关于抗旱规划编制中有关问题的解释说明(复蓄系数)
关于抗旱规划编制中有关问题的解释说明(复蓄系数)
关于抗旱规划编制中有关问题的解释说明在各级水利部门的高度重视和各编制工作人员的共同努力下，我省抗旱规划编制工作进展顺利，部分地方已开始着手规划布局，抗旱规划的编制已进入攻坚阶段。
但是从各地反馈的情况看，编制工作中还存在一些理解不透彻、指标不清楚、规模不合理等问题。
为了进一步规范和指导抗旱规划的编制工作，现就有关问题集中说明如下：一、地表水可供水量中"复蓄系数"问题地表水可供水量计算，要以各河系、各类供水工程以及各供水区所组成的供水系统为调算主体，进行自上游到下游，先支流后干流逐级调算。
对大、中型水库采用典型年法，小型水库及塘坝采用兴利库容乘复蓄系数法估算。
复蓄指（系）数一般是指水库或塘坝等每年放水量（可供水量）与水库或塘坝库容的比值，即可供水量／有效库容。
复蓄系数可通过对不同地区各类工程进行分类，采用典型调查方法，参照邻近及类似地区的成果分析确定。
一般而言，复蓄系数小（2）型水库及塘坝比小（1）型水库大，丰水年比枯水年大。
各地区根据实际情况而定。
复蓄系数主要是针对小型水库及塘坝等而言的，在一些山区，水库一年内可以多次蓄满再放空，所以就存在一个复蓄系数。
而大中型水库由于库容很大，就基本不存在这种现象。
对于河道，是指每年河道供水量与河道调蓄库容之比，河道的复蓄系数很大，正常年份一般取3.0。
小型水库的复蓄系数通过调查分析确定，如10万方以下水库复蓄系数采用1.1；万方以下的塘坝复蓄系数一般年份取2.0，中等干旱年取1.5；蓄水池一般取3.0~5.0等等。
二、“旱灾频率计算”问题本次抗旱规划中“旱灾频率计算”实际上是计算本地区各旱灾等级的发生频率，各地可在此基础上对当地旱灾情况进行大量的分析与评价。
“旱灾频率计算”示例见“旱灾频率计算算例（更新）”。
注意本算例中“因旱粮食损失率”不同于附表2-1中第4栏的“因旱粮食损失量”。
本算例是在当年“因旱粮食损失量（当年减产量）”与换算到当年“正常年产量”百分比的基础上进行本地区各旱灾等级的发生频率的。
抗旱规划实施方案编制大纲解读
总投其中：其中： 资 中央 地方
其中： 自筹
永久 占地
迁移 人口
备注
本表提交成果：提交以项目为单元的项目清单 项目来源：附表2复核结果、新增规划项目
附表4-3 连通工程核报表
注意事项： （1）连通工程是水源和水源的连通（水源与用户连通的应急 工程归类到其他配套工程），连通湖库的库容至少10万m3以上 （2）连通水源可以互为备用，也可以单向备用 （3）连通工程和其他配套工程包括“新建”和“维修改造”， 目前表格中没有，可在备注中注明 （4）其他注意事项与小型水库工程类似，如优先考虑严重、 一般受旱县，优先人饮项目，总投资控制、投资分摊等
（二）建设内容
1. 乡镇抗旱应急水源工程 2. 旱情监测预警系统 3. 抗旱管理服务体系
1、乡镇抗旱应急水源工程
① 建设范围 ② 建设标准 ③ 建设项目技术要求
① 建设范围
全国抗旱规划
2025个受旱县 584个严重受旱县 450个主要受旱县 991个一般受旱县
本次实施方案
1358个受旱县
442个严重受旱县 299个主要受旱县 617个一般受旱县
（一）建设目标任务
2、建设任务
仅对《规划》中部分建设任务进行细化落实 抗旱应急备用水源工程体系只考虑乡镇抗旱应急水源工程 旱情监测预警系统包括旱情信息采集子系统、旱情监测站网、 旱情综合数据库和旱情监测预警系统平台 抗旱管理服务体系包括抗旱预案制度、抗旱服务组织、抗旱 物资储备和抗旱减灾科学研究，不含中央财政已补助的1252个 县级抗旱服务组织。
根据重••要分建程析设度•区条分库域件析库水：确连源地定通分形干工布、旱程，地期找貌保出、障来地次水质序保等障程度高的水源 • 根据应••急确投供定资水出效标满益准足指、连标应通：急工抗保程旱障建应对设急象条供确件水定的效连水益通源工程规模
抗旱规划技术大纲
易发旱灾 发生频率 等级 范围 20≤P<30 严重 30≤P<40 20≤P<30 中度 30≤P<40 轻度 红 255 255 255 255 255 绿 208 32 208 128 255 蓝 208 32 160 0 144 色调 0 0 20 20 40 饱和度 44 209 89 240 104 值 240 240 240 240 240 图例
2、旱情及旱灾损失调查（6）
牧业旱灾损失主要针对我国几个牧业大省。 在牧区，牲畜经济损失统计到牧业（单独统 计），其他地区牲畜损失统计到农业中。但 要注意在牧区牲畜损失统计到牧业损失中， 就不能再统计到农业损失中，避免重复。
3、典型干旱年
为便于省里汇总，应在本省范围内明确规 定统一的三种典型干旱年（中度、严重和 特大）。 省里按统一规定的典型干旱年进行水资源 供需分析计算，分配到各统计单元。 典型干旱年的确定 在下午郦处会有详细介 绍
5、易旱季节分布图和 旱灾易发地区分布图绘制（1）
易旱季节分布图和旱灾易发地区分布图。 由省里绘制省级易旱季节分布图和旱易 发地区分布图，经过省、地、县上下协调 后确定，地市级图是省级图中的一部分。 在确定某一县级行政区的易旱季节类型时， 若有两种易旱季节类型发生频率非常接近， 则应参考周边其他县级行政区的易旱季节 类型来确定该县的易旱季节类型。
5、易旱季节分布图和 旱灾易发地区分布图绘制（2）
在确定某一县级行政区的易发旱灾等级时， 如果有两个旱灾等级的发生频率列于第一 和第二高，且发生频率非常接近时，可选 择其中旱灾等级严重的作为易发旱灾等级。 若某地级市有几个市辖区，则应将它们合 并起来作为一个统计单元进行考虑。（图 件要求）
