助于根据十八大精神的要求，推进“完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革”，深化行政体制改革。
里格斯对行政生态学的性质进行了定位。
他认为，行政生态学作为行政学的一个分支机构，是“研究自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学科。
他认为，行政生态学的研究范围应该包括两个方面：一是探讨各国所特有的社会文化及历史等诸因素如何影响并塑造改该国的公共行政；二是反过来研究各国公共行政又如何影响该国的社会变迁与发展。
里格斯着重研究了发展中国家的行政进化问题。
他认为人类历史上存在着三种社会基本形态，即传统的农业社会、过渡社会和现代工业化社会，与之相对应也存在着三种行政模式：融合型（亦称农业社会型）的行政模式、棱柱型（亦称过渡社会型）的行政模式和衍射型（亦称工业社会型）的行政模式。
他认为在传统农业社会，社会结构是混沌未分的，没有明确、细致的社会分工，与之相适应，行政行为与立法、司法、经济等社会行为是混杂在一起的，谈不上有专业化的
行政机构，因而行政效率极为低下；整个行政系统对专制统治者负责，而不向人民负责；行政的权威不是来自于人民高度的认同感，而是源自武力的强制。
棱柱型的行政模式，是介于传统农业社会与现代工业社会之间的形态，由于其过渡性，它既保持着传统社会的一些特征，又具有现代社会的一些因素。
在行政方面，行政行为已逐渐与其他社会行为分化开来，但还未完全分化；专业化的行政机构已经设立，但功能很有限；行政过程仍然受着亲族、家族等各种传统势力的制约，因而行政效率低下。
衍射型的行政模式是工业社会型行政模式。
在现代工业化社会里，整个社会有着明确的、细致的分工，故政府职能也是明确的，有着分工极细的行政机构，执行着各自不同的行政职能，各司其职、互不混杂，讲求的是行政的效率与科学性。
里格斯分析了行政生态的要素构成。
他认为，影响一国行政的生态要素是各种各样的，但其中最主要的有五个要素：（1）经济要素，它是影响一个国家行政的第一位要素，一个国家的行政模式，基本上是由该国的经济结构所决定的。
（2）社会要素，主要是指各种社会组织，有两大类：一类是以血缘关系为纽带结成的自然团体；一类是以利益关系为纽带结成的人为团体。
（3）沟通网络，包括社会的文化水平、使用语言的状况、社会舆论的力量，以及通讯和交通的状况等，它对一国的公共行政也发生重要影响。
（4）符号系
统，指包括政治神话、政治法则、政治典章在内的一整套政治符号系统。
（5）政治构架，政治是决定政策的过程，行政是执行政策的过程。
行政与政治实际上存在着“功能依附关系”，这决定了政治架构是对公共行政具有重要影响的行政生态要素。
在里格斯看来，经济要素、社会要素、沟通网络、符号系统、政治架构这五种因素是影响一个国家公共行政的主要因素，这些因素彼此之间也是相互作用的。
里格斯的行政生态理论尽管存在一些缺陷，例如对整个行政生态环境的分析缺乏完整性，但他对行政生态问题的论述是具有重要借鉴价值的。
其一，有助于把握行政生态的涵义及重要性。
从辩证唯物主义和历史唯物主义的观点出发来看，公共行政系统是指由行政机构和人员形成的组织及其活动。
行政环境是影响行政系统的所有外在因素，例如经济、政治、文化、社会、自然环境等因素。
行政系统与行政环境之和构成行政生态。
加强行政生态建设对于行政体制及系统的优化具有重要意义。
其二，有助于把握发展中国家行政体制及系统的进化过程。
里格斯有关融合型（亦称农业社会型）行政模式、棱柱型（亦称过渡社会型）行政模式和衍射型（亦称工业社会型）行政模式的论述，对于我国在行政体制改革中消除种种封建行政因素，增强公共服务职能，推进服务政府、法治政府及有限政府建设具有一定借鉴意义。
其三，有助于从战略上把握行政系统和行政环境的相互作用，为我国
深化行政改革的顶层设计提供思想资料。
考察一个国家的公共行政，不能只局限于行政系统本身，而应当从社会这个大系统来把握。
行政生态是行政系统与行政环境的互动过程，其状况直接影响和制约着行政改革的状况。
行政体制是政治体制的一部分，属于上层建筑，其由经济基础决定并反作用经济基础，又与文化及社会其他因素相互作用。
在拟订深化行政体制改革的总体战略时，需要坚持统筹兼顾的根本方法，就是要从全局出发，系统设计，通盘考虑，照顾到方方面面，协调好各种关系，发挥各方面的积极性，实现局部与局部、局部与全局良性互动和最优发展。
从行政生态的视角看，行政体制改革涉及政社关系、政企关系、政事关系、党政关系等多方面内容的调整。
在改革中要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
需要组建具有权威性的改革的整体协调与推进机构，这个机构不仅仅协调行政层面的改革，还可以协调包括经济体制改革等在内的各领域改革。
要加强行政生态建设，逐步做到行政体制改革与政治体制、经济体制、文化体制及社会体制改革相配套协调和整体推进，以促进经济社会的全面协调可持续发展。