调研报告：关于建立“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”的思考

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权力清单责任清单负面清单研究

权力清单责任清单负面清单研究
权力清单是指对某个机构、组织或个人拥有的权力进行明确和清晰的列举和描述，以便更好地进行管理和监督。

责任清单是指明确和清晰地列举和描述某个机构、组织或个人应承担的责任和义务，以便更好地履行职责。

而负面清单则是指列举和描述某个机构、组织或个人不得具备或不得行使的权力、责任和义务，以便规范行为、避免不当行为的发生。

权力清单的研究对于明确机构、组织或个人的权力边界和权限范围非常重要。

通过权利清单的制定和研究，可以更加明确每个成员的权力来源、行使方式和限制条件，有利于确保权力的合法性和合规性，避免滥用权力和违法行为的发生。

一个企业可以通过权力清单的研究，明确员工各个层级的职权，以及与其相关的工作范围、权限和限制条件，有助于提高组织的运转效率和员工的工作积极性。

负面清单的研究对于规范行为、防止滥权和弊端的发生至关重要。

通过负面清单的制定和研究，可以明确和禁止某些机构、组织或个人拥有或行使某些权力、承担某些职责和义务，有利于避免滥用权力、违法行为、腐败行为等不当行为的发生。

一个公司可以通过负面清单的研究，明确员工不得行使的权力和不得负责的职责，以及与其相关的禁止行为和惩罚措施，有效防止员工的违规行为和腐败行为的发生。

权力清单、责任清单和负面清单的研究对于明确和规范权力的行使、责任的履行和行为的限制具有重要意义。

通过清单的制定和研究，可以提高组织的管理和监督效果，促进合法、合规、负责任的行为，促进机构、组织或个人的健康发展。

对于权力清单、责任清单和负面清单的研究和实践，我们应该给予足够重视和关注。

权力清单、责任清单、负面清单研究

权力清单、责任清单、负面清单研究作者：孙苏琪来源：《商情》2020年第09期【摘要】“三张清单”制度（权力清单、负面清单、责任清单）是深化行政体制改革、转变政府职能，落实简政放权任务和推进国家治理现代化的制度性回应。

清单制度具有深厚的学理基础和理论逻辑，三者之间既相互联系、相互促进，又因地位不同而相互区别。

权力清单是核心，责任清单是关键，负面清单是目标。

清单制度试行以来，面临缺乏法律文件支撑、思想认识误区、各地推行进度不同步、缺乏人大认可和民众参与等现实困境。

为使“三张清单”落到实处，应该从制定统一规范法律文件、发挥人大决定确认机制、鼓励社会力量参与、注重事中事后监管、织密监督之网等方面寻求突破路径，从而切实发挥清单制度的功效。

【关键词】“三张清单” ;理论逻辑 ;现实困境 ;突破路径一、概述（一）清单“指详细登记有关项目的单子”，作为一种政府管理手段，其逻辑起点在于用清单方式明列政府的权力、责任等事项，以明晰政府权责边界，规范公共行政权行使。

肩负为公共行政权编笼定轨重任的清单管理制度目前主要包括权责清单和负面清单。

（二）权责清单指对政府及其部门或其他主体所行使的公共行政权和承担的责任进行全面梳理的基础上，按照职权法定、权责匹配等原则，依法审核确认，将权力事项、实施主体、实施依据、运行流程、责任事项、责任主体、追责情形等以清单形式列举，并公之于众的制度安排。

（三）负面清单是政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。

凡是与外资的国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均以清单方式列明。

二、“三张清单”制度运行的现实困境（一）缺乏法律规范文件，“三张清单”制度划分依据和标准界限不清晰虽然国务院出台了关于权力清单和负面清单的实施意见，但都仅限于通知要求，并没有上升到法律法规层面的文件规定，权威性略显不足，对清单的主体和权限规定不明确，划分依据和标准界限不清晰。