浅议抗旱应急水源工程水量供需平衡分析计算
浅议抗旱应急水源工程水量供需平衡分析计算基于抗旱应急水量供需平衡问题，结合利民水库水源工程，在简述其供水水源的基础上，对抗旱应急需水量进行了详细的计算，采取相应的分析与计算方法，得出该项目抗旱能力较好，可基本满足灌溉与人畜生活用水需求的结论，并提出三点进一步提升抗洪能力的措施。
标签：抗旱应急；水源工程；应急水量；供需平衡；分析计算旱灾是我国面临的主要气候灾害之一，其会对经济与社会发展造成严重的影响，对农业的影响更为严重。
因此，为降低甚至消除旱灾对生产生活的影响，对应急水源工程的水量供需平衡进行深入的分析显得尤为重要。
传统的平衡分析仅仅考虑供水总量与需水总量，无法真实反映地区实际抗旱能力。
为此，还需选取科学的方法对应急需水量实施准确的预测，并以此为依据开展平衡分析。
抗旱应急水量指的是旱情发生时的供水量与需水量，可以对地区旱灾发生时的供水能力与需水情况进行反映，进而从更深的层次评价其抗旱能力。
1、工程概况利民水库位于思南县东南面大坝场镇寨茵沟上，地理位置东经108°22′，北纬27°45′，距大坝场镇14km，距思南县城47km。
水库坝址以上干流河长2.3km，河流比降28.3‰，流域几何特征值θ=7.01。
集水面积5km2，多年平均径流量288万m2，基流为0.04 m3/s。
水库枢纽由大坝、溢洪道、放水隧洞、管理房及进坝公路组成。
水库正常高水位668.00m，设计洪水位669.00m（P=2%），校核洪水位669.50m（P=0.2%），死水位648.03m总库容345万m3，兴利库容305万m3，死库容5万m3，原是一座以灌溉为主的小（一）型水库，设计灌溉面积6785亩。
2、供水水源本工程供水水源可以从烂田沟溪水或大溪沟溪水中选取，结合供水现状得知，该水库现有的水量是无法满足需求的，需从大溪沟溪水等水源中引水。
就水量而言，在引入烂田沟溪水或大溪沟溪水等水源后可以满足实际需求。
水利部对十三届全国人大四次会议第6064号建议的答复-水规计办字〔2021〕18号
水利部对十三届全国人大四次会议第6064号建议的答复正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------对十三届全国人大四次会议第6064号建议的答复水规计办字〔2021〕18号黄河下游滩区是黄河行洪、滞洪、沉沙的重要场所，对确保黄河下游防洪安全具有不可替代的作用。
目前，滩区内仍居住众多群众，安全难保障，发展受限制，是我国贫困人口相对集中的区域。
你们提出“十四五”期间继续实施河南黄河滩区居民迁建工程，十分必要，既充分体现了以人民为中心的发展思想，又客观反映了滩区群众的搬迁意愿，对于保障群众生命财产安全、促进滩区人口有序转移、加快滩区群众脱贫致富具有重要意义。
国家高度重视黄河滩区治理工作，将河南、山东两省黄河下游滩区治理工程纳入172项节水供水重大水利工程，黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要以及国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，也对滩区综合治理和居民迁建工作提出明确要求。
2017年，经国务院同意，国家发展改革委印发了河南省黄河滩区居民迁建规划，明确将处于河南省地势低洼、险情突出地区的24.32万人整村外迁安置，并要求积极加大对搬迁安置区基础设施和公共服务建设的支持力度。
截至2020年底，累计安排中央投资约48亿元，支持河南省实施了黄河下游滩区居民迁建，成效明显。
下一步，国家发展改革委、水利部等部门将加强对河南省的指导，深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，合理划分滩区类型，因滩施策，综合治理下游滩区，加快低滩区居民迁建，统筹做好高滩区防洪安全和土地利用，建设黄河下游绿色生态走廊，全面推进滩区各项工作。
一、关于提高黄河滩区居民迁建户均补助标准滩区居民迁建资金主要从中央财政、地方财政、整合部门项目资金、群众自筹和节余建设用地指标筹资等渠道筹措。
《全国抗旱规划实施方案(2014—2016)》编制与实施——专访国家防汛
受旱县 、主要 受旱县 和一般 受旱县。严重受 旱县是 指同时 为因旱 人饮困难 县、农 业易旱 县和历 史特旱县 的县（ 区）， 共计 584 个。主要受旱县是指在严重受旱县以外，既是因旱 人饮困难县 ，又是农 业易旱县的 县（区），共计 450 个。一般 受旱县是指在严重 受旱县和主要受旱县 以外，因旱人饮困 难县 、农 业易 旱 县 和历 史 特旱 县 所 涉及 的 县（ 区 ），共计 991 个。
据 统 计分 析 ，2000 年 以 来，年 均 因 旱 临时 饮 水 困 难 旱规划 》的颁 布实施 对提高全 国抗旱 减灾水 平、有 效减轻
人 数超 过 2 500 万 人，年 均 受旱 面 积超 过 3. 7 亿 亩，旱 灾 干旱灾害损失、促 进经济社会又好又快 发展发挥了重要的
损 失占 同 期 GDP 的 比 重 超过 1%。2000 年 发 生的 全 国 性 作用。
中国防汛抗旱
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中国防汛抗旱2015年2期终版 第9页 共96页
C MY K
2015-04- 17 09: 23:
特别关注 Special Topics
