918联考申论真题答案

2010年9月18日全国联考申论真题
一、认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。

（15分）
山西省煤炭资源整合过程中出现了以下几种争议：在这种政府主导的资源整合过程中是否政府过多，存在过度干预经济的现象；在单纯强调单位矿井规模的情况下，在法律层面是否侵犯投资者合法权益；在操作中是否按照经济规律办事；有没有建立起双方认可的准入和退出机制；在整合过程中对于资源价值评估的方式和补偿是否做到充分、合理、及时；资源整合后能否保证全国煤炭供应等。

这些争议都是我们在煤炭资源整合过程中需要重视并解决的。

（200字）
二、“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。

（20分）
之所以说山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，主要依据在于：
一、有利于打破所有制界限，因地制宜、因矿制宜形成多种多有制并存的煤炭格局，提高煤炭企业生产力水平和可持续发展能力；
二、顺应了资源产业的发展规律和世界潮流，实现了煤炭产业素质、核心竞争力的飞跃，突出了产业集中效应，有利于淘汰落后产能、促进产业升级；
三、有利于提高煤炭回采率、提升资源利用率，使煤炭产量的恢复和发展，保持稳定的经理效益和对财政的贡献率，同时使煤矿安全生产形势趋稳趋好；
四、有利于生态环境的保护和修复，显着增强森林汇碳能力；
五、形成合理的投资导向，优化了投资结构，对于新农村建设具有重大作用。

提升了山西企业和企业家的形象。

（300字）
二、结合“给定资料10东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训
从东梁煤矿被低价转让这一事例中可以总结出以下教训，在今后煤炭资源整合中应着力避免：
一、在煤矿权属、企业性质存在争议的情况下应慎重调研论证，不应急于进行改制转让；
二、对于主要决定煤矿价值的煤炭储量，必须建立科学、完善、权威的估算方式，应以中立权威机构的储量数据为准，对于利益主体提供的数据，仅作为参考；
三、确立在煤矿转让过程中的财产结构，明确采矿权是重中之重。

在转让过程中，向相关部门和外界公示煤矿实物资产和无形资产构成，尤其是作为无形资产的采矿权的价格，接受有效监督。

四、煤矿交易应在国家政策部门和国有资产管理部门的指导、监督下进行，交易必须涉及采矿权的转让，确定交易的合法性，避免国有资产重大流失。

（300字）
四、围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。

（40分）
科学整合煤炭资源，从朔州走向全国
煤炭是一种特殊资源，作为当前中国主要的能源，一方面维系着国计民生的正常运转，另一方面关乎经济社会的可持续发展。

近些年来在能源危机和经济发展的双重压力下，我国的煤炭资源整合正成为关键性的课题。

当前我国的煤炭资源现状不容乐观，以山西为例，在长期为国家经济发展做出贡献的同时，由于历史的原因，形成了多、小、散、乱的格局，资源回收率极低，对于资源和经济都造成了巨大的浪费和破坏；由于生产压力过重和安全监管失位，每年都有煤矿安全事故发生，尤以乡镇煤矿为多；因为开采秩序混乱，很容易滋生腐败，税费流失严重。

这些问题不仅有损党和政府的形象，有碍国家的能源安全，也付出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。

面对这些问题，为顺应生产力发展和发展方式转变的要求，我们必须对煤炭资源进行产业集中整合。

而在该方面，以朔州为代表的一批先进地区给出了成功的范例和启示。

“朔州途径”，简以蔽之就是打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜完成资源整合，形成多种所有制均衡并存的煤炭格局，树立提高煤炭企业生产力水平和可持续发展能力的目标导向，不以所有制论英雄，不搞高所有制和地区歧视。

此外，借助煤炭资源整合和产业升级改造，重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率，提升资源利用率。

并建立“以煤补林、以黑补绿”的生态补偿机制，使森林汇碳嫩显着增强，在提高煤炭生产效率的同时，走上了可持续发展的健康道路。

这些成功的经验无疑是应该被全国各地尤其是煤矿工业发达地区学习的。

从“朔州途径”我们可以看到，煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，这场改革能给我们带来：
一、有利于打破所有制界限，因地制宜、因矿制宜形成多种多有制并存的煤炭格局，提高煤炭企业生产力水平和可持续发展能力；
二、顺应了资源产业的发展规律和世界潮流，实现了煤炭产业素质、核心竞争力的飞跃，突出了产业集中效应，有利于淘汰落后产能、促进产业升级；
三、有利于提高煤炭回采率、提升资源利用率，使煤炭产量的恢复和发展，保持稳定的经理效益和对财政的贡献率，同时使煤矿安全生产形势趋稳趋好；
四、有利于生态环境的保护和修复，显着增强森林汇碳能力；
五、形成合理的投资导向，优化了投资结构，对于新农村建设具有重大作用。

提升了山西企业和企业家的形象。

当然，我们也必须认识到：
随着煤炭资源整合、煤企重组的深入，过去以中小个体煤矿为主存在重大安全隐患的煤矿主体，已经转为以国有重点煤矿为主，对国有大煤矿进行有效监察已成为各级安全检查部门的当务之急；
在资源整合过程中，各方利益尚未达成合理共识，成为改革推进的重要障碍。

此外还有些地方打着“改制”的名义，低价贱卖国有资产，造成国有资产重大流失的现象也必须引起我们的关注并在各方面予以遏止和规范。

煤炭资源整合是煤炭工业史上一场深刻的历史性变革，是一次涉及范围广、影响深远的利益重组和行业洗牌，需要触及许多深层次的矛盾和错综复杂的利益关系，只要我们在政府的强力介入和科学组织下，充分发挥政策作用，充分照顾各方利益，充分尊重市场规律，积极、稳妥、有序推进兼并重组，定能让“朔州途径”顺利走向全国。