简政放权的法治维度分析——基于“权力清单”、“权利清单”和“负面清单”的思考

编：３ｌ０００８
冰基金项目：浙江省法学会２０１４年度立项重点课题《以社会主义法治理念重构中国特色县区治理模式》（２０１４ＮＡ０１）；浙江省党校系统中国特色社会主义理论体系研究中心第十六批规划项目《试论简政放权背景
下党执政方式的现代化——从街道与社区层级分析》（ｚｘｌ６０２１）阶段性研究成果。
４４
万方数据
。郭人菡等：简政放权的法治维度分析国古代社会普遍认为权力来源于“神”，即“君权神授”，西方早些时候主流学术界也持类似观点。“主权在民”是启蒙学者提出的重要论断和进步观念。马克思继承发展了这种观念并把这种观念置于唯物史观的坚实基础之上。针对黑格尔用君主主权来混淆和“伪造”人民主权的观点，马克思明确指出，主权概念本身不可能有双重的存在，更不可能有对立的存在，“不是君主的主权，就是人民的主权”，“人民主权不是凭借君王产生的，君王倒是凭借人民主权产生的。”１９６８年１０月毛泽东也强调：“我们的权力是谁给的？是工人阶级给的，是贫下中农给的，是占人口百分之九十以上的广大劳动群众给的。我们代表了无产阶级，代表了广大群众，打倒了人民的敌人，人民就拥护我们。”新中国成立后的第一部宪法明确规定“一切权力属于人民”，现行宪法也强调， “一切权力属于人民”。“主权在民”原则在我国社会主义法律中得到切实体现。由此可见，我们的国家权力来源于人民，我们的党及其领导下的政府是人民利益的直接代表，权力来源具有法律认可的合法性。同理，其保有也取决于人民的继续抉择。那么，人民的权利又是哪里来的呢？马克思主义经典理论没有就这个问题进行系统论述，近代启蒙思想家认为，公民权利是“天赋”的，是不证自明的。¨。因此，简政放权，本质是还权于民。从现实来看，也迫切需要简政放权。当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。现代国家治理（ｇｏｖｅｍａｎｃｅ

建立责任清单权力清单制度及执行情况总结

建立责任清单权力清单制度及执行情况总结建立责任清单和权力清单制度是管理规范的重要手段之一，可以帮助企业明确员工的职责和权责，提高工作效率，降低管理难度。

在实施过程中，必须积极落实，做好总结和评估工作，以确保制度的有效执行。

一、建立责任清单和权力清单制度1. 建立责任清单制度责任清单制度明确员工的工作职责和任务，以达到部门协作、任务分工和高效执行的目的。

在制定责任清单时，需考虑员工的能力水平、工作量要求、任务紧急性等多种因素，以确保任务分配合理。

2. 建立权力清单制度权力清单制度界定了每个员工在工作中能够享有的权利和权限，以及其对各类资源的掌控能力。

这有助于排除工作冲突和矛盾，同时也能提高员工的行动力和执行力。

二、责任清单和权力清单制度的执行情况总结1. 执行情况评估在落实责任清单和权力清单制度时，需要考虑如何评估执行情况。

可对工作完成情况进行汇报、或直接通过问卷调查等方式评估员工的执行情况。

2. 总结和改进在执行过程中，必须定期进行总结和评估。

总结过程需要关注工作流程、操作规范、工作质量及时间效率等方面。

同时还要探寻缺陷、问题所在及产生的原因，并在此基础上制定改进措施，以提高制度落实的效果和质量。

三、责任清单和权力清单制度的重要性制定责任清单和权力清单制度的重要性在于：1. 明确工作任务，加强部门协作效率通过责任清单和权力清单制度，能够更好地明确员工的工作职责和任务，加强部门协作，有效提高工作效率。

2. 分析工作效率制定责任清单和权力清单制度，可帮助企业及时发现部门内部功能失调、工作效率低下等问题，有效提升企业整体竞争力。

3. 保障员工权益通过制定权力清单制度，能够保障员工在工作中的权利和利益，确保员工尊重和保障其基本权益。

总之，建立责任清单和权力清单制度是企业管理规范的重要手段之一，能够提高工作效率、降低管理难度，为企业可持续发展提供良好的管理保障。

建立责任清单权力清单制度及执行情况总结

建立责任清单权力清单制度及执行情况总结责任清单是指对一个组织或个人所承担的责任进行明确、具体的规定。

通过建立责任清单，可以明确每个成员的责任范围和工作任务，有助于提高工作效率和责任心。

权力清单则是指对一个组织或个人所拥有的权力进行明确、具体的规定。

建立权力清单有助于保证权力的合法性和规范性，防止滥用权力和违法行为的发生。

一、建立责任清单的必要性和目标1.明确责任范围：通过建立责任清单，可以明确每个成员的责任范围和工作任务，避免责任模糊不清、工作交叉或重复的情况发生，提高工作效率。

