“新常态”下探索城市规划编制方法的转型——解读《规划墨尔本》2050年战略规划

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的修建、 郊区铁路系统的延伸和电气化作为两类重要的基础设施规划， 引导着墨尔本的城市 规划扩展到大都市区范围，形成了大都市区放射状的基础设施网络。1922 年，墨尔本城市 规划委员会（Town Planning Commission）成立，为应对 20 世纪初期墨尔本出现的增长，该 委员会于 1929 年提出了《总体发展规划（A Plan for General Development） 》 ，重点关注土地 的盲目混杂使用、保护资产价值、解决交通拥堵和开敞空间的布局等。 1954 年，墨尔本大都市工程局（MMBW: the Melbourne Metropolitan Board of Works） 编制了《墨尔本大都市区规划计划（Melbourne Metropolitan Planning Scheme 1954） 》 。规划 引导墨尔本向东南方向发展，鼓励内城的高密度开发，划定了近远郊的低密度发展区，确立 了邻近城市边缘的非城市区域， 并首次提出了 “发展走廊” （Development Corridors） 的概念。 这份规划为墨尔本当代规划体系的建立奠定了基础，但在一些方面却饱受责难：比如，规划 预测到 1990 年墨尔本大都市区的人口为 250 万人， 这一预测值早在 1970 年代就已实现。 奥 康纳等学者批评这一阶段为“不协调发展的时代” ，大都市区无序蔓延，区块的开发规模和 速度几乎不加控制，汹涌的增长超出了规划限制。 由城市快速扩张导致的不协调引起了规划界的反思，墨尔本大都市工程局（MMBW） 于 1971 年发布了 《墨尔本大都市区规划政策 （Planning Policies for Metropolitan Melbourne） 》 的报告， 对城市发展进行全面的检视。 该报告旨在引导墨尔本向高效紧凑的土地利用方面迈 出第一步，通过发展走廊集聚增长，引入绿楔原则（Green Wedge Principles） ，强调廊道之 间需要保护的开敞空间，提出规划战略对长期发展模式的管理和指导建议。此后，MMBW 于 1981 年出台了《大都市区战略实施（Metropolitan Strategy Implementation） 》的报告，其 核心思想是“城市集约化（Urban Consolidation） ”发展，提出“双居住（Dual Occupancies） ” 政策，即原先只被批准建一座住宅的地块允许建两座住宅，鼓励建成区的再开发、老工业地 块的更新和提高城市郊区的开发密度。 意识到“紧凑”比“分散”对城市发展更加有益，2002 年，维多利亚州政府编制了《墨 尔本 2030（Melbourne 2030） 》 。规划预计墨尔本大都市区未来 30 年将增长 100 万人口，通 过九大重点方向的发展， 确保城市在安置新增人口的同时， 继续保持墨尔本作为全球宜居城 市的水准。规划的主要理念包括：减少城市边缘的低密度建设，引导其向内城和近郊发展； 强化公共交通发展，减少对小汽车的依赖；设定城市增长边界（Urban Growth Boundary） ， 控制城市蔓延；保护绿楔和开敞空间。这份规划激起了一些反对意见，其争论点集中在政策 的不连贯性、实施性差、有悖维多利亚州的施政纲领等方面。比如，莫纳什大学（ Monash University）为此出版专著《墨尔本 2030：规划花言巧语与城市发展现实（Melbourne 2030:
2. 回顾：墨尔本大都市区规划发展的历史沿革
从 1847 年英国维多利亚女王发表制诰，宣告墨尔本市（City of Melbourne）成立，到如 今最享有盛名的全球宜居城市， 墨尔本的发展与其城市规划的详细部署密不可分。 奥康纳对 墨尔本的规划历史做过总结，他认为墨尔本的规划发展始于 1890-1920 年，期间给排水网络
Hale Waihona Puke 1. 前言素有“澳大利亚文化之都”美誉的墨尔本，是享誉全球的宜居城市。墨尔本是澳大利亚 维多利亚州的首府，其大都市区有 430 万人口，面积近 10000 平方公里，下辖 31 个自治政 府，集中了四分之三的维多利亚州居民。国内关于墨尔本城市规划发展的介绍比较少，现有 研究多数是外国学者的中译成果，比如凯文·奥康纳（Kevin O’ Connor）对澳大利亚的城市 体系、 大都市区的空间特色和规划管理对策的解读， 以及对墨尔本大都市区规划历史的回顾， 尼古拉斯·洛（Nicholas Low） 、索菲·斯蒂鲁普（Sophie Sturup）对澳大利亚城市交通政策 的介绍，艾伦·马奇（Alan March）对维多利亚州法定规划中集权和分权的利弊分析。2014 年墨尔本大都市区新一轮战略规划出台，这份规划是发达国家城市中率先编制到 2050 年的 战略规划，有一定的借鉴意义。本文在回顾墨尔本大都市区规划发展历史的基础上，重点介 绍墨尔本大都市区 2050 年规划的基本内容及特点，为我国城市规划的发展提供一些启示。
“新常态”下探索城市规划编制方法的转型 ——解读《规划墨尔本》2050 年战略规划
朱小平，秦娅
摘要：2014年墨尔本大都市区新一轮战略规划出台，规划提出墨尔本面向2050年的发展愿景：作为享誉全 球的宜居城市，墨尔本将进一步提高核心竞争力，目标是“发展成为充满机遇和选择的全球城市” 。规划旨 在满足墨尔本人口增长需求的同时，应对交通拥堵、房价攀升、住房的多样化需求、交通可达性、气候变 化和农业生态地区遭受侵蚀等挑战。通过系统的战略部署，规划从经济发展、住房规划、交通规划、社区 规划、环境规划、区域协调、规划实施等方面入手，为墨尔本大都市区的繁荣、宜居和可持续发展谋划蓝 图。本文在回顾墨尔本大都市区规划发展历史的基础上，重点介绍墨尔本大都市区2050年规划的基本内容 及特点，以期为中国城市的规划发展提供一些启示。 关键词：墨尔本 战略规划 规划启示
Planning Rhetoric Versus Urban Reality） 》 ，抨击了这份战略规划。