财务总监制度的产生机理及其实现形式(一)
国有企业财务总监制度浅议_职责
国有企业财务总监制度浅议_职责论文导读:：现代企业财务总监制的建立在一定程度上改变了国有企业委托代理制度残缺，对经营者监督乏力的现状, 对于加强企业集团的财务监督和管理，提高企业的经济效益发挥了很好的作用,建立财务总监制是现代产权制度的客观要求。
论文关键词：财务总监制，意义，职责财务总监制是顺应时代潮流而产生的一种财务监督机制。
这一制度对于加强企业集团的财务监督和管理，提高企业的经济效益发挥了很好的作用。
一、国有企业实行财务总监制的意义（一）财务总监代表所有者把好财务监督关财务总监制亦称财务总监委派制，是指在企业财产所有权与经营权相分离情况下，由董事会向企业委派财务总监，并授权其参与企业的重大经营决策，组织和监控企业日常财务活动的一种所有权监督制度。
它是从产权角度去行使权力，代表所有者利益对经营者行为进行规范和约束，它所体现的是一种来自产权约束的监督关系。
国有企业实行财务总监制，是顺应现代企业制度要求而建立的一种有效的监督机制。
国家作为所有者拥有国有资产的所有权，企业经营者以国有企业全部法人财产权依法独立自主经营，并对国有资产承担保值增值的责任。
财务总监制的建立职责，一方面使财务总监代表所有者利益把好财务监督关，另一方面，硬化了所有权对经营权的财务约束，使经营者在重大经营决策和财务收支活动方面最大限度地体现出所有者的利益。
为经营者充分施展经营才华，最大限度地保障国有资产的保值增值创造了条件。
实行财务总监制是我国经济监督制度的创新，实践证明，这种所有权监督制度，有利于规范和约束经营者行为，防止败德行为的发生，有利于强化所有权监督及维护资产所有者权益。
（二）.实行财务总监制是完善法人治理结构的重要内容完善的法人治理结构，应该是在明晰产权基础上的“三权”分立，即决策权（股东大会、董事会）、监督权（监事会）和经营权（经营者）相互制衡的运行机制免费论文下载。
实行财务总监制，可改变目前国有企业所有者监督缺位的现象，财务总监作为产权代表派驻企业，赋予其代表所有者行使监督使命，承担起监事会的有关监督职责，这必将对法人治理结构的进一步完善起到极大的促进作用。
新国有资产管理体制下的财务总监制度探析(一)
新国有资产管理体制下的财务总监制度探析(一)一、新国有资产管理体制下的财务总监制度及其特征财务总监制度是在企业所有权和经营权相分离下，由董事会向企业委派财务总监参与企业重大经营决策，组织和监控企业日常财务活动的一种经济监督制度。
1994年，深圳市投资管理公司在国内率先推出了国有企业财务总监制度。
经过近两年的试点，财务总监制在深圳市全面推行。
这一制度切中了旧的国有资产管理体制弊端，在实践中防范了大量企业违法违规经营行为，化解了许多经营风险，并有效地堵塞了国有资产流失的途径。
由于其能较好地满足产权部门实现监督职能的需要，为企业国有资产保值增值发挥了重要作用，因此，受到全国各地的关注和肯定，许多省市借鉴这种制度，制定了地方性的关于财务总监制度的行政法规。
在新的国有资产管理体制下，国务院国资委和上海、北京、江苏等地正逐步推行财务总监制度。
在新的国有资产监管体制下，财务总监制度具有鲜明的特征：首先，财务总监的委派主体有很大不同。
新的国资管理体制确立了对企业国有资产管理实行管资产和管人、管事相结合的体制，国资委作为惟一履行出资人职责的代表，在理论上消除了传统体制下国有资产多头行政监管的弊端，实现了国有资产的所有者到位，这是与传统国有资产管理体制的最大区别。
由新成立的国有资产监督管理委员会直接或间接任命的财务总监，履行与财务事项有关的监督职能，其实质是国有资产监督管理委员会为了国有资产监管而下派的财务监督人员。
在新体制下，财务总监只对惟一的国有资产出资人负责，有别于旧体制下的多头监管。
与企业集团为了加强对权属公司的管理而实施的财务总监制度相比，国有资产监督管理部门派驻的财务总监，是从所有者监督层面意义上而言的，而前者则是内部管理者层次意义上的，并无法对集团公司经营者形成有效监督。
其次，财务总监工作的独立性特征更为突出。
与企业内部财务会计人员和审计人员相比，财务总监的独立性主要体现为：（1）财务总监由所有者委派，代表所有者行使监督权，具有法定的权威性。
委派财务总监制度
委派财务总监制度委派财务总监制度是一种组织管理制度，旨在明确财务总监在企业财务管理中的职责与权限，确保财务工作的顺利进行和企业财务安全。
本文将从制度背景、指导思想、制度要点、操作流程和实施效果等方面详细介绍委派财务总监制度。
一、制度背景随着市场经济的快速发展，企业财务工作越来越重要，财务总监作为企业财务管理的核心岗位，其职责和权限需要得到明确规范。
委派财务总监制度的出台，就是为了强化财务管理，提高财务工作的效率和质量，确保企业财务工作的可持续发展。