2.明确工作目标：责任清单有助于明确每个成员的工作目标，提醒成员时刻关注自己的工作目标，使整个团队的工作更加有针对性和高效。

3.明确分工合作：通过责任清单，可以明确每个成员的工作职责，明确成员之间的分工和合作方式，促进团队协作和沟通。

二、建立权力清单的必要性和目标1.保证权力合法性：通过建立权力清单，可以明确每个成员所拥有的权力范围，保证权力的合法性和合规性，防止滥用权力和违法行为的发生。

2.规范权力行使：权力清单有助于规范权力的行使方式和程序，明确权力的边界和限制，促进权力的正常、有序行使。

3.明确权责关系：权力清单可以明确每个成员的权责关系，明确成员之间的权力分配和监督机制，促进权力的有效运转和平衡。

1.制度建立：（1）明确目标和原则：制定制度前，需要明确制度建立的目标和原则，确保制度符合组织的发展需求和管理实际。

（2）参与制度制定：制度的制定应该征求各方意见，确保制度的公正和合理。

（3）明确内容和流程：责任清单应包括每个成员的职责和工作任务，权力清单应明确成员所拥有的权力范围和行使方式。

（4）制定具体操作细则：制定具体操作细则，明确执行流程和责任人，确保制度的有效执行。

（5）制度公示和培训：对制度进行公示和宣传，组织相关培训，提高成员对制度的认知和遵守度。

2.执行情况评估：（1）建立绩效评估体系：建立相应的绩效评估体系，将责任清单和权力清单的落实情况纳入绩效考核的范畴。

权力清单责任清单负面清单研究

权力清单责任清单负面清单研究随着社会进步和经济发展，管理工作越来越重要。

在组织中，管理者要负责制定计划、安排任务、监督表现和指导下属，这是一项艰巨而繁琐的工作。

为了更好地管理组织，在企业管理中崛起了三种常见的工具：权力清单、责任清单、负面清单。

一、权力清单权力清单是一种管理工具，用于明确一个人在组织中所拥有和需要的权力。

权力分为三种：位置权力、专业权力和人际权力。

1. 位置权力：指担任某个职位所带来的权力。

在职位权力下，管理者可以合法地下达指令，监督和改变工作表现，并做出决策。

尤其是在管理者需要处理复杂问题时，获得能够支配人或资源的位置权力非常重要。

2. 专业权力：指具备特殊能力或专业知识所带来的权力。

例如，对于医生、律师等专业人员，他们具有专业技能，因此他们可以通过这种能力增强组织的资源，并转化成实际贡献。

3. 人际权力：指一个人在组织中的人际关系所带来的权力。

例如，一个人可以通过自己的社交能力，建立与他人的良好关系，从而成为一个值得信任的团队成员。

在组织中，人际权力可以使管理者更好地获取资源，控制和协调成员的能力。

权力清单是一种帮助管理者梳理自己权力的工具，也是为管理者建立影响力准备的工具。

二、责任清单责任清单是一种管理工具，用于明确某项工作的责任分配和管理。

一个成功的责任清单需要包括以下三个方面：1. 工作范围：确定工作职责范围，包括哪些工作需要完成、需要多长时间、需要多少资源等等。

2. 职责分工：明确不同人员对工作的分工，谁负责哪些具体工作。

3. 管理和监督：确定负责人和团队成员的监督和管理方式，以及保证工作按时和高质量完成的措施。

责任清单的使用可以为管理者提供一个有效的方式来管理工作责任，并确保工作按照计划顺利执行，同时减少人员之间的冲突和误解。

三、负面清单负面清单是一种管理工具，用于识别和管理组织中需要避免的风险和行为。

它帮助管理者保证组织在工作中不会受到过度的风险，但是同时需要谨慎地避免过度的干预。

贵安新区权力清单与负面清单建立的思考

局，力求通过行政管理体制的再改革、再创新，建立起 “ 一个窗口管接件、一颖印章管审批、一个部门抓监
管、一支队伍搞执法 ” 的简洁、高效
明统一开放、竞争有序健康的市场
体系，指明了方向。
管理机制。行政审批制度改革创新
使权力，应当按照清单所列项目进行，不属于清单范围内的职能和权限，行政机关不得为之。权力清单是依据相关法律、法规而列举的，贯穿权力清单制度的是 “ 法无授权不可
为” 的理念，是一种对公共权力的约
则，体现了全面推进依法执政、建设
法治政府的基本要求。在全面深化改革的大背景下，
家和法治社会，对企业等市场主体
来说，如何投资，如何进行生产经营
推行权力清单制度，对公共权力进行规范和约束的同时，负面清单管理制度和模式应运而生，与权力清
ＩＡ｜ａｎＹｕｉＤａｎｃｇｄａｉ
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作研！究
贵安新区权力清单与负面清单建立的思考
吴雁俊
贵安新区作为国务院批复同意建立的第八个国家级新区，如何在
一
单制度两相呼应，形成车之两轮、鸟之两翼，充分显示出市场对资源配
的核心要义在于要建立起正面的权
束制度，是地方政府及其工作部门行使公共权力应当遵循的基本原

