奥巴马时代的能源政策及启示

依靠提高能源使用效率， 发展可 亿加仑；2030 年前， 高级生物燃 准。
再生的绿色能源来保证国家能源 料的供应量达到 600 亿加仑。
建议对石油公司开征特别收
的安全和能源需求的满足。
建立国家低碳燃料标准，以 益金， 加强对石油交易的监管，向
在当前金融海啸引发的恶劣 更快引入低碳非石油燃料，在 18 中 低 阶 层 家 庭 退 税 1000 美 元 ， 协
二、奥巴马时代的能源政策
以上政策的目的是缩减石油
奥巴马认为， 美国应该详细
消费，从而在未来十年大幅减少对
制订出既能与全球气候变暖、大
中东和委内瑞拉的石油进口依赖。
气污染作斗争， 又能相应建立起
（二） 环境保护
许多工作岗位的能源政策[2]。开发
重新参加防止全球气候变化
新型能源和提高能源使用效率是 奥巴马能源政策的重点， 其推行
交易市场展开不受限制的交易。 此
的能源政策对世界能源经济格局
外，为平抑油价，从战略油储向市
又会产生怎样的影响？ 作为仅次
场出售 7000 万桶轻油储备， 以重
于美国的能源第二大消费国的中
油取代该批轻油，同时维持油储水
国， 奥巴马时代的能源政策给了
平，转而支持取消对海上石油的开
我们什么样的启示？
采禁令。
用 40 亿美 元 的 联 邦 政 府 资 金 来 分配格局被打破。 一些西方学者 问题会更加凸显， 更多遭到指责。
支持汽车制造商，目标到 2015 年 指出， 油价的持续攀升不仅反映 尤其是中国，可能超过美国而成为
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科学对社会的影响 2009 年 第 1 期
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体排放。
储备，二是为避免开采造成污染， 场整体价格走势和供求关系 产 生
提 出 鼓 励 可 再 生 能 源 的 发 三是进口石油相对便宜。 大量进 影响。
明， 提供税收优惠政策。 在未来 口的结果是美国过度依赖进口。
影响之二：拥有先进技术优势
10 年中，投资 1500 亿美元，用于
但近年来， 随着国际原油供 的美国， 可能很快甩掉石油消费、
供应与减少需求并重[1]。与布什主
采取税收激励、 现金奖励及 时要使自动化的动力来源最大化。
张以国家实力或战争获取更多世 政府合约等一系列政策措施，鼓 还要投资建立新一代输油气管网
界能源的政策相比， 奥巴马更倾 励地方投资兴建生物燃料提炼 主干线和配给网，既保证需求者的
向于把扩大供应的重点转向国内 厂，用纤维素取代粮食生产乙醇。 能源供应，又要求需求者用其他某
关键词：能源政策 能源效率 可再生能源 环境保护
一、引言
五大主要投资领域（能源、教育、 上，并有可能改变世界范围内的能
1993 年，由时任美国总统克 医疗、 互联网和基 础 设 施 建 设 ） 源分配和市场供求关系。 因此，对
林 顿 推 出 的 《信 息 高 速 公 路 法 中，能源位居首位。 因此，能源产 奥巴马时代美国政府的能源 政 策
（一） 能源独立
能源效率提高 50％。 计划详细研究
贬值及金融危机等， 美国对世界
2012 年，美国的可再生能源 制定国家工程的能源保护标准，使
能 源 市 场 的 控 制 力 正 在 不 断 下 发电比例要达到发电量的 10%； 2030 年 前 所 有 的 新 建 筑 物 达 到 碳
降。 2005 年颁布的《能源政策法》 2025 年前，按联邦可再生能源组 中性或零排放， 为达到这一目标，
新一代生物燃料的开发及基础设 求关系愈加紧张， 高油价时代来 进口和温室气体排放 “第一大国”
施建设。 加速混合动力汽车的商 临，石油买方市场变为卖方市场。 的帽子，在能源和生态环境保护上
用进程，以 7000 美元的抵税额度 在过去一段时间内， 生产和消费 重新拥有话语权；包括中国在内的