Vol.25 No.2 Apr.2015 第 25 卷 第 2期 2015年 04月
本 刊 编 辑 ：《全 国 抗 旱 规 划》的 编 制 取 得 的 成 果 有 哪些？
第 25 卷 第 2期 2015年04月 Vol.25 No.2 Apr.2015
Special Topics 特别关注
编者 按 ：干 旱 灾害 是 影 响我 国 经济 社 会 发展 的 主 要自 然 灾 害之 一 。近 年来 ，我 国 局 部性 、区 域 性 的 干旱 灾 害 连 年发 生 。为 保 障 城 乡 供水 安 全 、粮 食 安 全和 生 态 安 全 ，积 极 应对 气 候 变 化和 人 类 活 动 影 响下 日 益 严 重 的 干 旱灾 害 ，水利 部 于 2011 年发 布 了《全 国 抗 旱 规 划》（以 下 简 称《规 划》），加 强 对 抗 旱工 作 的 指 导。为进 一 步 加 快推 进《全 国 抗 旱 规划》组织 实 施 ，水 利 部会 同 国 家 发展 改 革 委 、财 政 部 、农 业 部 编 制 完 成 了《全 国 抗 旱 规划 实 施 方 案（2014— 2016 年）》（以 下 简 称《实 施 方 案》）。经 国 务 院领 导 批 准，2014 年 9 月 12 日 ，水 利 部、国家 发 展改 革 委 、财 政部 、农 业 部联 合 印 发《实 施 方 案》。
农业农村部对十三届全国人大二次会议第7280号建议的答复
农业农村部对十三届全国人大二次会议第7280号建议的答复文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2019.08.19•【文号】农办议〔2019〕68号•【施行日期】2019.08.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】防汛抗旱正文对十三届全国人大二次会议第7280号建议的答复您提出的关于加强农田水利基础设施建设和汛期蓄水的建议收悉，经商水利部、财政部，现答复如下。
一、关于废弃水库重新修复使用全国已建各类水库近10万座，大部分建于上世纪50至70年代，限于当时条件，经过几十年运行，老化失修严重。
为解决水库病险问题，我国先后规划实施多批病险水库除险加固项目，对6.5万余座水库进行了除险加固。
通过实施水库除险加固工作，极大消除了水库安全隐患，有效降低了下游洪水风险，供水保证率和地表水资源利用率得到增强，取得了良好的经济、社会效益。
近年来，中央财政不断加大对农田水利设施建设的支持力度，通过水利发展资金支持高效节水灌溉、小型病险水库除险加固、水利工程设施维修养护等；通过农业综合开发、土地整治工作专项等资金支持高标准农田建设，改善农业生产基本条件，提高耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境。
2019年，根据国务院机构改革精神，农田水利建设项目管理职责由水利部划转农业农村部，农业综合开发专项资金、土地整治工作专项资金和水利发展资金农田水利建设支出整合纳入农田建设补助资金，集中支持开展高标准农田及农田水利建设。
农田建设补助资金、水利发展资金均按照因素法进行分配，实行“大专项+任务清单”管理方式。
关于您提出的“整合项目资金，把农村现有的废弃的水库重新修复使用”建议，各地可以在完成约束性任务的基础上，在大专项支持方向范围内，结合当地实际，按照有关规定统筹中央和地方资金予以支持。
我部将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥高标准农田基础平台作用，进一步推动农田建设与农村水利建设衔接，指导和协调山东省农业农村部门加大对农田水利设施改造的支持力度。
防汛抗旱名词术语解释
防汛抗旱名词术语解释1、.紧急防汛期：根据《防洪法》规定，当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。
在紧急防汛期，各级防指根据防汛抗洪需要，可依法采取紧急处置措施。
2、.防御洪水方案:是有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定的防御江河洪水、山洪灾害等方案的统称。
防御洪水方案经批准后，有关地方人民政府必须执行。
3、.抗旱预案：是在现有工程设施条件和抗旱能力下，针对不同等级、程度的干旱，而预先制定的对策和措施，是各级防汛抗旱指挥部门实施指挥决策的依据之一。
4、.一般洪水：指洪峰流量或洪量的重现期为5-10年一遇的洪水。
5、.较大洪水：指洪峰流量或洪量的重现期为10-20年一遇的洪水。
6、.大洪水：指洪峰流量或洪量的重现期为20-50年一遇的洪水。
7、.特大洪水：指洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。
8、.轻度干旱：旱情对农作物正常生长开始造成不利影响，受旱地区作物受旱面积占播种面积的30%以下；以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下。
9、.中度干旱：稻田缺水，旱情对作物正常生长造成一定影响，局部已影响产量，受旱地区作物受旱面积占播种面积的31%~%-50%；以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达21~-40%。
