有关创新安全监管模式的几点思考

有关创新安全监管模式的几点思考

作者：薛平德

来源：《中文信息》2020年第04期

摘要：在社会发展新阶段，针对全面深化各项重要安全管理中，我国明确提出当前要做好安全生产管理体制改革，建立科学化的隐患治理体系以及安全防控体系，对各项重大安全事故安全控制。在安全生产工作开展中，要全面优化原有的生产监管体制，建立科学化的生产监管机制，转变传统的生产监管方式，实现安全生产监管模式全面改革。

关键词：安全监管模式;现状;创新措施

中图分类号：X922 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2020）04-0-01

安全监管模式属于动态化、复杂化、系统化的工作，其集中反映了安全监管要素以及具有逻辑关系的方法论，能有效确定安全生产监管主体，分析监管运行基本规律以及对应的运行结构。有助于完善监管体系，提高监管成效，但是目前从多领域安全监管现状中能得出，还存有诸多问题，管理部门要拟定针对性措施进行控制。

一、安全监管基本现状分析

在理论认识中，部分生产部门仅仅注重生产操作，忽视生产安全性，关注生产效率。生产中对成本要素控制关注度较高，忽视了生产价值，更关注眼前利益。在选取的方法中，忽视了法制，更注重选取人制操作。更注重事后控制，忽视了事前控制。对各项生产工作忽视了过程监管，只注重最终结果。在监管方式设定中，未能有效建立完善科学化的法治机制。在监管中各项短期控制行为较多，未能依照安全监管要求拟定长效化发展机制。对各项事故监管缺乏明确导向，在安全监管中未能依照常见的风险问题采取系统化控制措施，提高风险意识。有部分生产企业习惯了被动约束，缺乏开展主动监管活动。在企业层面中，安全监管受到利益驱动，发展理念较为落后，各项措施较为单一，多项责任不明确。部分生产企业安全监管重视度较低，监管中选取的方法科学性较差。为了能对上述各项安全监管问题集中控制，要基于战略思维角度出发，选取科学化、系统化的对策与方法，建立科学化的监管模式，转变原有的监管体制，创新传统化的监管方法，全面提升安全监管成效[1]。

二、创新安全监管模式的路径思考

1.全面优化安全监管机制

现阶段要对监管机制全面优化，要拟定更为完善的安全监管战略。当前在安全监管战略分析中，可以选取SWOT分析法。此类方法在应用中主要为态势分析法，要对研究主体情景进

行全面系统化分析。结合研究结果拟定更为科学化的发展计划以及发展对策。在SWOT分析法在应用实践过程中主要是拟定各项发展战略，SWOT对应的主要是优势Strength、劣势Weakness、机会Opportunity、挑战Threat。确定了实施战略之后，要拟定更为完善的安全生产监管机制，还要组建战略系统模型。战略实施之后要全面优化生产监管机制，建立战略系统模型。目前在战略系统模型组建中，要融入制度、结构、战略、作风、人员等，建立安全生产监管机制模型。在安全生产监管中要明确各项发展目标，保障人身生命安全，对设备财产损失进行控制，促使社会经济稳定发展。在安全监管过程中要全面遵循各项基本原理，例如安全综合治理原理、事故致因原理、安全系统原理、安全监管模式、安全发展原理[2]。

2.强化顶层设计，建立新时期安全监管模式

现阶段在安全监管模式在创建过程中要注重创新，确保和多项业务生产有效融合，做好制度约束以及数字化监控。拟定智能化分析以及精准控制措施，保障监管措施能实现自主化管理。安全监管模式属于规模较大的系统化工程，涉及到企业发展各个环节，所以当前要注重顶层设计。对各个环节监管要求以及资源匹配进行综合分析，注重考虑全局性问题，对整体关联性以及具体操作性进行分析。结合现有的安全监管模式，分析监管创新的具体要求，从多角度、多层面、多维度进行安全监管。在安全监管体制设定中，要做好信息化建设、基础管理、人才培养等，在数字化以及智能化控制中提升安全监管成效。基于各项技术措施应用对相关技术人员安全意识以及积极管理理念合理调控[3]。