鼓励消费者购买节能型汽车，动 两大集团势均力敌、 均衡的利益 新经济体能源消费和环境保护的
美国解决石油供应紧张和高
排放交易”制度，在 2050 年前，要 新的工作岗位。
油价问题的根本在哪？ 无非是开源
降低 80％的温室气体排放，低于
在未来 5 年，每年将投入100 和节流两个方面。 因此奥巴马的能
1990 年的水平。 推出“碳排放股 亿美元资金， 以填补美国新能源 源对策从近期来看，主要是对个人
的能源开发， 其政策的重点可以 到 2013 年 前 美 国 应 用 纤 维 素 生 种 形 式 来 源 生 产 的 能 源 反 向 补 给
归结为既要减少美国对国外石油 产不少于 20 亿加仑的乙醇；2022 输油气管网。 同时还要求政府为家
长期以来的过分依赖， 同时又要 年前可再生燃料的供应达到 360 用 器 具 制 定 更 高 的 能 源 效 率 标
案》， 引发了互联网经济的井喷， 业的转型和发展是奥巴马经济复 加以分析，并预测其未来发展的方
并彻底改 变 了 此 后 15 年 世 界 发 兴计划的核心， 奥巴马新政的目 向，将有助于我们判断未来的世界
展的面貌。 2009 年伊始，作为美 的就是要通过新能源产业革命的 经济格局。 这对于同样处于金融危
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奥巴马时代的能源政策及启示
■ 从荣刚 伊文婧
摘要：美国头号能源消费大国的地位，决定了其能源政策必将对世界产生深远的影响。 因 此，深入研究奥巴马时代的能源政策，并分析其对世界能源生产和消费、能源发展趋势可能 产生的影响就显得十分必要，这对于当今中国能源相关政策的制定也具有一定的参考意义。
人和农场主保护森林， 并积极从 内，美国却不开采自己的石油，而 照奥巴马的能源计划，到 2030 年，
事树木栽种，以增加森林面积，吸 选择大量从国外进口石油。 原因 美国的石油消费至少要减少 35％，
收更多的二氧化碳， 降低温室气 主要有三： 一是为加大石油战略 或 1000 万桶 ／ 天。 这必将对石油市
室气体排放中心， 以详细研究制 国当地生产。 促进可再生能源市 转移，新的秩序正在形成，美国等
定并在世界范围内执行协商一致 场推广，投资低排放煤炭厂，加快 消费大国正从优势转为劣势，改变
的能源政策。
向新型数字电网过渡， 并建立起 姿态在所难免。
支持强制性的 “总量管制与 新的经济部门和不少于 500 万个
入推广使用能源保护和生态净化 国，其石油消费严重依赖进口。减 效率。 这不仅将在近期对世界石油
技术，以股票形式得到的资本，将 少石油进口、 增加能源安全一直 市场供求关系的预期产生影响，从
优先投放到可再生能源Biblioteka Baidu域的科 是美国朝野普遍赞成的能源政 中长期看，也势必对世界能源格局
学研究， 或者用于解决就业和失 策。 应该说美国自身并不缺少石 和发展趋势产生影响。
位。美国墨西哥湾、阿拉斯加州和 据 BP(2008)统计，2007 年美国日均
主 张 阻 止 对 森 林 的 滥 采 滥 加利福尼亚州近海都蕴藏着大量 石油消费 2069.8 万桶，日均进口石
伐。 计划从财政上促进森林持有 的石油。 但在很长一段历史时期 油 1363 万桶，居世界第一[3]。 而按
机会。
参考文献： [1]牛文元. 全面·协调·可持续创立中 国科学发展的新模式[J].中国政协,2006(3). [2] 牛 文 元 . 生 态 环 境 脆 弱 带 ECOTONE 的基础判定[J].生态 学 报 ，1989 (Vol.9)2: 97-105. [3] 牛 文 元. 社 会 物 理 学 与 中 国 社 会 稳定预警系统 [J]. 中国科学院院刊,2001 (1):15-20. [4] 张 桂 文. 二 元 结 构 变 化 与 城 乡 收 入 差 距 变 动 的 实 证 分 析 [J].经 济 研 究 参 考 , 2001,(92): 27-31.