二、指导思想三、制度要点1.财务总监的职责和权限：明确财务总监的各项职责，包括负责企业的财务决策、资金管理、财务报告编制等；同时，明确财务总监的权限范围，包括开展审计、验收等。
2.财务总监的任命和解职：明确财务总监的任命程序和条件，包括资格要求、考核评估等；同时，规定财务总监的解职程序和条件，包括工作失职、职业道德等方面。
3.财务总监的考核和激励：建立财务总监的绩效考核制度，明确考核指标和评估方法；同时，建立合理的激励机制，以激发财务总监的积极性和创造性。
4.财务总监的权益保障：明确财务总监的权益保障措施，包括工资待遇、保险福利等；同时，规定财务总监的权益维护机制，包括权益申诉、纠纷解决等方面。
四、操作流程1.制定委派财务总监制度：由企业管理层根据实际情况，制定委派财务总监制度的具体内容，包括职责和权限、任命和解职等。
2.财务总监的任命：根据制度要求，由企业管理层根据职能需求和人员资质，进行财务总监的任命，确保能担当财务总监职责和权限的人员。
3.财务总监的培训和培养：对新任命的财务总监进行相关培训，包括财务管理理论知识、公司内部流程等，提高其业务水平和管理能力。
4.财务总监的考核和激励：定期进行财务总监的绩效考核，根据考核结果进行相应的激励措施，激发其积极性和创造性。
五、实施效果通过委派财务总监制度的实施，能够使财务总监的职责和权限得到明确，提高财务工作的效率和质量；同时，能够加强财务风险的管控，减少企业财务风险发生的可能性；还能够提高财务总监的积极性和工作责任感，为企业的发展提供良好的财务保障。
国有企业财务总监(1)
国有企业财务总监一、财务总监制度的涵义及特征（一）财务总监制度的涵义。
财务总监是指受企业所有者的委派由企业董事会聘任，对企业财务活动和会计活动实行管理和监控，最大限度地维护股东的合法权益的企业高级管理人员。
财务总监制度是在企业所有权与经营权分离的情况下，由国有资产管理部门派驻到企业，或由国有集团公司董事会派驻到企业，对企业各项经济活动实施监督控制的一种特殊的行政管理措施。
该项特殊行政管理措施实施的目的在于规范国有企业经理人的行为，维护所有者的合法权益，保证国有资产保值和增值，规范会计信息的真实披露。
（二）财务总监制度的基本特征1.财务总监由所有者委派，代表所有者监督经营者的行为，其报酬多少由所有者根据其监督是否尽职及效果而定。
2.财务总监的选拔非常严格，通常招聘具有较高业务素质和职业道德水平的人担任，并采取定期考核、轮岗制度。
3.财务总监的主要职能是财务监督，并参与财务计划的制定，对重大经济决策与财务收支，必须与总经理联签批准。
二、建立财务总监制度的现实意义和理论依据（一）建立财务总监制度的现实意义1.以出资人身份向企业派驻财务总监符合现代企业制度的内在要求。
现代企业制度的核心是在产权明晰的基础上建立起有效制衡的法人治理结构，以确保所有者在企业所有权与经营权两权分离的条件下仍然能够最终控制企业。
法人治理结构所具有的制衡关系，反映到企业财务管理活动上来必然表现为财务制衡关系，而所有者即资本出资人对企业的最终控制，也必然集中体现到财务控制上来。
财务控制包括税前控制和税后控制。
从国家作为社会管理者的角度来讲，企业的税前财务控制能够通过税法和财政政策制度来规范并实施，而从国家作为资产所有者角度讲，税后财务控制同样十分重要，因为资产收益主要体现在税后。
如果不向国有企业派驻财务总监，财务控制大权旁落，出资人甚至不能享有企业剩余资产分配权，那么，所谓出资人最终控制企业就是一句空话。
2.建立财务总监制度也是健全和强化公有资产财务监管机制的客观需要。
财务总监制刍议
财务总监制刍议内容摘要：随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，强化企业内部监督、健全企业内部监督机制已经成为企业所有者重点关注的方面。
因此，如何发挥并完善企业财务的约束机制，就成为企业所有者需要考虑的问题。
财务总监制作为财务监督的一种形式，其有效性日益突现出来。
本文试对财务总监制的若干基本问题进行阐述。
关键字：财务总监制监督内部控制一、财务总监制的相关概念1、财务总监的含义与职能（1）财务总监的含义财务总监（CFO），又称首席财政官，同CEO一样，它也是近几年有西方传入我国的新名词。
关于财务总监的含义，所谓仁者见仁，智者见智，目前我国没有一个确定的定论。
经过对有关概念的研究，我个人比较认同以下观点：财务总监是企业所有者聘用的具有较高的专业素质和思想素质的财会人员，其职能是代表所有者对本企业财务及与之相关的一系列生产经营活动进行综合监督与管理。
（2）财务总监的职能a、财务监督的职能。
检查企业财务会计活动及相关业务活动的合法性、真实性和有效性，审核企业重要财务报告，及时发现错弊并及时向有关方面报告，以减少因虚假信息给所有者带来的经济损失，保障企业资金安全。
这是财务总监的基本职能。
