浅谈预防权力腐败的措施1

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防止滥用权力的措施

防止滥用权力的措施

防止滥用权力的措施随着社会的不断发展,权力滥用成为一种严重的社会问题。

为了维护法治社会和公平正义,确保权力合法行使,各国普遍采取了一系列安全措施。

在本文中,我们将详细阐述几个关键的措施。

一、建立透明的法律体系一个透明的法律体系是防止滥用权力的基石。

通过确立公平公正的法律,规范权力行使的边界和程序,可以有效遏制权力滥用的可能。

这包括建立独立的司法机构,保障司法审判的公正性和独立性,以及完善的法律法规体系。

法律的透明性可以让公民了解和监督权力的行使,确保权力不被滥用。

二、推行反腐败机制腐败是一种典型的权力滥用表现。

为了预防和打击腐败行为,各国普遍推行反腐败机制。

这包括制定严格的反腐法律,建立独立的反腐机构,并加强监督和惩罚力度。

同时,加强公民教育,提高社会对腐败问题的认识,增强社会监督的力量,有助于防止权力滥用。

三、建立有效的监督制度一个健全的监督制度可以有效遏制权力滥用。

这包括内部监督和外部监督两个层面。

内部监督主要通过建立独立的监察机构,加强内部审计和审查力度来监督权力行使。

外部监督主要通过加强媒体、公众和非政府组织的监督力度来制衡权力。

同时,建立投诉举报渠道,激励和保护内部和外部举报者,有助于及时发现和纠正权力滥用问题。

四、加强公民参与和民主制度建设公民参与是防止权力滥用的有力手段。

通过建设民主制度,确保公民的知情权、参与权和监督权,可以有效制衡权力,防止权力滥用。

这包括建立和完善民主选举制度、公民投票制度和公众参与机制,加强社会组织和公民平台建设,推进信息公开和公众参与的透明化。

五、加强权力分立和制衡机制权力分立和制衡是防止权力滥用的经典原则。

通过明确权力机构的职责和权限,建立权力监督和平衡的机制,可以有效防止权力滥用。

这包括三权分立原则,即立法、行政和司法的相互制衡,以及建立独立和强大的反腐败机构和监察机构。

综上所述,防止滥用权力的措施必须建立在透明的法律体系、反腐败机制、有效的监督制度、公民参与和民主制度建设、以及权力分立和制衡机制之上。

抵制腐败现象的几点对策

抵制腐败现象的几点对策

抵制腐败现象的几点对策随着经济的发展,人们对于社会中的腐败现象越来越关注,因为腐败是妨碍社会进步的主要问题之一。

今天,我将提出几个抵制腐败的有效对策。

1.加强教育教育是一个人从小学到大的过程,是一个人思想品德的养成过程,也是一个人与社会接触的重要途径,因此,在学校教育和社会教育中加强道德教育,强调诚实守信,厉行节约,反对腐败,养成平等、公正和法制的观念,这可以培养一个有高度道德观念的人。

学校可以通过德育课、校规校纪、校内监督等方式,引导学生健康成长,培养坚定的道德观念。

2.强化法制建设法制建设是禁止和惩治腐败的基础,国家必须采取必要的措施加强腐败的法制建设,制定出完善的法律法规,规范各类情况下的行为,同时也要确保司法公正,减少无罪的冤假错案发生。

3.打造廉洁文化氛围在全社会营造一个廉洁文化氛围,可以培养人们的正确价值观,同时也可以防止腐败现象的发生。

积极宣传道德模范和反腐英雄,给予他们社会光荣,让大众了解什么才是真正的时代楷模和好榜样。

同时,加强媒体宣传,监督权力运行,提高公众的反腐意识。

4.建立透明的策略制度透明的策略制度可以摆脱以往的腐败现象。

为政府工作人员颁发职业道德准则,以规范他们工作中的行为,同时规范权力运行的程序,建立透明度高、监督人员多、权力分散的学术架构,这可以让人员对权力分散不伦不类,从而使施权者更加注重用权利服务公众。