权力清单责任清单负面清单研究

权力清单责任清单负面清单研究权力清单、责任清单和负面清单是一种重要的研究方法，旨在对某一特定领域或问题进行全面的分析和评估。

下面将分别介绍这三个清单的概念和研究方法，并探讨其在研究中的应用。

权力清单是对权力的全面梳理和分析。

权力是指一个个体或组织在某种条件下对其他个体或组织产生影响、引导和控制的能力。

权力清单的研究方法主要包括权力的类型、来源、分配、运作机制和影响因素的全面梳理和分析。

通过权力清单的研究，可以深入了解权力的本质、作用和问题，并为权力的科学管理和合理运用提供理论指导。

责任清单是对责任的系统分类和细化。

责任是指个体或组织在特定条件下应承担的义务、职责或责任。

责任清单的研究方法主要包括责任的层级划分、范围界定、内容细化和实施路径的分析。

通过责任清单的研究，可以明确责任的分工和界限，避免责任的模糊和不落实，并为责任的明确化和落实提供方法和工具。

负面清单是对负面行为或负面影响的全面梳理和评估。

负面行为是指违反道德、法律、规章制度或伦理原则的行为，负面影响是指对个体、组织、社会或环境产生的消极、不良或有害的影响。

负面清单的研究方法主要包括负面行为的分类、特征、原因和后果的全面分析和评估。

通过负面清单的研究，可以警示和杜绝负面行为，减少负面影响，促进个体、组织和社会的良好发展。

在实际应用中，权力清单、责任清单和负面清单可结合使用，相互补充和支持。

通过权力清单的研究，可以明确权力的来源和分配，同时也可以分析权力的滥用和问题，为权力的合理运用提供保障。

通过责任清单的研究，可以明确责任的分工和界限，同时也可以明确责任的追究和问责机制，为责任的明确化和落实提供保障。

通过负面清单的研究，可以警示和杜绝负面行为，为个体、组织和社会的良好发展提供保障。

权力清单、责任清单和负面清单是一种重要的研究方法，通过全面梳理和评估某一特定领域或问题的权力、责任和负面行为和负面影响，为科学管理和合理运用权力，明确责任的分工和界限，杜绝负面行为和负面影响，提供理论指导和实践支持。

调研报告：关于权力清单制度建设的实践和思考

调研报告：关于权力清单制度建设的实践和思考近年来，市委、市政府认真贯彻落实党的十八和十九大精神和中央、省委全面深化改革部署，以走在前列的改革勇气和拿“自我开刀”的改革锐气，率先打好简政放权的“组合拳”，强力推进权力清单制度建设，编织了一张纵横交错有机统一的政府“权责网”。

一、务实清权，让权力在规范中运行按照“清单之外无权力”、“目录之外无审批”、“法无授权不可为”的“三无”原则，坚持“应减尽减、应放尽放”，对全市行政权力进行“大起底”和“大瘦身”，着力收缩政府的手、放活市场的手、补强社会的手，将权力套上“缰绳”，让政府有权不再任性。

一是坚持全面覆盖，不留“死角”。

在建立权力清单制度过程中，不仅仅局限于行政审批职权，而是将政府部门行使的对公民、法人和其他社会组织的权利义务产生直接影响的具体行政行为，一并纳入，全面清理。

全市承担行政职能的70余家部门单位对现有行政权力进行“大排查”、“大起底”，按照职权属性，分为行政许可、行政处罚、行政强制等14个类别进行梳理，逐条登记，不留死角，包括把部门与行政相对人不发生直接关系的宏观管理事项、内部管理事项和单位工作职责“连根拔出”，为实现权力清单的全覆盖、不漏项打下了坚实基础。

二是坚持于法有据，不越“底线”。

权力清单的清理规范始终坚持在法制框架内进行，做到不偏“方向”、不越“底线”。

在摸清各部门单位现有权力底数的基础上，按照“职权法定”的原则对现有职权进行清理，大力削减不合法、不合时宜的权力事项，做到在清理中规范、在规范中清理。

整个清理规范工作分“两步走”：第一步是清理精简了行政审批事项（含行政许可和非行政许可），以市政府令公布219项行政审批项目（其中市本级179项，省垂直管理部门40项）；第二步是对行政审批以外的行政职权进行清理规范，市政府部门单位行政权力从9221项精简为3393项。