10、.严重干旱：田间严重缺水，稻田龟裂，禾苗枯萎或死苗，对作物生长和作物产量造成严重影响，城镇供水和农村人畜饮用水发生困难，受旱地区作物受旱面积占播种面积的51%-80%；以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达41-60%。
11、.特大干旱：农作物大面积枯死，城镇供水和农村人畜饮用水面临严重困难，受旱地区作物受旱面积占播种面积的80%以上；以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%。
关于加强特大抗旱、防汛补助费使用管理问题的通知-
关于加强特大抗旱、防汛补助费使用管理问题的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 关于加强特大抗旱、防汛补助费使用管理问题的通知（一九八七年十二月八日财政部发出）中央财政设置的特大防汛和特大抗旱补助是中央财政为支持遭受特大水、旱灾害的省、自治区、直辖市进行防灾抗灾及修复水毁水利工程所安排的专项补助资金。
为了严格按照此项资金的使用范围进一步加强资金的使用管理，特作如下通知：一、特大防汛补助费主要用于因发生超过工程能力的特大洪水所采取的抢险、堵口、复堤等所需器材购置、民工补助、临时聘请干部费用及管理费等。
除此之外的费用，一律不许从特大防汛补助费中开支。
对防御一般洪涝灾害和灾后堵口、复堤等补助费应由地方在正常的防汛岁修经费中安排，不应向中央财政申请特大防汛补助费。
关于城市防洪问题，一九八七年四月十一日国务院《关于听取防洪工作汇报的会议纪要》中指出：“要明确，与大江大河的防洪有密切关系的城市防洪骨干工程，由水电部负责，建设部配合；这些城市本身的排涝工程和其它城市的防洪、排涝等工程，由建设部负责，水电部配合。
城市新区建设要把防洪、排涝设施纳入规划，统一安排”。
对城市防洪的分工，一九八七年七月八日，水电部、城乡建设环境保护部、国家计委联合发出的《关于城市防洪分工的通知》中指出：“为了贯彻执行四月十一日李鹏副总理听取防洪工作汇报会议纪要的精神，认真做好城市防洪工作，切实保障城市防洪安全，经两部研究，确定与大江大河的防洪有密切关系的北京、天津、上海、南京、芜湖、安庆、九江、南昌、武汉、长沙、沙市、成都、济南、开封、郑州、广州、南宁、梧州、沈阳、盘锦、长春、哈尔滨、齐齐哈尔、蚌埠、淮南等２５座城市防洪骨干工程作为第一批由水电部负责，建设部门配合，……除上述２５座城市外，原确定由建设部门或水电部门管理的其它城市，均按现有管理体制执行”。
水利工程在防汛抗旱中的作用及发展对策_3
水利工程在防汛抗旱中的作用及发展对策发布时间：2021-06-23T02:57:46.313Z 来源：《防护工程》2021年6期作者：戴阿莲[导读] 随着现阶段城市防洪相关工程的不断完善，地级以下地区的防洪建设逐渐成为相关部门建设的重点。
但在城市防洪大堤建设过程中，各地区应合理因地制宜，在总体布局上做到河道清障与河道堤防建设并重，以改善城市环境，确保城市水利工程防洪大堤安全。
基于防洪和堤防安全建设的现状，分析了水利工程防洪和堤防安全建设中存在的问题，并提出了相应的对策，以促进城市水利工程防洪和堤防安全建设的发展。
身份证号码：3623291984xxxx5764摘要：随着现阶段城市防洪相关工程的不断完善，地级以下地区的防洪建设逐渐成为相关部门建设的重点。
但在城市防洪大堤建设过程中，各地区应合理因地制宜，在总体布局上做到河道清障与河道堤防建设并重，以改善城市环境，确保城市水利工程防洪大堤安全。
基于防洪和堤防安全建设的现状，分析了水利工程防洪和堤防安全建设中存在的问题，并提出了相应的对策，以促进城市水利工程防洪和堤防安全建设的发展。
关键词：水利工程；防洪；堤防；建设首先，水库具有防洪功能。
水库具有发电、调节当地气候等功能。
它们还有防洪泄洪的功能。
我国夏季降水较多的地区多为山区、丘陵和盆地地区，地形复杂。
山区水库可以为上下游提供充足的水资源，满足人们的生活需求，减弱洪水对下游地区的影响。
其次，河堤具有防洪功能。
河道大坝建设是水利工程建设的重要组成部分。
河坝不仅是重要的景观场所，而且在分洪中起着至关重要的作用，对保障两岸居民的生命财产安全具有重要意义。
目前，防洪是我国水利工作的重要组成部分。
为了进一步提高水利防洪堤防工程的建设质量，使其在有限的条件下发挥最大的价值，有必要加强水利防洪堤防工程建设过程中的安全管理。
本文主要分析了水利工程防洪堤建设的现状，分析了存在的问题，并提出了改善水利工程防洪堤建设的相关对策，希望能促进水利工程防洪抗旱建设的不断完善。
湖北省抗旱规划实施方案建设思路浅析
湖北省抗旱规划实施方案建设思路浅析作者：凌斌蒋兆英来源：《农业与技术》2015年第06期摘要：本文介绍了湖北省干旱成因及其特点，结合湖北省抗旱规划实施方案的编制工作，探讨了湖北省抗旱规划实施方案的规划布局和建设思路，并提出了实施过程中需要注意的几个关键问题。
关键词：抗旱规划；实施方案；抗旱应急水源工程；建设思路中图分类号：S423 文献标识码：A2011年11月，国务院常务会审议通过并批复了《全国抗旱规划》，这是新中国成立以来我国编制的第1个关于抗旱减灾工作的专项规划，充分体现了党中央、国务院对抗旱工作的高度重视，对于加快构建与经济社会发展要求相适应的抗旱减灾体系，保障城乡居民饮水安全、粮食安全和生态安全具有重大战略意义。
为尽快落实《抗旱规划》，湖北省应水利部要求按照突出近期建设任务，加快推进实施的原则，组织开展《湖北抗旱规划实施方案（2014～2016年）》编制工作。
笔者就在编制工作中对抗旱实施方案的理解谈一些自己的心得。