5.建立反腐惩罚机制针对腐败行为大力惩戒,建立严格的法规制度与反腐程序,从严处置腐败行为,对于违法人会受到法律的追究,不管是社会中高层人员还是职场普通工作者。

必须保证,对每个涉嫌腐败的人都能行使法律制裁,不分贵贱。

同时,对于举报者,社会也应该给予他们一定的保护,以鼓励更多的人投身于反腐败行为。

如此而来,我信心相信如果我们以上几种方式都能得到有力的执行,必然会对抵制腐败现象起到更好的作用,让我们共同努力,打造一个清新的社会氛围,与恶行腐败抗衡。

预防腐败的具体措施1

预防腐败的具体措施1

预防腐败的具体措施如何按照党的十七大提出“在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作的领域”和中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求,从源头上预防和治理司法腐败现象、抑制违法违纪事件的发生,至关重要的是认真贯彻落实《实施纲要》,从《实施纲要》提出的教育、制度、监督等三个方面入手,切实推进司法体制改革,保证司法监督的有效建立,真正形成高效运行的司法体制,迫使司法人员“不愿腐”、“不能腐”、“不敢腐”、“不需腐”。

(一)常教育,使人“不愿腐”廉政教育是预防腐败工作的重要环节和基础性工作。

要提高有效预防腐败的能力,就要重视开展教育,做到常抓不懈,保持一种警钟长鸣的强大舆论声势,通过教育,增强政法干警的责任感,提高廉洁自律意识,使其从思想上消除腐败的念头,形成“不愿腐”的自律机制。

在教育内容上,要有的放矢,对症下药,针对不同时期存在的个别问题,开展有针对性的专题教育活动,提高教育的针对性和实效性。

重点是加强理想信念教育、职业道德教育、廉政纪律教育、正反典型教育、社会主义法治理念教育、以及以慎始、慎微、慎独、慎好、慎权、慎行、慎终为主要内容的“七慎”自教自律等专题教育活动。

教育干警要牢记全心全意为人民服务的宗旨,要一切从人民利益出发,一切以人民利益为重,关心群众的疾苦,真心做人民的公仆;要进一步树立正确的人生观、价值观和世界观,增强拒腐防变的能力;做到自重、自省、自警、自励,在金钱、美女和权利面前管住自己;教育干警不但要自己以身作责,不贪不腐,而且还要管好自己的亲属。

在教育方法上,要打破“老框框”,坚持倡导性教育和警示性教育相结合,利用上党课、剖析案例、观看警示教育片、写观后感、专家专题讲座、座谈会等形式,不间断地开展各种教育活动;个别教育坚持预防性教育与提示性教育相结合,针对干警容易犯错误的环节和时间,采取个别谈话、适时告诫等措施,敲警钟、筑防线;对于一个时期反映的倾向性、苗头性问题,做到早发现,早提醒。

