发改委主任关于《“十四五”规划编制《方案》的说明

发改委主任关于《“十四五”规划编制《方案》的说明

第一阶段：从现在起到今年x月底。是全面启动规划编制工作、进行重大课题研究和形成规划基本思路的阶段。

主要任务：一是各级各部门要按照这次大会精神，全面安排部署十四五规划编制工作，成立规划编制工作领导机构，及早开展工作。二是围绕经济社会发展中的重大问题，做好研究课题的确定并开展课题研究工作，谋划事关我市发展全局的重大项目和重大事项。三是开展十四五规划基本思路的研究，起草十四五规划的基本思路。四是在征求各方面意见的基础上，提出各专项规划和区域规划(包括县域规划)的编制方案。

这个阶段工作任务重，时间紧。要尽快确定重大研究课题，研究提出需要纳入省、市十四五规划基本思路的重点内容。同时，做好课题的研究和委托研究工作。今年x月底以前要拿出课题的初步研究成果，为我市十四五规划基本思路的形成提供依据。各级各部门一定要高度重视，密切配合，切实做好这项工作。

第二阶段：从2021年x月到2021年x月底。是起草规划纲要框架的阶段。

主要任务：一是在继续开展重大问题研究的同时，组织起草全市总体规划纲要的框架，明确规划的目标要求、基本原则、战略重点和主要任务。各级各部门在前期研究的基础上，起草市级专项规划、区域规划的框架，并将规划框架报市工作小组办公室审定。二是组织各县(市、区)、各部门研究提出需要纳入国家、省规划纲要及专项规划的重要指标、重大工程或重大政策举措，并积极与国家、省有关部门进行对口衔接。三是做好各规划间的衔接，完成总体规划基本框架的专家咨询论证。

第三阶段：从2021年x月到2021年x月底。是规划纲要形成、论证、完善、衔接、送审阶段。

主要任务：一是按照市委关于十四五规划的建议，起草规划纲要草案，形成完整的规划稿。二是组织专家对规划纲要草案进行论证，同时做好与省规划以及我市其他各级各部门规划的衔接。三是广泛征求意见。对规划纲要(草案)广泛征求人大代表和政协委员的意见、建议，并通过广播、电视、报纸等媒体和各种活动方式广泛征求社会各界意见。修订完善后，按程序报市政府、市委审定，并提交市人大审议。各部门对区域规划和专项规划也要通过各种形式广泛征求意见。各县(市)区规划纲要经同级人大审议批准后，报送市发改委。

各级各部门要按照上述三个阶段的任务要求，制定工作方案，妥善安排好本地、本部门的规划编制工作。

二、编制好十四五规划需要把握的两个重大问题

第一个问题：重大课题研究

搞好重大课题研究，是编制一个高水平、高质量发展规划的基础和前提。国家和省都明确提出，十四五规划的编制要从重大课题研究作起，以重大课题研究为基础。我市的《方案》也把课题研究放在了突出的位置。我理解，课题的筛选、确定起码要从四个方面来把握，也可以说要有四个参照系：

一是我市经济社会发展的历史阶段性和我们所处的时代背景。去年，我市人均GDP达到x美元,按照发展经济学判断,我市已经进入工业化和城镇化加速发展的阶段，这个阶段的突出特点是城镇规模快速扩张,工业经济的比重大幅度提高。

工业化创造供给，城镇化创造需求，工业化和城镇化是拉动经济增长的主要力量。同时还要看到,我们的工业化和城镇化是在发达国家已经进入后工业化时期，从信息时代转入生态文明时代才开始起步的。因此，我们的工业化、城镇化不可能重复西方发达国家走过的老路，我们必须吸取发达国家工业化和城镇化过程中的经验教训，充分吸纳当代先进的科学技术成果，走新型的工业化和城镇化道路。

二是把握好我市在区域经济发展中的功能定位。从历史经验看，区域经济一体化，是经济社会发展规律的体现。德国的鲁尔经济区，法国的巴黎都市圈，日本的横滨、大阪经济圈等都是通过区域经济一体化实现经济高速增长的典范。改革开放以来，我国经济发展过程中也初步形成了珠三角、长三角、环渤海等大的经济体。近年来，国家正对xx都市圈进行总体规划，我市地处都市圈腹地，能否在xx都市圈中确定我们的主体功能定位，能否与国家的xx都市圈规划、十四五规划相衔接，能否在xx都市圈的发展中与之融为一体，是我们做规划必须要考虑的问题。我们只有结合自己的特色和优势，找准自己在都市圈中的功能定位，才能理清思路、做好规划、实现发展。否则，就会丧失机遇，被边缘化。

三是把握好国家宏观经济政策。进入十三五以来，世界宏观经济环境和我国的宏观经济政策都出现了一系列重大变化。世界性能源问题、环境问题日益突出，我国的结构调整和发展方式转变问题更加迫切。只有把握好国家在十四五期间的政策取向、发展重点，才能明确未来我市的发展方向和重点。从最近国家一系

列政策动态看，在十四五期间培育新兴战略性产业、加强社会保障和民生工作、加大生态环境保护力度等方面都将是十四五期间的重点工作。

四是把握好我市实际情况。十四五规划的编制，既要全面深入分析国内外形势，把握国家的宏观经济政策，又要落实到我市的实际情况上来;既要立足于现有基础及特色优势，又要充分反映发展的实际要求。要通过深入的分析研究，搞清一个地区、一个行业在未来五年发展目标是什么，思路是什么，主要矛盾是什么，要办哪些大事，发展哪些产业，建哪些大的项目。这是做好十四五规划的立脚点。

第二个问题：项目谋划

项目是规划的支撑。没有项目，规划就没有抓手，就无法落实。因此，规划的每一个目标、每一项任务、每一个结点都要有项目作支撑。根据十三五的经验和国家编制十四五规划的精神，项目一定要进入国家和省的规划，特别是一些重大项目，如果进不了规划，就无法得到实施，起码得不到国家和省的支持。所以，我们必须下大力气谋划一批能够进入国家和省规划的重大项目。在项目谋划上应该注意三点：

第一要符合国家在十四五期间的投资方向。要在重大基础设施、重大产业基地、新兴战略产业发展、改善社会民生和加强生态环境保护等五个方面加大项目谋划力度。

第二要提高项目的成熟程度。凡准备进入国和省十四五规划(专项规划)的项目，都要充分研究、论证，要完成可研报告的编制，最好请国家和省专项规划编制部门、项目审批部门所属的研究机构开展专项课题研究、编制可研报告，为项目进入规划和批准打下基础。

第三要加大项目的跑办力度。在谋划项目时要加强与国家、省有关部门的沟通衔接。对事关我市全局的、有重大影响的支撑性项目，要提前开展前期工作，边编制规划，边跑办项目。要预先把握国家和省专项规划的编制进度和项目要求，主动提供相关资料，及时汇报我市项目的有关情况和进展。争取把更多的项目和十四五期间要办的重大事项列入国家和省规划里，使项目在实施过程中得到国家、省的支持