1 湖北省干旱成因及特点1.1 湖北省干旱成因干旱灾害是指由于降水减少、水工程供水不足引起的用水短缺，并对生活、生产和生态造成危害的事件。
湖北省干旱的影响因子主要为降水时空分布不均，水土资源不平衡、水工程供水能力不足。
湖北省降水量年内分配特点之一是年内分配不均，68%～81%的降水集中在4～9月的汛期。
由于月份配大小悬殊，常出现“水旱同年”的现象，如1959年黄冈、孝感、咸宁、荆州等绝大部分地区年降水量大于多年平均雨量，但7～9月连续3个月雨量只在100mm左右，不足常年的1/3，形成湖北省突出的百日大旱。
湖北省年降水量地区分布特点是南多北少，山区多，平原河谷少。
总趋势是自东南、西南向腹地及西北递减，湖北省变化在750～2100mm 间，南北相差达3倍。
由于水资源空间分布不均，形成了水资源与耕地不平衡，造成地表水资源多的地区耕地少，而地表水资源少的地区耕地多，水土资源分布不平衡。
防旱抗旱方案(精选20篇)
防旱抗旱方案（精选20篇）防旱抗旱方案（精选20篇）1根据中央、省、市、区统一部署和要求，各级财政紧急拨付抗旱资金，对我镇小麦抗旱浇水给予补助。
针对当前我镇持续发展的旱情，为确保有限的资金发挥更大的作用，依照__年中央、省、市、区财政小麦抗旱浇水补助资金实施意见，特制定本实施方案：一、指导思想立足抗旱工作实际，突出抗旱重点，实行科学指导，本着便民高效、集中连片、有效抗旱的原则。
坚持抗旱保麦，实行分类管理，努力扩大抗旱保麦面积，确保有水浇条件的麦能增产，轻旱麦田不减产，重旱麦田少减产。
二、补贴原则和补贴方式对各级下拨的抗旱浇水补助资金，各村社区要统筹安排使用，以扩大浇水面积。
要从有利于调动广人农民抗旱积极性，有利于提高抗旱效果出发，坚持准确、及时和公平、公正、公开的原则，确定具体的补助方式，统一组织实施，确保抗旱资金使用科学、合理。
三、补贴范围及标准小麦抗旱补助资金专项用于小麦抗旱浇水、追肥和划锄镇压、喷施抗旱剂等补助。
补贴的范围，由各村社区根据抗旱保麦的重点区域，对农民实行浇水、追肥、划锄、镇压等麦田管理实行补助，补贴标准按每亩10元。
四、补贴程序及办法各村社区要切实加强组织领导建立健全工作制度，制定详细工作计划，采取扎实有效的措施，周密部署，层层落实责任，准确及时地将抗旱补贴资金发放到种麦农民手中，确保小麦抗旱措施的落实。
(一)补助发放方式。
按照便民高效的原则，结合各村社区实际情况，由各村社区确定具体的'补助方式，统一组织实施。
(二)补助资金兑现到户。
对抗旱浇水和镇压划锄、追肥面积，要严格按照登记造册、村委会核实、镇村抽查确认、受益农户签字、张榜公示五个环节进行实施。
(三)抗旱浇水措施落实到田。
要按照“浇水追肥，保苗促根；镇压划锄，保墒增温”的技术要点，因地施策、因时施策、因苗施策，加强分类指导，综合运用肥水，大力推进科学抗旱，确保抗旱浇水措施在3月l上旬实施完。
五、保障措施小麦抗早浇水关系夏粮丰收，关系粮食供给稳定，关系农民切身利益。
防汛防旱工作预案修编说明
一、修编背景近年来，我国自然灾害频发，特别是洪水、干旱等灾害对人民群众的生命财产安全造成了严重影响。
为进一步提高防汛防旱工作的科学性、针对性和有效性，根据国家防汛抗旱总指挥部、水利部等相关部门的要求，结合我地区实际情况，对我地区防汛防旱工作预案进行修编。
二、修编原则1.以人为本，安全第一。
将保障人民群众生命财产安全作为防汛防旱工作的首要任务。
2.预防为主，防治结合。
坚持“以防为主，防抗结合”的方针，加强监测预警、工程措施和非工程措施，提高防御能力。
3.统一领导，分级负责。
明确各级政府、各部门的职责，形成上下联动、齐抓共管的防汛防旱工作格局。
4.科学规划，合理布局。
根据地形地貌、水文气象等条件，科学规划防汛防旱工程布局。
5.注重实效，提高效益。
注重防汛防旱工作的实际效果，提高资源利用效率。
三、修编内容1.预案总体框架（1）明确防汛防旱工作目标，确保人民群众生命财产安全，最大程度减轻灾害损失。
（2）建立健全防汛防旱组织体系，明确各级政府、各部门的职责。
（3）加强监测预警，提高预报准确率。
（4）完善工程措施，提高防御能力。
（5）加强非工程措施，提高应急处置能力。
2.监测预警（1）完善监测网络，提高监测数据质量。
（2）加强气象、水文、地质等方面的监测预警，提高预报准确率。
（3）建立健全信息共享机制，确保信息畅通。
3.工程措施（1）加强防洪工程建设，提高防洪标准。
（2）完善水库、堤防、涵闸等水利设施，提高防御能力。
（3）加强病险水库除险加固，消除安全隐患。
4.非工程措施（1）加强防汛抗旱宣传培训，提高群众防灾减灾意识。
（2）制定防汛抗旱应急预案，提高应急处置能力。
（3）加强物资储备，确保应急物资供应。
（4）建立健全应急救援队伍，提高救援能力。
5.应急处置（1）明确应急处置流程，确保快速响应。
（2）加强应急救援队伍培训，提高救援能力。
（3）建立健全应急物资储备体系，确保应急物资供应。
（4）加强信息报送，确保信息畅通。
河南省实施《中华人民共和国抗旱条例》细则
河南省实施《中华人民共和国抗旱条例》细则【发文字号】河南省人民政府令第134号【发布部门】河南省政府【公布日期】2010.11.25【实施日期】2011.01.01【时效性】现行有效【效力级别】地方政府规章河南省人民政府令（第134号）《河南省实施〈中华人民共和国抗旱条例〉细则》已经2010年11月15日省政府第75次常务会议通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。