权力风险点及防控措施

权力风险点及防控措施

权力风险点及防控措施以权力风险点及防控措施为标题,写一篇文章,要求符合标题内容。

引言:权力是一种特殊的资源,能够对他人产生重大影响。

然而,权力的滥用和不当行使可能导致严重的风险和后果。

本文将探讨权力风险的几个关键点,并提出相应的防控措施,以确保权力的合理行使和有效运用。

一、权力滥用的风险点1. 贪污腐败风险:权力是贪污腐败的温床,滥用权力可能导致贪污行为的发生。

官员以职务之便,收受贿赂、侵吞公款等行为,严重损害了公共利益。

2. 违法行为风险:权力滥用往往伴随着违法行为。

官员利用权力为个人或特定利益集团谋取私利,违反法律规定和职业道德,给社会秩序和公平正义带来严重威胁。

3. 不公正决策风险:权力滥用可能导致不公正的决策。

官员可能偏袒某些利益集团或个人,使得决策结果不公平,损害了公众利益和社会公正。

4. 信息泄露风险:权力滥用可能导致机密信息的泄露。

官员可能利用职务之便获取机密信息,并将其泄露给他人,造成重大经济和安全损失。

二、权力风险防控措施1. 建立健全的监督机制:建立独立、有效的监督机构,对权力行使进行监督和审查。

监督机构应具备独立性和权威性,能够有效约束权力的滥用。

2. 加强职业道德教育:通过加强官员的职业道德教育,提高他们的道德素养和职业操守。

官员应明确职责,恪守职业道德准则,自觉遵守法律法规。

3. 提高透明度和公开度:加强政府信息公开,通过公开透明的决策过程和结果,减少权力滥用的机会。

公众有权了解政府的决策和行为,对权力滥用进行监督和评价。

4. 加强内部控制和监管:建立健全的内部控制和监管机制,加强对权力行使的内部审计和监督。

通过规范程序和制度,防止权力滥用和违法行为的发生。

5. 加强法治建设:依法治国是防控权力滥用的基础。

加强法治宣传教育,提高公民的法律意识和法治观念。

建立健全的法律框架和法律制度,对权力行使进行明确规定和监管。

6. 强化惩治和追责机制:对权力滥用行为进行严厉打击,建立健全的惩治和追责机制。

加强权力监督防范腐败风险

加强权力监督防范腐败风险

加强权力监督防范腐败风险在今天的社会中,权力监督和防范腐败风险变得尤为重要。

权力滥用和腐败行为给社会和经济发展带来了巨大的危害。

因此,加强对权力行使的监督,同时采取措施防范腐败风险,是保障社会公正和维护公共利益的重要举措。

一、建立健全监督机制为了加强权力监督,必须建立健全的监督机制。

首先,要加强对政府机关的内部监督,确保权力行使的合法性和公正性。

这可以通过建立严格的程序和制度来实现,例如规范权力运行的规章制度,加强对权力行使的程序性监督等。

其次,还需要加强对政府机关的外部监督。

这可以通过加强对权力行使的社会评价和舆论监督来实现。

社会各界应积极参与政府事务的监督,提供监督举报渠道,严厉打击权力滥用和腐败现象。

二、强化法律法规建设为了防范腐败风险,必须加强法律法规的建设。

首先,要完善相关的反腐败法律,将腐败行为纳入刑事和行政处罚范畴。

同时,还要建立健全相关法律的执行机制,确保法律的有效实施。

其次,要加强对公职人员的监管。

建立健全的公职人员行为规范,严格执行财产申报制度,防止公职人员利用职务之便从事腐败行为。

对于职务犯罪行为,要依法追究责任,形成强大的震慑力。

三、加强社会教育和宣传为了提高社会对权力监督和防范腐败风险的认识,需要加强相关的社会教育和宣传工作。

通过广泛开展反腐败宣传活动,提高公众对腐败行为的警惕性和抵制的能力。

同时,还需要在教育体系中加强相关的教育,培养公民的法律意识和道德观念。