b、参与决策的职能。
财务总监通过分析企业的财务、资金状况，参与企业重大的决策并对其进行监督。
例如购建固定资产、发行债券、融通租赁及债务重组等重大财务会计事项。
这是财务总监侧重于财务管理方面的职能。
c、内部管理职能。
分析企业内部的会计资料，控制企业的成本费用开支，提高企业管理水平。
这是财务总监侧重于企业管理方面的职能。
2、财务总监制的含义通过以上对财务总监的含义及其职能的分析可以看出，财务总监制实际上是一种企业监督制度，与内部审计有相同之处，都有企业对经营成果的检查监督；但两者并不完全相同，内部审计侧重于对经营成果的可信度监督，而财务总监则侧重于对经营活动中经营者行为的监督。
财务总监制是一种综合性的多方位的监督制度，包括了对企业财务、企业管理和企业组织等多角度的监督与决策。
国有企业财务总监制的探讨
国有企业财务总监制的探讨绪言财务总监制度起源于西方国家。
财务总监制度是指企业所有权与经营权分离以及多层次管理的治理结构下，由企业所有者在企业内部所建立的旨在保证所有者利益和实现企业资产保值增值并由特定专业人员、机构、制度和措施等因素有机组成的财务监督和管理机制的总称。
财务总监在公司治理结构和价值创造中所扮演的角色越来越重要。
财务总监正在使财务管理的传统地位发生革命性的变化，职责范围不断扩大；正在参与公司经营的全过程,包括制定公司的发展战略和推动相应的战略管理，领导公司进行自身变革和流程重组,并以一种真正的伙伴关系与CEO一起决策，发挥着非同寻常的作用［24]。
因此，本文研究国有企业财务总监制度具有重要的现实意义。
一、国有企业实行财务总监制的理论基础(一）财务总监制的概念1、财务总监通常意义上讲，财务总监即首席财务官，英文表述为Chief Financial Officer,简称CFO,是公司治理结构中的一个重要角色。
从理论上讲，任何企业都可以设置财务总监,因为这是企业的所有者为解决“内部人控制”问题，监督企业财务会计活动的需要，因此，财务总监必定是由企业的所有者来决定的.财务总监不仅要对企业财务活动的合法性、真实性、有效性等进行监督,而且应对企业会计核算的合规性、真实性、可比性、一致性等进行监督，另外，虽然财务总监的主要职能是财务监督，但是监督总是寓于管理之中的,财务总监在行使对企业筹资、投资、用资、耗资等一系列财务活动的监督职能时，总是要与财务计划、成本控制、会计核算、财务分析等许多财务、会计的具体组织管理工作紧密结合起来,因而财务总监也必然具有一定的管理职能。
因此，从普遍意义上说，财务总监是指由企业的所有者或全体所有者代表决定的，体现所有者意志的，全面负责对企业的财务、会计活动进行全面监督与管理的高级管理人员。
2、财务总监制度财务总监制度是在企业所有权与经营权分离以及多层次管理的治理结构下，由企业所有者在企业内部所建立的旨在保障所有者利益和实现企业资产保值增值并由特定专业人员、机构、制度和措施等因素有机组成的财务监督与管理机制的总称。
浅议国有企业财务总监制度
财务总监是指受企业所有者的委 所有者 即资本 出资人对 企业 的最 终控 家授权投资 的机 构或者国家授权的部 派 由企 业董事 会聘任 ， 对企 业财务 活 制 ， 也必然集 中体现到财务控制上来 。 门依照法律 、 行政法规 的规定 ， 对国有 动 和会计活动 进行 管理和监 控 ， 最大 财务控 制包括税 前控 制和税后 控制 。 独 资 公 司 的 国 有 资 产 实 施 监 督 管 限度地维护股东 的合法权益 的企业高 从国 家作 为社 会管理者 的角度 来讲 ， 理 。可 以通过税 法和
４（ ． 雪有企业财产监督 管理条侈 ｑ
财务总监制度是在企业所有权与 财政 政策 制度 来规范并 实施 ， 从国 第七条规定 ：根据 国务院授权 ， 自 而 “ 省、
经 营权 分离 的情 况 下 ， 由国有 资产管 家作为 资产所有 者角度 讲 ， 直 税后 财务 治 区 、 辖市 人 民政府可 以确 定有 关
维普资讯
目前 ， 了适 应社会 主义 市场 经 义和理论依据 为 济 的需要 ， 加强企业财务监督 ， 规范企 业 财务行 为 ， 确保 财务会计 信息全 面 意 义
（ （ Ａ计渤 第三 十三条 规定 ：财政 …… “ 规定 的职 责 ， 有 关单位 的会计 资料 对
产运营效益 ， 在一些 国有企业 中 ， 特别 务总监符合现 代企业制度 的内在要 求 工作进行监督和管理 是财政部 门应尽
。
立 了财务总监制度。财务总监制度作 晰的基础上建 立起有 效制衡 的法 人治
为一种 有效 的企 业监督 管理 方式 ， 已 理结 构 ， 以确 保所有 者在企业 所有权 政部 门对企业 的资产 财务 工作进行管 成为会计理论界研 究的重要课题 。本 与经 营权两权分离 的条 件下仍然能够 理监督 。” 向企 业派 驻财务 总监对 其 文拟对 此谈 一点粗浅的认 识 。
