监理工程师审查施工组织设计中的安全措施

监理工程师在审查施工组织设计时，必须认真审查安全技术措施，才能确保安全生产，质量第一。

为了做好这项工作，监理工程师首先要全面了解编制安全技术措施的重要性，掌握施工过程中的安全管理知识和安全技术措施编制的基本内容，才能做好安全技术措施的审查工作。

1 编制安全技术措施的重要性1．1 建筑生产是一项复杂的生产过程，这就决定了在工程开工前必须要编制施工组织设计或施工方案。

而安全技术措施又是施工组织设计或施工方案中的一项重要组成部分，缺少了这一部分，在生产过程中就会出现“乱战”，无法确保施工安全。

建筑产品不同于其他产品的根本特点，一是在于其产品生产的个体性和单体性，而不象其他的产品是在有固定的流水线上进行作业；二是一切建筑生产（含装饰装修施工）都是在有限的施工现场上集中了大量的建筑工人、大量的建筑材料，大量的机械设备和施工机具来进行作业；三是生产周期长，体积庞大，露天作业和高空作业多；四是手工操作，繁重的体力劳动，劳动者体力消耗大；五是作业流动多，工序变化大，规则性差，危险作业较多，同时又是多个施工单位的协同作战，是个极其复杂的生产过程。

为理顺和协调各方面的关系，就需要进行严密的计划，有序的组织，才能保证正常的施工。

否则就会出现混乱局面，难以实现安全生产。

1．2 安全技术措施的编制是为了控制生产过程中的危险因素，防止发生人身伤害事故。

由于建筑生产危险作业多，不安全因素和事故隐患时有出现，这就要求每个工程项目都要制定有针对性的安全技术措施，针对工程的特点和施工中存在的不安全因素进行预先分析，对施工用的各种机械设备、机具和环境进行安全评价，从管理上、技术上、防护上采取有效的防范措施，从而控制和消除工程施工过程中的各种不安全的事故隐患，防止各类人身伤害事故的发生，将事故消灭在萌芽状态。

1．3 安全技术措施是建筑施工安全生产的指令性文件，具有安全法规的作用。

在施工组织设计或施工方案中编制安全技术措施，国家早有明文规定，国务院1956年5月2 5日颁布的“三大规程”之一的《建筑安装工程安全技术规程》第二章第三条规定：“施工单位的技术领导人必须注意本规程的各项规定，在所编的施工组织设计中应提出安全技术措施，“严并且应该对工人讲解安全操作方法”。

198l年国家建工总局建工劳字第2 0 8号文件规定：格执行安全技术措施，所有工程都必须有安全技术措施，没有安全技术措施的不得开工”。

1983年6月27日建设部颁发的《国营建筑企业安全生产工作条例》第三章第十三条规定：“所有建筑工程的施工组织设计（或施工方案）必须有安全技术措施”。

1997年11月1日通过的《中华人民共和国建筑法》第三十八条规定：“建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施；对专业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施”。

从上述国家有关规定看，安全技术措施不是企业的规章制度，而是国家规定的安全法规，具有法律性质，带有一定的强制性，每个单位工程（含装饰、装修）都必须针对工程的特点，制定有针对性的安全技术措施，并应认真实施。

1．4 编制有针对性的安全技术措施是检查施工过程中是否遵章守法和安全施工的依据。

安全技术措施是指导安全施工的一项重要措施和方法，也是建筑生产安全施工的行动指南，只要认真编制有针对性的安全技术措施，并严格执行是完全可以确保建筑生产过程中的安全，也是在施工过程中安全生产检查的重要内容和依据，发生重大事故后，也是司法部门和有关部门追究责任的重要依据。