四、加强国际合作腐败是一个全球性问题,只有加强国际合作,才能有效地防范腐败风险。

各国应加强情报信息的交流和共享,共同打击国际腐败行为。

此外,还应加强对跨国公司和国际金融机构的监管,确保它们不成为腐败行为的温床。

结语加强权力监督和防范腐败风险是一个长期而复杂的过程。

需要政府、社会各界以及公民个人共同努力。

只有建立起有效的权力监督机制,加强法律法规建设,加强社会教育和宣传,以及加强国际合作,才能最大限度地减少腐败风险,维护社会公正和公共利益。

权力运行风险及防控措施

权力运行风险及防控措施

权力运行风险及防控措施1. 权力运行的风险嘿,大家好!今天我们来聊聊一个不太轻松但又超级重要的话题——权力运行风险。

其实,权力就像一把双刃剑,刀锋一面可以保护我们,另一面却可能伤到自己。

你想啊,当权力集中在某个人或小团体手里,往往就会出现一些意想不到的麻烦。

说到底,权力不当使用就像是让小猫咪开车,怎么着都不靠谱。

1.1 权力首先,咱们得谈谈这个词。

哎,这个问题可真是个“老大难”。

权力运行中的就像一颗慢慢蔓延的毒瘤,一开始看不出来,但后来可就麻烦大了。

不仅影响了相关部门的形象,还破坏了人民对相关部门的信任,简直是“失民心则失天下”啊。

想象一下,原本可以用来改善民生的资金,最后却被一些人用来“发红包”,这可真让人心寒。

1.2 权力滥用再来,咱们聊聊滥用权力。

这个就像是小孩子拿到糖果,根本停不下来。

比如说,有些官员一旦掌握了权力,就会随心所欲,搞一些特权和优待。

这不就像是“权力一上头,法律就靠边”?这么一来,公正与平等的原则就被抛到九霄云外。

咱们老百姓就得在这条路上走得小心翼翼,生怕惹上什么麻烦。

2. 防控措施那么,面对这些风险,我们该如何应对呢?别急,我这里有几招,让咱们一起来看看。

2.1 透明度提升首先,得提高透明度。

就好比在厨房里做饭,咱们得把所有的材料摆得明明白白,让大家都能看到。

这一招可以让权力运作变得更加公开,减少暗箱操作的空间。

比如,相关部门的决策过程应该多点公开,让百姓了解、参与,真是“透明为王”!这样一来,权力使用得不当的风险就会大大降低。

2.2 建立监督机制接下来,建立健全的监督机制。

没有监督的权力,就像没刹车的车,开得再快也不安全。

这里就需要引入第三方的监督,像民众监督、媒体监督,甚至是非相关部门组织的参与。

这样一来,权力的运行就会有个“看门狗”,出点小问题都能及时发现,避免了“大事化小,小事化无”。

3. 营造良好环境最后,咱们得营造一个良好的环境。

你想想,要是大家都能在一个和谐、积极的环境里工作,自然就不容易滋生和滥权。

预防腐败问题 对策建议

预防腐败问题 对策建议

预防腐败问题的对策建议一、加强法律制度建设1. 建立健全反腐败法律法规。

制定和完善反腐败相关法律法规,明确腐败行为的法律责任和惩罚措施,为打击腐败提供有力的法律武器。

2. 完善监督机制。

建立健全权力运行制约和监督机制,完善领导干部述职述廉、民主评议、谈话提醒等制度,确保权力在阳光下运行。

3. 推进司法公正。

加强司法独立性,提高司法公信力,加大对腐败行为的打击力度,让腐败分子受到应有的法律制裁。

二、强化教育培训1. 加强廉政教育。

开展廉政教育和道德培训,提高领导干部的道德素质和廉洁意识,增强拒腐防变的能力。

2. 培养专业人才。

加强反腐败专业人才的培养和引进,提高反腐败队伍的整体素质和专业水平。

3. 加强干部轮训。

定期对领导干部进行反腐败轮训,提高领导干部对反腐败工作的认识和理解。

