我国混合所有制经济发展历程

我国混合所有制经济的发展历程

王一帆管科132 201310733064

引言

国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。这一论述阐明了混合所有制经济的含义、特点及作用。我国的经济体系自改革开放以来，变逐步向混合所有制经济靠近。发展混合所有制经济是个长期、渐进的过程。在当代中国，国有经济具有特殊重要的地位，发展混合所有制经济不是要实行国有企业私有化，而是要巩固和壮大国有经济，为中国特色社会主义奠定坚实的制度基础。

一、什么是混合所有制经济

混合所有制经济是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式。从宏观层次来讲，混合所有制经济是指一个国家或地区所有制结构的非单一性，即在所有制结构中，既有国有、集体等公有制经济，也有个体、私营、外资等非公有制经济，还包括拥有国有和集体成分的合资、合作经济；而作为微观层次的混合所有制经济，是指不同所有制性质的投资主体共同出资组建的企业。

我国存在的混合所有制主要有三大类型：

（一）公有制和私有制联合组成的混合所有制企业

可以进一步细分为两种形式，一是国有经济或集体经济与外资联合而成的企业，如中外合作经营、合资经营等；二是国有经济或集体经济同国内私营经济联合组成的企业。

（二）公有制与个人所有制联合组成的混合所有制企业

这包括国有企业股份制改造中吸收本企业职工持有部分股权的企业，以及集体经济实行股份合作制的企业中集体所有与个人所有相结合的混合所有制企业。

（三）公有制内部国企与集体企业联合组成的混合所有制企业

如城市国有企业与农村乡镇企业或城市集体企业组成的联合体。这是公有制企业之间的联合。混合所有制经济的形式随着经济的发展会进一步呈现多样化的趋势。

二、我国混合所有制经济发展状况

所有制改革是我国经济体制改革所要解决的核心问题，改革开放以来，在坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的前提下，有关所有制这一热点问题得到了不断的探索、突破、创新和发展。

通过几次会议的探讨确立了发展混合所有制经济的地位和方向，强调要紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，积极发展混合所有制经济，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，国有资本投资项目允许非国有资本参股，允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

中国发展混合所有制经济，是由中国国情所决定的。中国的基本国情是人口多，特别是就业人口多，为此中国的发展压力大，特别是就业压力大。这一基本国情决定了中国必须创新多种类型的混合所有制经济，才能够实现“充分就业”目标。

就业是当今世界最大难题，无论对发达国家还是对发展中国家而言，都是如此，中国能够解决当今世界最大难题，为世界四分之一的劳动力创造就业，这也因为是中国成功创造就业的奥秘所在。

发展混合所有制经济，是中国建立、完善社会主义市场经济体制的理性选择。这需要在新的起点、新的发展水平上，采取有效的新方法来促进混合所有制经济发展。公有经济和非公有经济、大中型企业和小企业、微型企业、国内企业和外资企业要兼顾，劳动者和企业家、就业者和创业家要兼顾，不能顾此失彼，由此获得厚此薄彼。双赢、多赢和共赢的共生共荣关系。

改革开放以来，集体经济的发展和国有企业改革的深化为混合所有制经济成分的发展提供了空前的机遇，股份制、股份合作制、联营经济等混合所有制经济迅速发展，混合型经济增势强劲。国有资本、集体资本、非公资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。混合所有制经济在国民经济中已经处于主要地位。

三、发展混合所有制经济面临的主要问题

目前，我国混合所有制经济发展仍然面临着一些亟待解决的问题，需要深入分析其中的深层次原因，努力寻求破解思路与方案。

（一）混合所有制经济发展仍需系统性的发展规划与改革方案我们正在进行的全面深化改革，其重要特征是特别注重改革的系统性、整体性和协同性。从目前情况来看，如何全面深化混合所有制改革，如何调动国有资本和民营资本的积极性，避免为混合而混合，避免一哄而上，做到改革进程的稳妥、规范、有序、协同推进，仍需要深入研究、细致讨论，形成混合所有制经济发展的总体规划和执行方案。

（二）国有资本管理体制仍需进一步健全

混合所有制改革在很大程度上是国有资本管理体制的改革。目前，国有资本管理体制仍然有待健全，需要在分类监管和指导性领域基础上，对可以混合的领域，以及不同领域允许混合的层级和程度进行明确，同时进一步完善“管资本”的体制机制。

（三）国有企业现代企业制度建设仍需加强

多年股份制改造，国有企业总体上已经同市场经济相融合。但由于公司治理机制不完善，国有企业仍在不同程度上存在着“大国企病1”，往往不能完全以投资方的心态参与市场经济活动，以市场逻辑来参与企业管理，在商言政的现象在一定程度上还较为普遍，规范的董事会运行体制机制仍未完全建立，各类投资主体的权利、责任和义务不够明确，不同投资者权益缺乏全方位的保障。

（四）非公有制经济的发展环境仍需优化

1本来一个人能够处理的事务却安排一个小组，一个小组能处理的事务安排大队人马。许许多多的中层领导、高层领导、负责人，遇到利益有一堆人竞争，到了关键时刻互相推诿责任，使下属不知所以，严重影响企业发展。

近年来，一些地方以政府或公众名义追究企业“原罪2”，还有部分地方政府在实力不足、经营困难的时候希望民营资本参与，而当其步入正轨、盈利丰厚时，又以整顿市场秩序、规范竞争行为等为理由驱逐民营资本，随意剥夺民营企业家财产权，使得民营资本对参与混合所有制经济改革产生许多担忧。

（五）混合所有制改革的保障制度仍需完善

从近几年的实践看，由于在国有企业改制过程中缺乏公开、透明的监督和管理机制，特别是缺乏完善的资产评估和产权交易机制，部分国企高管打着改制的幌子，运用各种非法手段控制资产定价和产权交易，利用公众信息不对称小范围引进战略投资者，或通过不规范的管理层收购将巨额国有资产低价变卖，造成国有资产的贬值和流失。

四、发展混合所有制经济的建议

发展混合所有制经济是一项长期任务和系统工程，具体来看，现阶段应做好六个方面的工作。

（一）加强混合所有制经济改革的顶层设计

明确混合所有制经济的性质、地位和作用，并将国有资本战略布局、国有企业改革、非公有制经济发展统筹结合起来，处理好改革、发展、稳定、政府、市场的的关系，建立公平开放的市场环境。明确非公有制经济发展的空间和范围，对混合所有制改革的法律制度和保障机制进行精细化设计和落实。

（二）健全国有资本的管理体制

全国有资本的管理体制，重点要进一步完善国有资本功能定位和国有资本的监督管理体制。一方面，明确国有资本的功能定位并实施分类监管制度。另一方面，深化国有资产监管体制改革构建科学合理的国有资本监管体系。

（三）完善企业公司治理机制

需要健全国有企业的现代企业制度，激励和约束，形成科学合理、有效制衡的结构。一方面，国资管理部门应加强企业监事会制度建设。另一方面，应重点建立职业经理人制度。调动企业员工的积极性和主动性，提高企业的营运水平和竞争力。

2指企业被政府强加的子虚乌有的罪名