省长郭庚茂二○一○年十一月二十五日河南省实施《中华人民共和国抗旱条例》细则第一章总则第一条根据《中华人民共和国抗旱条例》，结合本省实际，制定本细则。
第二条在本省行政区域内从事预防和减轻干旱灾害的活动，适用本细则。
第三条抗旱工作坚持以人为本、预防为主、防抗结合和因地制宜、统筹兼顾、局部利益服从全局利益的原则。
抗旱工作应当优先保障城乡居民生活用水，统筹协调生产和生态用水。
第四条县级以上人民政府应当将抗旱工作纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费纳入本级财政预算，保障抗旱工作正常开展。
第五条抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、部门协作、分级负责。
第六条省防汛抗旱指挥部负责组织、领导全省的抗旱工作。
省人民政府水行政主管部门负责全省抗旱的指导、监督、管理工作，承担省防汛抗旱指挥部的具体工作。
省防汛抗旱指挥部的其他成员单位按照各自职责，负责有关抗旱工作。
第七条县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构，在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，负责组织、指挥本行政区域的抗旱工作。
县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域抗旱的指导、监督、管理工作，承担本级人民政府防汛抗旱指挥机构的具体工作。
县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构的其他成员单位按照各自职责，负责有关抗旱工作。
第八条任何单位和个人都有保护抗旱设施和依法参加抗旱的义务，有权对侵占、破坏抗旱水源和抗旱设施的行为进行制止、检举。
第九条对在抗旱工作中做出突出贡献的单位和个人，由县级以上人民政府或者县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构给予表彰和奖励。
抗旱规划实施方案编制总体要求.ppt
不含水 源扩建 或加固 只含新 建或改 造输水 配套
其他配套工程
二、实施方案主要工作内容
（四）建设内容——新建小型水库
水库工程和应急输水管 路计入本次抗旱投资
**水库
常规供水任务 可以是农村人 饮供水或农田 灌溉供水
**水库
常规供水对象 常规供水范围
抗旱保障对象 抗旱保障范围
新建水库必须同时兼顾正常供水任务。
新建输水配套工程，从
水量丰富的南盘江引
新建输水 配套工程
（提）水，枯水期向沙
梨乡应急供水。
三、广西抗旱规划实施方案工作安排
（一）工作安排
（二）需要相关县市填报的表格
三、广西抗旱规划实施方案主工作安排
（一）工作安排
本次抗旱规划实施方案编制工作采用相关县 （市）填报水源工程，广西水利电力勘测设计研 究院进行复核、汇总并编制实施方案报告的工作 方式。
湖库连通、库库连通，也包括江河湖库与城市、湿地、灌区等用水区
的连通。主要考虑河库连通工程和库库连通工程两大类。
二、实施方案主要工作内容
（四）建设内容——连通工程（新建或改造）
水源1
连通工程
水源2
（已建水库或河流)
（已建水库）
输水管路或配套工程 连通工程和应急输水管 路计入本次抗旱投资
根据连通水源供水对象的保障 次序，确定连通工程调配水
机井工程 **水库
机井工程和应急输水管 路计入本次抗旱投资
乡镇附近机井 平时供水任务
重要乡镇可建 备用机井工程
抗旱保障对象 抗旱保障范围
（四）建设内容——新建机井工程
关于机井工程
县城所在地及重要城镇可以专门新建1眼备用井，正常
情况下不用，专用于干旱期应急备用。
水利部抗旱预案及编制
安全管理文书水利部抗旱预案及编制日期：___________ 单位：____________水利部抗旱预案及编制1总则1.1编制目的依据本地区旱灾情况、抗旱能力以及国民经济和社会发展对抗旱工作的要求，提出编制抗旱预案的目的。
1.2工作原则按照中央水利工作方针和新时期治水新思路的要求，明确编制抗旱预案的工作原则。
要体现以人为本，防汛抗旱行政首长负责制，统一指挥、统一调度，以防为主、防抗结合，因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般等。
1.3编制依据明确抗旱预案编制的依据，如《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》等国家法律、法规；《国家防汛抗旱应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《关于加强城市抗旱工作的意见》等部门规章和文件；地方性相关法规；地区（或流域）社会经济发展规划、水利发展规划、水资源规划等。
1.4预案分类及适用范围抗旱预案分为地方总体抗旱预案，城市（城区）专项抗旱预案和流域专项抗旱预案三类。
地方总体抗旱预案主要用于指导所辖行政区域的城乡全面抗旱工作，分省级、地级、县级三个层次编制；城市（城区）专项抗旱预案主要用于指导城市城区范围内的抗旱工作；流域专项抗旱预案主要用于指导流域内跨行政区域的抗旱水量调度工作。
2基本情况简述本地区与抗旱工作相关的自然地理和社会经济等基本情况。
2.1自然地理情况地理位置、地形地貌、国土面积、主要河流和湖泊、气温、降水量、蒸发量、径流量等。
2.2经济社会发展情况行政区划、人口、国内生产总值（GDP等；耕地面积、播种面积、有效灌溉面积，种植结构，粮食产量等。
2.3水资源开发利用概况水资源总量、开发利用现状及相关情况等。