三、推进信息公开1. 推进政务公开。

建立健全政务公开制度,及时公开政府决策、财政预算、公共资源分配等信息,增加政府透明度。

2. 加强舆论监督。

鼓励媒体和公众对腐败问题进行监督和曝光,形成全社会共同参与的反腐败氛围。

3. 建立信息共享平台。

建立反腐败信息共享平台,加强部门之间的信息交流和协作,提高反腐败工作效率。

四、严格惩处违纪违法行为1. 零容忍腐败行为。

对任何形式的腐败行为都要严肃查处,不姑息迁就任何腐败分子。

2. 强化案件查办。

建立健全反腐败案件查办机制,加大对重点领域、重点环节的案件查办力度,坚决惩治腐败分子。

3. 加强追逃追赃工作。

积极开展国际合作,加强追逃追赃力度,让腐败分子无处藏身。

五、建立诚信体系1. 建立诚信档案。

为领导干部建立诚信档案,记录其任职期间的廉政表现和诚信行为,作为选拔任用的重要依据。

2. 推行诚信承诺制度。

要求领导干部在任职时签署诚信承诺书,承诺遵守法律法规、履行职责、接受监督等事项。

3. 营造诚信文化氛围。

通过宣传教育等多种方式,营造崇尚诚信的文化氛围,使诚信成为领导干部的自觉行为准则。

浅议有效预防腐败的对策措施

浅议有效预防腐败的对策措施

浅议有效预防腐败的对策措施改革开放以来,反腐败斗争逐步深入推进,有效地遏制了贪污、受贿、渎职等以权谋私的腐败犯罪行为,进一步加强了党风廉政建设,促进了社会风气好转,保障了和谐安定的政治局面和经济社会又好又快地顺利发展。

然而,不容忽视的是,近年来贪官的失事率越来越高。

浏览媒体网站新闻,每天都能看到数名厅级贪官落马,或被双规,或被羁押,或被审讯,或被判刑,比比皆是,屡见不鲜。

这是反腐败的打击惩处力度在增强加大,人们拍手称快,交口称赞党和政府反腐败的决心和信心。

天网恢恢,疏而不漏。

任凭你职务再高,只要胆敢违法违纪搞腐败,就难逃党纪国法的严惩。

贪官犯法与百姓犯法同罪,任你有天大的本事,也难逃党和政府这个“如来佛”的手心。

但是,任何事物都有一个发展的过程,腐败也是一样。

古人说,贪如火,不遏则燎原;欲如水,不遏则滔天。

当前,反腐工作任重道远,形势不容乐观。

要巩固党的执政基础,保持社会长治久安,就要高度重视腐败预防工作,塞源截流,固本强基,坚决控制和减少腐败的发生。

少数党政机关官员由廉变贪到最终失事,都有个为时不短的堕落过程。

在这个过程中,通过相关部门宣传教育,预防腐败,实施挽救措施,拉一把“失足者”,可能会使部分官员抑制住自己的贪心欲望,由贪转廉。

一旦挽救不成,非要做置党纪国法于不顾的贪官,那就会受到反腐败的严厉打击。

反腐败以其强大的震慑作用,敲响了警世钟,告诫人们不要误入歧途,以免悔之晚矣!下面就预防腐败的对策措施谈几点浅见,与有识之士共同商榷,使腐败得到有效遏制。

一、强化监督,构建预防腐败的制度体系权力失去监督就会导致腐败。

要遏制腐败的滋生蔓延,就必须建立完备的监督体系,严格监督,严格追究,挤压腐败的空间,减少腐败的机会。

要强化内部监督。

内部监督是遏制腐败的重要手段。

要以事务决策监督为切入点,增强决策的透明度,扩大决策的民主化;以财务监督为重点,建立和完善财务监督制度,落实财务管理规定,逐步推行详细财务年终报告制和重大款项质询制,防止权力滥用和钱权交易。

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【论文】浅议权力腐败的防范措施育龙网校 WWW.CHINA- B.C0M 2009年05月15日来源:互联网育龙网核心提示:纵观古今中外,腐败都是权力运行失控、失衡所致。