浅析国有企业财务总监制度
监制度 的相关问题进行 分析 。
关键词 ：国有企业；财务总监制度 ；职能 ；完善
为加强对国利益 ， 是我 国 国企改革面临的重大课题 。财务总监制是顺 应 现代企 业制度 要求 面建立 的一种有 效 的
监督机制 。
策 权、监督权和执行权没有榴互分谱而形成
有效 的制 约， 产权 约束 的剐务监督仍时常处 于梗 阻状态 ， 致使 国有企业处部监 弱化 、 仙部财务运行失控 。 因此 ， 实行财务 总 制， 可 改变 目前 国有企 业所有 者监督缺 位的现 象， 财务总监作为产权代 表派驻企业 ， 赋予
务总监制度的相关 问题进行分析 。 财务 总监 制度 的概念 及在 我 国实 施 的理 论依据
一
、
财务总监制度起源于西方 ， 是公司制产 生之后西方企业管理制度 的一项重要 内容。 美国 《 财富》杂志评选 的便球五百强企业均 设有财务总监。作为在西方理论与实践均较 为成熟的财务总监制度 ， 必须对我 国的 国有 企业改革有重要 的借鉴意义 。 财务 总监制 度是指 在企 业财产 所有 权 与经营权相分离的情况下 ，由于经营者与所 有者在利益上的不完全一致 ， 设立的代表所 有 者利益 的专业人 员对企 业经理 层进行 财 务监督的一种所有权监督制度。财务总监制 度产 生和存 在 的客 观前提 是所有 权和 经营 权的分离 ，在两权分离的情况下 ，按照委托 代理理论 ，国家作为所有者拥有 国有资产的 所有权 ， 企业全部法人财产权贪污独立拥有 经营权 ，国有企业 的经 营权是指企业对 国家 授予其经营管理 的资产享有 占有 、 使用和贪 污处分的权利 ， 并对 国有资产承担保值增值 的责任。企业所有 者与经 营者之间是委托代 理关系 ， 所有者为委托人 ， 享有剩余收益的 索取权 ， 其目 标是追求股东权益的最大化 ；
我国财务总监制度
我国财务总监制度随着经济全球化趋势的进一步发展，市场环境与机制日趋完善，竞争更趋激烈。
为适应这种复杂多变的市场环境及激烈的市场竞争，诸多企业都加强了对企业内部管理体系及组织构架的改造，包括设置财务总监职位，以期改善企业财务管理，达到提高企业经营业绩、不断提高企业竞争力的目的。
但是，我国财务总监制度并不等同于西方的CFO制度，我国企业必须学习西方CFO制度的先进经验，使我国的财务总监制度在企业的经营与发展中不断得到发展与完善，从而真正发挥其应有的作用。
一、我国财务总监制度产生的背景（一）总会计师制度已经不能适应时代发展需要。
我国的总会计师制度产生于20世纪六十年代的计划经济时期，是在“一长三师”(厂长、总工程师、总经济师、总会计师)的企业干部管理体制下形成的。
应当说在过去的计划经济体制下，总会计师制度的实施对加强企业会计核算工作，提高企业效益和促进经济发展确实起到了积极的作用。
然而时至今日，我国社会主义市场经济体制已经确立，总会计师制度存在的问题也逐渐暴露出来，归纳起来，主要有以下三点：1、总会计师制度导致监控弱化。
《总会计师条例》明确规定：“企业的总会计师由本单位主要行政领导人提名”,“总会计师是单位行政领导成员,协助单位主要行政领导人工作,直接对单位主要行政领导人负责。
”由此可以看出，总会计师职能的实施缺乏独立性，他在人事以及薪酬等方面仍然受企业领导的制约，也无需对股东负责，仍属于“内部人控制”范畴的制度，总会计师的“道德风险”很大。
2、总会计师职位形同虚设，难以发挥应有作用。
有关调查表明，我国有相当一部分大中型企业并未设置总会计师，而且更多的处于有名无实的状态，“缺位”、“虚位”现象严重。
究其原因，企业领导为寻求私人利益而有意清减障碍，从而方便以权谋私。
这种现象必然限制了总会计师职能的实施和作用的发挥，从而导致会计信息失真，财务管理无序，使国家和股东及其他利益相关者可能蒙受利益的损失。
3、总会计师制度无法适应当前非公有制经济的飞速发展。
透视财务总监委派制
型企业的外部监督
、
财务 总监委 派 制的依 据
二、 财务 总监委 派制 度的基 本 内涵
１财 务总监制 度 的本 质 ． 财务 总监委 派制 下的 财务 总 监 是 指按 照 财 务 总监 聘 任
１推 行财 务总监 委派 制的理论 基础 ．
所有者与经营者相分离是现代企业发展的内在要求， 同 时也必然产生委托代理问题 。在这种代理关系中， 由丁所有 者与经营者在利益 目标、 风险态度上并不完全一致， 加之经 济环境的不确定性、 信息的非对称性 ， 经营者很容易为追求 自身代理收益而不惜牺牲所有者的利益 。因此对经营者受
对该制 度进行 了深入 分析 、 讨 。 探
关键 词 ： 财务 总监 ；委 派制
财务总监委派制是指在企业 财产所有权 与经营权相分
离的情况 下 ， 由出资人 向企业 委派财 务 总监参 与企业 的 重大 经 营决策 ， 织和监 控企 业 日常财务 活动 的一种 经济 监督 制 组