2.4旱灾概况本地区旱灾简况，旱灾发展规律和趋势;旱灾对城乡人民生活、工农业生产、生态与环境以及经济社会发展的影响;典型干旱年旱灾简况，包括旱灾发生主要原因、影响情况和主要抗旱减灾措施评价。
2.5抗旱能力本地区主要抗旱工程和非工程体系建设情况。
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关于抗旱规划编制中有关问题的解释说明在各级水利部门的高度重视和各编制工作人员的共同努力下，我省抗旱规划编制工作进展顺利，部分地方已开始着手规划布局，抗旱规划的编制已进入攻坚阶段。
但是从各地反馈的情况看，编制工作中还存在一些理解不透彻、指标不清楚、规模不合理等问题。
为了进一步规范和指导抗旱规划的编制工作，现就有关问题集中说明如下：一、地表水可供水量中"复蓄系数"问题地表水可供水量计算，要以各河系、各类供水工程以及各供水区所组成的供水系统为调算主体，进行自上游到下游，先支流后干流逐级调算。
对大、中型水库采用典型年法，小型水库及塘坝采用兴利库容乘复蓄系数法估算。
复蓄指（系）数一般是指水库或塘坝等每年放水量（可供水量）与水库或塘坝库容的比值，即可供水量／有效库容。
复蓄系数可通过对不同地区各类工程进行分类，采用典型调查方法，参照邻近及类似地区的成果分析确定。
一般而言，复蓄系数小（2）型水库及塘坝比小（1）型水库大，丰水年比枯水年大。
各地区根据实际情况而定。
复蓄系数主要是针对小型水库及塘坝等而言的，在一些山区，水库一年内可以多次蓄满再放空，所以就存在一个复蓄系数。
而大中型水库由于库容很大，就基本不存在这种现象。
对于河道，是指每年河道供水量与河道调蓄库容之比，河道的复蓄系数很大，正常年份一般取3.0。
小型水库的复蓄系数通过调查分析确定，如10万方以下水库复蓄系数采用1.1；万方以下的塘坝复蓄系数一般年份取2.0，中等干旱年取1.5；蓄水池一般取3.0~5.0等等。
二、“旱灾频率计算”问题本次抗旱规划中“旱灾频率计算”实际上是计算本地区各旱灾等级的发生频率，各地可在此基础上对当地旱灾情况进行大量的分析与评价。
“旱灾频率计算”示例见“旱灾频率计算算例（更新）”。
注意本算例中“因旱粮食损失率”不同于附表2-1中第4栏的“因旱粮食损失量”。
本算例是在当年“因旱粮食损失量（当年减产量）”与换算到当年“正常年产量”百分比的基础上进行本地区各旱灾等级的发生频率的。
当然，本地区当年发生了重旱或特旱，但由于播种面积的增大，灌溉技术的提高等等原因，会出现当年粮食产量反而增加的情况（对于典型干旱年的选择上也存在类此问题，各地在省厅定的三个典型干旱年的基础上，再根据各年来水量情况等选取符合当地实际的典型干旱年）。
但是，本地区当年因旱就会造成了旱区的粮食减产，那么就一定存在“因旱粮食损失率”，关键是“正常产量”的计算问题，本算例中“正常产量”为当年前三年的粮食产量的平均值，但会出现因上述原因而不合理的情况，一般对前三年中发生了重旱甚至特旱的年份去掉，再补充最近年份的粮食产量数据进行计算。
“因旱粮食损失率”算法及确定的频率等级不一定合理，但目前为了统一，各地暂用此种算法。
三、抗旱应急（备用）水源工程问题抗旱应急（备用）水源工程是指在本规划中指遇到中度以上干旱时，为解决常规水源工程无法保证受旱地区城乡居民饮水，以及重点工业、农业和生态核心区基本用水而建设的水源工程及配套工程。
规划的重点是旱灾易发地区，坚持的原则是先维修配套，后新建。
特别要注意的是：中小型水库的除险加固、农村安全饮水项目、灌区配套项目已有专项规划或有专项经费不应列入此次规划。
应主要考虑：（1）农业灌区内发生超过灌区供水设计保证率的干旱情形时，应采取的小型工程措施。
（2）对于灌区之外农作物种植区发生中度干旱情形时，必须建设的农业抗旱应急水源工程。
（3）对于只有单一供水水源和现有全部水源仅能保证现状用水需求的建制城镇，需规划抗旱应急备用水源。
（4）工程型式：主要包括机电井、高标准蓄水池、山塘、水窖、小型提水泵站、联合调度的水库之间联通渠道，城镇水厂与第二水源的连接管道或渠道，机动送水设备等。
（5）投资根据规划工程项目进行估算，不能根据单位面积投资指标进行放大估算，投资规模按需要和可能综合考虑。
农村抗旱应急水源工程规划部分成果可参考《湖南省农村饮水十一五实施规划报告》有关成果的基础上，进行合理规划，注意水平年的不同。
城镇抗旱应急备用水源工程规划部分成果可参考《湖南省城市饮用水安全保障规划》有关成果（见FTP地址中，WORD文件“湖南省县级及以上城镇设计水平年综合生活需水量预测成果.doc”）的基础上，进行合理规划，注意水平年的异同（由于目前该规划尚未审批，各地一定注意该规划的所有相关成果的保密，其相关成果仅在本规划中参考）。
新建的水源工程规模及等级主要是在附表2-9的基础上分析得出，基准年（包括多年平均及三个典型干旱年）情况下水资源供需有余缺水量（一般为缺水量），再分析水平年2020年需水量的增加值，若现有（已审批的）规划水源工程仍无法满足的那部分缺水量差值一般为作为工程规划的规模及等级，再根据先维修配套，后新建的原则进行合理规划。
（城镇抗旱应急备用水源工程同时可参考FTP地址中，WORD文件“湖南省县级及以上城镇设计水平年综合生活需水量预测成果”），已审批的有关规划中已经规划应急（备用）水源工程的不再重复规划，仅列出，但不进行重复投资估算。
省厅本次对全省抗旱应急（备用）水源工程建设的重点规划区域是旱灾易发地区（如通过“旱灾频率计算”分析，若该地区重旱以上累计发生频率较大如20%以上、中旱以上累计频率50%以上则考虑）进行布局。