“腐败的根本是权力的腐败”。

所谓权力腐败,指的是执掌权力的某些机关或干部背离公有-纵观古今中外,腐败都是权力运行失控、失衡所致。

“腐败的根本是权力的腐败”。

所谓权力腐败,指的是执掌权力的某些机关或干部背离公有权力的性质和原则,把权力私有化、关系化、特权化、商品化,为个人或小团体谋私利。

权力腐败的实质是公有权力被滥用。

因此,防范权力腐败除了以德倡廉、以俸养廉外,最根本的是通过加强监督、立法制约权力,防止公共权力被滥用。

一、以德倡廉,筑起“不想腐败”的思想道德防线当前,在社会转型期,由于道德理想的迷失、道德观念的错位、道德准则的失范,引起道德行为的失序。

这种失序反映在政治生活方面便是权力的腐败,贪污、受贿、以权谋私等现象严重。

深究腐败现象产生的原因固然很多,但行为主体的道德内约松散是其中一个不可忽视的原因。

所谓道德内约松散,是指人们的道德观念淡薄,道德行为的主体摆脱了自己应遵守的各种道德规范约束的现象。

因此,在社会主义市场经济条件下,加强政治伦理建设,就是要以德倡廉,强化政治行为主体的道德内约,使政治行为主体筑起“不想腐败”的思想道德防线,从而抑制腐败现象的滋生和蔓延。

在加强政治伦理建设时,我们要弘扬优良的德政传统,唤醒权力主体的自律意识,培育廉洁自律的政治氛围。

具体来说,就是要弘扬儒家“民贵君轻”、“民为邦本”的为民富民的民本意识,继续我们民族、我们党的公正、廉洁、自律等观念,以及谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦朴素等精神,树立全心全意为人民服务的“人民公仆”意识,从而淡化权欲,诚心为民,廉洁公正,克己奉公,举贤任能,为戒徇私,开拓创新,善于进取。

加强政治伦理建设,目的是要以德倡廉,强化公职人员的廉政、勤政意识,引导公职人员为人民掌好权、用好权,铲除腐败滋生的土壤,塑造一批廉政、勤政的道德楷模,发挥榜样的影响和辐射作用,通过树立公职人员廉洁公正的道德形象来形成全社会廉洁的风气,进而提高整个社会的道德水平。

二、以俸养廉,提供“不愿腐败”的经济条件“不愿”,就是分配公平,公职人员有一份比较稳定的经济收入,因此谁也不愿意为贪小便宜而失去较为丰厚的工作报酬和生活保障。

历史与现实表明,许多亚非拉发展中国家之所以出现严重的政府腐败,重要根源之一就是那些政府部门的公职人员因为收入太低无法维持一般的生活水平而不得不利用其工作之便谋取私利。

从表面上看,低工资政策好象缩短了政府官员与人民之间的距离,达到了反对特权和实现公正的目的。

其实则正好相反,它反而助长了特权思想和各种不公正行为。

在大多数亚非拉发展中国家,政府官员滥用特权、徇私舞弊、贪污受贿等行为正好成为低工资的一种合理而不合法的补充。

而反腐败比较成功的一些国家,如新加坡政府则果断摒弃了许多发展中国家那种貌似反对特权,实际产生更多特权的低工资政策,对政府工作人员实行比较优惠的工资政策,让他们得到比私人部门稍高的收入。

这样,一方面可以促使优秀人才流进政府机构,另一方面,较高的工资收入和其他福利可以使一般公务员能够靠其正当的工资收入来维持中等或中等以上的体面生活,使他们较少有生活上的压迫感和危机感,从而能尽忠职守,比较能够抵制一些物质利诱。

因为,在物质利诱面前,公务员必须权衡一下是否值得为一时的眼前利益而牺牲自己的“金饭碗”。

所以说,通过法律和规范把公务员的工资福利和退休后的优厚待遇规范化、制度化,这是公务员廉洁奉公的思想作风得以培植和强化的物质基础。

在市场经济条件下,对国家公职人员的劳动给以较高的工资收入是符合市场经济的分配公正原则的。

国家公职人员较高的社会角色地位与较高的薪金收入之间的一致性有助于在这一阶层中形成“社会公正”的判定,只有当他们有了“社会公正”的判定后,才有可能对自己承担角色的道德、义务、责任和规范产生认同,而认同是他们对自我行为进行约束的前提,否则,他们会把越轨行为作为对“社会不公”进行补偿的手段。