3.完善监管体系，巩固安全监管模式根基

依照安全生产特征，全面建立更为完善的专业化监管体制，融入综合管理、专业管理以及质量监管。对各层级安全生产管理部门进行综合性定位，做好安全生产部门整体规划，优化各项组织部署工作。做好协调指导，实施统计分析，对各项问题集中督促整改，实施安全绩效考核。建立全面化、多方位监管关系，确定监管職能定位，履行各项职责。要确定综合管理职能，管理部门要对各个业务部门各项技术、生产质量、安全技术进行专业化定位管理。积极履行专业规划、专业审核、培育指导等各项职能。相关监督管理机构还要积极履行一体化监督职能，在质量、防范、设计理念中，实现多方面监督，提高项目建设质量。履行安全监督、专项督查以技术检测。保障各项监管体系能全面落实，推动各项保障程序深入优化，突出安全监管约束作用。在制度构架设计过程中，要对管理要素合理搞设计，确保各项监管流程有序衔

接[4]。在制度内容设定中，要确保各项制度与业务流程有效融合。突出生产活动主体作用，建立多层责任清单等。确定业务流程管控重要性，在制度流程中融入风险管控措施，做好过程考核以及巡检管理，做好风险管控。

4.做好事故指标考核，拟定风险监管方法

在现代化多领域生产管理中绩效管理属于重要的管理方法，有助于提升管理成效，促使各项战略目标全面实现。针对安全监管部门发展来看，全面推动政府安全监管绩效管理有助于提高行政管理科学性以及民主性。在安全监管绩效中重点环节即是绩效测评，所以当前在安全监管中建立可行性较高的安全监管绩效测评体系。其次，还要建立多元化的责任体系，实施免责机制。安全监察操作与安全管理有效分离，实现安全监管规范化发展。管理部门要重点突出监察概念，建立行业监管概念。各层级安全监管部门要全面实施多方面监管方法，其合理性、科学性不足，容易对监管效能产生较大负面影响。当前要注重全面实施风险监管模式，扩大安全监管覆盖范围，对各类风险进行识别，对潜在的风险因子进行预防控制。做好现实风险动态化监控，对风险进行分级管理，通过强化风险监管有助于提升安全生产整体成效[5]。

5.应用科学技术做好智能化分析以及精准化监管

目前要选取信息技术对各项监督检查数据展开信息提取，在人工智能基础上做好各项业务模型建立，从多个角度对风险要素进行划分且实施分类监管。对生产部门内外部监管要求以及监管力量变化现状进行分析。从智能化角度做好关键环节监控，在数据检索以及数据筛选中更为科学的监管措施。能为各层级管理人员监管决策实施提供建议。能为技术人员补充更多技术路径，做好风险识别，降低管理成本以及提高监管效果[6]。

结语

综合上述，在创新安全监管模式中，要注重优化安全监管机制，强化顶层设计。做好事故指标考核，拟定风险监管方法。基于安全监管各项需求，引入更多技术技术应用于监管中，制定拟定风险监管方法。

参考文献

[1]杨晓青，江晓方.创新安全监管模式--浙江安全生产社会化服务体系建设实践[J].劳动保护，2014（9）：58-59.

[2]吴仁龙.谈谈创新基层安全生产监管模式[J].中国科技财富，2010（14）：386.

[3]创新监管模式夯实安全基础全力筑牢危化品安全生产事故防线[J].江苏安全生产，2011（6）：17.

[4]白云岗，李秋玥.大型食品生产企业监管模式创新研究[J].食品研究与开发，2019，40（16）：198-201.

[5]赵邦六.新时代上游业务创新安全监管模式的几点思考[J].北京石油管理干部学院学报，2019，26（4）：36-42.