四、“旱情监测站网规划及投资估算”问题（其规划及投资估算参考见FTP地址中“抗旱规划”文件夹下相关EXCEL文件）1、墒情固定站：各县市区根据EXCEL文件中第二个工作表“已建墒情站”、参考第三个工作表“墒情站规划统计表”进行规划，由于“墒情站规划统计表”为《湖南省旱情信息监测站网规划》规划初步成果，且目前该规划尚未审批（各地一定注意该规划的所有相关成果的保密，绝不能外传，其相关成果仅在本规划中参考），各县市区可作为规划站点并进行投资估算（表中新设固定站要规划单站站房建设，单站站房投资参考为30万元/站）。
（“墒情站规划统计表”中市州所在地一般建一个试验站，其试验站由省厅统一进行规划）。
若本县市（区）监测站点不够，可在此基础上，结合当地实际，考虑新增规划站点，依次在未规划成墒情站点的现有水文（位）站、规划水文（位）、现有雨量站及规划雨量中（见此文件中其它各工作表）选择合适的站点作为墒情固定站。
若仍不够，则考虑新设墒情固定站，新设固定站投资估算要在设备及土建部分的基础上规划单站站房建设，单站站房投资参考为30万元/站。
整个墒情固定站投资要分《湖南省旱情信息监测站网规划》规划站点投资及在此基础上新增规划站点投资两部分分别进行统计。
（注意此文件中规划站点规划水平年为2015年，而本次抗旱规划水平年为2020年，其建设进度及投资分期可作为参考）。
各县市区规划站点按“墒情站规划统计表”格式填写，特别要正确填写站名、站址及经纬度等。
2、墒情移动（巡测）站：按每县市区1套进行规划，其设备内容主要为：便携式土壤水分采集仪、数据采集终端、电源设备和GPS卫星定位仪、笔记本电脑、监测车，土样采集器、烘干设备、天平、实验台、供电系统等，投资估算参考价为便携式土壤水分采集仪、数据采集终端、电源设备和GPS卫星定位仪、笔记本电脑、监测车，土样采集器、烘干设备、天平、实验台、供电系统等，一般24.5万元/站以内进行投资估算。
3、地表水监测站网：地表水监测主要包括水位、流量、蓄水量等，本次抗旱规划所指的地表水监测站一般分为水文站及水位站，水文站又分为大河站区域代表站（小河站）。
一般根据《湖南省旱情信息监测站网规划》规划初步成果（见FTP中“地表水、地下水监测站网规划及投资估算参考”最后一个工作表）进行规划。
但对于当地没有设置地表水监测站点的重要取水口，应根据各县市（区）实际情况分析确定是否需要增设地表水监测站点。
由于《湖南省旱情信息监测站网规划》规划初步成果，且目前该规划尚未审批，各县市区可作为规划站点并进行投资估算（投资估算参见FTP地址中“抗旱规划”文件夹下相关EXCEL文件），但需注明规划资料来源，投资估算要分《湖南省旱情信息监测站网规划》规划站点投资及在此基础上新增规划站点投资两部分分别进行统计。
4、地下水监测站网（地下水质监测站网）：参考《湖南省旱情信息监测站网规划》规划初步成果（见FTP中“地表水、地下水监测站网规划及投资估算参考”EXCEL文件）进行规划。
投资估算参考FTP 中相关文件，其它要求同地表水监测站网。
5、水质监测站网（地表水质监测站网）：参考《湖南省旱情信息监测站网规划》规划初步成果（见FTP中“地表水、地下水监测站网规划及投资估算参考”EXCEL文件）进行规划。
投资估算参考FTP中相关文件，其它要求同地表水监测站网。
6、蒸发站网：“湖南省旱情信息监测站网规划”中蒸发站规划基本满足全省蒸发监测要求，各县市区一般根据本文件相关表格新增蒸发站网规划初步成果进行规划即可，蒸发站建设是利用原水文（位）站，一般只增加观测项目，主要是配置蒸发量监测仪器设备和监测场地建设，设备投资估算控制单价一般为1.5万元。
五、旱情监测信息传输通信规划参考1、建设目标旱情监测站网信息传输就是把湖南省境内各类监测站点自动及人工采集的土壤墒情、蒸发量等信息，遵循先进性、实用性、可靠性和经济性的原则，结合目前国家标准水情实时数据库结构，充分考虑目前信息流程的实际情况和技术发展趋势，在20分钟内收齐隶属本县市区旱情监测站点信息和地市水情分中心其它各类监测站点信息，再在10分钟内完成符合水情报文规范要求整理，并传输至省水利信息中心、省水情中心和国家防总。
2、关键技术为实现建设目标，旱情信息监测站网信息传输采用以下几个主要的关键技术：(1)应用现代通信技术，组建以县市山洪监测分中心及市州水情分中心为数据汇集点的单一星形数字通信网；(2)报汛站在遥测终端机的控制下，按《报汛任务书》规定段次，自动完成定时自报和雨量、水位等信息达到加报标准时拍报，并随时响应分中心的查询、召测、设置和信道切换。
对人工置数信息要有反馈确认的功能；(3)实现分中心远程修改测站参数，远程固态数据提取，也可现场通过笔记本下载；(4)报汛通信采用双信道自动切换互为备份的技术，确保旱情信息传输的系统畅通率；(5)遥测终端机采用基于休眠和远程唤醒的良好电源管理技术，系统要有电源状态检测，低电压挂起和程序“死机”自动恢复功能，提高系统的可靠性；(6)遥测终端机按照水文资料整编要求，采集、存储雨量、水位数据资料可达一年。
3、工作体制和信息传输协议（1）工作体制系统工作体制主要是指各遥测站向相应的分中心报送旱情信息遥测数据的方式。
该系统采用GPRS/GSM(短信)、卫星和PSTN的通信方式；按照《水文自动测报系统规范》（SL61-2003）和《水文情报预报拍报办法》的有关规定和要求，旱情信息监测站在遥测终端机的控制下，按《报汛任务书》规定段次，自动完成定时自报和雨量、水位等信息数据达到加报标准时发报，并响应分中心的查询、召测，即本系统采用定时自报、加报和查询、召测兼容的工作体制。