薪金越低,与其社会角色地位越不相符,寻求“补偿”的动机就越强烈。

所以,在一个存在分化的市场经济社会里,没有高薪是难以养廉的。

但高薪只有与严格、完善的法制相结合才能对国家公职人员的廉洁行为产生真正有效的影响。

因为,高薪与严格、完善的法制相结合,实际上是加大了国家公职人员的成本和风险。

在生活风险日益增加的当今社会,国家一方面给公职人员较稳定、较好的生活福利以及较高的社会地位;另一方面,国家又通过有效的法律监督其行为和财产收入,一旦发现有越轨行为,不仅会失去得到的一切,而且还要受到法律的严惩。

只有这样,才能真正实现以俸养廉,提供“不愿腐败”的经济条件。

三、以监督保廉,建立“不能腐败”的权力运行机制监督是指享有监督权的主体依法对社会生活的治理者以及社会治理运行进行监督检查、惩戒和制约的行为,其本质是对权力的监督制约,防止权力的滥用。

它是实现国家权力系统内在稳定的必要机制,是防范权力腐败的根本性措施之一。

实践证实,失去监督的权力,必然导致腐败。

没有有效的监督就不会有对腐败现象的真正遏制。

权力腐败的实质是滥用权力,腐败现象的滋生蔓延,反映了对权力的失控失监。

改革开放以来,消极腐败现象之所以能乘隙而生,其中一个很重要的原因就是监督机制不完善,监督力度不够大,从而致使某些党员干部视党纪为“摆设”,视政令为“白条”,把中心的三令五申当成耳边风,你禁你的,他干他的。

近几年来,围绕加强监督机制建设虽然作了大量的工作,但从全局来看,还缺乏一个与发展社会主义市场经济相适应的完善有效的权力制约机制,缺乏一整套行之有效的监督制度和措施。

例如,有的监督部门互相摩擦、互相制肘,使监督作用互相抵消,降低了监督的整体功能;有时对同一社会行为实行多头监督、重复监督,浪费了人力物力,影响了监督的效率;留有大量的监督“真空”,使社会运行过程不能受到有效的监督;现有的一些准则、规定、制度在数量上不算少,但对权力腐败的约束力很小,远未达到法律上应达到的强制性程度。

此外,监督机构分散,缺乏相对独立性和权威性,整体配合差,领导关系与监督关系合二为一,难以发挥应有的制约力和整体监督效能。

上述种种原因,造成制约权力的机制较“软”、较“虚”,致使一部分把握实权的权力机关和权力行使者,没有得到真正有效的监督,有的甚至处于失监的状态,从而导致个人或集体违纪案件不断发生。

因此,为了确保改革开放和发展市场经济的顺利进行,我们必须加强监督机制建设,以监督保廉,从而建立一个与市场经济发展相适应的权力运行机制,塑造一个勤政、廉洁、高效的人民政府形象。

当前,我们要完善监督机制,尤其是要加强监督机制的总体协调,强化以权力互相制约为主要内容的内部监督机制,建立一个具有相对独立性、权威性的监督机构。

首先,要加强监督机制的总体协调。

目前,我国的状况是监督机构分散,关系没有理顺,缺乏统一协调。

我们要通过明确划分各种监督机制的功能和责任,重视监督系统的层次性和明确划分不同层次监督机制的职责权限,加强监督的总体规划和避免各种监督机制的相互碰撞,进而使各种监督机制既能发挥积极性、主动性和创造性,又能发挥监督系统的整体功能,增大监督系统的合力。