通过两步清理，共将3612项职权构成《市政府部门权力清单》。

在清理过程中，每一事项均反复对照法律条文、上级文件和先进城市做法，逐一审核，逐条推敲，汇聚各方意见予以审核确定，并对重点职权邀请专家论证，进行网上公示征求意见。

权力清单责任清单负面清单研究

权力清单责任清单负面清单研究引言权力、责任和负面清单是组织管理中常常涉及的重要课题。

权力清单指的是在组织中所拥有的权力范围，责任清单则是指在组织中应该承担的职责和义务，而负面清单则是指在组织中不应该进行的行为和活动。

本文将分别对权力清单、责任清单和负面清单进行研究，探讨它们在组织管理中的作用和影响。

一、权力清单的研究1.1 权力清单的定义权力是指一个人或一个团体对另一个人或团体所能产生影响的能力。

权力清单则是指组织中各个职位和岗位所拥有的权力范围和权限。

权力清单涉及到组织中的层级关系、决策权限、资源分配等方面的内容。

1.2 权力清单的作用权力清单在组织管理中起着重要的作用。

权力清单可以明确组织中各个职位和岗位的职责范围和权限，避免职责不清晰和权限混乱的情况发生。

权力清单可以帮助组织建立合理的权力结构，保持组织运转的效率和秩序。

权力清单还可以帮助组织确立权责对等的原则，保障员工的权益和利益。

1.3 权力清单的影响权力清单的建立和实施对组织的管理有着重要的影响。

合理的权力清单能够有效地激励员工的积极性和创造性，促进组织的发展和壮大。

如果权力清单不合理或者不公正，就会导致组织内部的矛盾和冲突，影响组织的稳定和发展。

2.1 责任清单的定义责任是指一个人或一个组织应该承担的义务和职责。

责任清单指的是组织中各个职位和岗位应该承担的责任和义务。

责任清单涉及到组织中的工作内容、绩效标准、目标任务等方面的内容。

2.2 责任清单的作用责任清单在组织管理中扮演着重要的角色。

责任清单可以明确组织中各个职位和岗位的工作内容和目标任务，避免工作重叠和责任推诿的情况发生。

责任清单可以帮助组织建立科学的绩效评估体系，促进员工的工作积极性和执行力。

责任清单还可以帮助组织树立尊重劳动、重视责任的企业文化，提升员工的归属感和忠诚度。

3.1 负面清单的定义负面清单是指在组织中不应该进行的行为和活动。

负面清单通常包括违法行为、违反职业道德、违背公司规章等方面的内容。

推进负面清单、权力清单和责任清单制度,处理好政府和市场关系

摘要：处理好政府和市场关系的核心是厘清政府与市场的边界，为了实现这一任务，十八届三中全会以来中央政府积极推动负面清单、权力清单和责任清单的制定工作，着力构建“有限政府”和“有效政府”。

然而，文章通过对当前负面清单、权力清单和责任清单的落实情况进行分析，指出在体制机制、政府协调、市场监管等层面依然存在许多问题阻碍“三张清单”的顺利推行，并就落实中存在的问题提出有针对性的政策建议。

关键词：政府和市场关系；负面清单；权力清单；责任清单一、引言十八届三中全会指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系”，而政府和市场关系的核心是厘清政府与市场的边界，理想的政府应该一方面具有保护培育市场的积极职能，另一方面又受到法律限制以防止过度侵害市场，换言之，政府既应该是“有效的”，也应该是“有限的”。

为更好地处理政府和市场关系，自2013年起，中央政府要求制定负面清单、权力清单和责任清单，并公布了推进时间表。

其中，“负面清单”、“权力清单”主要针对“有限政府”问题，防止政府随意干预市场；“责任清单”主要针对“有效政府”问题，防止政府不作为。

二、负面清单、权力清单和责任清单的进展从功能上看，负面清单与权力清单、责任清单，都旨在理顺政府和市场关系；而从指向上看，权力清单、责任清单的指向对象为政府部门，而负面清单的指向对象则为市场主体，其实质是规范市场主体的准入标准。

负面清单与权力清单、责任清单的制定和推动工作必须相辅相成。

负面清单：从地方实践到中央规范。

实际操作中，负面清单的制定和推行工作是一个先自下而上、再自上而下的过程：先由地方实践，随后由国务院规范，再选择试点地区先行先试，最后全面推开。

上海自贸区是我国最早实行负面清单制度的地区，随后其他地区负面清单工作开始陆续推行，2015年4月，随着广东、天津、福建自贸区的建立，由国务院制定的外商投资准入负面清单开始在4个自贸区统一适用推行。

2015年10月，《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》明确市场准入负面清单由国务院统一制定发布，并从2015年12月1日至2017年12月31日在部分地区先行先试。