经济环境面前， 奥巴马时代的美 年内使燃料经济性标准提高一 助他们应付能源价格高企问题。 同
国政府推出的能源政策是否可以 倍， 同时刺激地方生物燃料的生 时主张弥补所谓“安然漏洞”的法
改变美国的能源结构， 从而形成 产，可使农场主得到附加利润，而 令缺陷，不允许石油投机商在电子
美国新的经济增长点呢？ 其制定
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科学对社会的影响 2009 年 第 1 期
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挟、经济扩张、技术掌控等手段来 的能源政策可以大致分为能源独 国家得到更多的生物燃料。
保障其能源供给。但是，近年来随 立和环境保护两方面。
大力提高能源效率，2030 年前
着国际格局变化、油价波动、美元
第一能源消耗大国、 第一温室气 的， 其面临的最大困难和挑战就 危机实现国家振兴的全新增长点，
体排放大国， 身负的国际压力会 是世界能源系统已锁定于化石能 提供就业机会，成为气候变化和新
更大。
源， 新能源技术目前尚无法与化 能源产业的世界“领导者”。
影响之三： 可再生能源配额 石能源技术竞争[4]，但是随着经济
业。
油，截 至 2007 年 底 ，美 国 石 油 剩
影响之一：美国的节能政策和
研究制定把美国最大的工业 余探明可采储量为 36 亿吨，占世 开 发 替 代 能 源 的 战 略 势 必 在 长 期
中心转变为生产“绿色”产品中心 界总储量的 2.4%，居世界第十一 对全球石油市场的格局产生影响。
的详细规划。
的计划，建立起把八国集团(美、英、
从荣刚先生
日、德、法、加、意、俄)成员以及巴
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西、中国、印度、墨西哥、南非等国 美 国 的 混 合 动 力 汽 车 销 量 达 到 了供求关系的暂时震荡，也反映出
联系起来的世界上最大的防止温 100 万辆， 并保证这些汽车在美 消 费 国 与 供 应 国 之 间 权 力 的 持 久
[7]Josef Falkinger. Social instability and redistribution of income,[J].European Journal of Political Economy，1999,15: 35-51.
（责任编辑 杨多贵）
作者简介： 李丁，讲师，西南财经大学公共管理学 院。 邮 政 编 码 ：610074
票”，以股票形式购买排放温室气 技术发展的重大空白。
实行能源退税政策，打击能源投机
体的权力， 让不从事能源和生态
三、 奥巴马时代的能源政策 行为，释放战略石油贮备；长期来
保护的公司， 直接为排放温室气 背后的原因及其影响
看，着眼于鼓励和支持开发清洁替
体花钱买单。 股票系统将促进深
美国是世界第一大石油消费 代能源，鼓励和支持提高能源利用
是美国能源长期战略的重要转折 合标准建立配额， 保证美国电力 奥巴马将建立竞争性的奖励计划，
点， 标志着美国长期以扩大供应 消 耗 的 25％ 均 来 自 清 洁 能 源 或 以 奖 励 那 些 最 早 在 建 筑 准 则 中 将
为重点的能源政策正在转向扩大 可再生能源。
能源效率放在首位的州和地区。 同
国新一任总统的奥巴马， 正面临 方式再造美国增长， 催生一个全 机背景下的中国政府来说，也具有
着美国历史上最为困难的时期， 新的产业， 并为美国创造数百万 很好的借鉴和参考意义。
金融危机、经济衰退、失业率居高 个就业岗位。 作为世界能源消费
在历史上，为确保自身的能源
不下、 反恐战争陷入泥潭……而 量最大的国家， 美国能源政策的 需求并维护其世界霸主地位，美国
[5] 郭 腾 云. 近 50 年 来 我 国 区 域 经 济 空 间 极 化 的 变 化 趋 势 研 究 [J]. 经 济 地 理, 2004,(11): 743-747.
[6]王 小 鲁 、樊 纲 . 中 国 收 入 差 距 的 走 势 和 影 响 因 素 分 析[J].经 济 研 究,2005,(10): 24-36.
在奥巴马经济刺激计划中提到的 变化将直接反映在全球能源市场 曾不惜采用发动军事战争、政治要
（无论是农民工原籍地或者是 工作地）可能不会像担心国企 下岗职工那样担心农民工的 失业问题。 因此，在实际实施 过程中， 向失业人口提供救 济、清偿拖欠工资的努力可能 会打折扣。 此外，大多数的失 业来自中小企业，如果只注重 GDP 的增长、着重于促进大产 业大企业的发展，那么，将可 能无法创造出足够的再就业