财务 总监委 派制 实 质上 是 一 种外 部 会计 监督 制 度 。国
由此可以得出以下结论 ： 要求单位 负责人对法律负责 ， 单位 其他人员对单位负责人负责 ； 财务负责人 、 总会计师及其他 下， 以提供财务信息的形式服务并参与企
业 经营管 理 ， 他们在组 织上 、 济上依 赖 于经 营者 。冈 而 ， 经 可
有企 业财 务总监 由 国有 资产所 有者 委派 ， 务总 监经 委派 进 财
入公 司董事会或监事会 ， 属于企业外部人， 不参与企业 日常
经营 管理 活动 。因此 ， 设置 财务总 监加 强 了国家对 国有大 中
度 。执行财务总监委派制是现代企业制度下加强所有权监
国有企业集团的财务总监委派制
国有企业集团的财务总监委派制目前，我国许多大型国有企业集团都实行了财务总监委派制。
这是由集团公司董事会向下属全资和控股企业委派财务总监，参与企业的重大经营决策，组织和监控企业日常财务活动的一种经济监督制度。
探讨这一制度在实施中的制度安排与存在咨询题，关于强化我国大型国有企业集团的内部操纵与治理，有着重要的现实意义。
一、财务总监委派制是集团治理的重要部分企业集团委派到下属全资与控股子公司的财务总监，是指由集团母公司董事会聘任的，对下属全资和控股子公司财务活动和会计活动进行全面治理和监控的高级治理人员。
所有权与经营权分离是现代公司制的差不多特点。
按照托付代理理论，“两权”分离可看作是一组托付代理契约关系。
在这种关系中，所有者为托付人，享有股东权益的索取权，其目标是追求股东权益的最大化；经营者为治理层（或称内部人），享有经营权和劳动酬劳索取权，其目标是追求自身效益的最大化，力求获得尽可能多的薪酬、奖励、休假和荣誉等。
由于所有者与经营者效益目标的不一致，专门容易产生内部人以牺牲股东权益来实现个人效益的最大化咨询题。
“两权分离”的确切含义，应该是形成两权互相制约、促进、保证的关系。
在现代产权制度及公司制度条件下，国有公司所有者有必要对经营者实施适当的监管，这种监管要紧体现在两大环节上：一是对经营者的选择；二是对经营者重大经营决策、财务决策（包括对国有资产调配与处置）的审定和制约。
对此，我国制定了《国有企业财产监督治理条例》、《财务通则》、《财务制度》和相应的财务监督制度。
但从现实情形看，在两权关系上存在的突出咨询题是所有者主体缺位和经营者行为失控并存。
经营者行为得不到应有的制约，必定会产生经营者滥用职权、谋取私利、独断专行等咨询题，使“两权分离”下对企业治理层的约束机制流于形式。
如此，国有企业集团下属全资和控股子公司就难免显现上报财务信息失真、财务滥收乱支、经营治理失控、国有资产流失等咨询题。
从西方发达国家和地区的公司治理情形来看，尽管具体的监督治理形式不同，但其宗旨差不多上通过所有权监督来制约经理人员的行为，并取得了比较显着的成效。
财务总监制与会计师制
财务总监制与会计师制在实行总会计师制的基础上，我国部分省市在大中型国企或国企控股企业又开始实行财务总监制度试点，虽然取得了一定成效，但也存有着一些不可忽视的问题。
财务总监制与总会计师制在诸多方面都有本质性的区别，二者是相辅相成的关系，不能相互取代，应建立以财务总监制与总会计师双轨运行的机制。
一、财务总监制与总会计师制二者的区别（一）产生的背景不同。
财务总监制度起源于西方国家。
二战前后，西方国家国有企业有了一定的发展。
对国有企业的管理一般由能代表国家的财政部或主管部门在人才市场选择总经理，由总经理代为管理，授权总经理选择合适的总会计师、总工程师等高级管理人员，组成经理层，负责日常生产经营，形成了所谓的“内部人控别’。
因为所有权与经营权的分离，这些高级管理人员作为经理层在目标、利益、行为等方面与所有者存有着很大差异，当双方利益不一致时，往往为了维护自身利益在选择会计政策、会计方法、会计程序等方面存有着不顾所有者利益的倾向，从而损害国家利益。
为了解决企业内部经营者失控问题，西方国家通过建立财务总监制由政府委派财务总监，监督总经理及经理层，以有效避免“内部人控制”，保护所有者权益，满足所有者经济监控需要。
而总会计师制度的建立是企业经营管理、经济核算的自然需要。
按照《中华人民共和国总会计师条例》规定，总会计师负责组织领导本单位的财务管理、成本管理、预算管理、会计核算和会计监督等方面的工作，参与本单位重要经济问题的分析和决策。
总会计师是总经理的理财助手，经营参谋；他由总经理提名，通过一定程序任命，与经营者利益完全一致。
（二）工作职责范围不同。
财务总监是从企业外部派驻，代表企业所有者对经营者和重大经营活动、决策方案实施监督、制约。
其职责权限界定在监督，即监督国有资产营运、重大投资决策和审查会计报表，对重大财务收支与经营活动实行与总经理联签制。