权力清单责任清单负面清单研究

权力清单责任清单负面清单研究权力清单，也叫权责清单，是指对于某个组织或个人所拥有的权力进行明确的归纳和记录。

权力清单主要用于规范和约束权力的行使，明确权力的来源、范围和限制，从而确保权力的合理运行。

责任清单，是对某个组织或个人所负责的事项进行明确的归纳和记录。

责任清单主要用于明确个人或组织在特定工作中所负责的事项，确保事务的顺利进行。

负面清单，是指对某个组织或个人不得行使的权力或不得负责的事项进行明确的归纳和记录。

负面清单主要用于规范和约束权力的行使和责任的承担，从而有效避免和防止不当行为的发生。

下面将对权力清单、责任清单和负面清单进行研究。

一、权力清单的研究权力清单的研究是对权力的来源、范围和限制进行分析和总结，旨在明确权力的行使方式和条件，确保权力的合理运行。

权力清单的研究主要包括以下几个方面：1. 权力的来源。

权力的来源可以是法律、规章制度、组织章程等，也可以是个人或组织的地位、职位、资格等。

研究权力的来源有助于确立权力的合法性和合理性，并对不同来源的权力进行分类和分析。

2. 权力的范围。

权力的范围主要包括行政权力、立法权力、司法权力、监督权力等。

研究权力的范围有助于明确不同权力的职责和权限，避免功能的混淆和重叠。

3. 权力的限制。

权力的行使必须受到一定的限制和约束，以防止滥用权力和侵害他人利益。

研究权力的限制有助于明确权力的行使条件和方式，确保权力的合法、合理和有效行使。

责任清单的研究是对个人或组织所负责的事项进行分析和总结，旨在明确个人或组织在特定工作中的责任和义务，确保工作的顺利进行。

责任清单的研究主要包括以下几个方面：1. 责任的界定。

责任的界定是对个人或组织所负责的事项进行明确和具体的规定，以确保每个人或组织在工作中能够明确自己的责任范围和职责，避免责任的不清晰和不明确。

2. 责任的层级。

责任的层级可以是个人责任、团队责任、部门责任、组织责任等，也可以是领导责任、管理责任、执行责任等。

权力清单责任清单负面清单研究

权力清单责任清单负面清单研究权力清单，责任清单，负面清单是组织管理工具中常用的关键概念。

它们有助于组织明确权力的分配、明确责任的界定和规范员工的行为。

本文将对这三个概念进行深入研究，探讨其理论基础、实际应用和存在的问题。

一、权力清单权力清单是指组织内部对各级管理者和员工的权力范围进行明确划分和规定的清单。

在传统的管理理论中，权力通常被定义为影响别人行为的能力。

而在实际的组织管理中，权力的行使通常表现为决策、控制、资源分配等方面的权威和影响力。

权力清单的理论基础在于组织的权威结构和控制机制，通过权力清单的制定，可以使组织内部的权力分布更加均衡和合理。

在实际应用中，权力清单可以帮助各级管理者和员工明确自己的职责和权限，避免权力的滥用和组织内部的混乱。

权力清单也存在一些问题。

权力清单的制定需要充分考虑到组织的特点和环境，否则可能会造成权力的过度集中或者分散，反而对组织的管理造成负面影响。

权力清单的制定需要严格遵循程序和规定，避免出现任意性和不公正的情况。

二、责任清单责任清单是指组织内部对各级管理者和员工的责任范围进行明确划分和规定的清单。

责任是指在特定情况下，要求人们承担某种义务和义务的能力。

在组织管理中，责任通常表现为管理者和员工对工作、决策和结果的承担和追究。

责任清单也存在一些问题。

责任清单的制定需要充分考虑到员工的工作量和能力，避免出现责任过重或者过轻的情况。

责任清单的制定需要精确把握工作的关键节点和决策结果，避免出现责任的模糊和过于宽泛。

三、负面清单负面清单是指组织内部对不良行为和违规行为进行明确界定和规范的清单。

负面清单的目的在于防范和遏制不良行为，保护组织的正常运转和发展。

常见的负面清单包括违纪处分清单、违规行为清单等。

负面清单的理论基础在于组织的规章制度和内部管理要求，通过负面清单的制定，可以有效约束员工的不良行为和违规行为。

在实际应用中，负面清单可以帮助组织对不良行为和违规行为进行有效管理和处理，减少不良行为对组织的影响。

调研报告：实现乡镇(街道)权力清单和责任清单,全面覆盖的主要问题及对策建议

实现乡镇（街道）权力清单和责任清单，全面覆盖的主要问题及对策建议为了深入推进依法行政，加快法治政府和服务型政府建设，深化体制机制改革，近日，中共XX省委党校20XX年第三期领导干部进修一班第五课题组全体学员，在XX区就如何实现乡镇（街道）权力清单和责任清单全面覆盖，深化体制机制改革问题进行了专题调研。

现将调研情况报告如下。

一、基本情况推行地方各级政府工作部门权力清单和责任清单制度，是党中央、国务院部署的重要改革任务，是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，对于深化行政体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府具有重要意义。

党的十八届三中全会提出，“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。

”中共XX省委《关于全面加强基层党组织和基层政权建设的决定》指出，“深化乡镇（街道）体制机制改革。

切实转变县级政府工作方式，明确不同乡镇（街道）功能定位，实行分类管理，优化配置行政资源。

按照责权利相统一、人财事相配套的要求，推动“四张清单一张网”向基层延伸，理顺乡镇（街道）与县直部门关系，依法赋予乡镇（街道）履行职责必要的职权，实现乡镇（街道）权力清单和责任清单全面覆盖。

对直接面向基层、量大面广、由乡镇（街道）管理更方便有效的各类事项，依法下放到乡镇（街道），做到权随责走、费随事转。

”为认真贯彻落实党的十九大精神，深入推进简政放权，加快转变政府职能，强化权力运行制约监督，XX省人民政府把推行权力清单和责任清单制度作为转变政府职能、简政放权、激发市场和社会活力的突破口，列为全面深化改革的重点任务。

在今年3月中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》发布之前，我省已自去年3月底起，从省里开始自上而下推进“两个清单”制度体系建设，大幅削减各级政府权力事项。

至去年12月底前，已在全国率先公布了省、市、县（区）三级政府部门的权力清单和责任清单，初步建立了省、市、县（区）三级政府上下顺畅、横向衔接的权力清单和责任清单制度体系。