这就要求我们要切实加强人大、政协对党政机关的监督;要重视和依靠广大人民群众的民主监督,使“举报箱”、“举报电话”、“领导接待制度”等监督措施真正发挥作用;要强化职能部门的监督,使得同级党委及其成员的监督检查名副其实,切实解决一些党组织软弱涣散问题,防止个人说了算和个人专断;要全面推广和落实“两公开一监督”制度;要把群体监督的威力性与舆论监督的曝光性有机结合起来。

总之,正如江泽民同志在党的十四大报告中强调指出:“在建立和发展市场经济体制的过程中,我们“要切实加强各级党组织和纪律检查机关对党员干部的监督,加强人民群众、各民主党派和无党派人士对我们党的监督,建立健全党内和党外、自上而下和自下而上相结合的监督制度”,从而形成强有力的监督网络,发挥监督的整体效能。

其次,要强化以权力互相制约为主要内容的内部监督机制。

从反腐败斗争中揭露出来的大量违法违纪案件看,许多腐败分子作案手段并不高明,但却为所欲为,畅通无阻,屡屡得手,一个突出的原因就是有些单位和部门疏于防范和治理,内部监督制约机制不健全,监督不到位,制约不得力。

强化内部监督制约,核心是强化对权力的监督制约,关键是干部权力不能太大、太集中。

不能把具有相互制约的职责和权力集中于一个部门或一个人,权力应进行适度分解和有效的制约,改变一个人说了算的权力结构。

对掌管人、财、物等轻易产生腐败、滋生不正之风的重要岗位、环节和部位,在定期进行岗位轮换的同时,还要加强岗位内部的制约机制建设,强化业务和分工的制约,制订必要的权力运行程序,不经过有关权力运行的制约程序,权力就不能生效,形成互相制约的权力格局。

也就是说,要以权制权,即通过在个人、群体和不同机构中合理配置权力,达到权力的相互启动与适度分散及平衡。

当一种权力的行使超过其合法限度时,就会引起相关权力的自行制约与限制,这样一种权力制衡机制应包括规定权力实施的程序和标准、权力行使各个环节上的互相制衡、政务公开、财产申报、离职审查和地域交流等制度。

最后,要建立具有相对独立性、高度权威性的监督机构。

我国和国外监督实践证实,要实施有效的监督约束,必须建立一个具有相对独立性、高度权威性的监督机构。

这一机构应具有相对独立性并拥有充分的自主权,依照法律法规行使其独特的监督使命,才能有效地防止和遏制腐败现象的滋生和蔓延。

正如邓小平同志指出,加强监督,“最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查。

”①一些反腐败比较成功的国家和地区其专门廉政机构都有这样两个特点:一是直属总统(总理)负责,具有相对的独立性和一定的自主权;二是拥有足够而且广泛的权力。

例如,香港的廉政公署,独立性强,职、权、责三者比较协调统一,采取惩治、防范和教育三管齐下的肃贪措施,收到良好的社会效果,赢得了香港民众的普遍信任,其成效与经验引起了世界各国的关注。

再如新加坡的反贪污调查局,局长由总统任命,其地位、身份、权力均有严格的法律保障。

该机构权力极大,可以随时查阅和冻结违法嫌疑者的银行帐户,开其保险柜,窃听电话,直到搜查、逮捕。

在新加坡,上至国家领导人,下至一般公务人员,均不能以种种借口而成为法外公民。

从现行的体制来看,各级纪检监察机关实行的是双重领导体制受上一级纪检监察机关和地方党委、政府的双重领导,起主要作用的是同级党委和政府。

由于经费和物资装备及干部的职务任免、福利待遇、离休安置等切身利益问题由当地党委、政府治理,而地方党委又是同级纪委的监督对象,因此便出现了监督客体领导监督主体,监督主体依附于监督客体的状况,这在客观上使监督者难以履行监督职能,缺乏执纪的自主性、独立性,使纪检监察工作轻易受到权力的干扰和关系网的阻挠,尤其是涉及到当地利益或个别领导者的权益时更为突出。

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