具体职责主要有：对国有企业的整体财务活动进行专业、专职财务监督；审查和评价财务处理程序的完整性及准确性；审查和评价管理信息资料的真实性、准确性与完整性；审查和评价资产的安全性与使用的有效性；审查债务的真实性与合法性；检查与揭发以上各种弊端及相对应制定有效的对策。
财务总监派出管理机制
未来研究可以关注如何进一步完 善财务总监派出制度，例如优化 选拔机制、完善培训计划、改进
激励机制等。
未来研究可以关注如何应对新兴 的治理挑战，例如如何应对数字 化转型、如何应对全球化的挑战
等。
THANKS
感谢观看
财务总监在公司的治理结构中扮演着重要的角色 02 ，其监督和决策职能的发挥对于公司的运营和业
绩具有重要影响。
财务总监派出制度可以增强企业的信息披露质量 03 ，提高企业的透明度，有助于投资者做出更加明
智的投资决策。
对企业治理结构优化的建议
01 企业应该加强对财务总监的选拔和培训，提高财 务总监的专业素养和综合能力，以确保其能够胜 任监督和决策的职责。
定期轮岗
派出人员应定期轮岗，以 避免利益冲突和腐败行为 。
明确派出管理机制的细节
派出人员的资格和选拔标准
明确派出人员的资格要求和选拔标准，以确保派出人员的素质和 能力符合公司要求。
派出人员的职责和权力
明确派出人员的职责和权力，以确保他们在公司内部能够有效地行 使职责。
派出人员的培训和管理
明确派出人员的培训和管理要求，以确保他们能够胜任工作并得到 适当的职业发展。
优化资源配置
财务总监可以对企业资源进行合 理配置，实现资源利用最大化，
提高企业的整体运营效率。
加强内部控制
派出财务总监可以加强企业的内 部控制，有效防范财务风险，确 保企业各项业务活动的合规性和
有效性。
加强财务监督与风险防范
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强化监督职能
派出财务总监可以对企业财务活动进行有效的监 督，防止财务舞弊和腐败现象的发生，确保企业 资产的安全和完整。
率等。
反馈与调整
国外财务总监制度(一)
国外财务总监制度(一)一、财务总监制度的产生与发展19世纪末，西方发达资本主义国家一些大企业财务主管，逐渐从繁重的簿记工作中解脱出来，加强企业财务控制，对内部实施成本控制，降低材料消耗，提高工人效率。
随着钢铁、铁路、化工等工业企业规模迅速扩张，需要大量资金，财务主管把更多精力投入到资本市场上，与股东和金融业主进行广泛沟通，以便从股票市场和银行中筹集到企业发展所需的资金，这些财务主管在公司地位也随之开始提高。
在配合公司经营主管搞好内部经营管理工作同时，他们扮演资本市场与企业之间沟通的主要角色，财务主管的重要地位和作用得到了广泛认可，财务主管不再只做一些记账和报账等简单重复的工作，开始对企业实施财务控制，参与企业管理决策，这时就形成了早期的财务总监制度。
第一次世界大战结束后，西方资本主义国家工业化进程加速，形成了很多大企业集团，这些企业集团如杜邦公司对多元化经营兴趣很浓，下属公司积极投资拓展自己的业务，公司财务主管开始对投资回报率给予了足够的重视，开始考虑如何有效评价分部业绩，如何实施有效的财务控制，财务总监的地位和作用得到进一步加强，公司财务总监制度在英国和美国等国家得到了广泛实施。
20世纪中期，经营权与所有权进一步分离，美国等西方发达国家积极推动资本大众化，结果造成分散的股东对公司监督和控制力度减弱，公司代理问题突出。
财务部门负责人不仅要完成日常的财务和会计管理工作，还要负责与股东进行大量沟通工作。
股东（出资人）不断要求公司财务总监们对企业经营管理实施有力地监督，促使财务总监增加了为股东承担监督的责任，在这种情况下财务总监在公司中的地位也得到了大幅度的提高。
20世纪后期，公司控制权市场竞争激烈，很多公司从关注多元化战略开始向打造企业核心战略转变，财务总监开始在兼并浪潮中发挥了无以替代的作用。
公司财务首席执行官已经与一般财务经理承担的职责不同了，在公司战略规划和制定中，成为管理高层有力助手和参谋，成为公司高级管理层与股东之间沟通的桥梁。
实行财务总监制 强化企业监管(一)
实行财务总监制强化企业监管(一)【摘要】本文就实行财务总监制的宗旨、内涵、地位、作用及现状与条件作了简要的分析,旨在强化企业监管。
财务总监制亦称财务总监委派制,是指在企业财产所有权与经营权相分离的情况下,由所有者向企业委派财务总监,并授权其参与企业的重大经营决策,组织和监控企业日常财务活动的一种所有权监督制度。
一、财务总监的概念和起源财务总监,又称首席财务官,简称CFO。
是现代企业管理中重要的高级管理职位,是站在股东和经营管理者之间的一个不可或缺的角色,是公司重要的战略决策制定和执行者之一。
他们最清楚企业的风险、成本和价值,是公司资源的管理者和价值管理者。
CFO起源于西方国家。