1．5 编制安全技术措施是确保劳动者在生产过程中的安全与健康的需要，是保证企业经济效益增长的需要，是实现社会稳定的需要。

保护劳动者在生产过程中的安全和健康就是保护劳动力。

保护劳动者就是保护生产力。

劳动者如果在生产过程中没有安全感，整天提心吊胆，是不可能安心搞好生产的，也就不可能创造出很高的劳动生产率。

要调动劳动者的积极性和创造性，就要为劳动者创造一个安全、卫生、舒适的劳动条件和生产环境，否则一旦发生事故，对劳动者的家庭带来不幸，企业经济造成严重损失，社会不能安定。

因此，编制和审核建设工程的安全技术措施是有着极其重要的政治意义和经济价值，是完全必要的，也是每位监理工程师的职责，并监督施工部门认真实施。

2 安全技术措施审查内容监理工程师在审查项目施工组织设计（或施工方案）中的安全技术措施时，应审查以下主要内容：（1）审查施工企业安全组织机构和施工现场的安全管理网络。

企业的安全生产管理机构应以企业法人代表为首成立的安全生产管理机构，施工现场应以项目经理或施工负责人为主的安全生产管理网络。

（2）审查施工企业应有的安全生产管理制度和安全文明施工管理制度，企业安全生产管理制度应包括安全生产责任制（企业的岗位责任制不能替代安全生产责任制）、安全技术交底制度、施工现场安全文明管理制度、安全生产宣传教育制度、新工人安全教育与培训制度、特种作业人员安全管理制度、机械设备安全管理制度、安全生产值日制度、安全生产奖罚制度、施工现场安全防火、防爆制度、职工安全教育与培训制度、班组安全管理制度、民工管理和门卫制度等。

其中，企业各级人员安全生产责任制是企业安全生产管理制度中的核心制度。

一些施工企业在编制施工组织设计时，将本企业的岗位责任制视为安全生产责任制，这是不妥的。

企业岗位责任制是企业各级人员所在岗位的职责和职能范围。

而安全生产责任制则是企业各级人员，上至总经理、下至生产工人，对安全生产所负的责任和职能。

企业法定代表人是企业安全生产的第一责任人。

施工现场的项目经理是本工程的第一责任者，必须将安全责任落实到人。

（3）审查本工程项目施工应用的安全监督手段。

施工过程中不安全的事故隐患时刻威胁着安全施工，这就需要施工企业结合本工程特点制定有针对性的安全技术措施，应用各种安全监督检查手段，及时发现事故隐患，采取相应的措施和办法，将各类事故隐患消灭在萌芽状态。

安全监督与管理手段，如班组相互安全监督检查，专检与自检相结合的安全检查方法，定期与不定期的安全检查，现场轮流安全值日，签订安全责任书，以及现场悬挂各种安全宣传标语，安全教育与培训等方法与手段。

（4）审查企业安全资质和特种作业人员操作证。

企业的安全资质是由当地行业主管部门审查与颁发的《企业安全资质合格证书》。

特种作业人员包括维修与安装电工、架子工、各种机械操作工、焊工（电焊与氧焊工）、司炉工、爆破工；打桩机操作工、厂内机动车辆司机等。

除进行一般安全教育外，还要经过本工种的安全技术教育，经考试合格发证后，方可独立进行操作，每年还要进行一次复审，过期不参加复审者视为无证者处理。

在审查操作证时，所持证件必须与作业人员相符，以防人证不符。

（5）审查施工技术措施，内容包括：1）审查基坑支护和安全措施。

在土方工程施工中应根据基坑、基槽、地下室等土方开挖深度和土质种类选择开挖的方法，设置安全边坡或固壁支护，对较深的基坑必须进行专项支护设计。

在施工方案中应有相应的安全技术措施，如加强安全监督检查，发现问题及时消除事故隐患。

对坑槽边严禁堆放物料和施工机具设备，如有机械作业，必须对作业范围内的地面采取加固措施等：2）审查脚手架的搭设方案有无针对性，能否满足本工程施工需要。

落地式钢管脚手架一般搭设高度为50m以下，应有详细搭设方案，并绘制搭设图纸，说明脚手架基础的做法，立杆、大横杆纵横向的间距，小横杆与墙的距离，连墙点和剪刀撑的设置方法，每2～3层须设置卸荷措施。

