《行政法和行政诉讼法》讲授大纲 - 中欧法学院旧站 - 中国政法大学

中国政法大学中欧法学院《行政法和行政诉讼法》课程大纲

2009-2010学年第2学期

任课教师：张卿副教授

第一讲绪论

1、行政法的概念和特征

A. 行政、行政国家和行政法的概念

B. 行政法的特征

2、中国行政法的历史发展

A. 初创阶段（1949-1957年）

B. 停滞和遭受摧残阶段（1957-1978年）

C. 重建和初步发展阶段（1978-1989年）

D. 快速发展和转向新模式阶段（1990-2009年）

第二讲行政法的基本原则

1、行政法基本原则概述

2、行政合法性原则

A．职权法定原则（越权无效原则）

B．法律优先原则

C．法律保留原则

3、行政合理性原则

A.平等原则

B.比例原则

C.信赖保护原则

案例：凤凰公司诉市规划局要求减少拆除面积案

某化工公司诉市工商局要求确认变更登记行为违法案

4. 正当程序原则

第三讲行政法主体

1、概述

2、行政机关和其它行政主体

A．行政机关的概念、特征和分类

B．我国现有行政机关的体系

C. 其它行政主体

D. 公务员

3、行政相对人

4、行政法制监督主体

A. 国家权力机关

B．国家司法机关

C. 国家行政机关

D. 党委和其他监督主体

思考：有学者认为：“大部制”只是将部际矛盾“部内化”，没有实际提高行政效能的作用。对此，你有何看法？

第四讲行政行为概述

1、行政行为的概念和特征

2、中国行政法学界对行政行为的分类

A.抽象行政行为

B.具体行政行为（又分为行政许可、给付、征收、规划、征用、奖励、处

罚、处分、裁决、强制等）

C.与行政行为相关的行为(如行政合同、行政指导、行政事实行为等)

3、英美法学界对行政行为的分类及其意义

A.社会性规制（信息规制、事后标准、事前许可、经济手段、其它控制手

段）

B.经济性规制（国有化、价格控制、公用事业特许权出让）

C.西方法学界对行政行为作上述分类的理由和作用

思考：我国法学界对行政行为的分类有何意义？有没有更科学合理的分类方法？

第五讲抽象行政行为

1、抽象行政行为概述

2、行政立法行为

A．行政立法的权限和依据

B．行政立法程序

C．对行政立法的监督

3、制定其它规范性文件的行为

A．其它规范性文件的种类和法律地位

B．对制定其它规范性文件行为的监督

4、西方关于行政立法的相关理论（如利益集团寻租理论）及其在我国的适用性

分析

案例：夏小松诉某市公安局要求撤销行政处罚案

第六讲具体行政行为

1、具体行政行为的成立和合法要件

2、具体行政行为的错误

A.错误类型

B.更正方法

3、具体行政行为的效力

A.生效时间

B.执行力的追溯

C.效力的延迟

D.效力的中止和失效

案例：王红霞诉郾城县城关镇人民政府宣布其离婚证无效案

屈大明诉四川省巴县界石镇人民政府要求撤销林地权归属行政决定案第七讲行政许可

1、行政许可的概念和特征

A.概念

B.特征（同其它调控手段的比较）

2、行政许可的设定

A.为维护公共利益（如解决“市场失灵”问题等）而设立许可

B.为集团私利而设立许可

C.对我国《行政许可法》关于许可设定制度的评析

3.案例分析

A. 对我国律师服务市场准入许可制度的分析

B．对我国高校博、硕士点及其导师资格审批制度的分析

C. 对我国出租车市场准入条件的分析

第八讲行政处罚

1、行政处罚的概念和基本原则

A．概念

B．基本原则（处罚法定、处罚公正、公开、一事不再罚、处罚和教育相结合、保障相对人权利的原则）

2、行政处罚的种类和基本形式

A.人身罚（行政拘留、劳动教养、驱逐出境、禁止出入境、限期出境）

B.财产罚（罚款、没收）

C.行为罚（责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、执照）

D.申诫罚（警告、通报批评）

思考: 如何合理的使用行政处罚？

3、行政处罚的设定（各级立法机关对行政处罚的设立权限）

思考：法律已规定不同层级的立法机关享有不同的行政处罚设立权限。这有哪些理由？它们有说服力吗？

4、行政处罚的实施机关

思考：行政处罚的实施机关和行政处罚的管辖机关有何区别？为何《中华人民共和国行政处罚法》对其分章分别规定？

5、行政处罚的适用

A.实施行政处罚的条件(违法主体条件、违法行为条件、时效条件)

B.实施行政处罚时应考虑的因素

第九讲行政程序

1、行政程序概述

A．概念

B．行政程序的基本原则（公开、公正、公平、参与、效率原则）

C．一些有用的关于行政程序的理论分析框架（如行政程序制度的目的是为了使错误成本和行政成本之和最小化）

2、行政回避制度

A.行政回避制度的内涵和适用范围

B.行政回避制度的理论基础和法律依据

C.对我国具体行政回避制度的分析（包括考虑是否设立避免单方接触原则

等）