二战后,随着经济的发展,企业经营权与所有权的分离,由此产生的代理关系,要求设立财务总监代表所有者对公司经营管理实行有力的监督,在公司战略规划和制定中,CFO更是成为管理高层的有力助手和参谋,成为公司高级管理层与股东之间沟通的桥梁。
CFO 是现代美国公司中最重要、最有价值的顶尖管理职位之一,作为一名执行层高级管理人员,地位仅次于CEO(总经理)。
二、我国财务总监制的演变过程我国实行财务总监制,是近几年的事情。
随着国企改革的推进和大批企业上市、重组等在资本市场的融资,所有权与经营权的进一步分离,许多企业与国际接轨,设立财务总监,代表投资方对经营层进行监控。
除了强调日常财会事务的管理,还参与投融资、制定预算、绩效管理和监督、企业战略制定和管理等各项经济活动,属于大财务概念,其地位、作用与传统的总会计师有根本的区别。
通过建立财务总监制,监督总经理及经理层,以有效避免内部人控制,保护所有者的利益,满足所有者对企业经营监控的要求,完善的CFO制度是现代企业的必然选择。
三、财务总监的职责及其在企业中的地位和作用财务总监制是顺应时代潮流而产生的一种财务监督机制,正确认识和理解财务总监制,是财务总监制得以良好运行的基础和保障,也是实际工作的客观要求。
我国国有企业财务总监监督机制分析(一)
我国国有企业财务总监监督机制分析(一)为了防止财务总监失灵和所有者权益受损，为了约束经理人经营行为，为了降低财务风险，就要有财务总监的监督机制。
从跨国公司及国外大公司的财务总监看，经过长期的探索和决策权、监督权、执行权的无数资博弈，财务总监的监督机制逐渐趋向均衡。
总的来说，财务总监的监督主要可分为事前监督和事后监督两大类。
一、事前监督机制和事后监督机制所谓事前监督，就是防患于未然的监督，而事后监督是指对企业的业绩进行评价和考核、衡量所有者权益变动情况。
1、事前监督机制首先事前监督机制是经营者经营责任的自动履行机制。
经营者自我履行既是普遍的，又是有限，而且可用现实中的例子加以说明。
经营者对剩余权的控制是自我履行的核心，经营者的工作努力程度与剩余控制权相关，即经营者为自己工作不需要他人监督，而经营者为所有者工作就存在监督，增加交易成本。
国有企业的改制、重组乃至破产，给经理人一个信号，如果原合约未能履行，所有者会重新安排合约，受损的不是经理人，而是所有者本身，这就形成了“穷庙富方丈”。
经营者履约的另一个重要因素是声誉，在契约不完全条件，声誉的损失有损于经营者的今后利益，因此，声誉是一项无形资产，可以大大降低由于市场投机行为带来的费用。
第二是财务预警分析（EarlyWarninganalysis）机制。
企业营运稳，财务风险低的经营者，即使提出的利润率较低，应该会比企业营运冒进、财务风险高的经营者有利，这样才会使经营者的履约有可靠的保障。
财务总监可以根据企业所处的行业、类型等不同实施监督，求得合理地配置资源，营运顺畅、风险最低、收益最大。
财务总监不但要对企业进行财务风险评估和财务预警分析，而且要对企业主要经营项目及经营项目组合进行风险评估和预警分析。
第三是限制经营期限和违纪行为。
对经营期限做出限制，可以控制经营风险，如果经营期限短，经营者考虑的是流动性强的资产投资，风险就比较小，而且在一定时期内，企业的资本结构和资产价值不至于发生很大的变化，有利于财务总监对履约风险的掌握。
常山县国有公司财务总监实施办法1(1).doc
附件4、《常山县国有资产财务总监实施方法》常山县国有公司财务总监实施办法第一章总则第一条为了加强县级国有公司财务管理和会计监督，促进国有公司完善自我约束机制，严格财经纪律，健全国有公司内部监控机制，加强财务管理和财务监督，确保国有资产保值增值，保证会计信息的真实性、合法性，防止国有资产流失，提高经济效益，根据《浙江省国有企业财务总监委派制试行办法》和有关规定，结合本县实际，制定本办法。
第二条本办法所称国有公司财务总监（以下简称财务总监）是指政府以国有资产所有者的身份，由县国资办委派，对国有公司财务活动进行监管的高级管理人员。
第三条财务总监按照本办法规定的职责和权限，对被委派国有公司执行财务监管。
被委派国有公司领导应当支持财务总监认真履行职责，保障其职权不受侵犯。
第四条下列县级国有公司应当委派财务总监：（一）国有独资公司；（二）国有资产控股的有限责任公司；（三）政府认为需要委派的单位。
其他国有性质的企业和单位，由县国资办根据需要确定是否委派财务总监。
第五条财务总监的委派和管理工作由县国资办组织实施。
县国资办可以根据需要，授权国有公司负责对所属企业财务总监的委派和管理工作，被授权国有公司的工作职责和权限由授权文件确定。