权力清单责任清单负面清单研究

权力清单责任清单负面清单研究权力清单、责任清单和负面清单是一种管理工具，用于明确组织或个人的职责和权限范围，以达到高效运作和避免不必要的纠纷和混乱。

这些清单通常被广泛应用于政府机构、企业和组织以及个人事务的管理中。

权力清单和责任清单有助于明确相关人士的权限和责任，而负面清单则帮助人们了解不允许的行为、决策和活动范围。

权力清单是一份列出某个组织或个人具有的决策和行动权限的清单。

它允许明确界定谁有权做出特定的决策，以及何时和在什么情况下可以行使这些决策权。

举例来说，政府机构可能会制定权力清单来明确不同部门和级别的员工在政策制定、预算安排和项目批准等方面的权力。

同样地，企业也可以使用权力清单来规定不同职位的员工在财务决策、招聘和员工福利等方面的权力边界。

责任清单是一份记录组织或个人责任范围和职责的清单。

它规定了谁负责处理特定的任务和项目，并明确要求每个人承担起他们的责任。

责任清单有助于提高团队协作和协调，避免工作重叠或责任落空。

举例来说，企业可以制定责任清单来明确每个员工的工作职责，包括日常工作任务、项目管理和团队合作等方面的责任范围。

负面清单是列出不允许或禁止的行为、决策和活动范围的清单。

它规定了组织或个人在特定情况下不得做出的事情，以避免潜在的损害和法律风险。

政府机构可以制定负面清单来规范员工在公共服务中的行为，例如禁止收受贿赂和滥用职权等。

同样地，企业可以使用负面清单来防止员工从事违规行为，如内部交易和泄露商业机密等。

研究权力清单、责任清单和负面清单是非常重要的，因为它们可以帮助组织和个人建立有效的管理框架，并确保正确和合法地行使权力、承担责任以及遵守法律和道德要求。

它们可以提高组织的透明度和可信度，并促进行政效能和业务流程的顺畅执行。

研究也能够为权力清单、责任清单和负面清单的有效实施提供指导和改进建议，从而进一步提高组织和个人的管理能力和绩效。

推行行政权力清单和责任清单制度研究

推行行政权力清单和责任清单制度研究近年来，随着社会的发展和进步，我们国家的政务管理在向现代化、科技化、信息化的方向大力发展。

行政权力清单和责任清单制度的推行，是政府加强行政管理、实现诚信政府、加强依法行政的一项重要措施，也是我们建设法治社会和构建现代化政治体系的必要手段。

行政权力清单即列举政府职能部门所能行使的职权，并简明扼要地阐明了这些职权的内容、用途、程序和责任，明确了行政权力的边界，保障了公民、法人等各方利益的合法权益，规范了政府行政行为。

责任清单则是政府职能部门对于行使职权过程中应承担的责任进行明确规定，对政府职能部门的监管、约束、紧迫责任和问责产生了积极的作用。

推行行政权力清单和责任清单制度，有助于解决政府行政权力乱象的问题，及时发现和纠正政府行政工作中的不规范、不合理和不合法现象，制约和约束政府行政行为，提高政府行政效能和服务质量，树立了依法行政的政府形象。

在推行行政权力清单和责任清单制度的过程中，必须要完善法律制度和政策。

政府要认真分析、研究和评估已有政策和法律制度的有效性，及时修订、完善和落实相关法律法规和政策文件，保证行政决策符合法律规定，不违背法律的底线。

此外，在制定行政权力清单和责任清单时，还要广泛征求公众意见，充分听取群众的意见和建议，使这两个清单系统更加科学、合理、民主。

同时，推行行政权力清单和责任清单制度也需要加强政府职能部门的能力建设。

政府职能部门要注重规范内部管理制度，加强职业道德建设，提高工作效率和服务质量，及时解决群众反映的问题，不断提升政府服务水平。

通过不断的努力，逐步建立起工作内容明确、职责分明、权责对等、权责透明的工作机制。

为了实现行政权力清单和责任清单制度的落实，还需要推进政务信息公开，提升政务信息公开的意识和水平，探索建立更加完善、更加透明、更加法制化的信息公开机制，让群众了解和监督政府的行政行为，推动政府的自我监督和外部监督。

总之，在推行行政权力清单和责任清单制度的过程中，要充分认识到这项制度的重要意义和原则，加强相关法律制度和政策的约束力，健全相关政策规定和工作流程，深化政务服务改革，提升公共服务水平，营造良好政务环境，为政府机构和广大民众提供更加规范、高效、便捷的服务，让行政管理更加清晰、透明、公正，促进政府与公民之间的信任与理解，为我国现代化建设作出重要贡献。