搭设高度超过50n时，应有设计计算书和卸荷方法详图。

在搭设方法上必须符合安全强制性条文（2002版）的规定要求，脚手架的搭设方案必须要有编制人、技术审核人和批准人。

3）审查高处（高空）作业和独立悬空作业所采取的安全防范措施。

高处（高空）作业主要是指施工现场“四口”和“五临边”的防护，以及独立悬空作业所采取的安全防范措施。

“四口”的防护有楼梯口、电梯口、，预留洞口、通道口（或出入口）的防护，安全强制性条文（2002版）3．2．l和3．2．2有详细的防护规定。

“五临边”的防护是指未安装栏杆的阳台边、无外架防护的屋面周边、框架工程的楼层边、上下通道斜道两侧边、卸料平台外侧边的防护，安全强制性条文（2002版）3．1．1和3．1．3条文有详细的防护规定。

对悬空作业，安全强制性条文（200版）4．2．3－4．2．8条文有详细的防护规定。

4）审查垂直运输机械设备（如塔吊、井字架等）的安装、使用和拆卸等所采取的安全措施，有无经过安全资格认证和取得安全使用合格证。

对塔吊的安装。

拆除在施工前必须详细编制施工方案，在方案中对塔吊基础进行专项计算，对安装和拆卸的施工工序，安全技术措施，注意事项，以及特殊情况的防范技术措施应有详细编制（包括塔吊的力矩、超高、变幅、行走四限位和吊钩、卷筒的保险）。

安装后应经主管部门验收，发给相应的安全使用合格证书。

5）审查施工现场用电安全措施，内容有：①审查施工现场临时用电施工组织设计或施工方案，并有编制人、技术审核人、批准人，以落实安全用电责任制。

②审查安全用电的技术措施。

内容有施工用电的安全技术交底；实行三相五线制：高低压线路下方不得搭设作业棚或堆放构件、杂物等；各级配电箱，开关相应有防雨措施、有门锁、专人负责；有明确的送电或停电的操作顺序；电器及熔断器的熔丝规格必须与电流相一致。

不得使用铜丝代替熔丝；各级配电箱必须固定设置，使用标准铁制配电箱；不使用自制的木配电箱、箱底距地面不小于1.2m；保护零线的截面积不小于工作零线的截面积；保护零线不得装设开关或熔断器，并满足机械强度要求；实行一机、一闸、一漏、一箱制；在潮湿和易触及带电作业场所的照明电源，必须使用安全电压（24V或12V），使用行灯不得超过36V，并有良好绝缘；施工现场必须使用橡皮软管线，不得使用塑料电线或塑料护套线，并高挂使用；手持电动工具的外壳、手柄、电源线、插头、开关等必须完好无损；电气作业人员检查维修时必须按规定穿绝缘鞋、戴手套，使用电工绝缘工具等。

③审查电气防火措施。

内容有：施工现场不得超负荷用电；电气装置和线路周围不堆放易燃、易爆和强腐蚀介质，不使用火源；设备不得超负荷工作；现场用电不得乱拉乱接，生活用电不得使用电热设备，室内照明线不得乱拉乱接；配电室内配置砂箱和干粉灭火器。

6）审查模板工程施工方案。

内容包括模板的制作、安装、拆除等施工程序、施工方法、质量要求与检查验收方法等。

对模板支撑设计要有计算书和细部构造的放样图，对模板材料、规格尺寸、间距、连接方法以及剪刀撑的设置等应有详细说明，对模板的拆除应有具体的安全措施，既保证工程质量，又保证不出人身伤害事故。

7）审查施工现场防火、防爆的安全措施。

内容有易燃易爆作业场所，如木工操作间、仓库等按规定配备消防灭火器材，严禁吸烟和明火，悬挂醒目的防火标志；电焊作业时下方不得有易燃易爆物品；氧气瓶和乙炔气瓶存放时必须保持２m以上的安全距离。