第二章财务总监的选聘和委派第六条财务总监应当具备以下基本任职条件：（一）坚持四项基本原则，具有坚定正确的理想信念和较强的法制观念，有维护国有资产安全，确保国有保值增值的事业心和责任感，热爱本职工作，遵纪守法，廉洁奉公，原则性强，具有良好的职业道德和敬业精神，社会信誉和工作业绩良好；（二）具有扎实的财会专业知识和现代企业管理知识，熟悉国家财经法律、法规和制度，有较高的政策水平；（三）具有较强的业务能力、组织协调能力，较丰富的实践经验；（四）具有本科以上学历和会计、审计中级以上专业技术任职资格；（五）担任过企业总会计师、财务会计机构负责人两年以上，或者在政府部门从事财务会计、审计等经济管理工作五年以上，或者具有财经类研究生毕业学历，并从事企业财务会计管理工作三年以上，或者在会计师事务所、税务师事务所具有专业资格从业三年以上。
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财务总监制度的产生机理及其实现形式(一)
市场经济的目标就是建立一整套充满生机与活力的现代企业制度。
在“两权分离”条件下，企业所有者和经营者的利益通常是不一致的，所有者的目标取向是投资收益或利润最大化，而经营者的目标更追求经营者效用的最大化，即力求尽可能多的薪水、奖金、闲暇和荣誉等的最大化；由于所有者和经营者之间存在着信息不对称，日常经营中所有权者主体缺位和经营者行为失控，内部与外部的事后审计又无法满足所有者事前与事中控制的需要。
财务总监制度应运而生。
一、财务总监制度的内涵
务总监制度是指在企业财产所有权与经营权相分离的情况下，由企业所有权者委派并独立于被监督单位的机构人员，对企业的经营管理和财务收支及其有关的经济活动的真实性、合法性和效益性进行检查的一种经济监督制度。
财务总监作为投资者的“人格化”代表，对企业的财务工作担负监督职责。
是所有权者强化对经营者约束，管理和规范企业财务行为，保证会计资料的真实可靠，较好地解决维护产权所有者和企业自主经营权矛盾的选择。
二、实行财务总监委派制，是现代企业制度下加强所有权监督、维护企业资产所有者权益的需要
现代产权制度条件下，产权所有者有必要对经营者实施适当的监管，这种监管主要体现在两个方面：一是对经营者的选择；二是对经营者重大经营决策、财务决策(包括对资产调配与处置)的审定和制约以及经营者日常行为的监督。
一般会计理论认为：财务经理(或会计主管)对企业负责人负责。
《会计法》第二十八条也规定“单位负责人应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项。
会计机构、会计人员对违反本法和国家统一的会计制度规定的会计事项，有权拒绝办理或者按照职权予以纠正”。
从内容看似乎给财务监督提供了法律保障。
现实中此条的真正落实仍有一定难度，一方面企业负责人大多数不是产权所有人，另一方面财务经理(或会计主管)大多接受企业负责人领导。
当经营者即为所有权者时，我们认为上述理论是正确的；当经营者与所有权者分离时，显然，财务经理(或会计主管)不仅仅应对经营者负责，更重要的是对所有权者负责，这就是财务总监制度的实质。
企业日常经营中所有者主体的缺失和经营者行为的失控虽然可以通过建立纪检，监察，审计，工会等制度进行监管。
但现实表明，这种监管往往是事后的，监管的力度与效果明显不足，监管的深度和广度明显有限。
而经营者日常行为如果得不到及时有效的制约，滥用职权、滥收乱支、假公济私、资产流失等等，就成为可能。
可见，及时发现和制止经营者违反财经法规或可能造成产权所有者资产流失的经营行为成为必然。
由于财务总监长期坐阵于企业，具有参与企业决策、制订企业财务计划，监督企业财务收支活动的工作职责，对企业财务监控具有及时性、经常性的特点，因而财务总监在沟通所有者与经营者之间的相关信息，增强内部监督约束的有效性，弥补企业外部监督非及时性的缺陷等方面具有独特的优势本实现了所有权者对资产保值增值的要求。
三、委派财务总监的目的不是取代经营者的财务管理职责-
财务总监受董事会或所有权者委派厂主要目的是监督企业经营及其财务活动，但是，财务总监参与企业财务管理，并不意味着财务总监可以替代、减轻或者免除企业经营者对本企业财务会计应负的责任，主要表现在企业经营者仍应站在总经理的位置上行使其经营管理职责。
财务总监与企业经营者在企业决策中的分工不同：财务总监以财务监管为手段，在企业决策中起参谋和辅助作用，应元条件为企业提供服务，不能干涉企业经营者的经营自主权；企业经营者在企业日常经营管理中处于核心地位，除企业重大的经济事项应与财务总监共同决策
外，其他经济事项均由其拍板定夺。
同时，企业决策中实行财务总监的财务权与企业经营者的经营权相分离原则，达到两权制衡的目的。
四、财务总监制度的实现形式决定了其生命力之所在
1、经营状况的实时报告制度：产权与经营权分离的现代企业治理结构决定了产权产所有者不能进行直接干预经营者的经营权，但并不是放弃相关经营信息的知情权，因此，财务总监的即时报告制度，较好地实现了所有权者对其企业经营状况的实时了解，较好地使所有权者对所属企业财务实现日常控制，维护了产权所有者的权益。