简政放权的法治维度分析——基于“权力清单”、“权利清单”和“负面清单”的思考

ｍｏｄｅｍ
ｓｔａｔｅ）的主要对
象无疑是复杂的公共事务。面临复杂局面时，我们的通常反应是加强政府职能，以应对复杂局面。通过简政放权来推进深化改革的思路是一种逆向思维。这种思维的理论依据是什么呢？本文认为，这种逆向操作首要依据的是“奥卡姆剃刀”原理。欧洲中世纪著名的唯名论者奥卡姆（Ｇｕｉｌｌｅｌｍｕｓ
。郭人菡等：简政放权的法治维度分析国古代社会普遍认为权力来源于“神”，即“君权神授”，西方早些时候主流学术界也持类似观点。“主权在民”是启蒙学者提出的重要论断和进步观念。马克思继承发展了这种观念并把这种观念置于唯物史观的坚实基础之上。针对黑格尔用君主主权来混淆和“伪造”人民主权的观点，马克思明确指出，主权概念本身不可能有双重的存在，更不可能有对立的存在，“不是君主的主权，就是人民的主权”，“人民主权不是凭借君王产生的，君王倒是凭借人民主权产生的。”１９６８年１０月毛泽东也强调：“我们的权力是谁给的？是工人阶级给的，是贫下中农给的，是占人口百分之九十以上的广大劳动群众给的。我们代表了无产阶级，代表了广大群众，打倒了人民的敌人，人民就拥护我们。”新中国成立后的第一部宪法明确规定“一切权力属于人民”，现行宪法也强调， “一切权力属于人民”。“主权在民”原则在我国社会主义法律中得到切实体现。由此可见，我们的国家权力来源于人民，我们的党及其领导下的政府是人民利益的直接代表，权力来源具有法律认可的合法性。同理，其保有也取决于人民的继续抉择。那么，人民的权利又是哪里来的呢？马克思主义经典理论没有就这个问题进行系统论述，近代启蒙思想家认为，公民权利是“天赋”的，是不证自明的。¨。因此，简政放权，本质是还权于民。从现实来看，也迫切需要简政放权。当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。现代国家治理（ｇｏｖｅｍａｎｃｅ

调研报告：实现乡镇（街道）权力清单和责任清单,全面覆盖的主要问题及对策建议

调研报告：实现乡镇（街道）权力清单和责任清单,全面覆盖的主要问题及对策建议实现乡镇（街道）权力清单和责任清单，全面覆盖的主要问题及对策建议为了深入推进依法行政，加快法治政府和服务型政府建设，深化体制机制改革，近日，中共XX省委党校20XX年第三期领导干部进修一班第五课题组全体学员，在XX区就如何实现乡镇（街道）权力清单和责任清单全面覆盖，深化体制机制改革问题进行了专题调研。

现将调研情况报告如下。

党的十八届三中全会提出，“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。

”中共XX省委《关于全面加强基层党组织和基层政权建设的决定》指出，“深化乡镇（街道）体制机制改革。

切实转变县级政府工作方式，明确不同乡镇（街道）功能定位，实行分类管理，优化配置行政资源。

对直接面向基层、量大面广、由乡镇（街道）管理更方便有效的各类事项，依法下放到乡镇（街道），做到权随责走、费随事转。

权责清单调研报告

权责清单调研报告一、引言权责清单是指明组织机构内各个职能部门的权力和责任，对于组织机构的正常运行和管理起着重要的作用。

本报告旨在对权责清单进行调研，分析其重要性和应用情况，并提出相关建议。

二、权责清单的意义和作用权责清单明确了各个职能部门的权力和责任范围，具有以下重要意义和作用：1.明确职责：通过权责清单可以明确每个部门的职责范围，避免职责重叠或责任不清的情况发生，提高工作效率和协同能力。

2.规范管理：权责清单为各个部门提供了明确的管理框架，使得管理工作更加规范化和有序化，有利于组织机构的整体运作。

3.加强监督：权责清单可以作为监督的依据，对各个部门的工作进行监督和评估，提高工作质量和效率。

4.提升透明度：权责清单的公开和透明化有助于员工和外部利益相关者了解各个部门的职责和权力，建立信任和合作关系。

三、权责清单的调研结果本次调研针对多家企事业单位进行了问卷调查和访谈，总结出以下结果：1.权责清单的制定：大部分企事业单位都已经制定了权责清单，但在具体的制定过程中存在一定的差异。

有些单位是由上级主管部门制定并下发，有些单位是由各部门自行制定并报备。

2.权责清单的更新：权责清单的更新频率不一，有的单位每年更新一次，有的单位则根据实际情况进行灵活调整。

更新的依据主要有组织结构调整、业务发展变化等。

3.权责清单的应用：大部分企事业单位将权责清单作为管理工具进行应用，包括绩效考核、岗位职责明确、汇报制度等。

但仍有部分单位对权责清单的应用程度不高，需要进一步加强。

四、权责清单的优化建议基于调研结果，本报告提出以下权责清单的优化建议：1.明确制定责任：权责清单的制定应由上级主管部门明确责任，并要求各部门配合完成。

制定过程中要充分征求各方意见，确保权责清单准确反映实际情况。

2.定期更新和公开：权责清单应定期更新，及时反映组织机构的变化和发展。

更新后应及时向员工和外部利益相关者公开，增加透明度和信任。

3.加强应用和监督：权责清单应作为管理工具得到充分应用，包括绩效考核、岗位职责明确、汇报制度等方面。